Светлана АНТОНЧЕВА, "Казахстанская правда", 17 января

Обеспечить инвестиционную привлекательность электроэнергетической отрасли и при этом не допустить необоснованного роста цен на коммунальные услуги для конечных потребителей – такую непростую задачу в наступившем году ставит перед собой Агентство по регулированию естественных монополий. Вчера на расширенном заседании коллегии ведомства Премьер-Министр Карим Масимов положительно оценил работу АРЕМа в новом статусе отраслевого регулятора: все решения исполняются и отслеживаются четко, а тарифный "вклад" в инфляцию по итогам 2008-го едва превышает один процент.
По словам председателя агентства Нурлана Алдабергенова, именно новый статус позволил в полной мере реализовать поручения, данные Главой государства и Премьер-Министром по контролированию инфляционных процессов, созданию стимулов и условий для энергосбережения. В прошлом году монополисты 877 раз обращались в АРЕМ с запросом на "одобрение" новых цен, но 443 заявки были отклонены. Со снижением утверждено 38 тарифов, 70 оставлено на уровне действующих, повысились 326 ставок. Как пояснил глава ведомства, причина в том, что износ производственных фондов у многих СЕМ достиг критической отметки, а цены на стратегические товары выросли. Но в целом изменение стоимости регулируемых услуг "привнесло" лишь десятую долю в общий, сравнительно невысокий, показатель инфляции в стране.
– Развитие системы тарифного регулирования субъектов естественных монополий нами осуществляется, прежде всего, в части повышения их инвестиционной привлекательности, модернизации и обновления изношенных активов, стабильности экономического состояния предприятий, что особенно необходимо в период реализации Правительством антикризисной программы, – подчеркнул Н. Алдабергенов.
Стабилизационные меры и работа по энергосбережению – вот приоритеты 2009-го. Руководство агентства намеревается утвердить предельные тарифы на электрическую энергию для групп электростанций, до десяти увеличить количество базовых СЕМ, работающих по тарифу среднесрочному или долгосрочному, оптимизировать нормы расходов сырья и материалов и сократить административные расходы предприятий-монополистов.
"Энергосберегательная" деятельность будет, как и прежде, сосредоточена на поэтапном снижении нормативных потерь (нынче в структуре тарифов затраты на них составляют до 50 процентов) и ликвидации сверхнормативных. Последние предполагается полностью исключить в транспортных сетях в течение пяти лет. На сегодня в стоимостном выражении они превышают пять миллиардов тенге, оплаченных потребителями и "испарившихся" на пути к удовлетворению производственных нужд.
– Без планов мероприятий по снижению потерь и утвержденных инвестпрограмм не будут приниматься заявки на пересмотр тарифов, – заявил Н. Алдабергенов. – Мы планируем, что в результате в различных сферах потери будут снижаться от 1,1 до 1,9 процента в год.
Еще один немаловажный аспект энергосбережения – внедрение во всех регионах республики дифференцированных тарифов на электроэнергию по зонам суток: двухзонные – для физических, трехзонные – для юридических лиц. В итоге цены на ночное электричество уже упали в 2,5–4,5 раза (!) по сравнению с едиными ставками. При этом население может выбирать: платить по-старому или предпочесть новую схему, а вот у предприятий альтернативы нет.
Все эти и многие другие изменения стали возможными благодаря детальной проработке законодательства об отраслевых регуляторах. По мнению вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Дуйсенбая Турганова, нормативные новшества будут способствовать скоординированной работе МЭМР и АРЕМа по созданию благоприятных условий для реального привлечения частных инвестиций в электроэнергетику.
Премьер-Министр в своем выступлении сосредоточился на главной правительственной задаче 2009-го – не допустить рос­та безработицы в стране. По словам президента Союза товаропроизводителей и экспортеров Казахстана Николая Радостовца, крупные компании получат возможность создавать новые рабочие места и увеличивать производство работ и услуг в условиях кризиса при отмене ограничений для монополистов на занятие иными видами деятельности: такой запрет (согласно нормам Закона "О естественных монополиях") действует, если доход от них превышает пять процентов заработка от всей деятельности.
– Мы считаем, что ограничение можно снять, приняв это как антикризисную меру при условии раздельного учета затрат. Это даст стране дополнительные объемы продукции при неповышении тарифов на регулируемые услуги, – комментируют эксперты.
Резюмируя итоги заседания, К. Масимов объявил о формировании рабочей группы по контролю над тарифами в текущем году, заметив, что прошлогодние действия на этом поприще возымели желаемый эффект: инфляция "вписалась" в коридор десяти процентов. И, тем не менее, по его словам, со стороны потребителей поступает немало нареканий из-за необоснованного, по их представлению, повышения цен.
– Тарифы на коммунальные услуги не должны превышать "возможностей" человека, – сказал Премьер.
Конечно же, средства, которые предприятия получают за счет тарифных изменений, должны расходоваться по целевому назначению. Как отметил К. Масимов, "когда деньги идут на модернизацию производства, тариф в обмен на инвестиции – это один вопрос, другой – когда они попадают кому-то в карман". Что недопустимо.
И самое главное: нужно найти баланс между инвестиционными интересами предприятий и коммунально-бытовыми – рядовых граждан. Так сказать, "увязать" стоимостный аспект с социальными вопросами, чтобы сохранить стабильность в обществе.

-----

Барьеры перед кризисом
Илья ГУК, "Экспресс-К", 17 января

Вчера в Астане состоялось заседание коллегии Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) с участием премьер-министра Карима Масимова. На нем обсуждались снижение энергопотерь в сетях, новые меры по борьбе с кризисными явлениями и многое другое.
Как сообщил председатель АРЕМ Нурлан Алдабергенов, в прошлом году агентство работало главным образом над тем, чтобы не превысить свой вклад в инфляцию и удержать ее в заданном коридоре. Премьер-министр поставил перед АРЕМ планку в 1,5 процента, выше которой тарифы на регулируемые услуги не должны были вырасти.
- Фактические решения по уровням тарифов были приняты с вкладом в инфляцию 1,47 процента, - сообщил Нурлан Алдабергенов.
Также глава АРЕМ проинформировал Карима Масимова, что в результате проведенной работы по перерасчету платы за тепловую энергию при изменении температуры наружного воздуха потребителям было возвращено 230 млн тенге. Еще 245 млн тенге перечислено получателям услуг ввиду нарушения монополистами законодательства.
Определенных успехов АРЕМ добился в снижении на предприятиях нормативных и сверхнормативных потерь.
- В течение пяти лет предполагается полностью исключить сверхнормативные потери в транспортных сетях, которые в стоимостном выражении превышают сегодня 5 млрд тенге, - пообещал Нурлан Алдабергенов. - Это те деньги, которые сегодня оплачиваются потребителями и не направляются в производство.
Карим Масимов в свою очередь высоко оценил работу по сдерживанию роста тарифов, которую провело агентство в прошлом году. В результате, по его словам, страна вписалась в запланированный инфляционный коридор.
- Много нареканий возникает у пользователей на необоснованное повышение тарифов и на то, что потом деньги, которые за счет тарифообразования получаются, не всегда идут по целевому назначению, - заметил премьер. - Это очень четкий вопрос. То есть, когда деньги с тарифа идут на модернизацию производства, - это правильно. Другой вопрос, когда они потом ложатся кому-то в карман.
Премьер поставил перед АРЕМ задачу: в новом 2009 году не забывать о важности сохранения социальной стабильности, для чего будет необходимо найти баланс между размерами тарифов и платежеспособностью населения.
- Тариф можно любой поставить, - признал Карим Масимов. - Но потом просто человек не сможет по нему платить.
Любопытное предложение по преодолению кризисных явлений высказал на заседании коллегии исполнительный директор Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП) и президент Союза товаропроизводителей и экспортеров Казахстана (СТЭК) Николай Радостовец.
- Дать возможность крупным компаниям создавать новые рабочие места и увеличивать производство работ и услуг в условиях кризиса могло бы снятие ограничений на занятие иными видами деятельности для субъектов естественной монополии, - сообщил он. - Такие поправки были внесены в статью 5 закона "О естественных монополиях", запрещающую субъектам естественной монополии заниматься иными видами деятельности, если доход от них превышает 5 процентов от всей их деятельности, и приняты мажилисом. Однако сенат парламента РК эти поправки не поддержал на том основании, что отмена запрета может негативно повлиять на конкуренцию.
Николай Радостовец пояснил, что в свое время ограничения были введены для того, чтобы затраты на иные виды деятельности не перекладывались на регулируемые услуги. Сейчас же эта проблема полностью решена путем обязательного ведения раздельного учета доходов, расходов и задействованных активов. Более того, по его словам, ни в одной стране мира подобные запреты не применяются.
- У аэропорта в Куала-Лумпуре только 25 процентов относятся к регулируемым видам деятельности, а остальное он зарабатывает иными видами, развивает сервисные услуги и является комплексным, - привел пример Николай Радостовец. - Это аэропорт, в котором хочется остаться и жить! А у нас это проходные дворы.
В конце концов, по мнению Николая Радостовца, можно снять ограничения хотя бы на три года и посмотреть, к чему приведет исчезновение этого искусственного барьера.

------

АРЕМ проводит политику энергосбережения
"Хабар", 16 января

В текущем году в республике будут введены новые тарифы на электроэнергию в зависимости от объемов ее потребления. Основные планы ведомства и итоги 2008 года подвели на расширенной коллегии с участием премьер-министра Карима Масимова. Энергосбережение - задача, которую ставит глава государства, поэтому в плане Агентства по регулированию естественных монополий она идет как стратегическая. В первую очередь здесь намерены поэтапно снизить сверхнормативные потери. К тому же будет продолжена работа по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета тепла и воды. Сегодня уже свыше 25% населения республики теперь могут посчитать потребленное тепло, 71% горячую и 77% холодную воду. По данным министерства, это позволяет потребителям сэкономить от 20 до 40% платежей за коммунальные услуги.
С экономией энергоресурсов в ведомстве связывают и введение тарифов на электроэнергию в зависимости от объемов ее потребления. Кто больше потребляет, тот и платит по более высоким тарифам.
Нурлан Алдабергенов, председатель Агентства РК по регулированию естественных монополий:
- Что это даст? Во-первых, это в первую очередь обеспечит стабильность предприятия, привлечение инвестиций, инвесторы придут, с одной стороны, и с второй стороны, мы сможем защитить наших потребителей от необоснованных повышений цен.
На коллегии поднимались и вопросы защиты потребителей. Премьер-министр Карим Масимов заявил, что стоимость услуг монополистов не должны превышать возможности населения. К тому же необходимо проводить строгий контроль над использованием денежных средств, заложенных в тарифной смете.
Карим Масимов, премьер-министр РК:
- Деньги, которые за счет тарифообразования, получается, не всегда идут по тому целевому назначению, вот это очень четкий вопрос, то есть когда деньги тарифы идут в модернизацию производства, это один вопрос, и это правильно. Другой вопрос - когда они кому - то потом в карман ложатся, это совершенно другая постановка вопроса.
Одни из основных задач, которые сегодня стоят перед Агентством - увеличение притока частных инвестиций в развитие отрасли, а также недопущение безработицы.
Карим Масимов, премьер-министр РК:
- Я считаю, что в 2008 году, несмотря на в общем-то достаточно большое давление, те решения, которые были приняты по недопущению превышения определенного уровня повышения тарифов, чтобы не разгонять инфляцию, они были выполнены, достаточно четко отслежены и в результате этого мы в тот коридор, который планировали, в целом по инфляции вписались. Я считаю, что это неплохое достижение.
Агентство по регулированию естественных монополий наряду с другими ведомствами также разработало свою антикризисную программу. В числе ее основных направлений - утверждение предельных тарифов на электроэнергию, оптимизация расходов сырья, а также сокращение расходов.

-------

Тарифы на услуги монополистов не должны превышать возможности населения - Масимов
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Тарифы на услуги монополистов не должны превышать возможности населения. Об этом сегодня на расширенном заседании коллегии Агентства Казахстана по регулированию естественных монополий заявил премьер-министр Казахстана Карим Масимов, передает корреспондент агентства.
"Много нареканий возникает со стороны пользователей на необоснованное повышение тарифов. На то, что деньги, которые получаются за счет необоснованного повышения тарифов, не всегда идут по целевому назначению", - сказал К. Масимов.
"Если деньги идут на модернизацию производства, это один вопрос... когда они кому-то потом в карман ложатся, это совершенно другая постановка вопроса", - уточнил он.
"Нам нужно социальную стабильность в обществе сохранять в 2009 году", - подчеркнул премьер.
Он также отметил, что в прошлом году в Павлодаре глава государства очень четко поставил задачи, какие нам нужно добиться в электроэнергетике по инвестициям. Это без соответствующего тарифообразования сделать практически невозможно. "С другой стороны, на сегодняшний день вопрос: что может платить население. Важно, чтобы этот тариф не превышал возможности человека, вот этот баланс вам как раз и нужно найти. Тариф-то можно любой поставить, а потом человек не сможет за него платить", - подчеркнул К. Масимов.

-----

Уровень общей оснащенности приборами учета холодной и горячей воды по Казахстану в 2008 году составил 77% - АРЕМ
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

Уровень общей оснащенности приборами учета холодной и горячей воды по Казахстану в 2008 году составил 77%. Об этом сегодня на расширенном заседании коллегии Агентства Казахстана по регулированию естественных монополий (АРЕМ) сообщил председатель ведомства Нурлан Алдабергенов, передает корреспондент агентства.
"Уровень общей оснащенности по приборам учета холодной и горячей воды по республике составил 77%", - отметил Н. Алдабергенов. "Специалистами подсчитано, что эффект от применения счетчиков дает от 20 до 40% экономии денежных средств потребителей", - уточнил он.
"Контроль за установкой общедомовых и индивидуальных приборов учета тепла и воды будет продолжен и в 2009 году", - подчеркнул Н. Алдабергенов. По его словам, следующим направлением в вопросе энергосбережения станет дифференциация тарифов в зависимости от объемов потребления. "В Алматы и Павлодарской области такая практика уже существует, но только в плане дифференцированных тарифов на воду", - пояснил он.
В итоге, заверил глава АРЕМ, государство получит значительную экономию энергоресурсов, а казахстанцы - своих денег за коммунальные услуги.

-----

АРЕМ в 2008 году отклонило более половины из поданных на утверждение тарифов субъектов естественных монополий
Астана. 16 января. "Казахстан Сегодня"

За 2008 год в Агентство по регулированию естественных монополий Казахстана (АРЕМ) субъектами естественных монополий было подано 877 заявок на утверждение тарифных планов, 443 из них отклонены. Об этом сегодня на расширенном заседании коллегии АРЕМ сообщил председатель ведомства Нурлан Алдабергенов, передает корреспондент агентства.
"За 12 месяцев 2008 года в Агентство по регулированию естественных монополий Казахстана субъектами естественных монополий было подано 877 заявок на утверждение тарифных планов, половина из них, то есть 443 заявки, отклонены. По итогам рассмотрения 434 проектов тарифов Агентством по регулированию естественных монополий на уровне действующих оставлено 70 тарифов, 38 тарифов утверждено со снижением и 326 тарифов - с повышением", - сообщил Н. Алдабергенов.
По его словам, "из 326 тарифов с повышением 192 тарифа утверждено в водохозяйственных системах, 99 тарифов - в теплоэнергетике, 25 - в электроэнергетике, 4 - на услуги трубопроводов, 5 - на услуги подъездных путей и 1 - на услуги аэропорта".
Кроме того, Н. Алдабергенов отметил, что в 2008 году АРЕМ получило 188 уведомлений о повышении цен от отечественных монополистов.
"Основными причинами повышения тарифов на услуги в своих заявках субъекты естественных монополий называют рост цен, инфляционные процессы и критический процент изношенности производственных фондов. В 131 случае в повышении цен по причине их необоснованности было отказано, 55 согласовано", - пояснил глава ведомства. Он также отметил, что "в результате нарушения законодательства о естественных монополиях за истекший период потребителям было возвращено 245 млн тенге".

-----

В этом году повысятся тарифы на электроэнергию и теплоснабжение
Ярослав Красиенко, www.ktk.kz, 16 января

В этом году вновь будут повышены тарифы на электроэнергию. Антимонопольное агентство уже утвердило двадцать пять соответствующих заявок от энергетических компаний. Кроме того, поднимутся цены на услуги теплоснабжения. Конкретных цифр в ведомстве пока не называют: чиновники еще не обозначили предельный уровень повышения тарифов на этот год.
Об этом сегодня в Астане заявил председатель казахстанского Агентства по регулированию естественных монополий Нурлан Алдабергенов. Главные причины повышения цен традиционны - инфляция и критический уровень изношенности производственных мощностей компаний-монополистов. Вместе с тем, более ста заявок на повышение тарифов было отклонено, а потребителям вернули 245 миллионов тенге - эту сумму коммунальные предприятия получили незаконно. Не станет и многочисленных посредников: согласно новому закону, конечные потребители будут иметь дело непосредственно с поставщиками тех или иных коммунальных услуг. Кроме того, в этом году впервые применят новую систему оплаты за использование электричества. Расходы будут зависеть от уровня потребления: чем больше накрутил счетчик, тем выше цена за каждый киловатт энергии. Система начнет действовать наряду с недавно принятым разделением тарифов на дневные и ночные. Такая схема уже работает во всех регионах страны.
Нурлан Алдабергенов, председатель Агентства РК по регулированию естественных монополий:
- Во-первых, это обеспечит стабильность предприятия, привлечение инвестиций, инвесторы придут. С другой стороны, мы защитим наших потребителей от необоснованного повышения цен.

--------

ПРЕСС-РЕЛИЗ
Об итогах деятельности Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий за 2008 год и задачах на 2009г.

Сегодня, 16 января состоялось заседание коллегии Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (АРЕМ), с участием Премьер-министра Республики Казахстан Масимова К. К., депутатов Сената и Мажилиса, представителей министерств и ведомств, субъектов естественной монополии, территориальных органов АРЕМ.
На коллегии Агентство подвело итоги за 2008 года и определило основные задачи на 2009 год, прежде всего направленных на реализацию плана антикризисных мер.
В качестве инфраструктурного регулятора Агентством в прошлом году внесены принципиальные изменения в законы "О естественных монополиях" и "Об электроэнергетике".
Принятые поправки позволят реализовать политику - "тариф - в обмен на инвестиции", повысить инвестиционную привлекательность сферы производства электрической энергии, исключить деятельность посредников на рынке электрической энергии и использовать высвобождаемые финансовые ресурсы на реализацию инвестпроектов; обеспечить мониторинг и контроль за реализацией инвестиционных обязательств, а также реализация мероприятий по энергосбережению; ввести механизм гарантированной социальной защиты потребителей, через дифференциацию тарифов на электрическую энергию, в зависимости от объемов ее потребления; применять новые действенных меры контроля и экономических санкций при нарушении законодательства, в том числе в отношении доминантов, а также энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций.
Одной из приоритетных задач Агентства в прошедшем году являлось принятие мер по не превышению заданного коридора инфляции, с совокупным вкладом от изменения тарифов на регулируемые услуги не выше 1,5 %. По итогам 2008 года вклад в инфляцию от изменения тарифов на регулируемые услуги, по данным Агентства по статистике составил в целом - 1,022 %.
За 12 месяцев 2008 года субъектами естественных монополий была подана заявка на утверждение 874 тарифов, из них отклонено 443 тарифа. По итогам рассмотрения 434 проектов тарифов: оставлено на уровне действующих - 70 тарифов; утверждено со снижением - 38 тарифов; утверждено с повышением - 326 тарифов, в т. ч. 23 базовым СЕМ утверждено 48 тарифов. Субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующих товарных рынках регулируемых Агентством, было подано 188 уведомлений о повышении цен. При этом, в повышении цен по причине их необоснованности отказано по 131 уведомлению, 55 согласовано.
В рамках работы по энергосбережению во всех регионах республики введены дифференцированные по зонам суток тарифы на электрическую энергию: для населения - двухзонные, для юридических лиц - трех зонные. При этом тариф в ночной зоне в различных регионах снижен от 2,5 до 4,5 раз по сравнению с действующими едиными тарифами.
В текущем году Агентством снижены уровни потерь 99 субъектам. Данная мера позволила ослабить действие данного фактора на уровни тарифов, так как в структуре тарифов нормативные технические потери составляют до 50%.Также по факту снизились затраты предприятий на компенсацию сверхнормативных потерь. За 2008 год их уровень снизился до 4,3 млрд. тенге или на 15 %.
В прошедшем году Агентством было проведено 215 проверок деятельности СЕМ. По фактам нарушения законодательства о естественных монополиях вынесено 684 предписания об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях. Принято 198 постановлений об административных правонарушениях. В Республиканский бюджет Агентством в виде штрафов за нарушение законодательства о естественных монополиях взыскано 141,1 млн. тенге.
В рамках защиты прав потребителей Агентством была проведена работа по перерасчету платы за потребляемую тепловую энергию с учетом температуры наружного воздуха. При этом потребителям возвращено более 230 млн.тенге.
Около года Агентство выступает лицензиаром некоторых видов деятельности в сфере промышленности и транспорта. Во исполнение поручения Главы Государства по исключению посредников на рынке электрической энергии, Агентством разработан и в декабре одобрен Правительством проект постановления, направленный на усиление квалификационных требований к хозяйствующим субъектам, занятых покупкой электрической энергии в целях перепродажи. В целом с начала осуществления функций Лицензиара, поступило 1455 заявлений и обращений юридических и физических лиц. Выдано 545 новых лицензий, переоформлены - 121 лицензия, отклонено - 789 обращений. Совместно с АИС в практику лицензирования внедряются механизмы электронного лицензирования "Е-лицензирование".
Агентством и его территориальными органами определены ряд задач на текущий год. Приоритетными из них являются: первое - реализация антикризисных мер, отраженных в мероприятиях Стратегического плана Агентства, второе - работа по энергосбережению.
1) повышение эффективности деятельности субъектов естественной монополии путем:
а) перехода 10 базовых субъектов на среднесрочные и долгосрочные тарифы с утверждением инвестиционных программ;
б) оптимизации норм расходов сырья и материалов, административных расходов (целевой индикатор - 15 % от базовых субъектов);
в) сокращения административных расходов субъектов естественных монополий;
2) утверждение предельных тарифов на электрическую энергию для групп энергопроизводящих организаций;
3) определение, по аналогии с 2008 годом, предельного прогнозного вклада в инфляцию от изменения тарифов на регулируемые услуги,
В рамках работы по энергосбережению предполагается:
1) обеспечить поэтапное снижение нормативных и ликвидацию сверхнормативных потерь (целевой индикатор - от 1,5 до 4% в различных сферах);
2) проведение мероприятий по энергосбережению с применением новых подходов по нормированию технических потерь, пропаганде энергосбережения и завершения установки приборов учета;
3) продолжить работу по внедрению дифференцированных тарифов, в том числе в зависимости от объемов потребления электрической энергии и воды.
Выполнение поставленных задач по энергосбережению позволит высвободить финансовые ресурсы сетевых компаний (порядка 3-5 млрд. тенге), снизить риски образования энергодефицита и соответственно роста тарифов за счет возрастающего спроса, применять механизмы социальной защиты и внедрить стимулы для энергосбережения.

Для справки:
В настоящее время Агентство, как инфраструктурный регулятор, регулирует деятельность 1017 субъектов естественных монополий, 375 доминантов, более 200 субъектов, чьи услуги включены в номенклатуру и контролирует деятельность более 1000 лицензиатов.