Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 13 апреля

Сегодня в Мажилисе под председательством Жаныбека Карибжанова состоялся Правительственный час на тему: "Итоги работы Министерства финансов Республики Казахстан за 2008 год и задачи на 2009 год".

С докладом перед депутатами выступил министр финансов РК Болат Жамишев:

"Уважаемые депутаты! В ходе реализации административной реформы определение Министерства финансов пилотным министерством позволило выделить наиболее важные сферы деятельности в конкретный стратегический документ - Стратегический план развития Министерства финансов на 2008-2010 годы. Поэтому о результатах деятельности Министерства финансов за прошлый год я доложу исходя из достижения целей и индикаторов, установленных стратегическим планом.

В рамках стратегического направления "Мобилизация финансовых ресурсов" нами обеспечено почти стопроцентное исполнение плана по доходам. Фактическое поступление доходов в государственный бюджет в прошлом году составило 4 триллиона 34 миллиарда тенге, или 99,6 процента (темп роста по сравнению с 2007 годом - 139,7 процента).

При этом без учета экспортной пошлины исполнение государственных доходов составило бы лишь 92 процента с отклонением от плана в 326 миллиардов тенге, а темп прироста к прошлому году составил бы всего 1,5 процента.

В связи с этим я хотел бы отметить, что принятие решения о введении в прошлом году экспортной таможенной пошлины было своевременной мерой, предпринятой Правительством для обеспечения исполнения бюджета в условиях, когда в первой половине года были очень высокие цены на нефть.

Недоисполнение по основным видам налогов сложилось: по корпоративному подоходному налогу - 23,8 миллиарда тенге из-за уменьшения почти в 10 раз авансовых платежей от предприятий горнорудного сектора (с 47 миллиардов до 4,6 миллиарда), по НДС - 109 миллиардов тенге, то есть практически налог недоисполнен на 15 процентов. Это произошло в связи с существенным снижением внешнеэкономической деятельности, которая началась со второй половины года и продолжается в текущем году.

Планировалось, что прирост НДС в 2008 году будет равняться 19 процентам, фактически мы получили рост только на 1,9 процента. Кроме того, причиной снижению НДС послужило то, что в прошлом году Министерство финансов активно занималось возмещением НДС, поскольку ввиду недостаточности ликвидности у предприятий задача Правительства состояла в том, чтобы максимально обеспечить в пределах тех средств, которые есть, возврат НДС в соответствии с законодательством. Поэтому прошедший год мы практически закончили без свободных остатков, поскольку реализовывали эту задачу по максимально быстрому возмещению НДС.

Что касается дефицита бюджета, то в 2008 году дефицит был определен на уровне 359 миллиардов тенге, финансирование дефицита республиканского бюджета (334 миллиарда тенге) в прошлом году было осуществлено в соответствии с бюджетным законодательством за счет:

- заимствования (312 миллиарда тенге, или 95 процентов от общего объема финансирования), в том числе внутреннего (307 миллиардов тенге) и внешнего (5 миллиардов тенге);

- свободных остатков бюджетных средств (15 миллиардов тенге, или 4,6 процента), о чем я уже говорил.

В рамках деятельности по обеспечению эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами расходы республиканского бюджета в 2008 году без учета погашения займов составили 3 триллиона 658 миллиардов тенге, или 99,6 процента к плановой сумме (без учета погашения займов). Сумма неосвоения бюджетных средств на 1 января 2009 года по республиканскому бюджету по сравнению с предыдущим годом уменьшилась вполовину и составила 13,1 миллиарда тенге. При этом половина этой суммы составила экономия по резерву Правительства по экономии ряда расходов, то есть это то неисполнение, которое не является каким-либо неприемлемым.

В реализацию следующей цели Стратегического плана - формирование и представление отчетности об исполнении бюджета в 2008 году обеспечивалось выполнение работ по формированию и представлению отчетности об исполнении бюджетов всех уровней как внутренним, так и внешним получателям.

Пользуясь своим сегодняшним выступлением перед вами, уважаемые депутаты, в преддверии защиты отчета об исполнении республиканского бюджета хочу заверить, что в этом году мы также ответственно подойдем к защите республиканского бюджета и ко всем вашим вопросам, связанным с отчетом, как это мы старались сделать и ранее.

Область управления государственным долгом. В 2008 году погашение правительственного долга произведено в сумме 164 миллиарда тенге, или 99,9 процента от плана.

Правительственный долг по состоянию на 1 января 2009 года составил 1 триллион 15 миллиардов тенге, или 6,4 процента к ВВП. Таким образом, цель по обеспечению эффективного управления госдолгом также можно считать реализованной.

В прошлый понедельник, уважаемые депутаты, я отчитывался об эффективном освоении внешних займов и всю статистику по этому вопросу приводил, но сейчас, говоря о правительственном долге, наверное, следует сказать и по тем позициям, которые интересуют всех. Правительственный долг у нас низкий, мы находимся в рейтинге всего лишь на 13 месте по уровню правительственного долга. То есть относимся к странам с низким долгом. В прошлый понедельник я говорил о том, что в связи с этим, в том числе для улучшения платежного баланса, мы привлекаем значительные займы для строительства дороги Западный Китай - Западная Европа. По межфирменной задолженности предприятий нефтяного сектора каких-либо проблем не возникает. Конечно, есть вопросы по неправительственному долгу банковского сектора. Но здесь я хотел бы сказать, что если на конец первого квартала 2007 года внешний долг банков по отношению к ВВП равнялся 50 процентов, то на сегодняшнюю дату этот долг по отношению к ВВП уменьшен в два раза. То есть погашение в целом осуществляется, значительные погашения будут во втором-четвертом кварталах этого года. Но в целом, как вы видите, с апреля 2007 года снижение по отношению к ВВП внешнего долга банков второго уровня говорит о динамике, по которой можно охарактеризовать, что снимаются существенные риски в финансовом секторе.

В области обеспечения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Министерством финансов, нами разработаны и утверждены 17 стандартов государственных услуг, оказываемых Министерством финансов. Кроме того, на портале электронных услуг "Шлюза электронного правительства" реализована возможность получения порядка десяти услуг, предоставляемых налоговыми органами. Реализация данных услуг на портале электронного правительства позволяет налогоплательщикам без обращения в налоговые органы получать информацию о состоянии лицевых счетов по всем видам налогов и других обязательных платежей в бюджет, проверять правильность отражения регистрационных данных, а также дает возможность поиска налогоплательщиков по РНН.

Эффективность государственных услуг, оказываемых Министерством финансов, во многом связана с решением задач по информатизации всех процедур Министерства финансов, поскольку вы сами понимаете, имея дело с большим количеством контрагентов, важно обеспечить процедуры, которые бы исключали какие-либо задержки по причине того, что эти услуги оказываются, скажем так, через контакты сотрудниками. Я не говорю о том, что это коррупциогенность, сейчас я говорю о том, что это неэффективно со всех точек зрения, поскольку контакт с любым представителем подразделений Министерства финансов, безусловно, предполагает необходимость поездки, обращения, выстаивания в очереди. В этом плане, принимая во внимание те оценки, которые давались в различных рейтингах общественными объединениями предпринимателей, Министерство финансов предпринимало усилия, чтобы существенно улучшить предоставление услуг. Здесь мы воспользовались, безусловно, положительным опытом создания ЦОНов, когда все услуги объединялись по принципу предоставления их через "одно окно". Центры приема и обработки налоговой отчетности Налогового комитета, также соответствующие офисы Комитета таможенного контроля позволяют очень эффективно и оперативно оказывать эти услуги.

При этом понятно, что информатизация этих услуг позволяет существенно расширить возможности оказания таких услуг. В настоящее время Налоговым комитетом отработана система так называемого электронного кабинета налогоплательщиков. Министерством финансов планируется, что мы всем вам, уважаемые депутаты, продемонстрируем, каким образом эта система работает, то есть каждый со всего рабочего места при наличии соответствующего электронного ключа и Интернета будет иметь возможность видеть свою налоговую отчетность, сдавать эту налоговую отчетность, видеть состояние своего счета. Буквально в текущем году можно будет оплачивать через платежный шлюз и налоги.

В целях улучшения делового климата упрощен ряд налоговых и таможенных процедур, усилена разъяснительная работа по их применению, а также по вопросам осуществления госзакупок и МСФО.

С целью сокращения всех видов проверок Комитетом таможенного контроля:

а) разработан механизм профилактики и предупреждения правонарушений;

б) запланировано поэтапное сокращение количества и сроков оформления таможенных документов с 3-х до 1-го;

в) вводится интегрированный контроль на границе. В связи с этим я хотел бы сказать, что введение интегрированного контроля, как вы знаете, связано с принятием законопроекта, который сейчас находится в Мажилисе Парламента. Пользуясь возможностью, я просил бы ускорить работу по данному законопроекту. Я знаю, что там есть некоторые позиции, внесенные депутатами в части социального пакета, и хотел бы сказать, что это очень важное направление, но считаю, что это направление правильнее отрабатывать в рамках разрабатываемого в настоящее время Правительством Таможенного кодекса. То есть если разрабатывается новый Таможенный кодекс, правильнее все-таки все вопросы, которые выходят за рамки концепции того законопроекта, который был внесен, реализовывать в этом документ;

г) в пилотном проекте на казахстанско-китайской границе заработали первые пять электронных пунктов пропуска. Тестовая проверка показала существенное уменьшение влияния человеческого фактора на процедуры таможенного оформления и контроля. Эта система Центра оперативного управления Таможенного комитета демонстрировалась, мы старались широко информировать и общественность, и вас, уважаемые депутаты. Центр оперативного управления позволяет в режиме реального времени контролировать все процессы, происходящие на таможенных пунктах.

Для сведения. В прошлом году был проведен независимый опрос населения по оценке деятельности налоговых органов. Понятно, что это не мы проводили, мы только пользуемся этими результатами. Удовлетворено качеством работы налоговых органов 81 процент среди субъектов предпринимательства, 72 процента среди физических лиц. Это значительно превысило наши ориентиры на 2008 год. Понятно, что здесь есть, над чем работать. Считаю, мы движемся в этом направлении.

Совместно с Всемирным Банком разработан инвестиционный проект развития налоговых органов. Посредством Всемирного Банка также реализуется проект модернизации Комитета таможенного контроля. Вами было ратифицировано соответствующее соглашение.

В текущем году (я уже говорю о работе Казначейства, о государственных услугах, оказываемых Казначейством), удалось сократить время обслуживания государственных учреждений и обработки финансовых документов на один рабочий день. Предполагалось, что и в 2009 году мы ускорим казначейские процедуры еще на один рабочий день. Но в связи с тем, что необходимо было существенно сократить те расходы, которые в текущем году не являются приоритетными, и направить деньги на расходы, связанные с обеспечением занятости, мы несколько вынуждены скорректировать или удлинить сроки. Однако в 2010 году мы все-таки прогнозируем 45-процентную интеграцию информационной системы Казначейства с государственными учреждениями для электронного документооборота финансовых документов, что позволит реализовать досеквестированный индикатор.

Что касается системы Казначейства "Клиент". Мы также приглашали, уважаемые депутаты, целый ряд депутатов ознакомился с работой системы Казначейства "Клиент". Мы считаем, эта система позволяет не только обеспечивать дистанционное обслуживание государственных учреждений, что актуально для нашей страны с учетом удаленности сельских населенных пунктов даже от районных центров, но и в дальнейшем при реализации, принятии и внедрении Закона "О местном самоуправлении" эта система... Мы держим в голове и эту ситуацию, создание еще одного уровня бюджета можно будет реализовать без создания соответствующих подразделений Казначейства в сельских населенных пунктах. Эта система будет реализовываться через систему Казначейства "Клиент". Единственное, что нужно, безусловно, чтобы все сельские населенные пункты имели устойчивую телефонную связь, понятно, что должно быть сделано и в настоящее время реализуется.

В то же время Комитет Казначейства в настоящее время прорабатывает систему (в целом казначейская система такие опции содержит, потенциально это не какая-то трудоемкая задача) по начислению заработной платы, то есть можно будет централизованно начислять зарплату в целом по всей государственной службе. Если будет принято решение, что этой системой будет охвачена только какая-то часть, то сельские населенные пункты... Я опять имею в виду возможность появления нового уровня бюджета в зависимости о того, каким образом будет реализована концепция местного самоуправления, можно будет и таким путем решить все задачи. Понятно, что местное самоуправление предполагает решение целого ряда политических, экономических задач, но техническая сторона тоже важна, поскольку в этом случае можно будет обеспечить реализацию этой задачи при минимальных затратах и с наибольшим эффектом.

Что касается регулирования системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности и возможности мониторинга юридических лиц на предмет соблюдения Закона "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" перехода на МСФО. У нас в целом реализовано на уровне, сейчас на МСФО перешли все организации, так сказать, публичного интереса, и задача состоит в полном переходе на международные стандарты финансовой отчетности всех организаций корпоративного сектора и, сейчас уже в соответствии с новым Налоговым кодексом, государственных учреждений.

Поскольку просто, скажем так, законодательное установление такого требования без возможности какого-либо камерального контроля за процессом реализации этой задачи не эффективно, мы реализовали в Министерстве финансов в прошлом году создание депозитария финансовой отчетности, это предусмотрено законом о бухгалтерском учете и депозитарии финансового отчета. Можно будет анализировать переход на международные стандарты финансовой отчетности всех организаций.

Что касается государственных закупок, то, уважаемые депутаты, вы поддержали поправки в законопроект, которые были внесены осенью прошлого года и, в общем-то, там были две основные новации, это казахстанское содержание и плюс электронные закупки методом ценовых предложений. Если на ряде совещаний в конце года, когда только Министерство финансов и еще ряд организаций в пилотном режиме апробировали систему электронных закупок, в начале этого года, когда целый ряд госучреждений подключился, я говорил об экономии на уровне 20 процентов, на сегодняшний день экономия от электронных закупок уже на уровне 30 процентов. Я допускаю, что в течение года эта цифра может и понижаться, но, в целом, очевидно, что электронные закупки, когда исключается фактор человеческого участия, они, безусловно, эффективны, они снижают коррупциогенность процесса, и мы перед собой, Министерство финансов, поставили достаточно амбициозную задачу, пока мы ее не фиксировали в каких-либо планах, потому что здесь нам нужно будет понять, прежде всего, возможности технические.

Мы в настоящее время разрабатываем программный продукт по переводу на систему электронных закупок и конкурсов. То есть основная часть закупок у нас проходит через конкурсы, и мы прорабатываем этот вопрос, имея в виду, чтобы в дальнейшем система государственных закупок и с бюджетных процедур наиболее коррупциогенных перестали быть таковыми, раз. И при этом была бы обеспечена беспристрастность, при этом была бы обеспечена возможность участия широкого круга потенциальных подрядчиков, поставщиков и, соответственно, через это была повышена эффективность всех этих процедур. Такую работу в настоящее время мы ведем.

Что касается казахстанского содержания. Я хотел бы сразу сказать, ясно, что эта задача, которая сейчас поставлена Главой государства, реализуется Правительством и в общем-то еженедельно мониторятся результаты этой работы, но есть вопросы, которые требуют системного решения, это все-таки выдача сертификатов происхождения товаров не только для целей внешнеэкономической деятельности, но и для внутреннего потребления, для определения условных скидок или каких-либо иных преимуществ при государственных закупках, и эта сертификация уже началась. Понятно, что этот процесс требует определенного времени, требуется время для того, чтобы все потенциальные поставщики, производители казахстанской продукции независимо от доли казахстанского содержания в их продукте получили сертификаты и тогда, я думаю, система закупок, может быть, так же унифицирована, поскольку она будет опираться на объективные критерии, связанные с казахстанским содержанием и в этом случае также можно будет процедуры существенно улучшить с позиции повышения их эффективности.

Я уже закругляюсь, поскольку исчерпал лимит времени. Напоследок я хотел бы доложить вам, уважаемые депутаты, о других задачах, которые Министерство финансов ставит перед собой, а также о задачах, которые ставит Правительство перед Министерством финансов на текущий год.

Во-первых, необходимо усилить работу по противодействию лжепредпринимательству, поскольку снижение деловой активности бизнес-среды, а также введение моратория отразились на собираемости платежей.

Во-вторых, в целях повышения эффективности деятельности органов налоговой службы и качества оказываемых налоговых услуг необходимо пересмотреть все бизнес-процессы в налоговых органах и принять системные меры, направленные на их упрощение. В этой связи требуется разработка новой системы корпоративного управления налоговых органов. Условно перераспределение полномочий можно обозначить как четкое разделение функций на фронт-, медл- и бэк-офисы по аналогии с практикой в корпорациях.

Необходимо выделить из налоговых органов бизнес-процессы, требующие больших трудозатрат рутинного характера в отдельное структурное подразделение - Центр обработки данных. Для сведения: пилотный проект реализован в городе Астане.

В-третьих, реализовать распоряжение Президента по сокращению административных расходов в центральных государственных органах. В реализацию этого распоряжения Главы государства Правительство приняло соответствующее постановление, и Министерство финансов, естественно, в числе участников, обеспечивающих его реализацию.

В-четвертых, внедрить инновационные технологии "электронного Минфина" для снижения бюрократических барьеров. Я уже говорил о конкретных направлениях.

В-пятых, в целях повышения качества исполнения бюджета в регионах необходимо проводить семинары по бюджетному законодательству, сформировать устойчивую, эффективно функционирующую таможенную систему, обеспечить переход государственных учреждений на МСФО".

* * *

МАЖИЛИС: ПРАВЧАС - ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ПО ФИНАНСАМ И БЮДЖЕТУ

На состоявшемся сегодня в Мажилисе Правительственном часе после доклада министра финансов "Итоги работы Министерства финансов Республики Казахстан за 2008 год и задачи на 2009 год" с докладом выступила председатель Комитета Палаты по финансам и бюджету Гульжан Карагусова:

"КАРАГУСОВА Г.Д. Исполнение государственного бюджета. Как сейчас отметил министр, ключевая задача Министерства финансов состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения бюджета, а для этого (мы хотим еще раз повторить) необходимо:

- повышение качества казначейского облуживания исполнения бюджета. Несмотря на то, что было сказано, что качество повышается, до конца эта задача еще не решена;

- оптимизация и повышение эффективности процесса государственных закупок. Несмотря на то, что мы уже приняли все необходимые поправки, сказать, что эффективность данного процесса большая, нельзя, потому что они еще не вступили в действие;

- предупреждение финансовых нарушений при использовании средств государственного бюджета. Об этом неоднократно говорили мои коллеги депутаты, и вновь мы вынуждены обращать Ваше внимание на эти вопросы.

С результатами исполнения бюджета за 2008 год мы подробнее ознакомимся с ближайшее время при рассмотрении отчета об исполнении. Хочу лишь отметить, что при ежегодном рассмотрении отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год мы сталкиваемся с проблемой неосвоения бюджетных средств и зачастую одними и теми же администраторами бюджетных программ.

Так, в 2006 году сумма неосвоенных бюджетных средств составляла 19,3 миллиарда, в 2007 году - 26,3 миллиарда, сейчас, как сказал министр, это 13,1 миллиарда тенге. Динамика есть, но в условиях кризиса такие процессы должны быть сведены к минимуму.

Не секрет, что в условиях роста экономики Казахстана большинство из государственных программ носили формальный характер и были нацелены главным образом на выбивание бюджетных средств. Этому способствовали следующие факторы и причины:

- некачественная разработка бюджетной программы, об этом мы, депутаты, тоже неоднократно говорили;

- необоснованное планирование затрат по бюджетной программе;

- неисполнение нормативных требований к процессу реализации программ, а в отдельных случаях - и их полное отсутствие.

На наш взгляд, крайне отрицательно сказывалось на качестве исполнения республиканского бюджета следующее:

- ориентация государственных органов на освоение бюджетных средств любым способом тогда, как необходимо было стремиться к достижению конкретных конечных результатов;

- неэффективное расходование бюджетных средств в результате несоответствия реальной стоимости бюджетных услуг к запрашиваемым суммам бюджетных заявок. Этим обосновывается постоянное изменение стоимости инвестиционных проектов. В нынешних условиях такое положение дел недопустимо. Как сказал Глава государства, необходима жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета и строжайшая дисциплина, необходим контроль за использованием бюджетных средств в режиме еженедельного мониторинга.

Вопросы финансового контроля. Здесь наиболее важным вопросом является необходимость определения структуры службы внешнего контроля и его скорейшее разрешение. При ныне действующей системе государственного финансового контроля имеет место дублирование функций и отсутствие их системной координации в контрольно-ревизионной работе. Об этом мы, депутаты, неоднократно ставили вопрос при работе над Бюджетным кодексом. В связи с этим важно определить конкретные сферы подконтрольности внешнего и внутреннего контроля и порядок их взаимодействия. Думаем, что Правительство все же примет в ближайшее время окончательное решение по вопросу конкретного определения структуры служб внешнего контроля.

Безусловно, министерство проводится большая работа по выявлению финансовых нарушений. Следует отметить, что несмотря на снижение количеств контрольных мероприятий, ежегодно повышается качество проводимых проверок и увеличивается размер выявленных средств. Так, если в 2007 году в бюджет было возвращено 7,4 миллиарда тенге, то в 2008 году - 18,7 миллиарда тенге при сокращении проверок почти на треть. Вместе с тем необходимо выработать механизм превентивных мер для недопущения этих нарушений.

Вопросы налогового контроля. С января текущего года в действие вступил новый Налоговый кодекс. Я не буду перечислять все положительные моменты, нашедшие отражение в кодексе. Однако для получения положительных результатов недостаточно одной лишь эффективной налоговой политики государства. Необходимо активизировать работу по стимулированию в обществе добровольного выполнения налоговых обязательств налогоплательщиками. В этой связи должно быть еще более транспарентным и упрощено администрирование изъятия налогов, а также должна проводиться постоянная активная разъяснительная работа среди населения. Эта работа должна осуществляться через СМИ и другие доступные средства. Во всех странах мира уплата налогов является обязательным условием и у нас по Конституции - для всех бизнесменов, политиков, обычных граждан. Более того, налоговый агент в таких условиях, как в развитых странах мира, должен стать не просто карателем, а для налогоплательщика - помощником для того, чтобы он успешно мог эту свою задачу, ответственность как налогоплательщик выполнить. Если мы сумеем поднять культуру населения по выполнению налоговых обязательств, то выгода от этого будет ощутимой, которая напрямую отразится на доходной части государственного бюджета с его значительным ростом.

В настоящее время, как вы знаете, очень активная работа идет над проектом Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пресечения лжепредпринимательства", который наконец-то должен поставить заслон переводу денежных средств в теневой оборот и пресечь деятельность лжепредприятий. В последнее время мы очень активно работаем над этим, и Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью ведет активную работу по выявлению таких предприятий. По результатам этой работы возбуждено уже огромное количество уголовных дел и выявляется нанесенный государству ущерб, который исчисляется миллиардными суммами. Вместе с тем (вы знаете, мы об этом и в прошлом году ставили, и сейчас), к сожалению, поток писем у нас продолжается. Важно выявлять именно лжепредприятия, а не наказывать всех подряд, кто когда-то в течение пятилетнего срока по той или иной причине имел контакт с данными предприятиями. В этой связи в законопроекте, над которым мы сейчас работаем, должно быть четкое понимание, что такое лжепредпринимательство.

Вопросы таможенного контроля. Министерством проводится определенная работа по совершенствованию таможенного администрирования, обеспечению экономической безопасности страны.

Хотелось бы сказать несколько слов о ситуации с таможенным администрированием. К сожалению, на сегодня в своей деятельности таможенные органы отдают предпочтение фискальной функции, оставляя без должного внимания регулирующую и защитную функцию, что создает определенный дисбаланс таможенного тарифного регулирования. Ведь постоянное использование средств таможенного тарифного регулирования только в целях пополнения государственного бюджета может впоследствии негативно отразиться на эффективности внешней торговли и в целом на экономике нашей страны. В связи с этим необходимо рассмотреть возможность применения других методов регулирования ВЭД, основанных на использовании антидемпинговых, компенсационных и специальных видов пошлин.

Современные информационные технологии прочно входят в нашу жизнь. За последнее время наша таможня значительно продвинулась в разработке, внедрении и широком применении передовых информационных таможенных технологий в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, преследуя основную цель таможенного администрирования - ускорение и упрощение таможенных процедур. Но вместе с тем необходимо увеличить применение инспекционных досмотровых комплексов, и опыт применения этих комплексов в других странах показал их высокую эффективность в борьбе с контрабандой. Тем более это актуально в условиях формирования Таможенного союза при наличии международных обязательств.

Министерство должно быть заинтересовано в широком освещении всех случаев коррупционных проявлений, поскольку в работе по борьбе с коррупцией должно придерживаться принципа гласности. В этом направлении у вас имеется широкий спектр мероприятий: взаимодействие в правоохранительными органами, взаимодействие с общественностью, СМИ, мониторинг общественного мнения, реализация принципа неотвратимости наказания за содеянное, использование телефонов доверия на местах таможенного оформления и контроля, усовершенствование таможенного законодательства, оптимизация и автоматизация процесса таможенного контроля и другие.

По вопросу государственного имущества и приватизации. Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов на основе постановления Правительства было передано вновь созданному фонду национального благосостояния "Самрук-Казына" имущество, находящееся в государственной собственности, и другие активы. Как вы знаете, этот факт бурно обсуждался в обществе и у нас, в Парламенте, высказывались опасения по поводу вывода из государственной собственности значительных активов. В этой связи было бы целесообразно предоставить полную информацию для Парламента по переданным фонду государственным активам".

* * *

МАЖИЛИС: ПРАВЧАС - ВОПРОСЫ ДЕПУТАТОВ И ОТВЕТЫ МИНИСТРА ФИНАНСОВ

На состоявшемся сегодня в Мажилисе Правительственном часе после доклада "Итоги работы Министерства финансов Республики Казахстан за 2008 год и задачи на 2009 год" и содоклада председателя Комитета Палаты по финансам и бюджету министр финансов РК Болат Жамишев ответил на вопросы депутатов:

"АБЕНОВ М.А. Уважаемый Болат Бидахметович! Мы с интересом выслушали Ваше выступление. Вы в своем выступлении большое внимание уделили развитию информационных технологий. Наряду с работой Министерства финансов в основном направлении, я думаю, что это на самом деле очень актуальный вопрос. Я в начале марта направлял на имя Премьер-Министра запрос именно по использованию информационных технологий в вопросах государственных закупок.

На сегодняшний день ряд проблем возникает именно из-за несогласованности наших информационных систем. Например, по Министерству внутренних дел, когда талоны по предупреждению и правам в различных информационных системах находятся, и мы должны тратить деньги на эти системы, эти деньги тратятся неэффективно. Я не знаю, сегодня мы на каком уровне находимся, но придется обратно этот вопрос рассматривать.

Здесь у меня к Вам вопрос: насколько информационные системы Министерства финансов согласованы друг с другом? Когда они работают по одним стандартам, насколько у вас информационный обмен идет эффективно? По системе государственных закупок я посмотрел. Да, внесли изменения, с начала апреля начала работать на казахском языке наконец-то. Это не только вопрос государственного языка, это вопрос экономики: сколько людей у нас не могут включиться в экономический процесс только из-за того, что есть препятствие по использованию языка. Пока этот процесс только начался, я виду, что только интерфейс поменяли, остальная информация все равно находится на русском языке. Что вами делается по согласованию этой информации, информационных стандартов с Национальным Банком, с другими экономическими структурами, их программное обеспечение, все технологические продукты.

Второй вопрос связан с этим. Вы сейчас сказали о системе Казначейства "Клиент". Конечно, различные органы подключены к этому. Насколько обучение кадров, технологическое обеспечение позволит вам запустить эту систему? Какие хорошие примеры были использованы, где есть такая же практика? Не уйдут ли эти деньги обратно для того, чтобы просто продемонстрировать, потом не получим реальных результатов? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Мурат Абдуламитович, действительно очень актуальный вопрос. Если принять во внимание, что в Министерстве финансов функционирует порядка 35 информационных систем, что ежегодные расходы на информатизацию в Министерстве финансов составляют порядка 10 миллиардов тенге, то вопрос, насколько эффективно строится система, каким образом обеспечивается их взаимосвязь с тем, чтобы обеспечить не только экономию средств, безусловно, прежде всего обеспечить эффективное использование и взаимосвязь всех информационных систем. Эта работа была начата в прошлом году, в текущем году мы уже приняли ТЭО, которое было разработано в этой части. Мы впервые поставили задачу - объединить все информационные системы в единую систему через шлюзы, доработку этих систем с тем, чтобы это была единая система, которая бы позволяла решать все те задачи, которые есть в Министерстве финансов. Задачи по улучшению оказания государственных услуг Министерством финансов, безусловно, предполагают необходимость такой работы. Это первое.

Второе. Понятно, для того чтобы само обслуживание системы уменьшалось, а не шло по возрастающей, необходимо было внедрить систему единого электронного Министерства финансов. Например, если у нас по 35 системам было 14 электронных архивов, то объединенная система предполагает использование семи электронных архивов. То есть это показатели того, какой эффект дает система. Спасибо.

ТУРЕЦКИЙ Н.Н. Спасибо. Уважаемый министр, недавно Мажилис Парламента рассматривал законопроект, который касается теневого отмывания денежных средств. У вас в апреле 2008 года постановлением Правительства был создан Комитет по финансовому мониторингу. Какие основные функции, результаты за этот год, чем занимался этот комитет? Это первый вопрос.

Второй вопрос касается Комитета таможенного контроля. По данным, которые озвучил председатель на выезде депутатов в этот Комитет таможенного контроля, цифры поступления в бюджет от деятельности комитета составляют более 40 процентов. Это очень важная большая сумма. Наверное, здесь очень чувствуется заслуга комитета. Вместе с тем сейчас разрабатывается проект закона о Таможенном кодексе Таможенного союза. Насколько повлияет этот новый кодекс на наше действующее законодательство в области таможенных отчислений? Насколько мы правильно здесь поступаем? Насколько он сейчас нам необходим в таких условиях? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемый Николай Николаевич, что касается Комитета финансового мониторинга. В настоящее время создан Комитет финансового мониторинга. Вы знаете, в Мажилисе Парламента идет работа по законопроекту, который бы обеспечил в нашей стране развитие системы борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма в полном соответствии с принципами ФАТФ. Понятно, что до принятия этого закона Комитет финансового мониторинга не имеет пока законодательных правовых полномочий по получению информации от субъектов финансового мониторинга.

Кроме того, после принятия закона потребуется еще некоторое время, поскольку все субъекты финансового мониторинга должны будут обеспечить развитие собственных информационных систем для того, чтобы в электронном формате передавать данные в Комитет финансового мониторинга. Сам Комитет финансового мониторинга также сейчас занимается развитием собственных информационных систем. То есть для того, чтобы эта система заработала, все-таки требуется принятие закона и плюс решение организационных моментов и законопроект это предполагает, поскольку введение его в действие отложено.

Что касается разработки Таможенного кодекса, разрабатываемого Правительством, плюс и Таможенного кодекса Таможенного союза. С учетом того, что Парламент ратифицировал так называемое Киотское соглашение по присоединению Республики Казахстан к этому соглашению в части развития таможенных систем, то принципиальная основа для разработки того и другого кодексов есть. Если бы мы не ратифицировали это соглашение, безусловно, возникал бы вопрос: на какой концептуальной основе система бы развивалась? Сейчас этот вопрос снят и в Таможенном союзе принято принципиальное решение, что кодекс Таможенного союза будет базироваться на принципах этого Киотского соглашения.

Что касается необходимости согласования, то разработки и того, и другого кодексов, безусловно, это очень важная задача, она будет реализовываться и наш внутренний Таможенный кодекс будет ориентироваться на те подходы, которые будут закладываться в Таможенном кодексе союза и, соответственно, поскольку Казахстан ответственный за разработку Таможенного кодекса Таможенного союза в части таможенного администрирования, понятно, что у нас есть возможность, так сказать, поскольку мы участвуем и там, и там, обеспечить синхронизацию этих документов. Если бы мы были несколько удалены в процессе разработки от возможности влиять на разработку каких-то концептуальных основ этого документа, наверное, вопрос бы возникал, а так, я думаю, что этих проблем не будет.

Я хотел бы извиниться, Мурат Абдуламитович еще также задал вопрос относительно системы казначейства "Клиент". Я на него не ответил.

Система казначейства "Клиент" у нас в настоящее время внедряется. С учетом уточнения бюджета сумма несколько уменьшена, тем не менее в настоящее время мы внедряем эту систему в государственных учреждениях и происходит процесс обучения. Мы понимаем, что эта система требует того, чтобы не только обеспечить техническими возможностями, но и необходимо проводить обучение, и внедрение осуществляется комплексно. С учетом того, что мы не форсируем это по времени и в силу отсутствия денег, и в силу необходимости такого поэтапного развития системы, я думаю, что здесь проблем не будет. Спасибо.

АПСАЛЯМОВ Е.Н. Уважаемый Болат Бидахметович! У меня два вопроса.

Первый вопрос касается Комитета по несостоятельным должникам. Какая работа проводится особенно в секторе строительства именно с неплатежеспособными компаниями, которые не только задолжали дольщикам, но и по платежам в бюджет.

Второй вопрос. В условиях моратория по проверке малого, среднего бизнеса как соблюдается неукоснительное соблюдение налогового законодательства и налоговой отчетности в целом. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемый Ерболат Надирбекович! Что касается работы Комитета по работе с несостоятельными должниками, с несостоятельными застройщиками. Мы очень тесно взаимодействуем с местными исполнительными органами, особенно это касается, естественно, акиматов Алматы и Астаны, совместно ведем работу. Понятно, что по тем объектам, которые имеют перспективу завершения при поддержке государства, мы это принимаем во внимание, тем не менее в соответствии с законодательством предпринимаем необходимые меры, и по тем объектам, дальнейшая реализация которых предполагается с участием бюджетных денег и государственных институтов, мы в основном вводим систему внешнего наблюдения. Система внешнего наблюдения позволяет контролировать денежные потоки и тем самым обезопасить от каких-либо рисков, связанных с завершением этих объектов с участием бюджетных денег. Это основная форма нашего участия. В то же время по нескольким объектам, по которым уже определено, что нет никаких перспектив по завершению этих объектов, уже начат процесс ликвидации с участием Комитета по работе с несостоятельными должниками.

Что касается моратория на проверки предприятий малого и среднего бизнеса, и каким образом обеспечивается неукоснительное соблюдение налогового законодательства в условиях моратория, то понятно, что мораторий - это прежде всего политическая мера, принятая в условиях кризиса для того, чтобы облегчить возможности выхода предприятий малого и среднего бизнеса из кризиса. Ясно, что этот единый механизм налогового администрирования несколько, конечно, подрезается. В связи с этим мы сейчас усилили камеральный контроль. На основе камерального контроля мы представляем в соответствии с подписанным соглашением с Агентством финансовой полиции информацию по тем, кто воспринимает мораторий как возможность нарушать законодательство. Сейчас идет точечная работа. Там, где мы точно знаем, что есть нарушения законодательства, Агентство финансовой полиции с привлечением сотрудников Налогового комитета осуществляет проверки. Все эти проверки показывают, что во всех случаях основания были полные для этих проверок, и нарушения, которые выявлялись камерально, подтверждались фактически. Так что работа идет прежде всего в этом направлении. Я думаю, что в целом сам эффект от такой работы… Ясно, что предприятия малого и среднего бизнеса понимают, какие риски есть в связи с этим. Я думаю, эта информация будет поводом для того, чтобы те, кто что-то нарушает, имели в виду, что мы все-таки и в условиях моратория имеем возможности пресечь нарушения законодательства.

ТАРАСЕНКО Е.И. Уважаемый Болат Бидахметович! У меня к Вам вопрос такого плана. Общественными объединениями предпринимателей вносится предложение по переносу сроков и существенной корректировке проекта закона об обороте алкоголя. Каковы Ваши мнение и позиция по данному вопросу? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемая Елена Ивановна! Да, мы, конечно, взаимодействуем с общественными объединениями предпринимателей. Мы знаем об этих инициативах по переносу сроков. Отвечая на предыдущий вопрос, я сказал о том, что мы выявляем те нарушения законодательства, которые есть, в том числе массовые нарушения в сфере оборота алкоголя. Поэтому если принять во внимание, что вообще сама инициатива разработки такого законопроекта началась с поручения Главы государства об изучении и проработке возможности внедрения государственного монополии в этой сфере, то понятно, что этот законопроект, поскольку первопричиной его разработки послужил отказ от идеи внедрения государственной монополии, но по инициативе, собственно, и самих общественных объединений, представляющих производителей алкоголя, предполагал существенное ужесточение контроля за оборотом алкоголя. Поэтому ясно, что этот законопроект достаточно жесткий, но практика показывает, что внесение и принятие самого законопроекта откладывать незачем, потому что, кроме тех вопросов, связанных с нарушением законодательства, инициатива по разработке этого законопроекта предполагала еще и реагирование на целый ряд социальных проблем, которые соприкасаются с этой областью. Поэтому я считаю, что законопроект должен быть внесен. Все детали, может быть, какие-то отдельные элементы контроля, которые не ломают систему в целом, можно будет рассматривать, в какие сроки они должны внедряться, например, жесткие требования к торговым точкам, реализующим алкоголь, но в целом сама система, безусловно, должна внедряться, поскольку объективно, что необходимо делать.

ЖАМИШЕВ Б.Б. (отвечая на вопрос депутата Бауыржана Смаилова): Уважаемый Бауыржан Амангельдинович! Что касается снижения налога на добычу полезных ископаемых для горнорудных предприятий, то проект постановления в настоящее время в Правительстве. Я полагаю, что он будет в ближайшее время принят. В целом это постановление предполагает снижение налоговой нагрузки для горнодобывающих предприятий на 25 миллиардов тенге. Я думаю, что эта мера вызвана объективными обстоятельствами. В общем в проекте постановления Правительства будет реализована задача.

НЕХОРОШЕВ В.А. Спасибо. Болат Бидахметович, мы только что приняли Налоговый кодекс. При его обсуждении фискалы всем нам обещали налоговый рай. Но уже сейчас Министр энергетики и минеральных ресурсов считает, что в налоговом раю фискалами овладели адские чувства и надо ввести налоговые послабления для нефтяного сектора. Зачем? Ведь их успешный бизнес и так несильно надрывался. По-моему, надо затянуть пояса и прекратить практику раздачи каких-то послаблений. Ваше отношение.

Второе. Система финансового контроля в нашей стране мы говорили, многоуровневая, многоотраслевая, по идее и мышь мимо не должна прошмыгнуть, ни один тенге не должен уйти налево. Но у нас вообще ничто не восхищает как умение воровать. Конечно, воруют не все, а те, кто имеет возможность, и мы видим. Например, как объяснить? Недавно была опубликовано, что деньги, вложенные Банком Развития Казахстана в проект АО "Илийский картонно-бумажный комбинат", попусту брошены на ветер. Где была служба внутреннего контроля? Где были ревизионные комиссии? Кто контролировал эти уплывшие миллионы? Покупают б/у-шное оборудование, отчитываются, что проект завершен, а там даже конь не валялся. Как Вы считаете, не лучше ли отказаться от этой бесполезной системы внутреннего контроля в каждом министерстве, не пора ли сосредоточить эти все контрольные функции во внешнем контроле - независимом Счетном комитете, усилить его? Ведь с этими ревизионными комиссиями в маслихатах мы просто-напросто создаем видимость контроля. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемый Владимир Анфианович! Первый вопрос. По послаблениям для нефтяного сектора, о внесении каких-то изменений в налоговое законодательство никто из министров речь не вел. Речь идет все о том же налоге на добычу полезных ископаемых, который предполагает возможность реагирования на сложившуюся ситуацию. Когда я только что отвечал по горно-рудной отрасли, я по сути апеллировал к той же самой норме, которая имеет отношение и к нефтяному сектору.

Что касается нефтяного сектора, то понятно, что снижение цен на нефть значительно ухудшает позиции предприятий в части возможности инвестиций в нефтяную отрасль. Без постоянных инвестиций в отрасль нельзя, то есть там нельзя заморозить какую-либо скважину до лучших времен, поскольку чисто технологически это нереализуемо. Сам вопрос, который поднимает министр энергетики, имеет место быть и в силу производственных, экономических причин, и в соответствии с Налоговым кодексом. Но решение по нефтяному сектору… в настоящее время еще проект не внесен, то есть говорить о том, что Правительство уже окончательно определило решение по данному вопросу… В целом этот проект постановления, который готовится, прорабатывается, предполагает изучение, каким образом сейчас обеспечивается экономика низкорентабельных месторождений и месторождений с плохими геологическими условиями, связанными с вязкостью, обводненностью, низким дебетом этих месторождений. На самом деле обсуждение сейчас идет только по таким месторождениям. Нефтяники, может быть, и готовы были бы закрыть (например, это касается "КазМунайГаза"), но вокруг этих месторождений есть социальные объекты, социальная сфера, им просто не дают это сделать. Что касается нефтяного сектора, обсуждение идет вокруг отдельных месторождений, а не вообще по компаниям, которые, как вы правильно говорите, должны ориентироваться на то, что бывают хорошие годы, бывают плохие годы. Сами контракты на недропользование предполагают оценку результатов в долгосрочной перспективе, это долгосрочные контракты, и по одному году ни в коем случае не должна ставиться задача о том, чтобы снижать какие-либо налоги.

Что касается финансового контроля. В целом концептуально в действующем с текущего года Бюджетном кодексе определено, каким образом будет эта система выстраиваться. В Правительстве проходило обсуждение, соответствующий законопроект готовится. Действительно, существенно усиливаются полномочия Счетного комитета как независимого органа за соблюдением бюджетного законодательства, за исполнением бюджета, но все-таки, если в нашей стране выстраивается бюджетная система, которая предполагает независимость и самостоятельность бюджетов различных уровней, я думаю, что только потому, что сегодня ревизионные комиссии маслихатов неэффективные, это не означает, что на них надо ставить крест. Это означает, что ревизионные комиссии маслихатов на областном уровне нужно организовывать как самостоятельные государственные органы с неподотчетностью местным исполнительным органам. Если бы Счетный комитет был подотчетен Правительству, я думаю, вы бы не говорили о каком-либо беспристрастном контроле. Поэтому это система, которую нужно дорабатывать. Понятно, что сам по себе вопрос есть, но с учетом того, что с соответствующим законопроектом Правительство собирается зайти в Парламент, чтобы эту систему доработать, не отказываясь, безусловно, от тех принципиальных решений, которые заложены в Бюджетном кодексе. Я ограничусь таким ответом. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. (отвечая на вопрос депутата Шалатая Мырзахметова): Уважаемый Шалатай Мырзахметович, я все-таки попросил бы на Ваш первый вопрос дать мне возможность представить ответ отдельно. Сколько в 2008 году было направлено на развитие сельского хозяйства, какие цифры предусмотрены в бюджете текущего года на эту отрасль, это совсем конкретный ответ, не составляет никакого труда представить эти цифры. Но поскольку у меня нет их под рукой, я просил бы позволения сделать это письменно отдельно.

Что касается второго вопроса относительного правительственного долга. Как я уже в прошлый понедельник в Мажилисе Парламента докладывал и сегодня упоминал об этом, правительственный долг Республики Казахстан на низком уровне. Причины тому, что Казахстан не нуждался в привлечении каких-то существенных средств для финансирования дефицита с внешних рынков, плюс Министерство финансов занималось, чтобы удешевить обслуживание, уменьшить расходы бюджета, мы еще и досрочно погашали все эти займы, какие были привлечены до этого. Я считаю, это было сделано правильно с учетом настоящего времени, когда в настоящее время, имея низкую позицию по внешнему долгу, мы имеем, с одной стороны, необходимость привлечения этих внешних займов, поскольку поступления в бюджет уменьшились.

Понятно, что в условиях настоящего кризиса решение проблем требуется все-таки через увеличение государственных расходов на те направления, по которым бы обеспечивалась наибольшая занятость. Мы имеем ситуацию, когда необходимо привлекать внешний долг из-за недостатка поступления в бюджет средств, плюс для платежного баланса страны эти средства также необходимы. Платежный баланс страны влияет на динамику обменного курса. Для того чтобы обменный курс был стабильным, в страну должны притекать средства. Вот 3,5 миллиарда на дорогу "Китай-Западная Европа", это то, что позволяет решать и эту задачу.

Что касается внутреннего долга. Мы увеличили дефицит бюджета до 0,3-0,4 процента к ВВП, это достаточно высокая планка. Понятно, что после того как кризис закончится, размер дефицита бюджета необходимо будет уменьшать. Безусловно, это планка, которая не представляет какую-то угрозу для исполнения бюджета. Я думаю, здесь нет каких-либо рисков, связанных с увеличением дефицита бюджета и внутреннего правительственного долга, мы не видим также каких-либо больших проблем. Спасибо.

КАЛИЖАНОВ У.К. Первое. На создание "электронного Правительства", в том числе Министерства финансов, в свое время были выделены многомиллиардные бюджетные средства, однако на сегодня не представляются электронные услуги Казначейством, Комитетом финансового контроля, Комитетом по приватизации. Говорит ли это об неэффективном использовании государственных средств?

Второй вопрос касается выделенных многомиллиардных государственных средств ФНБ "Самрук-Казына" в отрасль экономики в рамках преодоления кризиса. Этим фондом придуманы различные схемы доведения денег до потребителей, но они не прозрачны и очень запутаны. Как Министерство финансов мониторит проведение тендеров по государственным закупкам? Как обстоят дела в этом направлении.

Третий вопрос. В прошлом году был принят Бюджетный кодекс, в котором ревизионные комиссии были отнесены к органам государственного финансового контроля (статья 1361). В то же время согласно Закону Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении Республики Казахстан" (статья 16) они являются постоянно действующими комиссиями маслихатов и не имеют статус юридического лица. Не влияет ли подобное противоречие на эффективность работы ревизионных комиссий маслихатов. Будет ли это противоречие устранено и когда? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Что касается "электронного Министерства финансов". Я уже говорил о тех задачах, которые стоят перед Министерством финансов в части их развития.

Что касается оказания электронных услуг рядом комитетов. У нас, в частности, Комитет государственного имущества является составной частью "электронного Министерства финансов" и вся информация, которая в Комитете государственного имущества сосредоточена в части государственных активов, понятно, что она предполагает и невозможно ее реализовать без информационных и электронных систем.

Что касается услуг. В данном случае эти услуги оказываются не субъектам рынка, а эти государственные услуги, которые оказываются внутри системы, и электронные системы Комитета госимущества, это те самые депозитарии финансовой отчетности, о котором я говорил, это, кроме того, система мониторинга за объектами с участием государства, имеющими стратегическое значение. Поэтому, на самом деле, в Министерстве финансов нет подразделений, которые бы не были связаны в единую систему, не имели бы электронной системы и не оказывали бы электронные услуги, и не требовали бы координации в едином "электронном Министерстве финансов", о чем я говорил.

Что касается выделения значительных денег "Самрук-Казыне" и вопроса обеспечения прозрачности и контроля за средствами. Это, безусловно, актуальная задача. Это актуальная задача, и не случайно распоряжением Главы государства помимо всех тех систем контроля, которые есть в Правительстве, создана еще рабочая группа, которую возглавляет Председатель Агентства финансового надзора, куда входят руководители всех правоохранительных органов для контроля за эффективным расходованием средств Национального фонда, которые через "Самрук-Казына" и через "Казагро" расходуются. Поэтому сама задача, безусловно, есть. И Вы здесь абсолютно правы и контроль предполагает регулярный отчет, в том числе еженедельно, за всеми средствами, которые переданы "Самрук-Казыне" из бюджета. Еженедельно эта организация отчитывается в Правительстве по использованию средств на жилищный сектор, на рефинансирование малого и среднего бизнеса, на ипотеку. Вся эта информация подтверждается или перепроверяется через общественные объединения предпринимателей. Поэтому, я думаю, что при таком тотальном контроле, я думаю, будет обеспечено эффективное использование бюджетных средств. Понятно, что это накладывает определенные административные усилия, наверное, в какой-то части отвлекает от решения каких-то там важных чисто организационных задач этих организаций, но, я думаю, тем не менее это очень важно - обеспечивать всесторонний контроль, поскольку речь идет об использовании государственных денег.

Что касается ревизионных комиссий, то да, их сегодняшний статус - ревизионные комиссии маслихатов. Для того чтобы снять эти противоречия, мы склоняемся к тому (это не только мое мнение, это то, что мы обсуждали в Правительстве и в целом в рабочей группе под руководством Орынбаева), чтобы ревизионная комиссия маслихата на областном уровне имела статус государственного органа, и соответствующий законопроект будет подготовлен и внесен. Спасибо.

КАППЕЛЬ Е.Я. Уважаемый Болат Бидахметович! Я хотел бы присоединиться к депутату Калижанову. Вопрос настоящего финансирования. Как финансируют на местах - сегодня шарахаются. Почему? Тендеры объявлены, а их боятся проводить, потому что нет информации от министерства, на местах нет связи. Сегодня все тендеры, все решения по финансированию министерство отдало на места, это в областях и районах решают сами, принимают сами.

Сегодня есть такие примеры. Тендер объявлен, и докладывают: вы знаете, нет денег, сегодня нет средств, потому что министерство сняло. В области уточняемся, там говорят: вроде бы сняли, вроде бы не сняли. Такой информации нигде нет. Это очень серьезный вопрос, и его практически задают каждое утро.

Мы говорим, что сегодня кризисное время. Министерство должно было пойти на ручное управление. Зачем отдавать сегодня республиканские трансферты, объекты, финансируемые из республики, область или район должен решать на местах? Почему не контролировать бы их самому министерству? Кстати, их не так уж и много. Ответьте, пожалуйста, на этот вопрос. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Есть, конечно, проблема. Есть привычка у многих кивать куда-либо на кого-либо. На самом деле по тем средствам, которые трансфертами направлены из республиканского бюджета через министерство, администраторы бюджетных программ - местные исполнительные органы, законодательством четко определено, кто отвечает за организацию тендеров, проведение государственных закупок и реализацию этих программ. То, что Бюджетным кодексом определено, в принципе, всем понятно, каким образом решается.

Правда, здесь есть один момент, по которому я с Вами, безусловно, соглашусь. Мы в начале этого года, зная о том, что придем в Парламент с уточнением бюджета, потому что по прошествии того времени, когда был принят бюджет на текущий год и до начала этого года, уже было очевидно, что это будет необходимо сделать, и часть расходов мы определили, что их освоение, то есть принятие по ним обязательств необходимо перенести на вторую половину года. Говоря о том, чтобы перенести на вторую половину года, мы знали, что эти расходы будут предложены в законопроекте для того, чтобы их снять.

Поэтому по этой части расходов, наверное, были некие ожидания: то ли они останутся, то ли не останутся, но сейчас после того, как бюджет уже уточнен, мы по планам финансирования, обязательствам исходим только из тех сроков, которые предлагают администраторы программ для эффективного освоения этих средств. Поэтому сейчас этот вопрос, где, может быть, могло быть потенциально некое недопонимание, в принципе, ушел. Я полагаю, что сейчас уже на самом деле ни у кого нет времени спрашивать, что и как. Всем необходимо просто исполнять законодательство. Есть бюджетные расходы, есть в плане по финансированию на текущий месяц, значит, в текущем месяце и берите обязательства, проводите заранее конкурсы, чтобы в текущем месяце взять обязательства и начать исполнять бюджет.

Что касается самого вопроса о необходимости передачи куда-либо трансфертов, то здесь вопрос неоднозначный, потому что, наверное, это было бы эффективнее обсуждать касательно каждого конкретного случая. Но я думаю, в целом практика показывает, что и на уровне министерств, поскольку у целого ряда министерств нет территориальных подразделений и возможности контроля из Астаны, зачастую эффективней осваивать, передавать расходы на места, одновременно передавая ответственность за их освоение. Спасибо.

БЕРДОНГАРОВ Т.М. Уважаемый Болат Бидахметович! Не так давно Палата обсуждала статьи Закона "О государственных закупках", но в данном вопросе, я считаю, что не столь важен закон, сколь его исполнение. Вы в своем докладе сказали, что порядка 30 процентов сейчас по государственным закупкам идет экономия средств. Но зачастую получается так, что в погоне за экономией может здесь пострадать качество. То есть, безусловно, поставщики услуг могут снизить и на 30 процентов, и на 40 процентов. Но как тогда будет построена к примеру школа, если фактически цена, которую человек получает за реализацию данной услуги, может просто не сопоставляться с ее реальными ценами? Такие школы и рушатся. Это первый вопрос.

Второй вопрос по фискальным чекам. В данном вопросе я с руководителем Налогового комитета согласен. Для того чтобы увеличить количество налоговых поступлений, необходима жесткая фискальная политика государства. Но в данном вопросе у нас есть проблема в том, что в Алматы и Астане фискальные чеки выдаются, но в целом по стране зачастую налогоплательщики эти фискальные чеки не выдают, и получатель услуг, потребитель, по закону должен идти в суд либо обращаться в Налоговый комитет. В большинстве случае это не делается. Таким образом, налогоплательщики не мотивируются обзаводиться фискальными аппаратами, большинство из них просто отвечают, что на данный момент аппарат не работает.

Как Вы смотрите? Какой мировой опыт, мировая практика? Может быть, внутренним постановлением министерства или изменением в Налоговый кодекс зафиксировать такую норму, что если фискальный чек не выдается, то потребитель может вообще не платит за услуги? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемый Танирберген Маратович! Я хотел бы уточнить, что я имел в виду, говоря о 30-процентной экономии. Я говорил о государственных закупках методом ценовых предложений, а не обо всех. Методом ценовых предложений электронным способом, все.

Что касается строительства школ, то методом ценовых предложений закупки по выбору подрядчиков не производятся. Это производится на основе конкурсов. Ценовые предложения это только тогда, когда все характеристики известны и выбираешь только по цене. Допустим, та же бумага, всем понятно, что такое бумага формата А-4, такого-то качества, единственное, кто дешевле продал. Поэтому понятно, что здесь никто не ведет речь о какой-либо экономии в 30-40 процентов при проведении конкурсов, это на самом деле нереально, потому что еще существует проблема демпингов, что Вы имели в виду. Поэтому здесь в полной мере ответственность организаторов конкурсов по выбору эффективных подрядчиков.

Что касается той проблемы, которую Вы подняли, на примере выдачи фискальных чеков, то я думаю, что то, как Вам видится, через принятие какого-то решения, мне не представляется реальным. Если кто-либо не заплатит, то, скорее всего, он и товар не получит, не только чек. Поэтому знаете, эта проблема соприкасается с проблемой налоговой культуры. Ведь у нас, если что-то тебе не дали, то по ментальности больше привычка промолчать, чем сказать. Поэтому ясно, что, говоря об этом, я не подразумеваю, что это означает, что Налоговый комитет именно таким образом должен смотреть на эту проблему. Задача Налогового комитета контролировать деятельность всех налогоплательщиков. Нет фискального аппарата, нет выдачи фискальных чеков, значит, это предприятие работать не может по законодательству, и никаких других вариантов нет. Тем не менее я хотел бы сказать, что проблемы внедрения эффективного налогового администрирования соприкасаются еще с низкой налоговой культурой, с тем, что не считается зазорным не заплатить налоги, не выдать чек или еще что-либо в этом роде. Спасибо.

ЧИРКАЛИН И.Ф. Уважаемый Болат Бидахметович! Зная Вас как профессионала и высокопорядочного человека, я хотел бы задать Вам несколько вопросов.

Первый вопрос. Является ли рациональным накачивание национальных холдингов бюджетными средствами с последующим размещением их на депозитах банков второго уровня? Строго говоря, это не освоение бюджетных средств с вытекающими отсюда последствиями.

Второй вопрос. Является ли сегодня схема финансирования малого и среднего бизнеса через "Даму" эффективной? Потому что сегодня практически сельские товаропроизводители доступа к этой системе не имеют из-за высокой степени забюрократизированных потоков.

Следующий вопрос. Присоединяясь к вопросу Елены Ивановны Тарасенко, мне очень импонировало, что Вы сказали, что будет закон по изменению оборота алкогольной продукции. Правильно Вы говорили, я согласен, что в свое время по поручению Президента разработка пошла. Там кроме нормы, что в частной собственности, там часть норм - большая коррупция. Однако в плане законопроектных работ ни на этот год, ни за прошлый год этого законопроекта нет, к сожалению.

Следующий вопрос - по управлению государственной собственностью. Сегодня государственная собственность, как у семи нянек: владеет вы в лице комитета, управляет в хозяйственном ведении управление в рамках "Казахстан инжиниринг". Я больше оборонных предприятий касаюсь. Никто ничего не делает, предприятия потихоньку гибнут, инфляция оборотные средства вымывает, никто никаких мер не принимает.

Следующий вопрос - по комиссию. Очень хорошо Вы сказали, что деньги из Национального фонда пошли, создана комиссия, она работает. А кто проверяет эффективность тех денег, которые из бюджетного фонда были пополнены в уставные фонды тех же ""Самрук-Казына", "Казагро" и так далее?

Последний вопрос. К сожалению, я был в командировке, Болат Бидахметович, пропустил прошлый правительственный час. Я бы хотел все-таки вернуть Вас к такой проблеме. Смотрите, АФН, Национальный Банк, Правительство спокойно наблюдали в 2000-2006 годах, когда наши банки второго уровня (хотя мы здесь и на правительственных часах с Марченко спорили, доказывали, что этого делать не надо) включили насосы и качали дешевые кредитные ресурсы с Запада. Свои пенсионные фонды не работали и так далее, но качали. При этом спокойно выводили сверхприбыль за рубеж. Вот сегодня уголовные дела по БТА - пример следствия. Меня интересует, какая доля все-таки? То, что государственный долг Вы называли - из 1 триллиона (это гарантировано Правительством) какая доля хозяйствующих субъектов? Каким законодательством бюджет страны должен расплачиваться за какие-то хозяйственные риски хозяйствующих субъектов, бюджетными ресурсами? Все-таки, Болат Бидахметович, хорошую диаграмму нарисовали. У нас с 2000 года правительственный долг вырос с 500 миллиардов до 1 триллиона. Цена обслуживания - во что нам обойдется? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Иван Федорович, по сути, семь вопросов, и все такие объемные, на которые сложно ответить коротко, но я постараюсь.

Что касается, как Вы сказали, накачки бюджетными деньгами холдингов и то, что они в дальнейшем размещают эти средства на депозитах и так далее, то есть не используют сразу же по тому целевому назначению, ради которого эти средства выдавались. Во-первых, накачка бюджетными деньгами холдингов началась еще до того, как начался кризис, когда по сути речь уже шла об использовании этих структур для решения проблем в других секторах, а не для их надобностей или для решения тех задач, ради которых они созданы. Я считаю, сам по себе вопрос есть, я об этом говорил и на отчетах этих холдингов. В нормальных условиях капитал государством создается только для того, чтобы рыночные компании могли привлекать деньги с рынка и работать прежде всего за счет привлеченных денег, если для реализации задач этих национальных компаний требуется больше денег, то увеличивается капитал, но при этом контролирует леверидж.

В одно время был достаточно низкий леверидж у "Казыны", на единицу бюджетных денег было все-таки привлечено мало бюджетных средств. Но после того как начался кризис, приоритеты существенно сместились, национальные холдинги стали выполнять функции по сути институтов, которые передавали деньги в те сектора, которые необходимы было поддерживать, понятно, что под собственную ответственность. Это касается поддержки строительного сектора. Ясно, что поддержка строительного сектора не является прямой задачей "Самрук-Казыны", это, что было вызвано кризисом. Кроме того, поддержка ипотечников. То есть рефинансирование ипотечных займов, это тоже точно не относится к тем задачам, ради которых создавался холдинг "Самрук-Казына".

Что касается малого и среднего бизнеса. Понятно, эта структура в "Казыне", далее в "Самрук-Казыне" существовала. Это уже та задача, которая соотносится с основными задачами самого холдинга. В условиях кризиса те средства, которые выделялись, выделялись в том объеме, в каком необходимо было для решения задач. Я бы не критиковал за те остатки, которые возникали в связи с решением этих задач. На строительный сектор требуется определенное количество средств, во всяком случае на те задачи, которые определены. Эти средства должны выделяться исключительно по мере того, как эти средства осваиваются, в противном случае есть угроза того, что эти средства не будут эффективно освоены, в целом ставится под удар, появляются риски по всем суммам, которые выдаем "Самрук-Казыне".

Здесь возникает вопрос: что они должны делать с теми деньгами, которые им переданы, но объективно на тот же строительный сектор выдавать одномоментно нельзя? С деньгами можно расстаться быстро, но потом их не соберешь. Понятно, эти структуры, управляя этой ликвидностью, размещали их на депозите, они могли держать их на текущем счете, не получая вознаграждение, они могли разместить то же самое на депозитном счете, получая вознаграждение. В условиях кризиса образования этих значительных средств, которые были размещены на депозиты, оправдывались еще и тем, что мы начали помогать банкам заходить в капитал этих банков, фондировать эти банки, размещая эти средства на депозитах в банках, решали попутно задачи, связанные с поддержкой банков. Да, банки частные, но в условиях кризиса возникла необходимость поддержки реального сектора через финансовый сектор с тем, чтобы поддержать реальный и финансовый сектор. Эти схемы размещения депозитов решали двуединую задачу. Я бы не рассматривал этот вопрос в отрыве от той ситуации, которая возникла у нас в стране, и в отрыве от того, каким образом это решали. В нормальной ситуации, во всяком случае не в кризисной, Иван Федорович, я с Вами полностью согласен, что такого ни в коем случае не должно быть. Капитализация только для того, чтобы обеспечить возможности, но не для того, чтобы только за счет этих денег национальным холдингам жить.

Что касается эффективности "Даму". Здесь, безусловно, есть вопрос относительно расторопности, эффективности, но я опять же хочу сказать, что малый, средний бизнес при всей большей потребности в средствах, тем не менее в настоящее время не является очень уж таким безупречным и надежным заемщиком. Есть проблемы с платежеспособностью, с кредитоспособностью этих организаций, поэтому я бы оценивал эффективность "Даму" в конечном по портфелю, который он создаст. Скорость важна и, понятно, что в нынешних условиях предпринимаются все усилия, чтобы это усилить, но основной показатель эффективности деятельности "Даму" - это его портфель, качество его портфеля и что экономике дали те средства, которые через "Даму" в экономику размещены.

Что касается Агентства финансового надзора, Национального Банка и то, каким образом и почему не были предприняты меры по тому, чтобы ограничить привлечение внешних займов. На самом деле можно выстроить систему, при которой бы при очень жестком контроле контролировались все процессы, но в такой системе всегда возникает вопрос: а кто ответит за результаты, за риски? Да, можно таким образом выстроить систему, чтобы все решения банков принимались по согласованию и так далее, но тогда Правительство, если бы выстраивало такую систему, оно должно было бы взять риски тоже на себя, за результаты деятельности. Поэтому этот вопрос надзора и его жесткости всегда сопряжен с вопросом: кто берет на себя риски? Берешь на себя риски - пожалуйста, сделаем все, что ты скажешь. Не берешь на себя риски, тогда не ограничивай только в той мере, в какой это действительно целесообразно. Когда говорится о том, что банки привлекали средства, следует сказать, что и Правительство в целом придерживалось достаточно экспансионистской инвестиционной политики, мы ведь стимулировали снижение ставок для жилищного строительства. А как их снижать, если не привлекать дешевые деньги? А где взять дешевые деньги, если не на Западе? Поэтому это модель. По сути, не состоялась модель и не только в нашей стране, она не состоялась во всем мире модель поддержки экспансионистской инвестиционной политики. Самое удивительное, что все, что произошло в нашей стране, возьмите любую страну Запада, то же самое, что совсем удивительно, вроде бы мы как развивающаяся, должны чем-то отличаться от развитых стран, а как оказалось, результаты одни и те же и методы, по сути, соответственно, одни и те же. Поэтому куда смотрели и как допустили, это вопрос такой достаточно большой.

Что касается обслуживания правительственного долга. Иван Федорович, государство отвечает только по тем займам, которые привлекло само или которые были привлечены под гарантию Правительства.

Что касается "под гарантию Правительства". Всегда утверждается при утверждении бюджета лимит правительственного долга, поэтому Правительство напрямую не отвечает ни за какие долги, если оно само такое решение, допустим, не примет. Понятно, что принять такое решение, опять же это законодательством урегулировано, и это больше теория, чем практика.

Что касается долгов банка. Правительство не брала и берет на себя долги банков, но как акционер ряда банков, в том числе крупный акционер "БТА Банка" Правительство в пределах тех средств, которые оно внесло в оплату акций, несет ответственность, но только в пределах тех средств, которое внесло. То есть участие в акционерном капитале банков абсолютно не означает, что Правительство отвечает за все долги этих финансовых организаций. По сути, я бы этим ограничился, Иван Федорович, отвечая на Ваши вопросы.

ЖАМИШЕВ Б.Б. (отвечая на вопрос депутата Даулбая Кусаинова): Уважаемый Даулбай Мейрамович! Что касается средств Национального фонда, то в настоящее время его объем равен порядка 27 миллиардам долларов. Часть этих средств направлена из Национального фонда на облигационную программу "Самрук-Казыны" и "Казагро" (это 5 миллиардов долларов). Они по-прежнему остаются средствами Национального фонда, но размещенными не в иностранные ценные бумаги, а в ценные бумаги национальных эмитентов, а именно - "Самрук-Казына" и "Казагро".

Правительство, внося законопроект об уточнении республиканского бюджета, об увеличении суммы трансферта из Национального фонда в текущем году, исходило из следующего. Мы ориентируемся на то, что в текущем и следующем году поступления в Национальный фонд будут направляться трансфертами на исполнение расходов бюджета, но эта сумма (27 миллиардов долларов) - это то, что ни в текущем году, ни в следующем году Правительство не намеревается обращаться в Парламент с тем, чтобы еще дополнительные средства из Национального фонда направлялись на расходы бюджета.

Такая концепция, такой подход, в принципе, считаем, оправдан, поскольку, с одной стороны, мы сохраняем Национальный фонд, даже несмотря на кризис, в том объеме, в каком он у нас создан, но с учетом кризисной ситуации текущего и следующих годов мы его не увеличиваем. Это такой концептуальный подход к тому, чтобы обеспечить сохранность средств Национального фонда.

Второй вопрос относительно оценки эффективности бюджетных программ. В целом Бюджетный кодекс содержит дефиниции, каким образом обеспечивается эффективность бюджетных программ. Все мы знаем о том, что в ближайшее время Правительству предстоит отчитаться за исполнение бюджета прошлого года. Отчет мы будет строить не только на количественных показателях, но и на качественных показателях, чтобы Парламент имел возможность оценить, как качественно был исполнен бюджет.

Что касается государственных органов, то стратегические планы государственных органов содержат показатели эффективности. Вообще весь смысл принятия стратегических планов министерств заключается в том, чтобы определить те качественные и количественные задачи, которых администраторы - государственные органы собираются достичь с использованием бюджетных средств и конкретные критерии их оценки. Это то, чего не было раньше. Ясно, что раньше мы, Правительство, все министерства, пытались эффективно использовать бюджетные средства, и Парламент таким образом подходил к оценке при принятии отчета. Но документ, в котором концентрированно излагались основанные задачи и показатели достижения эффективности, - Стратегический план, который внедрен только с этого года. Поэтому я думаю, что задача по обеспечению оценки эффективности использования бюджетных средств таким образом существенно качественно продвинулась. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. (отвечая на вопрос депутата Нуртая Сабильянова): Уважаемый Нуртай Салихулы! Что касается Комитета финансового контроля, то, конечно, я могу принять к сведению Ваше замечание относительно того, что не слышно, каких результатов комитет добивается, самое главное - недостаточно эффективен при достижении конечных результатов, ради которых бюджетные деньги выделяются.

Я бы хотел сказать, что в рамках того законопроекта, который разрабатывается в настоящее время, в части развития системы внутреннего и внешнего контроля за использованием бюджетных средств, что касается Министерства финансов, мы планируем, как это и Бюджетным кодексом предусмотрено, с 2010 года при вступлении в силу того законопроекта, о котором я говорил, в более ранние сроки, ликвидировать Комитет финансового контроля, но не просто отказаться от системы внутреннего контроля и ограничиться системой внутреннего контроля только на уровне администратора бюджетных программ, потому что мы понимаем, что эта система внутреннего контроля больше для повышения эффективности управления, поскольку в этой системе будет отсутствовать самый главный принцип финансового контроля - независимость. Мы предполагаем развитие в комитете Казначейства системы предварительного контроля. В настоящее время многие проблемы, о которых Вы говорите, они бы решались очень просто.

На сегодняшний день комитет Казначейства, финансируя, не имеет полномочий, и Бюджетный кодекс это не предполагает, по полному контролю за тем, как идет освоение бюджетных средств, чтобы выделять средства только в тех случаях, когда идет реальное освоение этих бюджетных средств. Система предварительного контроля будет обеспечивать, что комитет Казначейства не будет выделять деньги по тем объектам, которые не завершены в той части, на какую выделен аванс или предварительное финансирование. Тогда многие вопросы и те примеры, которые Вы привели, они уйдут в прошлое.

Этот вопрос много дискутируется, задается вопрос: а не будет ли это некоей преградой для эффективного и быстрого освоения средств, не создаст ли это коррупциогенности системы? Я хочу сказать, что даже банки, открывая финансирование на кредит, они мониторят те проекты, на которые дают деньги. Комитет Казначейства - этот тот же бюджетный банк, который этого не делает, это точно не вписывается в нормальную систему, когда идет контроль целевого использования не только после, когда уже поздно вообще с кого-либо спрашивать, а на стадии финансирования.

Что касается акцизов на табак, я думаю, что определенный компромисс, уважаемые депутаты, в стенах Парламента был найден при принятии нового Налогового кодекса. Понятно, что это не есть позиция, которая закрепляется намертво, в принципе, все это обсуждаемо, просто я хотел бы напомнить, что мы с вами достигли некоего компромисса буквально недавно. Лично я все-таки за последовательность действий. При этом, если возникнут обстоятельства, по которым необходимо будет эту ставку повышать, на самом деле нее вижу проблемы это сделать. Если говорить о налоговой нагрузке, то она порядка 11 процентов. Здесь я тоже хотел бы еще попросить возможность посмотреть более точно и письменно представить, но на память порядок цифр такой - порядка 11 процентов налоговая нагрузка по этим предприятиям.

Был вопрос относительно результатов деятельности Комитета финансового контроля. В прошлом году комитет проверил 8678 объектов, в том числе 830 государственных учреждений республиканского бюджета и 5372 - финансируемых из местных бюджетов. При этом выявлено финансовых нарушений на сумму 106 миллиардов 865 миллионов тенге, из них большая часть приходится на так называемое необоснованное использование, то есть недостаточно подтвержденное, подкрепленное необходимым обоснованием использование, что всегда чревато неэффективным использованием. Неэффективное использование на уровне 18,4 миллиарда тенге, нецелевое - 4,9 миллиарда тенге, нарушения по поступлениям в бюджет - 2,1 миллиарда, недостача денежных средств и материальных ценностей - на 330 миллионов тенге. Сразу хотел бы сказать, что понятно, что по всем таким нарушениям даются предписания. Что касается недостачи денежных средств и материальных ценностей, если это связано с хищениями, безусловно, как и по всем прочим нарушениям, материалы сразу передаются в правоохранительные органы, но зачастую это нарушение в большей части связано с недостаточно правильным учетом, который восстанавливается в процессе проверок.

Что касается санкций. Во-первых, восстановлено, возмещено 18,7 миллиарда тенге. В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлены 1 тысяча 931 материал на сумму контроля 88,9 миллиарда тенге. Практически по большинству проверок материалы были направлены в правоохранительные органы, дальше уже в зависимости от тяжести, обоснованности следственные органы принимают соответствующее процессуальное решение. Спасибо.

ОРАЗАЛИНОВ И.А. Уважаемый Болат Бидахметович, мой вопрос созвучен с вопросом моего коллеги Чиркалина Ивана Федоровича. Правительством специально были выделены деньги на поддержку малого и среднего бизнеса, к сожалению, они не приносят ощутимого эффекта. Деньги, выделенные в виде кредитов для сектора малого и среднего бизнеса, не осваиваются. 750 миллионов долларов, которые были выделены "Самрук-Казыной", предприниматели не могут получить в банках, по той или иной причине им там отказывают. У меня к Вам конкретный вопрос. Кто же все-таки контролирует ситуацию с кредитованием? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Илюбай Атагаевич, по кредитованию малого и среднего бизнеса вопрос есть, сейчас проблема все-таки решается. По данным тех отчетов, которые представляются регулярно в Правительстве на селекторных и других совещаниях, я могу вас заверить, что по кредитованию малого бизнеса сейчас динамика существенно изменилась в лучшую сторону. Полагаю, что все те задачи, которые ставились перед "Самрук-Казыной" в части поддержки малого и среднего бизнеса за счет бюджетных денег, будут решены. При этом хочу сказать, что все-таки большая часть средств на поддержку малого и среднего бизнеса направляется на рефинансирование уже выданных займов. Понятно, что это позволяет этим предприятиям реструктурировать свой долг как поставки, так и по каким-то другим параметрам. Не буду лукавить, это все-таки не расширение сферы кредитования, это замещение. Безусловно, малый и средний бизнес в этом нуждается. Повторюсь, в ближайшее время можно будет говорить о том, что проблемы сняты, задача решается.

НУКЕТАЕВА Д.Ж. Спасибо. Уважаемый Болат Бидахметович, как нам известно, Правительством на время экономического кризиса был создан Фонд стрессовых активов, куда были направлены определенные средства из Национального Фонда. Еще те финансовые средства, которые были не освоены администраторами программ, своевременно будут направлены также в Фонд стрессовых активов. На что будут направлены эти деньги? Не планирует ли Правительство направить их на поддержку пенсионеров, бюджетников, также на уязвимых слоев населения, а также на строительство и реконструкцию детских садиков, школ, так как 60 процентов школ находится в приспособленных помещениях, когда с 2010 года мы должны перейти к 12-летнему обучению? Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. Уважаемая Динар Жусупалиевна, вопрос действительно непростой, поскольку Правительство, инициируя создание Фонда стрессовых активов, на тот момент не ориентировалось на то, что будет заходить в капитал системообразующих банков. И концепция Фонда стрессовых активов направлена была на реагирование на ситуации, связанные с ухудшением качества ссудного портфеля банков, но в данном случае все-таки я бы предложил не смотреть на банки как на институты, которые хорошо жили в хорошее время и пользуются большими деньгами в сложное время. Банки - это посредники на финансовом рынке и, в конечном итоге, Правительство предпринимает все меры, ориентируется, прежде всего, на заемщиков, на предприятия реального сектора, на ипотечников, но механизм доведения этих средств возможен только через банки. Зайдя в уставный капитал банков вынужденно, Правительство столкнулось с ситуацией, когда возник риск возможности неэффективного использования средств Фонда стрессовых активов. Основная задача Фонда стрессовых активов - это выкупать плохие активы по рыночной стоимости.

Говорить о том, что кто-то сам у себя может купить что-либо по справедливой стоимости, это было бы лукавством. После того, как Правительство стало акционером банков, говорить о том, что оно в состоянии будет по справедливой стоимости купить какие-то активы, это вообще передергивание всего того, что говорилось здесь в Парламенте, когда обсуждалась задача по созданию Фонда стрессовых активов, но сама ситуация в финансовом секторе… Ясно, что системообразующими банки называются не потому, что они большие, а потому что ликвидация крупного системообразующего банка чревато кризисом неплатежей в стране, именно поэтому Правительство зашло в капитал этих системообразующих банков. Сама проблема остается. В настоящее время Правительство не расходует эти средства, 70 миллиардов тенге, они как некий резерв. Наверное, об этом должен был сказать Премьер-Министр, но раз вопрос задан мне, я не могу на него не ответить, я думаю, что возможно дальнейшее использование этих средств, оно сейчас как резерв, будет, безусловно, обсуждаться с Парламентом, но в настоящее время тратить их на первоначально заявленные цели было бы неэффективно. Поэтому эти средства (которые так же, как резерв Правительства, достаточно большие) сейчас, наверное, примерно имеют тот же статус, хотя они влиты в капитал Фонда стрессовых активов, но понятно, что ни один тенге из этих денег ни на какие цели не расходовался. Спасибо.

ЖАМИШЕВ Б.Б. (отвечая на вопрос депутата Курмангали Уали): Уважаемый Курмангали Уалиевич! На самом деле я впервые слышу о такой практике. Страна большая. До кого как доходит задача по поддержке малого и среднего бизнеса, конечно, гадать достаточно сложно. Я просто к сведению принимаю эту информацию. Ясно, что мы на заседаниях, совещаниях в Правительстве обсуждаем все вопросы, связанные с тем, как реализуется эта правительственная программа. Безусловно, я заинтересуюсь этим вопросом и, наверное, через какое-то время смогу Вам ответить скорее всего не в части того, что подтверждается это или не подтверждается, а в части того, как это делается, должно делаться и будет делаться".

* * *

МАЖИЛИС: ПРАВЧАС - ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ВИЦЕ-СПИКЕРА

Сегодня в Мажилисе состоялся Правительственный час на тему: "Итоги работы Министерства финансов Республики Казахстан за 2008 год и задачи на 2009 год", который подытожил заключительным словом вице-спикер Жаныбек Карибжанов:

"С учетом тех предложений, которые были высказаны вами в ходе сегодняшнего обсуждения, можно было бы предложить Правительству следующие рекомендации.

Прежде всего, Правительству Республики Казахстан следует обеспечить эффективный контроль за исполнение республиканского бюджета на 2009-2011 годы администраторами бюджетных программ и, главное, усилить ответственность за освоение бюджетных средств.

Здесь прозвучало следующее ваше предложение - решить вопрос по определению структуры служб внешнего контроля. Я думаю, что это очень важный вопрос, который надо решать.

Министерству финансов:

- ужесточить требования к администраторам бюджетных программ по обеспечению полного и своевременного исполнения бюджета;

- принять необходимые меры по повышению эффективности управления государственными активами;

- обеспечить эффективность и прозрачность процесса проведения государственных закупок государственными органами;

- обеспечить модернизацию системы финансового контроля, отвечающей современным требованиям и позволяющей повысить финансовую дисциплину;

- координировать деятельность налоговых органов по повышению качества предоставляемых услуг населению и стимулированию добровольного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

- более активно проводить работу, направленную на повышение эффективности деятельности таможенных органов по совершенствованию таможенного администрирования, упрощению таможенных процедур, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и населения в целом;

- повысить эффективность борьбы с коррупционными проявлениями;

- обеспечить реализацию распоряжения Президента Республики Казахстан по сокращению административных расходов в государственных органах;

- усилить работу по противодействию лжепредпринимательству;

- активизировать использование СМИ для информирования населения о проводимой работе всеми органами финансовых, налоговых и таможенных органов".