www.parlam.kz, 23 июня

"Прежде чем начать выступление, мне хотелось бы выразить слова благодарности всем депутатам, принявшим активное участие в обсуждении Отчета Счетного комитета в рабочих группах, комитетах Палат Парламента.

Для нас важны ваши требования и оценка деятельности Счетного комитета, а также рекомендации по дальнейшей организации нашей работы и совершенствованию системы государственного финансового контроля.

В прошедшем году страна столкнулась с разразившимся мировым финансовым и экономическим кризисом, что сказалось практически на всех секторах национальной экономики.

В этих условиях, процессы, происходящие в национальной экономике, находятся в зоне постоянного внимания руководства страны.

Меры, предпринятые Главой государства по поддержке уязвимых секторов, включая выделение средств из Национального фонда, позволили Правительству стабилизировать ситуацию и обеспечить выполнение социально-экономических показателей и основных параметров республиканского бюджета.

Однако анализ исполнения бюджета и итоги контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии ряда системных недостатков и недоработок, так называемых "узких мест" в сфере экономической и бюджетной политики, которые сказались на качестве решения отдельных социально-экономических проблем и качественного исполнения республиканского бюджета.

По нашей оценке, кроме влияния финансового кризиса есть много других проблем, сказывающихся на качестве исполнения республиканского бюджета.

Во-первых, это несовершенство вопросов бюджетного планирования.

Очевидно, что методология трехлетнего планирования проработана недостаточно, таким образом, добиться оптимальности бюджетных расходов при сохранении требуемых темпов реализации программных документов в современных условиях достаточно сложно.

В последующем это отражается на исполнении доходной и расходной частей республиканского бюджета.

Правительство в течение 2008 года проводило процедуру двукратного уточнения и многократных (17 раз) корректировок республиканского бюджета.

Как правило, в таких случаях очень сложно качественно проработать вопросы планирования, поэтому повышается риск несвоевременного выполнения обязательств, в особенности по госзакупкам, а также реализации различных инвестпроектов.

Если учесть сложность процедур госзакупок, то для хозяйствующих субъектов - это потеря не только по времени, но и возможности выпустить продукцию или оказать услуги в предусмотренные сроки с надлежащим качеством, поскольку меняются первоначально установленные параметры.

Перейду к цифрам.

Доходная часть бюджета составила 3,3 трлн. тенге. Несмотря на снижение первоначального утвержденного плана на 4,8%, доходы бюджета не исполнены на 1,5 %, а это небывалое первое за последние 10 лет обстоятельство.

Если сказать, что доходная часть исполнена в основном благодаря поступлению трансфертов из Национального фонда в сумме свыше 1 трлн. тенге или более 30 % от общей суммы поступлений, то можно увидеть, как сильно снизились доходы в бюджет.

В 2008 году поступления корпоративного подоходного налога от юридических лиц резидентов снизилось по сравнению сккоректированным планом на 39 млрд. тенге и составило 573,8 млрд. тенге.

Снизились по сравнению с 2007 годом поступления от крупных резидентов.

Например: поступило меньше от ТОО "Корпорация Казахмыс" - 28,4 млрд. тенге, АО "Казцинк" - 22,4 млрд. тенге, НАК "Казатомпром" - 27,1 млрд . тенге.

Не исполнен план по НДС на товары, выполненные работы и оказанные услуги, фактический уровень выполнения составил 56,2%, в бюджет поступило всего 96,3 млрд. тенге против скорректированного плана в сумме 171,2 млрд. тенге.

Анализ структуры возврата НДС по нулевой ставке показало, что основную долю, как и прежде, составляют налогоплательщики, которые оказывают торгово-посредническую деятельность. Их количество в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросло с 267 до 325, а сумма возврата увеличилась с 26,2 млрд .тенге до 48,2 млрд. тенге.

Очень тревожный симптом - это замедление темпов роста поступлений налогов в республиканский бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса. Если в 2007 году темп роста составлял 39,3 %, то в 2008 году наоборот произошло снижение на 2,2%.

По нашему мнению здесь существенное влияние помимо мирового кризиса, оказало недостаточность мер фискального характера, а также введенный мораторий на проверки.

В подтверждении этому необходимо сказать, что в результате выявленных нами правонарушений в отчетном периоде в доходную часть не поступило сумму 6,1 млрд. тенге.

Кроме того, из-за неэффективного налогового и таможенного администрирования при экспортных операциях в сырьевом секторе нами установлены факты теневых операций с нефтесырьем, которые повлекли ориентировочные потери бюджета на сумму более десяти миллиардов тенге.

Также наблюдается, что конфискованные решениями суда объемные средства не поступают в доходную часть бюджета.

Это показывает, что есть еще имеются резервы пополнения доходной части республиканского бюджета за счет совершенствования и ужесточения налогового и таможенного администрирования.

Мы в целом положительно оцениваем исполнение республиканского бюджета по расходной части.

Если говорить об исполнении на 99,6 процентов республиканского бюджета, то это за последние десять лет самый высокий показатель.

Вместе с тем итоги контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета указывают на наличие существенных недостатков, снижающих уровень эффективности управления государственными активами и использования бюджетных средств.

Кризисные явления, закрытие внешних рынков для финансового сектора страны, бизнес - структур создали определенный дефицит оборотных средств.

Увеличился спрос на государственные финансы, оказавший влияние на стабилизацию ситуации в экономике.

Именно поэтому, при уточнении республиканского бюджета была увеличена доля расходов по ряду функциональных групп.

Правительство оптимизировало неприоритетные расходы и конкретизировало перечень инвестиционных проектов.

В то же время, сумма неосвоенных средств по итогам 2008 года составила более 13 млрд. тенге.

К этому если добавить 52,0 млрд. тенге дебиторской задолженности и неосвоенных 5 млрд. тенге находящихся на счетах подрядчиков как мы указывали, то в общем можно заметить, что свыше 70 млрд. тенге не использовались в социально-экономической сфере.

В определенной степени непонятным является то, что Правительство, аккуратно погашая свои долги перед другими государствами, не всегда до конца выясняет их обоснованность и реальность.

Например, без достаточной юридической проработки вопроса погашены долги перед Туркменией и Российской Федерации в сумме свыше 4 млрд. тенге.

В то же время Правительство упускает мониторинг соглашений, по которым должны защищаться экономические интересы страны, восполняться бюджет.

Так, погашение задолженности за электроэнергию, поставленную в 1998-1999 годах из Российской Федерации, потребителям Западно-Казахстанской области на сумму 2,5 млрд. тенге, по которой конечным заемщиком бюджетного кредита стало АО "Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания", противоречило нормам Бюджетного кодекса.

При анализе отчетов весьма активной была реакция депутатов Парламента на проблемы определения объемов целевых трансфертов и финансовые нарушения, связанные с их освоением.

Мы согласны с оценками депутатов, указывающих на отсутствие действенных механизмов, обеспечивающих паритет между целями роста и условий жизни населения регионов.

В то же время из года в год увеличиваются выделение целевых трансфертов.

В отчетном году в местные бюджеты поступило более 1 трлн. тенге трансфертов, что на 30 % больше, чем в 2007 году, тогда как доходы местных бюджетов снизились на 15 млрд. тенге.

Возможно выделенных средств слишком много, столько средств падают с неба как "манна небесная". Существенным остается доля нецеленаправленно и необоснованно осваиваемых регионами данных трансфертов с нарушениями бюджетного и иного законодательства.

В результате снижается эффективность бюджетных затрат, направляемых на объекты здравоохранения, образования и иные социальные проекты регионов. Примеры этому были отражены в нашем отчете.

В связи с этим, хочу обратить ваше внимание на очень серьезную проблему. Это на отношения между республиканскими и местными бюджетами.

Как выше указано, это проблема в основном решается через трансферты и субвенций.

Это в свою очередь приводит к увеличению смешивания средств и снижению эффективности их работы.

Поэтому эти отношения было бы правильным регулировать через налоги.

Через этот механизм можно было бы выровнять социально-экономические диспропорции в уровне развития регионов и искоренить иждивенческие настроения.

В 2008 году руководствуясь Посланием Президента нами значительное внимание уделено контролю эффективности освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию системообразующих государственных и отраслевых программ, увязанных с задачей ускоренного развития экономики.

При этом нашей целью является не только выявления финансовых нарушений, но и выработка рекомендаций по усилению финансовой дисциплины и устранению коррупционных правонарушений в бюджетно-финансовой сфере.

В отчетном году нами были выработаны и направлены 57 рекомендаций.

Вы знаете, что в основном бюджет нашей страны является бюджетом развития.

Значительные средства направляются на модернизацию национальной экономики и аккумулированы в национальных холдингах, так называемых субъектах квазигосударственного сектора.

При этом более 20 государственных программ и свыше 70 отраслевых программ преимущественно реализовываются за счет государственных бюджетных средств.

В то же время, как показывают итоги наших отдельных проверок, эффективность их выполнения, качество ТЭО и проработки проектно-сметной документации, вопросы их регионального размещения вызывают множеств нарекания и имеют ряд серьезных недоработок.

Реализация крупных по стоимости проектов выявило отсутствие эффективно работающих процедур согласования межотраслевых и межрегиональных интересов.

Нет четкой взаимосвязи средств выделяемых через государственные программы и целевые трансферты.

Нами при проведении контрольных работ выявляются повсеместное отклонение от проектно-сметной документации, иногда начинают строить и при отсутствии их, многократный рост стоимости строительства и незавершенность к установленному сроку, перенос месторасположения объекта из одного региона в другой, все это стало скорее правилом, чем исключением.

Как было выше сказано, огромные бюджетные деньги из-за безответственности администраторов бюджетных программ находятся в виде незавершенных объектов, на счетах подрядных организации, неустановленного медицинского оборудования из-за некомплектности и отсутствия специалистов по их обслуживании, а также не осваиваются и накапливаются на депозитных и иных счетах в банках второго уровня и не приносят эффективности.

По этим вопросам мы внесли ряд рекомендации Правительству по совершенствованию планирования инвестиционных программ и проектов.

Уважаемые депутаты!

Учитывая особую актуальность вопросов, связанных с реализацией антикризисных мер Правительства Республики Казахстан, нами за отчетный период было уделено внимание и проведены соответствующие контрольные мероприятия по эффективности использования средств направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного сектора и решения проблем на рынке недвижимости.

Как нами установлено, по состоянию на 1 января 2009 года из 329 млрд. тенге выделенного на развитие малого и среднего бизнеса, освоено только 69,1%.

Средства, выделенные в рамках данной программы, реализуются очень низкими темпами.

Кроме того, средства, выделенные в рамках антикризисных мер в большей степени расходуются на текущие цели без учета перспективы развития.

Ссылаясь на высокие риски, банки второго уровня усложнили процедуру выдачи кредитов и ужесточили требования по залоговому имуществу.

Выявлены случаи необоснованного повышения ставки с заявленных государством 12,5% до 18 процентов.

Средства, выделенные на форсированное развитие агропромышленного комплекса через холдинг "КазАгро" также осваиваются неэффективно.

Из-за неэффективных механизмов реализации инвестиционных проектов более 2 млрд. тенге находились на счетах поставщиков длительное время.

Установлено отсутствие четкой взаимосвязи между планируемыми к строительству объектами и уровнем загруженности действующих мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции.

Отсутствует оптимальная схема их размещения по регионам. Существует проблема нехватки кредитных ресурсов на переработку молока, овощей и фруктов и на реализацию других приоритетных направлений развития АПК.

Несмотря на некоторый прогресс в совершенствовании бюджетной политики и принятых в 2008 году нового Бюджетного и Налогового Кодексов, на наш взгляд, пока отсутствует эффективный механизм обеспечения сбалансированности между бюджетными средствами, выделенными на цели развития экономики, с показателями экономического роста и улучшением социальных показателей.

Этому способствует и отсутствие должной согласованности и координации по проводимым мероприятиям бюджета развития страны с региональными планами, с соответствующим подкреплением со стороны последних, активностью по привлечению инвестиционных средств посредством государственно-частного партнерства.

Определенные результатами наших контрольно-аналитических мероприятий, для выполнения мероприятий по достижению заявленных целей, подтверждают слабое обоснование потребности в ресурсах бюджетных средств и недостаточность его.

Уважаемые депутаты!

Как и в прошлом году, Вами неоднократно поднимался вопрос более полного охвата контролем Счетного комитета средств республиканского бюджета.

Такая постановка вопроса в условиях жесточайшей экономии бюджетных средств и усиления контроля весьма актуальна.

В связи с этим я очень благодарен всем депутатам за поддержку и пожелания о повышении роли и институционального укрепления Счетного комитета.

В настоящее время мы совместно с Правительством работаем над созданием оптимальной модели системы государственного финансового контроля, включающей:

- создание эффективно работающих служб внутреннего контроля во всех государственных органах, а также субъектах квазигосударственного сектора;

- создание полноценных органов внешнего контроля на местном уровне, в виде государственных органов с количеством ревизоров 30-40 единиц в каждом регионе;

- усиления контрольных функций Счетного комитета и обеспечения достаточными ресурсами для полноценного контроля использования бюджетных средств и эффективности государственных активов.

Эти три направления имеют концептуальные подходы и требуют детальной проработки. Хочется сказать, что со стороны Правительства есть общее понимание по этим вопросам.

Вместе с тем, совершенствование бюджетного законодательства страны, систематизация внешнего финансового контроля, его независимость, требует правового регулирования деятельности Счетного комитета.

В этой связи просим депутатский корпус поддержать вносимый в скором времени проект Закона "О Счетном комитете" в стенах Парламента.

Принятие данного закона позволит поднять на новый качественный уровень нашу работу, позволит очертить правовое поле и "правила" работы высшего органа финансового контроля.

Уважаемые депутаты!

Задача, поставленная Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым по обеспечению и укреплению финансовой дисциплины в это непростое для всех нас время, требует мобилизации всех сил.

В этой части необходимо сказать, что важна роль не только финансовых контролеров, а также значительна роль исполнительной власти. По моему мнению, делом чести участников бюджетного процесса является недопущение нарушений, а не их перечисление".