И.С., "Панорама", 3 июля

Проблемам внедрения и развития института местного самоуправления было посвящено специальное заседание круглого стола в институте парламентаризма НДП "Нур Отан".

Мажилисмен Валерий ДОСКАЛОВ, отметил, что депутатами парламента при работе над соответствующим законом были изучены международный опыт и основные существующие модели МСУ. Результатом стали поправки в законодательство, которые закрепили институт местного самоуправления с учетом "существующих реалий и традиций государственного управления". Последнее, как он пояснил, касается "большой территории, малочисленного населения, необходимости сохранения унитарности государства, где акимы должны быть интегрированы в систему местного самоуправления, с одновременным повышением их статуса и ответственности". Вместе с тем, признал депутат, законодательство в данной сфере требует дальнейшего совершенствования.

- На наш взгляд, пришло время использовать потенциал местного самоуправления и через призму участия населения, исполнительных и представительных органов решать вопросы местного значения, в том числе и экономического развития регионов, - сказал он.

В свою очередь лидер партии "Ак жол" Алихан БАЙМЕНОВ не был столь мягок в своих оценках. Действующее законодательство, на его взгляд, "не стало рывком вперед, и это заметно даже по реакции граждан". Население, по его словам, и не заметило принятия закона, называемого теперь судьбоносным.

Г-н Байменов одной из главных проблем, тормозящих развитие местного самоуправления, считает то, что законом функции органов МСУ закреплены за акимами при полном контроле из центра и без финансовой самостоятельности. В связи с этим одним из реальных шагов к развитию института местного самоуправления должно стать определение уполномоченного органа по вопросам МСУ. Причем к числу его основных функций должно относиться отслеживание соответствия Конституции и законам решений, принимаемых маслихатами, и в случае нарушения таковые должны обжаловаться через суд.

- Из центра невозможно регулировать все проблемы на местах. Акимы сами удивляются тому, что решения о том, какие школы строить, какие больницы ремонтировать, принимаются в Астане. Понятно, что, сидя там, Минэкономики или другое министерство не могут реально разглядеть приоритеты конкретного населенного пункта, - заявил г-н Байменов и язвительно добавил: - Мы должны отойти от мысли, что патриоты живут только в столице. Почему-то у нас априори считается, что инспектор администрации более патриотичен, чем аким района.

Заместитель председателя партии "Адилет" Сергей УДАРЦЕВ иронично заметил, что в действующем законодательстве "те рельсы, по которым предполагается развитие местного самоуправления, проложены несколько не в том направлении, как это заложено в конституционных нормах". Более того, закрепленные в законодательстве механизмы и модель не соответствуют международной практике. В первую очередь это проявляется в отсутствии самостоятельности - как в принятии решений, так и в финансовых вопросах.

Во избежание возможных опасений по полномочиям властных структур с учетом унитарности государства необходимо четко закрепить, что сферой компетенции местного самоуправления являются проблемы только муниципального уровня. Но при этом не следует забывать, что развитие этого института возможно лишь при условии выборности акимов низового уровня. "В противном случае могут возникнуть противоречия", - считает представитель "Адилета".

- Важно, чтобы законодательство о местном самоуправлении способствовало раскручиванию общественного начала, инициативы, доведению демократии до местных уровней, - подчеркнул г-н Ударцев.

По итогам заседания круглого стола был принят ряд рекомендаций. В них, в частности, отмечена необходимость совершенствования законодательной базы по развитию местного самоуправления, усиления роли местных представительных органов в процессе децентрализации государственной власти. Также рекомендовано разработать программу и план последовательного внедрения и развития местного самоуправления.