Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 октября

В обществе существует некоторое недоверие к страхованию, в частности, к страховым агентам, с которыми в первую очередь и сталкиваются люди. Об этом заявила сегодня председатель АФН РК Елена Бахмутова, представляя в Комитете Мажилиса по финансам и бюджету проект законодательных поправок по вопросам страхования.

Одной из причин этого она назвала то, что страховые премии собираются наличными деньгами, которые нередко попросту не доходят до страховых компаний. Поэтому выход как улучшить собираемость денег видится в переходе, как один из вариантов, на безналичный метод, что надо будет обсудить в рабочей группе. С этими и другими проблемами мы столкнулись при отзыве лицензий у страховых компаний. Предлагаемый законопроект предусматривает все это и позволит в целом усилить устойчивость финансовой системы, подчеркнула председатель АФН, переходя после доклада к ответам на депутатские вопросы.

- Сегодня человеку нужно надежно застраховать свои риски: автомобиль, дом и т.д., - заметил Владимир Нехорошев. - Поэтому страховой агент должен уметь, во-первых, напугать, и, во-вторых, обнадежить. Оценивая законопроект, депутат, сказал, что подготовлен он как будто бы для усиления полномочий уполномоченного органа и в нем ничего сказано о консервации страховых организаций. Говоря на тему презентации, парламентарий поделился и своими раздумьями: "Может быть, ввести страхование супружеской жизни?".

Затронув вопрос накопительных пенсионных фондов и социального страхования, банкротства предприятий, Светлана Ферхо выразила удивление по поводу того, что проблемы регрессников перекладываются на плечи государства. Ее коллега Ольга Киколенко считает, что люди озабочены тем, как заработать деньги на проживание, а о страховании еще и не задумываются. Она интересуется: как заработают прогнозы, на какую страну хотим быть похожи, работает ли у нас медицинская страховка, как, например, в Германии, предусматривается ли ее выплата из НПФ? Егор Каппель коснулся вопроса о корпоративной ответственности при банкротстве и спросил: цена законопроекта в условиях кризиса?

Давая пояснения парламентариям, Елена Бахмутова отметила, что проблема регрессников берет начало с 90-х годов, и мерами страхования ее не решишь, а скорее через бюджет и при вмешательстве Министерства труда и социальной защиты населения.

- Минитрудсоцзащиты опротестовывает такие дела, ибо это государственные деньги, - произнесла при этом председатель Комитета Гульжана Карагусова. - Почему государство должно отвечать за частные компании?

Разъясняя положения законопроекта, председатель АФН подчеркнула, что в основе внесенных поправок европейский опыт и еще Канады. В Казахстане медицинское страхование как коммерческое развивается, но не очень успешно. А вот над обязательным медицинским страхованием надо будет поработать. Сейчас самой перспективной становится страхование жизни, о чем свидетельствует его рост почти в два раза за 8 месяцев. Касательно корпоративной ответственности - действует Фонд гарантированных страховых выплат. А перестраивать систему страхования надо именно в период кризиса.

Елену Бахмутову поддержал руководитель рабочей группы, депутат Сейтсултан Аимбетов сказав, что кризис пройдет, а законопроект подготовлен в интересах людей. И призвал участвовавших в презентации представителей страховых организаций принять самое активное участие в обсуждении законопроекта в рамках рабочей группы.

Первое заседание ее намечено на 20 октября.

* * *

Согласно пояснению разработчиков, законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования" разработан в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на

2009 год, утвержденным постановлением Правительства РК от 18 февраля 2009 года и Концепцией развития финансового сектора РК на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 25 декабря 2006 года.

Основной целью проекта Закона является необходимость дальнейшего совершенствования страхового законодательства Республики Казахстан в целях развития накопительного страхования жизни, установления четких правовых основ деятельности страхового посредничества, решение вопросов тарифной политики путем формирования полноценной базы страховой статистики, развития инфраструктуры страхового рынка с учетом отечественной практики и международного опыта.

Проектом Закона предусматривается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

в Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года (Особенная часть);

в Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года "О страховой деятельности";

в Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года "О Фонде гарантирования страховых выплат";

в Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года "О лицензировании".

Основными концептуальными направлениями проекта Закона являются:

1) развитие накопительного страхования жизни:

включение в систему гарантирования страховых выплат класса по страхованию жизни, в целях обеспечения дополнительных гарантий страхователям по исполнению страховщиком обязательств по договорам аннуитетного социального страхования в случае принудительной ликвидации страховщика и повышения заинтересованности населения в страховании своей жизни и полноценной реализации Закона Республики Казахстан "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей";

повышение заинтересованности страхователей в приобретении программ накопительного страхования жизни, позволяющих страхователям получать страховую защиту и аккумулировать сбережения;

2) принятие мер, направленных на обеспечение дальнейшего развития инфраструктуры страхового рынка, путем законодательного закрепления статуса таких участников страхового рынка, как андеррайтер, аджастер и сюрвейер. Законодательное закрепление указанных участников страхового рынка будет способствовать развитию адекватной оценки страхуемых рисков и размера вреда, причиненного в результате страхового случая;

3) повышение требований к деятельности страховых агентов путем установления квалификационных требований, в частности, проведение обучения страховой организацией, с последующей выдачей документа подтверждающей сдачу экзамена по минимальной программе обучения страховых агентов, обязательное ведение реестра страховых агентов;

4) формирование полноценной базы страховой статистики, в целях реализации пункта 7 раздела 4.3 Концепции развития страхового сектора Республики Казахстан на 2007 - 2011 годы и предотвращения фактов мошенничества.

Обязательное формирование и ведение базы данных предполагается осуществлять поэтапно. Первый этап формирования базы данных предусматривает включение и обмен информацией по обязательным видам страхования. Второй этап предусматривает включение и обмен информацией по отдельным классам добровольного страхования. Третий этап предполагает включение в базу данных остальных добровольных классов страхования;

5) установление консолидированного надзора за деятельностью участников страховых групп, совершенствования надзора за крупными участниками страховой (перестраховочной) организации (страховых холдингов), в целях осуществления адекватной оценки финансовой устойчивости страховой (перестраховочной) организации с учетом деятельности других участников группы;

6) рассмотрение иных вопросов, связанных с конкретизацией некоторых положений законодательных актов Республики Казахстан.

Необходимость внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования обусловлена необходимостью:

1) реализации основных целей и задач развития страхового рынка в среднесрочной перспективе, определенных Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года № 1284;

2) дальнейшей гармонизации страхового законодательства Республики Казахстан с международными принципами и стандартами, и повышения эффективности правовых норм, направленных на обеспечение качества страховых услуг.

В случае принятия проекта Закона предполагаются следующие социально-экономические и правовые последствия:

создание стимулов для дальнейшего развития накопительного страхования;

обеспечение дополнительной защиты потребителей услуг накопительного страхования;

совершенствование инфраструктуры страхового рынка, повышение профессиональной подготовки и ответственности субъектов страхового рынка посредством выполнения требований уполномоченного органа;

совершенствование консолидированного надзора, а также унификация в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан в части консолидированного надзора.

Реализация проекта Закона финансовых затрат из республиканского бюджета не требует.