Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

Сегодня под председательством Урала Мухамеджанова с участием Правительства во главе с Премьер-министром Карима Масимова состоялось очередное пленарное заседание Палаты, на котором одобрены законопроекты "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы" и "О республиканском бюджете на 2010 – 2012 годы".
При обсуждении своими предложениями поделились Рауан Шаекин, Ирак Елекеев, Еркин Рамазанов, Иван Чиркалин, Тито Сыздыков, Ержан Рахметов, Кабибулла Жакупов, Уалихан Калижанов, Шавхат Утемисов, Зейнулла Алшымбаев, Амангельды Момышев, Мухтар Тиникеев, Владмир Нехорошев, Кенжегали Сагадиев.
После доклада депутата Мажилиса Серика Оспанова Палата поддержала заключение Комитета Палаты о законопроекте "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы". В документе говорится, что законопроект предусматривает утверждение размера гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на 2010 - 2012 годы.
С учетом данных прогноза на 2009 год гарантированный трансферт на 2010 год определен в размере 1 075,7 млрд. тенге или 32,4% от активов Национального фонда Республики Казахстан на конец 2008 года.
Средний уровень инвестиционного дохода от управления активами Национального фонда Республики Казахстан в 2010 году, определен на уровне 5,35 % или 187,9 млрд. тенге, в 2011 году - 203,6 млрд. тенге.
С учетом этого, сумма гарантированного трансферта из Национального фонда на 2011 год составит 1 171,0 млрд. тенге, в 2012 году - 1 266,0 млрд. тенге.
В ходе подготовки законопроекта к рассмотрению комитетами Мажилиса Парламента РК представлены положительные заключения.
Заслушав доклад Серика Оспанова, Мажилис также согласился с заключением Комитета на проект Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2010-2012 годы". Проект закона, отмечается Комитетом, разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан, на основе прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2010 - 2014 ГОДЫ И ежегодных посланий Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.
Параметры республиканского бюджета на 2010-2012 годы сформированы при базовом сценарии социально-экономического развития. При данном сценарии мировые цены на нефть (Brent) в 2009 - 2010 годах будут находиться в среднем на уровне 50 долл. США за баррель, в 2011 - 2012 годах - 60 долл. США.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период с 2010 года темпы роста реального ВВП постепенно увеличатся с 2,4% в 2010 году до 3,9% в 2014 году. Прогнозируется снижение уровня инфляции с 7,5-8,0% в 2010 году до 7% в 2014 году. ВВП на душу населения в 2010 году составит 7 078 долл. США, 2011 году -7852 долл. США, 2012г. - 8546 долл. США.
Доходы республиканского бюджета на 2010 год определены в объеме 3 075,9 млрд. тенге или с ростом по сравнению с оценкой текущего года на 16,2 %, из них доходы (без учета поступления трансфертов) прогнозируются в сумме 1734,5 млрд. тенге, что на 298,4 млрд. тенге больше оценки 2009 года. Доходы на 2011 - 2012 годы составят 3 377,6 и 3 607,7 млрд. тенге соответственно.
При формировании прогноза доходов республиканского бюджета на планируемый период учтены размеры ставок корпоративного подоходного налога и налога на добычу полезных ископаемых на 2010 - 2012 годы на уровне текущего года (20%). Это позволит мобилизовать дополнительно 83,7 млрд. тенге, относительно ранее утвержденных объемов доходов 2010 года, 100,3 млрд. тенге и 219,7 млрд. тенге в 2011 и 2012 годах соответственно.
В поступлениях республиканского бюджета учтены передаваемые трансферты из местных бюджетов в связи с централизацией функций по представлению гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и сокращение полугодового прироста фонда оплаты труда, ранее учтенного при расчете субвенций и изъятий.
Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2010 год, составил 1 371 млрд. тенге, или 7,9 % к ВВП. Гарантированный трансферт из Национального фонда в республиканский бюджет ежегодно составит порядка 1 трлн. тенге. Это не более 1/3 части от активов фонда на конец года, предшествующего планируемому, что соответствует требованиям, установленным Концепцией по формированию и использованию средств Нацфонда.
Затраты республиканского бюджета на 2010 год планируются в объеме 3,9 трлн. тенге с ростом к оценке текущего года на 17,9 % или на 593 млрд. тенге. Затраты на 2011-2012 годы составят 4035,5 и 4249,5 млрд. тенге соответственно.
Дефицит бюджета определен на уровне 4,1 % к ВВП или 721 млрд. тенге в 2010 году, 3,8% к ВВП (734 млрд. тенге) в 2011 году и 3,5% к ВВП (735,8 млрд. тенге) в 2012 году.
Объемы бюджетных изъятий и субвенций на 2010 год соответствуют объемам, утвержденным в Законе от 27 ноября 2007 года "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы" и составляют 77,7 млрд. тенге и 645,4 млрд. тенге соответственно.
Изъятия из местных бюджетов в 2011 году составят 137,7 млрд. тенге, в 2012 году - 131,4 млрд. тенге, субвенции - 521,8 млрд. тенге и 603,6 млрд. тенге соответственно.
Кроме того, местным бюджетам будут перечислены целевые трансферты в 2010 году в сумме 557,2 млрд. тенге, в 2011 году -406,4 млрд. тенге, в 2012 году - 353,1 млрд. тенге.
Увеличение расходов бюджета на 593 млрд. тенге по сравнению с текущим годом связано с реализацией мероприятий, вытекающих из Посланий Главы государства народу Казахстана, направленных на повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса.
Законопроектом предусмотрен ежегодный рост расходов на поддержку и развитие социальной сферы, которые в предстоящем трехлетнем периоде составят порядка 40% от расходов республиканского бюджета.
В сфере социального обеспечения и социальной помощи предусмотрено увеличение средних размеров пенсий в 2010 году - на 25 %, в 2011 году - 30% и в 2012 году - на 10 % с 1 января.
Согласно законопроекту повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в 2010-2011 годах предусмотрено с 1 июля.
В среднем на 9% в соответствии с Посланиями Главы Государства будут увеличиваться размеры государственных социальных пособий и специальных государственных пособий, а также размеры минимальных социальных выплат.
С 1 января 2010 года, составят:
1) минимальный размер заработной платы - 14 952 тенге;
2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 5 981 тенге;
3) минимальный размер пенсии – 12 344 тенге;
4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан -1 413 тенге;
5) величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 14 952 тенге.
В целях стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации предусмотрены средства на повышение ежемесячных пособий по уходу за ребенком, а с 2010 года на увеличение размера единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка.
С 3,9 МРП до 6 МРП увеличатся размеры спецгоспособия многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын алка", "Куміс алка" или получившим ранее звание "Мать-героиня" и награжденные орденом "Материнская слава".
С 2010 года вводится пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, размер, которого будет приравнен к минимальной заработной плате.
На оплату льготного проезда ветеранов и инвалидов Отечественной войны и выплату им единовременной материальной помощи, приуроченных к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году предусмотрено 4,8 млрд. тенге.
В проекте бюджета предусмотрены дополнительные расходы в сумме порядка 1 млрд. тенге ежегодно, связанные с реализацией законопроекта "О ветеранах".
Предусмотрены средства на продолжение реализации пилотных проектов по Программе "Нурлы кош", финансирование которой составит 33 млрд. тенге ежегодно.
В рамках программы "Дорожная карта" будет продолжена реализация Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров, на что в проекте бюджета предусмотрены средства на 2010 год в сумме 100 млрд. тенге.
В сфере образования предусмотрено финансирование создания 20 интеллектуальных школ, в том числе в 2010 году - 13,5 млрд. тенге, в 2011 году - 7,1 млрд. тенге.
На обучение по программам высшего и послевузовского образования в ведущих зарубежных ВУЗах 3-х тысяч граждан Казахстана в рамках программы "Болашак" в 2010 году будет направлено 16,1 млрд. тенге, в 2011 году - 15,1 млрд. тенге ив 2012 году - 16,2 млрд. тенге.
На приобретение лингафонных и мультимедийных кабинетов, кабинетов физики, химии и биологии в организациях образования начального, основного среднего и общего среднего образования предусмотрено в 2010 году 4,9 млрд. тенге и по 5,6 млрд. тенге в 2011-2012 годах.
В виде целевых трансфертов в местные бюджеты предусматриваются средства в сумме 116,2 млрд. тенге на строительство школ, детских садов, профессиональных школ, а также на сейсмоусиление объектов образования, в том числе в 2010 году на реализацию 89 инвестиционных проектов - 39,8 млрд. тенге, в 2011 году на реализацию 92 проектов - 38,2 млрд.тенге, в 2012 году -на реализацию 69 проектов - 38,2 млрд. тенге.
На проведение капитального ремонта организаций образования в 2010-2012 годах предусмотрены средства на общую сумму 1,3 млрд.тенге.
В целях подготовки кадров международного уровня запланированы средства на завершение строительства 1-ой очереди Нового университета в г. Астане в сумме 17,7 млрд. тенге.
На грантовое финансирование научных проектов в 2010-2012 годах предусматривается ежегодно по 5 млрд. тенге.
В сфере здравоохранения предусмотрены расходы в сумме 661,8 млрд. тенге на три года на создание Единой национальной системы здравоохранения, предполагающей внедрение рыночной модели здравоохранения путем оплаты расходов за фактические оказанные услуги организациями здравоохранения и свободного выбора пациентом врача и медицинской организации.
В рамках развития агропромышленного комплекса предусмотрены мероприятия:
по обеспечению продовольственной безопасности, в том числе: на ежегодный закуп зерна в государственные ресурсы с расходами в сумме 41,6 млрд. тенге на три года;
на субсидирование сельского хозяйства, включая удешевление стоимости ГСМ и минеральных удобрений, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ в 2010 году - 47,6 млрд. тенге, в 2011 году - 48,4 млрд. тенге; в 2012 году - 49,2 млрд. тенге;
на кредитование проведения весенне-полевых и уборочных работ через АО "КазАгро"- 80 млрд. тенге ежегодно.
До 5 млрд. тенге увеличены расходы на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами предприятиям по переработке сельхозпродукции на пополнение их основных и оборотных средств, по лизингу оборудования;
На обеспечение развития водного хозяйства, включая строительство и реконструкцию групповых водопроводов и трансферты местным бюджетам на развитие систем водоснабжения проектом предусмотрены средства в 2010 году - 41,7 млрд. тенге, в 2011 году - 46,5 млрд. тенге; на 2012 год - 51,7 млрд. тенге.
На обеспечение ветеринарной безопасности и реализацию мероприятий в соответствии с внесенными изменениями в закон "О ветеринарии", в проекте бюджета предусмотрено ежегодно порядка 20 млрд. тенге, в их числе расходы на оказание услуг по организации и проведению идентификации сельскохозяйственных животных, а также созданию и содержанию подразделений местных исполнительных органов в области ветеринарии.
В бюджете Министерства сельского хозяйства предусмотрены расходы на социальную поддержку и стимулирование работников социальной сферы сельских населенных пунктов, в том числе:
трансферты местным бюджетам для выплаты подъемного пособия специалистам социальной сферы, пребывающим в аульную (сельскую) местность, в размере 70-кратного МРП на одного специалиста;
бюджетные кредиты местным исполнительным органам для приобретения жилья по нулевой процентной ставке работникам социальной сферы с расходами 12,6 млрд. тенге на три года.
Данные меры, направлены на привлечение в сельскую местность молодых специалистов в сфере образования и здравоохранения.
В проекте трехлетнего бюджета предусмотрены средства на завершение реализации Госпрограммы жилищного строительства на 2008 - 2010 годы, в объеме, утвержденном в Госпрограмме, т.е. 87,7 млрд. тенге на 2010 год.
Следуя поручениям Главы государства о необходимости жесткой экономии бюджетных средств и их эффективном использовании в силу продолжающихся кризисных явлений, при формировании республиканского бюджета Правительство руководствовалось принципами обеспечения выполнения всех ранее взятых обязательств по поддержанию уровня жизни граждан и недопущению роста безработицы.
В ходе подготовки законопроекта к рассмотрению Комитетами Мажилиса Парламента РК представлены положительные заключения..
Вместе с тем, Комитет по международным делам, обороне и безопасности, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2010 - 2012 годы" считает необходимым сократить расходы Министерства транспорта и коммуникаций по программе 009 "Субсидирование железнодорожных пассажирских перевозок по социально значимым межобластным сообщениям", так как Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета по итогам контрольных мероприятий отмечает низкую эффективность использования субсидий, выделяемых из республиканского бюджета на покрытие убытков железнодорожных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям. Это связано с отсутствием адресности субсидирования, методики формирования размеров субсидий. Кроме того, не определен предельный уровень цен на билеты по выставляемым на конкурс сообщениям. Раздельный учет расходов по маршрутам пассажирских перевозок, субсидируемых из республиканского и местных бюджетов, не ведется.
Сократить расходы центральных аппаратов министерств и ведомств по текущим бюджетным программам, связанным с капитальным ремонтом зданий, помещений и сооружений, и материально-техническим оснащением, ввиду их не приоритетности.
Комитет по вопросам экологии и природопользованию считает, что проект, содержит в себе меры, обеспечивающие противодействие происходящему кризису в экономике, а также меры по постепенному выходу Казахстана на траекторию устойчивого развития, а так же учтены приоритеты развития, определенные в Послании Президента РК народу Казахстана. И в целом по социальной сфере в трехлетнем бюджете также обеспечены финансовыми ресурсами меры, предусмотренные вышеуказанным Посланием Президента народу Казахстана. Однако, при этом отмечает имеющее место низкий темп роста инвестиций в основной капитал в последние годы. Отсюда Комитет по вопросам экологии и природопользованию считает необходимым первостепенное внимание уделить поиску и росту источников инвестиций. При этом отмечает, что недостаточно активно используются серьезные внутренние ресурсы Казахстана, в частности средства накопительных пенсионных фондов и средства населения.
Проведены девять заседаний рабочей группы с участием депутатов, работников заинтересованных государственных органов. От депутатов поступило более 250 предложений об увеличении расходной части бюджета на общую сумму порядка 200 млрд.тенге.
В ходе работы на 19,3 млрд.тенге сокращены расходы по программе 010 "Резерв Правительства Республики Казахстан", которые направлены пулом на следующие программы:
объекты питьевого водоснабжения - 10 млрд.тенге;
строительство и реконструкция автомобильных дорог - 5 млрд.тенге;
защиту г. Астаны от затопления паводковыми водами 1.4 млрд.тенге;
проведение в г.Астане заседания Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран - 74 млн.тенге;
приобретение средств связи и автоматизированных систем управления ВС - 1.9 млрд.тенге и т.д.
Докладывали Мажилису о законопроектах министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов и заместитель председателя национального Банка Данияр Акышев. В своем выступлении министр сказал:
"Второй год подряд на Ваше рассмотрение выносится проект республиканского бюджета на трехлетний период. Несмотря на неоднозначные экономические условия, в которых прогнозирование становится делом затруднительным и "неблагодарным", трехлетний бюджет остается актуальным инструментом новых подходов в системе планирования.
Одновременно с проектом бюджета на Ваше рассмотрение внесен проект Закона Республики Казахстан "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы".
Параметры республиканского бюджета на 2010-2012 годы разработаны на основе Прогноза социально-экономического развития страны на 2010-2014 годы, который внесен Вам вместе с законопроектам.
Базовый сценарий предполагает, что после падения мирового ВВП в 2009 году с 2010 года по прогнозам международных организаций ожидается постепенное оживление и восстановление мировой экономики. По мере восстановления мировой экономики и спроса на энергоресурсы и сырье международными организациями прогнозируется постепенное повышение мировых цен на нефть, металлы.
Мы опираемся на более консервативный прогноз по уровню мировых цен на нефть, учитывая изменчивость мировой конъюнктуры и волатильность мировых цен.
В 2010 году мировые цены на нефть (Brent) будут находиться в среднем на уровне 50 долл. США за баррель. С 2011 года предполагается повышение мировых цен на нефть до 60 долл. США.
Прогнозируется постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 2,4% в 2010 году до 3,9% в 2014 году.
Прогнозируется снижение уровня инфляции с 7,5-8,0% в 2010 году до 7% в 2014 году.
Теперь об основных параметрах республиканского бюджета на 2010 - 2012 годы.
При формировании прогноза доходов учитывались данные отчета об исполнении за 2008 год, оценка поступлений по 2009 году на базе фактических поступлений за первое полугодие, эффект от реализации антикризисных мер.
С учетом того, что принято решение отказаться от привлечения целевых трансфертов из Нацфонда и продолжить политику накопления его активов, законопроектом предлагается сохранить размер ставки корпоративного подоходного налога на 2010-2012 годы на уровне текущего года (20%). Это позволит нам мобилизовать в следующем году дополнительно 83,7 млрд. тенге, относительно ранее утвержденных объемов доходов 2010 года, 100,3 млрд. тенге и 219,7 млрд. тенге в 2011 и 2012 годах соответственно.
Таким образом, поступления республиканского бюджета на 2010 год определены в правительственным законопроекте в объеме 3 189,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению с оценкой текущего года на 16,2 %, из них доходы (без учета поступления трансфертов) прогнозируются в сумме 1734,5 млрд. тенге, что на 298,4 млрд. тенге больше оценки 2009 года.
В 2011 и 2012 годах планируется увеличение доходов к уровню предшествующего года на 334,4 млрд. тенге и 141,5 млрд. тенге соответственно.
Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2010 год, составил 1 371 млрд. тенге, или 7,9 % к ВВП. Гарантированный трансферт из Национального фонда в республиканский бюджет ежегодно составит порядка 1 трлн. тенге, это не более 33% от активов фонда на конец года.
Рассматриваемый сегодня законопроект "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы" предусматривает утверждение размера Гарантированного трансферта в указанных пределах.
Очень важно отметить, что, исходя из вышеприведенных макропоказателей, прогнозируется дальнейшее накопление активов Национального фонда до 31 млрд. долл. США к концу 2012 года.
Теперь, разрешите перейти к расходной части трехлетнего бюджета.
Расходы республиканского бюджета на 2010 год планируются в объеме 3 910,6 млрд. тенге с ростом к оценке текущего года на 17,9 %. Увеличение расходов бюджета на 593 млрд. тенге по сравнению с текущим годом связано с реализацией мероприятий, вытекающих из Посланий Главы государства народу Казахстана, направленных на повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса.
Объемы бюджетных изъятий и субвенций на 2010 год соответствуют объемам, утвержденным в Законе от 27 ноября 2007 года "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008 - 2010 годы" и субвенции составляют 77,7 млрд. тенге и изъятия 645,4 млрд. тенге.
Учитывая переходный период, объемы субвенций и изъятий на 2011-2012 годы рассчитаны в соответствии с действующей методикой расчетов трансфертов общего характера. Изъятия из местных бюджетов в 2011 году составят 137,7 млрд. тенге, в 2012 году – 131,4 млрд. тенге, субвенции – 521,8 млрд. тенге и 603,6 млрд. тенге соответственно.
Кроме того, местным бюджетам будут перечислены целевые трансферты в 2010 году в сумме 557,2 млрд. тенге, в 2011 году – 406,4 млрд. тенге, в 2012 году – 353,1 млрд. тенге.
В их число, входят трансферты на обеспечение выплат государственной адресной социальной помощи и государственного пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей в связи с ростом прожиточного минимума, содержание вновь вводимых объектов образования, здравоохранения, капитальный и средний ремонты автодорог местного значения и т.д.
Дефицит бюджета определен на уровне 4,1 % к ВВП в 2010 году, 3,8% - 2011 году и 3,5% - 2012 году. Данный уровень дефицита бюджета в полной мере обеспечит внутренний рынок долговыми инструментами.
Уважаемые депутаты! Законопроект обеспечивает выполнение основных положений Посланий Главы государства, а также платформы партии "Нур Отан" и поручений, данных на XII съезде партии.
Вплоть до сегодняшнего дня законопроект активно обсуждался на заседаниях рабочей группы и комитетов. Были подняты очень важные проблемы в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, образования, питьевого водоснабжения, энергетики, развития транспортной инфраструктуры, ряд региональных проблем.
В сравнительную таблицу по расходной части законопроекта поступило порядка 233 поправок на общую сумму свыше 240 млрд. тенге.
Как Вы сами понимаете, все предложения депутатов поддержать просто невозможно. На расширенном заседании совместно с членами рабочей группы мы определили наиболее важные, насущные проблемы, решение которых возможно в бюджете следующего года.
В соответствии с предложением Премьер-Министра, данным на заседании фракции партии "Нур Отан" увеличены расходы на развитие системы водоснабжения на сумму 10 млрд. тенге. На развитие транспортной инфраструктуры расходы увеличены на 5 млрд. тенге.
На реализацию проекта "Защита г. Астаны от затопления паводковыми водами реки Есиль" дополнительно выделено 1,4 млрд. тенге.
С целью покрытия дополнительных расходов, предложено сократить объем Резерва Правительства на 19,2 млрд. тенге.
Кроме того, учтены изменения, повлиявшие на показатели поступлений от нижестоящих бюджетов".
21 октября Мажилис, заслушав доклад министра по чрезвычайным ситуациям Владимира Божко и содоклад члена Комитета по вопросам экологии и природопользования Айткуль Самаковой, одобрил в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам". Как отмечается Комитетом, необходимость разработки законопроекта обусловлена наличием пробелов в Законе Республики Казахстан "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам".
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законы "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" и "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам" в части конкретизации критериев отнесения объектов к категории опасных, установления сроков и ответственности их владельцев за своевременное заключение договора обязательного страхования, повышении ответственности владельцев опасных производственных объектов за обеспечение промышленной безопасности.
По законопроекту получены заключения всех Комитетов, Отдела законодательства Аппарата Мажилиса Парламента, а также замечания и предложения отдельных депутатов. В работе рабочей группы приняли участие представители заинтересованных министерств, Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен", Евразийской промышленной ассоциации, Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, Союза товаропроизводителей и экспортеров Казахстана.
Проведено 11 заседаний рабочей группы и расширенное заседание Комитета, на которых рассмотрены поступившие от депутатов, постоянных комитетов и Отдела законодательства замечания и предложения, 80 из них вошли в итоговую сравнительную таблицу, не принятых позиций нет.
В ходе работы над законопроектом депутатом Сыздыковым Т.У. внесена поправка по уменьшению размеров страховых сумм в три раза, по сравнению с вариантом, предложенным Правительством, для снижения финансовой нагрузки на предприятия реального сектора экономики. По предложенной поправке проведены актуарные расчеты, на основе которых уточнены размеры страховых сумм и страховых выплат.
По предложению депутата Космамбетова Т. внесены существенные коррективы в Приложение к Закону Республики Казахстан "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" о порядке определения общего уровня опасности объекта.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" значительно доработана статья 15-6 законопроекта, регламентирующая осуществление плановых проверок в зависимости от степени риска производственного объекта.
При обсуждении законопроекта положения многих норм были конкретизированы и редакционно улучшены, а также приведены в соответствие с законодательством Республики Казахстан и правилами юридической техники.
И сегодня Палата дала "добро" законопроекту "О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи" (второе чтение). Комитет по финансам и бюджету Мажилиса отмечает, что данный законопроект разработан в целях реализации права на свободный выбор пациентом врача и медицинской организации, создания правовой основы для реализации функции единого плательщика.
В эту среду по докладу Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Палата согласилась с предложением об образовании межпалатных согласительных комиссий о поправках Сената в ранее одобренные Мажилисом законопроекты "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы".
В заключении Комитета касательно законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы" говорится, что Комитет не считает возможным согласиться с отдельными поправками, внесенными Сенатом Парламента Республики Казахстан по следующим основаниям. Сенатом дополнены источники опубликования Уголовного кодекса Республики Казахстан, однако ввиду того, что перечень источников изложен не полностью, предлагаем вынести данную позицию на рассмотрение согласительной комиссии. Комитет считает также, что текст поправки Сената на государственном языке не соответствует Трудовому кодексу РК. Сенат, как отмечается, в частности, Комитетом, предложил дополнить пункт 2 статьи 32 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан новым предложением вторым, в котором предусмотрена зависимость продолжительности общественных работ от постоянного места жительства осужденного, что противоречит статье 42 УК РК и статье 32 УИК РК в которых продолжительность общественных работ определяется в зависимости от наличия постоянного места работы. Комитет считает, что данная редакция дополнения не может быть принята и предлагает внести подпункт 6) пункта 3 статьи 1 законопроекта на рассмотрение согласительной комиссии.
Относительно законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы" Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе обращает внимание, абзац второй подпункта 16) пункта 3 статьи 1 проекта (позиция 17 таблицы) дополнен Сенатом Парламента словами ", дата рождения". Комитет полагает, что включение даты рождения ответчика как необходимого реквизита искового заявления необоснованно и расширяет формальные препятствия к защите своих прав гражданами. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданская правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью. Основным элементом содержания правоспособности является предъявление иска, для которого дата рождения ответчика не имеет никакого значения.
* * *
Сегодня Мажилис направил для подготовки заключения в Комитет по финансам и бюджету законопроект относительно уточнений в бюджет 2009-2011 годов и пакет в профильные комитеты также новых законопроектов:
"О ратификации Конвенции Международной организации труда №185 (пересмотренной) об удостоверениях личности моряков";
"О ратификации Договора о стратегическом партнерстве между Республикой Казахстан и Французской Республикой";
"О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай";
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания";
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития "электронного правительства" Республики Казахстан";
"О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан "О пожарной безопасности" по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности в Республике Казахстан".

-------

Проект выступления Министра экономики и бюджетного планирования Султанова Б.Т. на Пленарном заседании Мажилиса Парламента РК "О республиканском бюджете на 2010-2012г"
government.kz, 21 октября

Уважаемый председатель, уважаемые депутаты!
Второй год подряд на Ваше рассмотрение выносится проект республиканского бюджета на трехлетний период. Несмотря на неоднозначные экономические условия, в которых прогнозирование становится делом затруднительным и "неблагодарным", трехлетний бюджет остается актуальным инструментом новых подходов в системе планирования.
Одновременно с проектом бюджета на Ваше рассмотрение внесен проект Закона Республики Казахстан "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы".
Параметры республиканского бюджета на 2010-2012 годы разработаны на основе Прогноза социально-экономического развития страны на 2010-2014 годы, который внесен Вам вместе с законопроектам.
Базовый сценарий предполагает, что после падения мирового ВВП в 2009 году с 2010 года по прогнозам международных организаций ожидается постепенное оживление и восстановление мировой экономики. По мере восстановления мировой экономики и спроса на энергоресурсы и сырье международными организациями прогнозируется постепенное повышение мировых цен на нефть, металлы.
Мы опираемся на более консервативный прогноз по уровню мировых цен на нефть, учитывая изменчивость мировой конъюнктуры и волатильность мировых цен.
В 2010 году мировые цены на нефть (Brent) будут находиться в среднем на уровне 50 долл. США за баррель. С 2011 года предполагается повышение мировых цен на нефть до 60 долл. США.
Прогнозируется постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 2,4% в 2010 году до 3,9% в 2014 году.
Прогнозируется снижение уровня инфляции с 7,5-8,0% в 2010 году до 7% в 2014 году.
Теперь об основных параметрах республиканского бюджета на 2010 - 2012 годы.
При формировании прогноза доходов учитывались данные отчета об исполнении за 2008 год, оценка поступлений по 2009 году на базе фактических поступлений за первое полугодие, эффект от реализации антикризисных мер.
С учетом того, что принято решение отказаться от привлечения целевых трансфертов из Нацфонда и продолжить политику накопления его активов, законопроектом предлагается сохранить размер ставки корпоративного подоходного налога на 2010-2012 годы на уровне текущего года (20%). Это позволит нам мобилизовать в следующем году дополнительно 83,7 млрд. тенге, относительно ранее утвержденных объемов доходов 2010 года, 100,3 млрд. тенге и 219,7 млрд. тенге в 2011 и 2012 годах соответственно.
Таким образом, поступления республиканского бюджета на 2010 год определены в правительственным законопроекте в объеме 3189,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению с оценкой текущего года на 16,2 %, из них доходы (без учета поступления трансфертов) прогнозируются в сумме 1734,5 млрд. тенге, что на 298,4 млрд. тенге больше оценки 2009 года.
В 2011 и 2012 годах планируется увеличение доходов к уровню предшествующего года на 334,4 млрд. тенге и 141,5 млрд. тенге соответственно.
Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2010 год, составил 1 371 млрд. тенге, или 7,9 % к ВВП. Гарантированный трансферт из Национального фонда в республиканский бюджет ежегодно составит порядка 1 трлн. тенге, это не более 33% от активов фонда на конец года.
Рассматриваемый сегодня законопроект "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы" предусматривает утверждение размера Гарантированного трансферта в указанных пределах.
Очень важно отметить, что, исходя из вышеприведенных макропоказателей, прогнозируется дальнейшее накопление активов Национального фонда до 31 млрд. долл. США к концу 2012 года.
Теперь, разрешите перейти к расходной части трехлетнего бюджета.
Расходы республиканского бюджета на 2010 год планируются в объеме 3910,6 млрд. тенге с ростом к оценке текущего года на 17,9 %. Увеличение расходов бюджета на 593 млрд. тенге по сравнению с текущим годом связано с реализацией мероприятий, вытекающих из Посланий Главы государства народу Казахстана, направленных на повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса.
Объемы бюджетных изъятий и субвенций на 2010 год соответствуют объемам, утвержденным в Законе от 27 ноября 2007 года "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008 - 2010 годы" и субвенции составляют 77,7 млрд. тенге и изъятия 645,4 млрд. тенге.
Учитывая переходный период, объемы субвенций и изъятий на 2011-2012 годы рассчитаны в соответствии с действующей методикой расчетов трансфертов общего характера. Изъятия из местных бюджетов в 2011 году составят 137,7 млрд. тенге, в 2012 году – 131,4 млрд. тенге, субвенции – 521,8 млрд. тенге и 603,6 млрд. тенге соответственно.
Кроме того, местным бюджетам будут перечислены целевые трансферты в 2010 году в сумме 557,2 млрд. тенге, в 2011 году – 406,4 млрд. тенге, в 2012 году – 353,1 млрд. тенге.
В их число, входят трансферты на обеспечение выплат государственной адресной социальной помощи и государственного пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей в связи с ростом прожиточного минимума, содержание вновь вводимых объектов образования, здравоохранения, капитальный и средний ремонты автодорог местного значения и т.д.
Дефицит бюджета определен на уровне 4,1 % к ВВП в 2010 году, 3,8% - 2011 году и 3,5% - 2012 году. Данный уровень дефицита бюджета в полной мере обеспечит внутренний рынок долговыми инструментами.
Уважаемые депутаты! Законопроект обеспечивает выполнение основных положений Посланий Главы государства, а также платформы партии "Нур Отан" и поручений, данных на XII съезде партии.
Вплоть до сегодняшнего дня законопроект активно обсуждался на заседаниях рабочей группы и комитетов.
Были подняты очень важные проблемы в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, образования, питьевого водоснабжения, энергетики, развития транспортной инфраструктуры, ряд региональных проблем.
В сравнительную таблицу по расходной части законопроекта поступило порядка 233 поправок на общую сумму свыше 240 млрд. тенге.
Как Вы сами понимаете, все предложения депутатов поддержать просто невозможно. На расширенном заседании совместно с членами рабочей группы мы определили наиболее важные, насущные проблемы, решение которых возможно в бюджете следующего года.
В соответствие предложением Премьер-Министра, данным на заседании фракции партии "Нур Отан " увеличены расходы на развитие системы водоснабжения на сумму 10 млрд. тенге. На развитие транспортной инфраструктуры расходы увеличены на 5 млрд. тенге.
На реализацию проекта "Защита г. Астаны от затопления паводковыми водами реки Есиль" дополнительно выделено 1,4 млрд. тенге.
С целью покрытия дополнительных расходов, предложено сократить объем Резерва Правительства на 19,2 млрд. тенге.
Кроме того, учтены изменения, повлиявшие на показатели поступлений от нижестоящих бюджетов.
Более подробно о результатах будет сказано в содокладе.
Уважаемые депутаты!
Хотелось выразить Вам благодарность за совместную и плодотворную работу, и прошу поддержать данного законопроекта.
Благодарю за внимание!

---------

Депутатский запрос Премьер-министру: крестьяне – об отсрочке без штрафов
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

На сегодняшнем пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступил депутат Жексенбай Дуйсебаев:
"Выполняя поручение Президента, Правительство в последние годы оказывает беспрецедентную поддержку сельскому хозяйству. В свою очередь, сельхозтоваропроизводители стали активно инвестировать развитие производства, привлекая средства банков и "КазАгро".
Однако, в апреле 2008 года Правительство вводит запрет на экспорт пшеницы. В тот момент цена пшеницы составляла 350 долларов за 1 тонну на элеваторе. До нового урожая стране было необходимо порядка 600 тыс. тонн пшеницы, а на элеваторах находилось около 2,5 млн. тонн. Фермеры не смогли продать зерно за 700 млн. долларов США и, естественно, не смогли на эту сумму погасить свои кредиты.
Начиная с сентября 2008 года, цены на пшеницу покатились вниз и на сегодняшний день составляют 100 долларов США за 1 тонну на элеваторе.
Большой урожай 2009 года в данный момент не помещается в элеваторах и находится на площадках под открытым небом. Угроза потери этого зерна из-за порчи возрастает с каждым днем, так как катастрофически не хватает вагонов для перемещения пшеницы внутри страны и на экспорт. Уже сегодня видно, что фермеры не смогут погасить кредиты, взятые в структурах "КазАгро", так как низкая цена и отсутствие покупателей оставит их без финансовых средств. Неплатежеспособность сельхозпроизводителей создаст в 4-м квартале цепочку неплатежей по заработной плате, налогам, кредитам, что, в свою очередь, приведет к ухудшению социальной обстановки в сельских регионах. Задолженность крестьян перед дочерними компаниями "КазАгро" составляет порядка 250 млрд. тенге. В связи с этим возникает вопрос: на какие средства сеять в будущем?
Уважаемый Карим Кажимканович, просим Вас дать поручение рассмотреть возможность пролонгирования (без штрафных санкций) задолженностей сельхозпроизводителей перед АО "Продовольственная контрактная корпорация", АО "Казагрофинанс", АО "Аграрная кредитная корпорация" на срок до 1 декабря 2012 года, а освоение инвестиционных проектов продлить на 2 года".
Под этим запросом подписали также депутаты Мажилиса Владимир Бобров, Наталья Геллерт, Петр Дмитриенко, Егор Каппель и Ольга Киколенко.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: Астана – Минск – в ожидании прямого авиарейса
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

На сегодняшнем пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступил депутат Рауан Шаекин:
"13 – 16 октября 2009 года в Республике Беларусь состоялись выездные заседания постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества по таможенному урегулированию и пограничной политике, по торговой политике и международному сотрудничеству; по агропромышленной политике, природопользованию и экологии. Казахстанскую сторону представляли депутаты Мажилиса Парламента Тарасенко Е., Тиникеев М., Шаекин Р. и депутаты Сената Сарсенкулов Ж. и Сулейменов.
Анализ межгосударственных отношений и наши встречи показали, что отношения между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь развиваются в атмосфере взаимного понимания и доверия.
Позиции двух государств по большинству проблем региональной и международной политики совпадают.
На основе подписанных межгосударственных договоров и соглашений из года в год растет товарооборот между Казахстаном и Белоруссией. Ежегодный ее прирост, в среднем, составляет более 50%.
На сегодняшний день в республике действуют 23 сервисных центра белорусских предприятий, 30 совместных предприятий, 6 торговых домов, значительное количество представительств и дилеров различных белорусских предприятий. Также предпринимаются меры по дальнейшему укреплению платежных отношений между двумя государствами, привлечению в экономику РБ частного казахстанского капитала. Успешно развивается межгосударственное сотрудничество в области культуры, образования и науки. Реализуются планы по военно-техническому сотрудничеству.
Во время нашего визита состоялись встречи с председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, председателем МПА ЕврАзЭС Батурой Борисом Васильевичем, министром сельского хозяйства и природопользования Шапиро Семеном Борисовичем, с руководством Государственного таможенного комитета, членами Палаты представителей Национального собрания, а также представителями местных бизнес сообществ Республики Беларусь.
В ходе состоявшихся встреч белорусской стороной было высказано пожелание о возобновлении прямых воздушных рейсов между Астаной и Минском. О заинтересованности в этом и казахстанских предпринимателей, простых граждан говорил Смирнов Анатолий Владимирович, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Республике Беларусь.
Данный вопрос ранее поднимался во время визитов первого заместителя Премьер-министра У. Шукеева и Вашего весной и летом этого года.
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Казахстан "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан", воздушное пространство используется в интересах государства, удовлетворения потребностей экономики Казахстан и граждан в воздушных перевозках и авиационных услугах. Также в этой же статье сказано, что действие настоящего Закона распространяется на всю гражданскую авиацию в пределах Республики Казахстан.
В связи с вышеизложенным, прошу дать поручение Министерству транспорта и коммуникаций рассмотреть вопрос о возобновлении прямых воздушных рейсов с Республикой Беларусь. На первоначальном этапе считаем, что данный вопрос можно было рассмотреть за счет рейса в Германию с промежуточной посадкой и дозаправкой в Республике Беларусь".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Елена Тарасенко и Мухтар Тиникеев.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: проблемы ипотечных кредитов о создании межведомственной комиссии
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

На сегодняшнем пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступил депутат Николай Турецкий:
"Вчера с утра у зданий Правительства и Парламента стихийно собрались представители нескольких городов Алматы, Астана, Актобе, Шымкент и Жезказган в количестве около 250-300 человек по вопросам проблем ипотечных кредитов.
По поручению руководства Мажилиса нами депутатами Асановым Т.М. и Турецким Н.Н. в офисе Центрального Аппарата НДП "Нур Отан" проведена встреча с данными лицами.
Акцентировалось внимание на том, что банки второго уровня, не смотря на наличие объективных проблем у заемщиков, ведут агрессивную политику по взиманию задолженности, начисляют пени и штрафы за просрочку погашения кредита. В последнее время банками активизирована работа по изъятию залогового имущества в судебном и внесудебном порядке.
Собравшиеся считают необходимым вмешательство со стороны государства в сложившуюся ситуацию и выдвинули свои предложения.
По результатам многочасовых переговоров собравшиеся выдвинули следующие предложения по разрешению сложившейся ситуации:
1. Провести ревизию договоров ипотечных займов, которые доминируют интересы банков, а также на предмет соответствия национальному законодательству и мировой практики;
2. Не допускать внесудебную реализацию объектов ипотеки, находящихся в залоге, и приостановить исполнение производства по принудительному выселению и реализации объектов ипотеки по судебным решениям, вступившим законную силу в отношении заемщиков, для которых данные объекты являются единственным жильем;
3. Предусмотреть кредитные каникулы с возможностью погашения только суммы основного долга и не процентов по кредиту, как на сегодня устанавливают банки;
4. Пересмотреть условия погашения ипотечных кредитов, выданных в иностранной валюте, с учетом проведенной девальвации;
5. Ввести мораторий на начисление банками пени и штрафов за просрочку погашения кредита;
6. Рассмотреть возможность снижения процентных ставок ранее выданных ипотечных кредитов;
7. Предусмотреть оказание государственной помощи в погашении банковских платежей отдельным категориям лиц (в частности, многодетным семьям);
8. Включить проблемные ипотечные кредиты в "Программу государственного арендного жилья".
С учетом изложенного просим Вас создать межведомственную комиссию с участием представителей банков второго уровня, общественности и рассмотреть вышеуказанные предложения.
Учитывая, что данный вопрос охватывает практически все регионы нашей страны, предлагаем желающим депутатам присоединиться к данному запросу".
Под этим запросом подписался депутат Мажилиса Турарбек Асанов.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: МОН – МВД: кто прав на счет прав?
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

На сегодняшнем пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. выступила депутат Светлана Ферхо:
"Поводом для депутатского запроса к Вам послужило обращение директоров казахстанских школ относительно приказа Министерства образования и науки Республики Казахстан от 24.06.2009 г. № 313 "О подготовке водителей транспортных средств в организациях образования Республики Казахстан".
Исходя из которого, с 2009 по 2010 учебного года в организациях общего среднего образования внедряются курсы по подготовке водителей транспортных средств за счет часов предмета "Технология" 10-11 классов и "Курса по выбору" вариативной части типового учебного плана государственного общеобязательного стандарта общего среднего образования, утвержденного в 2002 году.
Однако, когда потребовалась регистрация групп учащихся, обучающихся на курсах, в системе органов внутренних дел возникли проблемы: РЭО (регистрационно-экзаменационный отдел) Управления внутренних дел из-за отсутствия согласованных приказов между министерствами отказывается регистрировать учащихся, руководствуясь в своей работе только Правилами подготовки водителей Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
Далее, от руководства школ на уровне района и области потребовали дополнительную лицензию на право подготовки водителей транспортных средств, которая выдается только в г. Астане в Комитете по лицензированию Министерства внутренних дел Республики Казахстан, следовательно, все существующие школы страны вынуждены будут выезжать за лицензией в столицу.
Ведь ранее, согласно письма Комитета по надзору и аттестации в сфере образования и науки МОН РК от 3.11.2006 г. № 1721-4695/10-2-1, обучение учащихся 10-11 классов по рабочим специальностям велось за счет часов государственного общеобразовательного стандарта трудового обучения, которое в рамках основных образовательных программ общего среднего образования и не требовало дополнительных приложений к лицензии. Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2000 года № 596 краткосрочные курсы, не завершающиеся итоговой государственной аттестацией и выдачей документов государственного образца, не подлежали лицензированию.
На основании вышеизложенного, прошу Вас, Карим Кажимканович, поручить Министерству образования и науки РК и Министерству внутренних дел РК согласовать Приказ МОН РК от 24.06.2009 г. № 313 "О подготовке водителей транспортных средств в организациях образования Республики Казахстан", для дальнейшей продуктивной деятельности организаций образования".

-----

Депутатский запрос Генеральному прокурору: Запад теряет воду
Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 21 октября

На сегодняшнем пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом к Генеральному прокурору РК Мами К.А. выступил депутат Марал Итегулов:
"Поводом для моего депутатского запроса является судьба уникального по качеству и величине запасов месторождения питьевой воды "Пески Кокжиде", которое находится в 180 километрах к югу от г. Актобе. Проблема в том, что под водным месторождением находится нефтяное.
Согласно Постановлению Правительства № 932 от 28 сентября 2006 года "Об утверждении перечня объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения", месторождение поземных вод "пески Кокжиде" входит в Перечень объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения, как участок недр, представляющий особо экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, и, следовательно, является особо охраняемой природной территорией.
В пункте 1 статьи 18 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" отмечено - "1. Для обеспечения особой охраны и защиты от неблагоприятного внешнего воздействия вокруг государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов и государственных региональных природных парков устанавливаются охранные зоны с запрещением и (или) ограничением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем данных особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда".
В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона "О недрах и недропользовании" - "Изъятие участков недр, представляющих экологическую, научную, культурную и иную ценность, для иных нужд не допускается" и пунктом 2 статьи 52-1 Закона "О недрах и недропользовании" - "В случае обнаружения геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов, имеющих особую экологическую, научную, культурную или иную ценность, недропользователи обязаны прекратить работы на соответствующем участке и известить об этом уполномоченный орган по изучению и использованию недр и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды".
Абзац первый и второй статьи 71 гласят, что "Изменения и дополнения законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяются к контрактам, заключенным до внесения данных изменений и дополнении", но оговаривается, что "Гарантии, установленные настоящей статьей, не распространяются на изменения законодательства Республики Казахстан в области обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, в сфере экологической безопасности и здравоохранения".
Однако, несмотря на это с 1995 года право на добычу нефти на основной части месторождения получило АО "ККМ Operating Compani". С 1999 года к нему присоединилось ТОО "Казахойл - Актобе", а в 2002 году опытно-промышленную разработку нефти и газа начало АО "СНПС - Актобемунайгаз", которые в совокупности выкачивают свыше 100 тысяч баррелей нефти в год. Качать нефть, не загрязняя при этом водный бассейн, невозможно. В любом случае грязь, связанная с ее добычей, попадает на поверхность песков и с талыми водами проникает в водный бассейн. Уже сейчас невозможно пить воду из колодцев на чабанских точках, так как в ней содержатся вредные примеси нефтепродуктов. В ближайшее время все находящиеся в регионе населенные пункты останутся без питьевой воды. Весь Западный Казахстан теряет уникальное месторождение воды.
Экономический эффект от добычи нефти на этой территории незначителен, а экономический и народнохозяйственный ущерб огромен.
Налицо факт грубейшего нарушения природоохранного законодательства Республики Казахстан.
В связи с вышеизложенным прошу Вас принять меры прокурорского реагирования к нарушителям законов Республики Казахстан".
* * *
Данный запрос направлен депутатом и министру охраны окружающей среды РК Ашимову Н.С.