Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 25 февраля

Сегодня в Мажилисе под председательством Динар Нукетаевой состоялось заседание Комитета по социально-культурному развитию, на котором Министерство труда и социальной защиты населения презентовало законопроект "О миграции населения" и сопутствующие поправки.
Ответсекретарь Министерства Тамара Дуйсенбаева, представляя законопроекты, сказала (тезисы):

Действующий Закон "О миграции населения" был принят в 1997 году и он в полной мере соответствовал тогдашнему уровню социально-экономического развития страны и проводимой политике в сфере миграции населения.

Но за прошедшие 17 лет коренным образом изменилась структура экономики страны, идет интеграция как глобальной, так и региональной экономики. Кроме того, процесс старения населения, увеличение миграционного потока также усиливает конкуренцию на квалифицированные кадры.

В этих условиях Главой государства перед Правительством страны была поставлена задача о необходимости разработки новой Концепции миграционной политики. Такая Концепция разработана и принята в 2007 году и во исполнение данной Концепции разработан Закон "О миграции населения" в новой редакции.

Концепция законопроекта была презентована в стенах Парламента 29 октября 2009 года с Вашим участием на заседаний кругла стола по вопросу совершенствования законодательства в области миграции. В предлагаемом проекте учтены все замечания и предложения, высказанные Вами в ходе обсуждения Концепции законопроекта.

Целью разработки законопроекта является обновление политики управления миграционными процессами с учетом:
- геополитических интересов страны;
- сохранения и развития национальной идентичности и безопасности;
- уменьшения негативных последствий миграционных процессов;
- использования миграции для ускоренного экономического развития Казахстана и реализации потенциала мигрантов.

Основными новациями законопроекта являются:
- законодательное установление основных видов, типов и форм миграционных потоков;
- создание селективного механизма управления миграционными потоками (в зависимости от видов, типов и форм развития миграционных процессов);
- совершенствование институциональных условий обновления миграционной политики;
- создание целостной системы мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования миграционных процессов.

Законопроект предусматривает следующие основные виды миграции:
- внешняя миграция (иммиграция);
- внутренняя миграция
- эмиграция.

Основными типами иммиграции являются:
- с целью получения образования;
- с целью осуществления трудовой деятельности (трудовая миграция);
- с целью воссоединения семьи (семейная миграция);
- с целью возвращения на историческую родину (этническая миграция);
- с целью приобретения гражданства;
- по гуманитарным и политическим мотивам;
- с целью туризма.

В целях стимулирования въезда отдельных категорий мигрантов и привлечения инвестиций в экономику страны законопроектом впервые иностранная рабочая сила разделена на иностранных работников, сезонных иностранных работников и бизнес-иммигрантов.
Законопроект предусматривает в зависимости от поставленных целей установление общей квоты, страновой квоты, отраслевой квоты и квоты на приоритетные проекты. Также с семнадцати до трех сокращен перечень трудящихся-мигрантов, привлекаемых вне квоты на привлечение иностранной рабочей силы.

Законопроектом касательно этнической миграции идеология проводимой в настоящее время политики в целом сохранена. Вместе с тем, предусмотрены ряд норм, направленных на улучшение условий интеграции этнических мигрантов на исторической родине.

В частности:
- этнические казахи могут обратиться с заявлением о включении в квоту иммиграции в стране своего проживания. В случае получения согласия на включение в квоту, они после прибытия в течение пяти рабочих дней получают статус оралмана, десяти рабочих дней разрешение на постоянное проживание и одного месяца пакет социальных услуг;
- в течение календарного года в квоту иммиграции оралманов включаются и другие члены семьи оралманов, которые прибыли после включения семьи в квоту иммиграции оралманов, а также дети, родившиеся в Казахстане до получения их родителями гражданства Республики Казахстан;
- в случае смерти оралмана или членов его семьи, после включения их в квоту иммиграции оралманов, единовременные пособия и средства для приобретения жилья выплачиваются членам семьи или оралману независимо от получения ими гражданства Республики Казахстан;
- выплата единовременных пособий, дифференцированных в зависимости от региона расселения;
- предоставление льготного кредитного займа для строительства, восстановления или приобретения жилья.

Данные меры также позволят сочетанию интересов принимающего общества и самих этнических мигрантов.

Законопроект предусматривает установление Правительством квоты внутренних мигрантов, переселяемых из административно-территориальных единиц с особо неблагоприятными экологическими условиями жизни, с оказанием им пакета социальных услуг.

В целях реализации равных прав мигрантов, упрощения и ускорения процедур, а также их прозрачности, законопроектом предусмотрено установление механизма регулирования въезда и пребывания иммигрантов.

Для расширения возможностей мониторинга, прогнозирования и планирования миграционных процессов законопроектом предусматривается создание единого Банка данных мигрантов.
Законопроект также предусматривает нормы, направленные на предупреждение незаконной миграции и ответственности за нарушение законодательства в сфере миграции.

Нормы Закона "О миграции населения" в новой редакции потребовали необходимость внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. В связи с чем, такие изменения и дополнения внесены в девять действующих законов:

№ п/п	Наименование законопроекта	Новшества законопроекта касательно:
1	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях 30 января 2001 года № 155	Ужесточения меры наказания за: - проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности, либо без регистрации по месту; - привлечение работодателем иностранных работников без разрешения уполномоченного органа на привлечение иностранной рабочей силы или использование труда иностранцев и лиц без гражданства; - привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении уполномоченного органа на привлечение иностранной рабочей силы.
2	Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года	1. Исключения отдельных норм касательно компетенции Правительства и местных исполнительных органов, регулируемых законами о занятости населения и миграции населения. 2. Ограничения заключения трудового договора с иностранными студентами и стажерами, а также иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан. 3. Дополнения перечня документов, необходимых для заключения трудового договора удостоверением оралмана.
3	О налогах и других обязательных платежах в бюджет Налоговый кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года	Не взимания консульских сборов за проработку обращений граждан о выдаче виз и направление указания загранучреждениям Республики Казахстан о выдаче виз (визовой поддержке) с лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан.
4	"О гражданстве Республики Казахстан" Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года	1. Ужесточения оснований для отказа в приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве Республики Казахстан для отдельных категорий иммигрантов. 2. Ужесточения оснований утраты гражданства РК для заключения фиктивных браков только с целью получения гражданства. 3. Приобретения гражданства РК в срок не более трех месяцев со дня подачи заявления: - оралманами;
5	Закон РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев"	Уточнения отдельных норм касательно получения иностранцами разрешения на въезд в РК.
6	Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года "О жилищных отношениях"	Приведения в соответствие понятия оралман с нормами Закона "О миграции населения".
7	"О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан" Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года № 110	Включения в категорию граждан, которым предоставляются жилищные займы за счет долгосрочных бюджетных кредитов оралманов и внутренних мигрантов, переселяющихся по квоте.
8	О занятости населения Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149	Уточнения полномочия местных исполнительных органов при выдаче разрешения иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы
9	Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года "Об образовании"	Прав иностранцев, въехавших с целью воссоединения с семьей на получение образования.

Для реализации законопроектов Республиканской бюджетной комиссией одобрены средства:
в 2010 году – 16 071,1 млн. тенге
в 2011 году – 17 431,7 млн. тенге
в 2012 году – 18 837 млн. тенге.

* * *

После ответов докладчика на вопросы депутатов Марала Итегулова, Алдана Смаила, Владимира Нехорошева, Кылышбая Бейсенова, Нуртая Сабильянова, Гульмиры Исимбаевой, Гульнар Сейтмаганбетовой, Розакула Халмурадова и Шавхата Утемисова решено продолжить дальнейшее обсуждение в рабочей группе, возглавляемой депутатом Жарасбаем Сулейменовым.