www.esep.kz, 6 мая

Выступление члена Счетного комитета Зинаиды Загоскиной на тему "Пути укрепления и совершенствования работы ревизионных комиссий маслихатов" на форуме Европейской комиссии "Развитие местного самоуправления как необходимое условие эффективного регионального развития"

Уважаемый председатель! Уважаемые участники форума!
Позвольте от имени Счетного комитета и от себя лично приветствовать вас и выразить благодарность за организацию сегодняшней встречи по столь важному и актуальному для нашего государства вопросу, как укрепление местного государственного управления.
Мы с большим удовлетворением принимаем помощь Европейской Комиссии, выразившей заинтересованность в решении данной проблемы.
Уважаемые коллеги, как вам известно, необходимым условием регионального развития местного самоуправления является наличие действенной системы контроля, обеспечивающей эффективное управление средствами местных бюджетов.
Правильный выбор стратегии регионального развития, определения приоритетных направлений, правильное планирование и реализация мероприятий невозможно без государственного финансового контроля.
В своем Послании народу Казахстана "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" Глава государства в разделе "Развитие регионов – развитие страны" сказал: "Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития". Основной упор делается при этом на формирование центров экономического роста, которые предполагают значительные инвестиционные вливания из республиканского бюджета посредством трансфертов в местные бюджеты. В этих условиях резко возрастает роль внешнего контроля на местах.
Для повышения роли внешнего контроля на местном уровне Счетный комитет тесно взаимодействует с ревкомиссиями маслихатов.
Вступившая в силу норма Бюджетного кодекса по проведению совместных проверок позволила осуществить пилотный проект Счетного комитета и ревизионной комиссии маслихата Павлодарской области по осуществлению внешнего комплексного контроля этой области.
По итогам контроля в местные исполнительные органы направлены конкретные рекомендации по совершенствованию государственного управления, устранению выявленных недостатков в работе ответственных государственных органов.
Работники ревизионной комиссии маслихата получили практический опыт проведения контроля эффективности.
Счетный комитет поддерживает связь с ревкомиссиями маслихатов через принципы государственного финансового контроля.
Соблюдая принципы "Гласность" и "Прозрачность" он обеспечивает их авторскими публикациями, в которых отражаются итоги его контрольных мероприятий, результаты исследований в сфере финансовых нарушений, международный опыт и интересные новшества в системе госфинконтроля.
В целях усиления контроля и повышения эффективности системы государственного управления Бюджетным кодексом значительно расширены полномочия ревкомиссии маслихатов. Практически они обладают такими же полномочиями, как и Счетный комитет только на региональном уровне.
Согласно Бюджетному кодексу органам внешнего госфинконтроля даны новые компетенции по проведению оценки исполнения бюджета, реализации стратегпланов и программ госорганами, субъектами квазигосударственного сектора и их влияние на развитие экономики региона и в целом страны.
В целях выработки дальнейших направлений по укреплению позиций ревкомиссий мы неоднократно проводили встречи и круглые столы, в работе которых участвовали все заинтересованные лица, представители народа и государственные органы. В его ходе рассмотрены предложения и заслушаны мнения всех его участников.
Для создания единой методологической базы Счетным комитетом разработаны и утверждены правила проведения внешнего госфинконтроля, формы отчетности по его результатам, классификация нарушений, действие которых распространяются на ревизионные комиссии.
Вопросы совершенствования системы госфинконтроля более года назад обсуждались у Премьер-Министра с участием заинтересованных министерств и ведомств. По результатам которого была одобрена модель, предложенная Счетным комитетом, ориентированная на повышение его эффективности путем создания государственных, самостоятельных, независимых, коллегиальных органов внешнего госфинконтроля на местном уровне, подотчетных маслихатам. Данная модель согласуется с международным опытом.
Но для того, чтобы эта модель функционировала, безусловно необходимо институциональное укрепление ревкомиссий маслихатов.
Так как не для кого ни секрет, что имея большие полномочия осуществление их к сожалению не представляется возможным в полном объеме в виду следующих обстоятельств:
- законодательно не определена самостоятельность, коллегиальность и независимость ревкомиссий маслихатов, что обуславливает их прямую либо косвенную зависимость от решений местных органов;
- малочисленность ревкомиссий, недостаток методологической и ресурсной базы не позволяет осуществлять полноценную оценку исполнения местных бюджетов, управлением активов государства на местном уровне.
- недостаточная квалификация привлекаемых к проведению контроля специалистов, отсутствие ответственности за результаты контроля приводит к формальной поверхностной проверке, и, как следствие – неэффективному использованию средств местных бюджетов.
Все эти проблемы влияют на качество планирования контроля, на эффективности и качестве его проведения, принятие решений по ним, а также устранение объектами контроля нарушений и недостатков.
В адрес Счетного комитета как высшего органа госфинконтроля приходят обращения из регионов с нареканиями о деятельности некоторых ревизионных комиссиий. О том, что их председатели и члены не имеют соответствующего высшего образования в области экономики и финансов, а привлеченные к проведению контроля физические лица и организации, не имеют лицензий и сертификатов и опыта в проведении контроля. Не секрет, что в этом случае результаты контроля выходят некачественные.
Мы считаем, что это недопустимо, поскольку нарушаются стандарты госфинконтроля, такие как: "квалиффикация" и "профессионализм".
Конечно же мы не хотим сказать, что у всех ревкомиссий такие проблемы. Но все мы понимаем, что они могут быть и это в основном связано с их малочисленностью.
По этой причине отдельными из них не осуществляется оценка исполнения Акимами местных бюджетов. А отчет ревкомиссии перед маслихатом, который по своему содержанию должен являться заключением на отчет Акима по исполнению местного бюджета за соответствующий истекший год основывается в основном на данных управления финансов и материалов проверок, проведенных инспекциями Комитета внутреннего контроля.
Эти и другие факторы, не позволяют обеспечить системный подход к совершенствованию работы ревкомиссий, соответствие и соблюдение принципов и стандартов госфинконтроля, таких как: достоверность, прозрачность, компетентность, гласность.
Однако, переход от метода "управление бюджетными средствами" к методу "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов программ и всех участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров полностью меняет систему бюджетного планирования и исполнения, и требует новых подходов бюджетного контроля.
C учетом этих изменений, именно ревкомиссии должны выступать основным экспертом и представлять свое видение, на соответствие бюджета законодательству и программным документам региона. В течение трехлетнего периода проводить жесткий контроль за его исполнением всеми объектами и субъектами бюджетного процесса и предоставлять Маслихату, общественности качественный, объективный отчет по его ежегодному исполнению.
В этой связи Счетный комитет разработал ряд предложений, направленных на укрепление и совершенствование системы внешнего финконтроля на региональном уровне, которые предлагаем сегодня обсудить.
Первое. Для осуществления полноценного внешнего контроля за исполнением местных бюджетов, необходимо увеличить численность ревкомиссий, обеспечить их необходимой материально-технической базой. Численность их штатов предлагается определять, исходя из количества контрольных объектов. Аппараты ревкомиссий предлагается создать на уровне областей, городов, районов за счет средств местных бюджетов.
Второе. Необходимо изменить статус председателя ревизионной комиссии, что согласуется с мнением ЮСАИД, которые представили ряд предложений по эффективности системы госфинконтроля в Казахстане.
Согласно действующему законодательству руководители ревкомиссий маслихатов избираются только из числа депутатов. Если ревкомиссия будет являться государственным органом, то ее руководитель конечно же должен быть политическим служащим. Также и членам ревкомисий необходимо приравнять к статусу политического служащего. На наш взгляд, председатель и члены ревкомиссии будут по-настоящему независимыми, если они будут назначаться маслихатом по аналогии со Счетным комитетом сроком на пять лет, иметь достойную оплату труда, возможно на уровне Акима и заместителя Акима, а зарплата их работников на уровне начальника управления. Могут быть освобождены от занимаемой должности только с согласия маслихата.
Третье. Следует обеспечить методологическое сопровождение деятельности ревкомиссий по вопросам планирования и проведения контроля, организовать регулярные курсы повышения квалификации, обучая членов и работников ревкомиссий лучшей отечественной и международной практике госфинконтроля.
Четвертое. В полной мере использовать норму Бюджетный кодекса о проведении совместных контролей. Как я отмечала выше первый такой контроль дал положительные результаты и требует тиражирования. Но здесь конечно необходима обоюдная заинтересованность.
Норма предоставления ревкомиссиями информации Счетному комитету о результатах контрольных мероприятий по использованию целевых трансфертов, кредитов и займов также необходима. Это позволит исключить дублирование при проведении контрольных мероприятий и позволит Счетному комитету давать более полную оценку исполнения республиканского бюджета.
На наш взгляд обмен опытом и результатами проверок обеспечит более тесное взаимодействие между Счетным комитетом и ревкомиссиями на региональном уровне, решение проблем, возникающих в ходе исполнения бюджета и единый подход к осуществлению внешнего контроля.
Но самое главное, решение этих задач позволит в полной мере реализовать поручения Главы государства об укреплении системы госфинконтроля за исполнением местных бюджетов, привлечет в его систему квалифицированные кадры, обеспечит оперативность, плановость и эффективность контрольных мероприятий. А также – исключит прямую зависимость ревкомиссии от местных органов государственной власти и оптимизирует государственные расходы.
Эти и другие положения об укреплении внешнего госфинконтроля на местном уровне нашли отражение в проекте Концепции развития системы госфинконтроля нашей республики до 2020 года. В настоящее время она находится на стадии согласования с депутатами Парламента, государственными органами, учеными, международными организациями.
Стратегическим направлением концепции является переход на международные стандарты финансового контроля.
В этих условиях необходима сертификация каждого ревизора и начинать эту работу надо уже сейчас, так как переход с 2013 года государственных органов на Международные стандарты финансовой отчетности потребует от них высокой квалификации.
В заключение хочу сказать, что укрепление ревизионных комиссий маслихатов будет способствовать не только эффективности и качеству финансового контроля, но и усилит роль представительного органа в целом. Реализация предлагаемых мер, на наш взгляд, повысит оперативность предоставления отчетности по итогам контрольных мероприятий маслихатам, информации – акимам.
Что в свою очередь позволит представлять полноценную информацию Главе государства, Парламенту, маслихатам, общественности об освоении бюджетных средств и эффективности деятельности местных исполнительных органов по исполнению важных социально-экономических программ развития страны.
Уважаемые коллеги, мировой опыт показывает, что отсутствие сильного и эффективного внешнего контроля на местном уровне в посткризисный период может привести к значительным финансовым потерям, и что особенно недопустимо к снижению качества жизни граждан. Поэтому укрепление ревкомиссий на местах – это реалии сегодняшнего дня и объективное требование времени.
Благодарю за внимание.