Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 13 сентября

В Комитете Мажилиса по финансам и бюджету Минфин представил сегодня проект республиканского бюджета на 2011 – 2013 годы. И вместе с ним сопутствующие законопроекты "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2011-2013 годы" и "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы".
Открыла и вела заседание председатель этого Комитета Гульжана Карагусова.
О законодательных нововведениях доложил и ответил на вопросы депутатов министр финансов Болат Жамишев (тезисы):

"Проект бюджета на предстоящий трехлетний период сформирован на основе базового прогноза макроэкономических показателей на 2011-2015 годы.
Поступления республиканского бюджета на 2011 год определены в объеме 4 049,5 млрд. тенге или с ростом по сравнению с уточненным планом 2010 года на 671,1 млрд. тенге или 20 %. На 2012 год поступления составят 4 373,8 млрд. тенге, на 2013 год – 4 779,4 млрд. тенге.
Расходы республиканского бюджета на 2011 год планируются в объеме 4 651,9 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 469,9 млрд. тенге или на 11,2 %. На 2012 год – 4 955,6 млрд. тенге, на 2013 год – 5 161,7 млрд. тенге.
Дефицит бюджета определен на уровне 2,8 % к ВВП, что составляет в абсолютном выражении 602,5 млрд. тенге в 2011 году, в 2012 году на уровне 2,5% к ВВП или 581,9 млрд. тенге, в 2013 году – 1,5 % к ВВП или 382,3 млрд. тенге.
Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) определен в сумме 2 636,9 млрд. тенге или с ростом к уточненному плану 2010 года на 799,4 млрд. тенге (против оценки 2010 года на 664,0 млрд. тенге).
Прогноз доходов сформирован с учетом сохранения ставки корпоративного подоходного налога в размере 20%.
В прогнозе также учтены поступления от введения с 2011 года прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц по индивидуальному подоходному налогу.
Соответствующие изменения вносятся в Налоговый кодекс.
Наиболее существенное поступление дополнительных доходов прогнозируется за счет увеличения экспортной таможенной пошлины на нефть с 20 долларов за тонну до 40 долларов за тонну.
С 1 сентября 2010 года текущего года вступил в действие механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин в Таможенном союзе, согласно которому норматив распределения для Казахстана составил 7,33% от сумм ввозных таможенных пошлин Таможенного союза, данный норматив учитывает тренды поступлений пошлин в предкризисные годы, это положительно отразится на поступлениях в бюджет, что также предусмотрено при формировании доходов республиканского бюджета.
В результате, прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2011 год определен в сумме 2 636,9 млрд. тенге или 12,4% к ВВП, с превышением плана текущего года на 799,4 млрд. тенге.
Вместе с тем, доходы республиканского бюджета 2011 года уменьшатся против уточненного плана 2010 года на 12,4 млрд. тенге, за счет изменения поступлений средств от реализации зерна и материальных ценностей мобилизационного резерва, снижения ставок на подакцизную продукцию.
Прогноз доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) на 2012 год определен в сумме 2 955, 2 млрд. тенге с ростом против прогноза 2011 года на 318,3 млрд. тенге.
На 2013 год доходы (без учета трансфертов) запланированы в сумме 3 339,2 млрд. тенге с ростом против 2012 года на 384 млрд. тенге.
Гарантированный трансферт из Национального фонда в республиканский бюджет составляет 1,2 трлн. тенге ежегодно.
Проектом республиканского бюджета предусмотрено значительное сокращение в 2011 году дефицита бюджета до 2,8% к ВВП.
Нужно отметить, что в последние годы происходило постоянное наращивание дефицита бюджета, который в текущем году составил 803,6 млрд. тенге или 4,6% к ВВП.
Чрезмерное наращивание дефицита бюджета, увеличение заимствования в целях изыскания средств для стимулирования экономики или решения социальных проблем ведет к нарушению принципов сбалансированности бюджета.
В условиях нестабильности мировой экономики недопустимо закладывать заведомо высокие риски по обеспечению основных обязательств государства.
Если в 2009 г. на обслуживание долга потребовалось 69 млрд. тенге, то в 2014 г. данная статья расходов составит 238 млрд. тенге (рост в 3,4 раза).
Исходя из экономической ситуации, предусмотренное проектом республиканского бюджета, значительное снижение дефицита до 2,8% к ВВП в 2011 году является наиболее оптимальным вариантом.
Расходы республиканского бюджета на 2011–2013 годы направлены на реализацию мероприятий, вытекающих из Посланий Главы государства народу Казахстана.
В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств. Расходы государственного бюджета на указанные цели в 2011 году составят более 2 406 млрд. тенге с ростом относительно 2010 года на 501 млрд. тенге.
Если в 2010 году доля социально-значимых расходов в общем объеме государственного бюджета составляет почти 40%, то в 2011 году этот показатель составит уже 45%.
В сфере образования предусмотрено финансирование новой Государственной программы развития образования до 2020 года, которая будет направлена на кардинальную модернизацию системы образования для повышения ее конкурентоспособности, развития человеческого капитала, обеспечивающего устойчивый рост экономики и благосостояния граждан.
В рамках данной программы предусматривается:
- внедрение системы электронного обучения (e-learning);
- доступ организаций образования к широкополосному доступу к сети Интернет;
- строительства школ в рамках проекта "Бейіндік мектеп";
-обеспечение оборудования рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому;
- строительство школ для ликвидации обучения в 3 смены и взамен аварийных школ;
- строительство 20-ти Назарбаев интеллектуальных школ.
Всего на реализацию Государственной программы развития образования планируются расходы в сумме порядка 151,4 млрд. тенге (в 2011 году – 50,6 млрд. тенге, в 2012 году – 53,2 млрд. тенге, в 2013 году – 47,6 млрд. тенге.
В целях подготовки кадров международного уровня запланированы средства на развитие АО "Назарбаев университет" в сумме 115,2 млрд. тенге (в 2011 году – 44 млрд. тенге, в 2012 году – 45,4 млрд. тенге, в 2013 году – 25,8 млрд. тенге.
Кроме того, для продолжения реализации программы "Балапан", направленной на обеспечение полного охвата детей дошкольным воспитанием и обучением путем открытия мини-центров при школах и других организациях, размещения государственного заказа в дошкольных организациях образования независимо от формы собственности и строительства новых объектов образования предусмотрены расходы в сумме 52,7 млрд. тенге (в 2011 году – 21,3 млрд. тенге, в 2012 году –16 млрд. тенге, в 2013 году – 15,4 млрд. тенге).
На строительство прочих объектов образования и науки предусмотрено 19,8 млрд. тенге (в 2011 году – 13,7 млрд. тенге, в 2012 году – 4,5 млрд. тенге, в 2013 году – 1,6 млрд. тенге).
На проведение фундаментальных и прикладных научных исследований предусмотрено в целом 73,4 млрд. тенге (в 2011 году – 27,5 млрд. тенге, в 2012 году – 23,7 млрд. тенге, в 2013 году – 22,2 млрд. тенге).
В сфере здравоохранения в настоящее время успешно функционирует Единая национальная система здравоохранения, на финансирование которой планируется направить 832,8 млрд.тенге (в 2011 году – 245,2 млрд. тенге, в 2012 году – 283,2 млрд. тенге, в 2013 году – 304,4 млрд. тенге).
Кроме того, к дальнейшему реформированию системы здравоохранения Правительство приступит путем принятия Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан "Саламатты Қазақстан" на 2011-2015 годы, в рамках которой предусматривается расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи путем включения дополнительных видов лечения и диагностики, введение поэтапной вакцинации детского населения, укрепление службы чрезвычайных ситуаций.
Всего на реализацию Госпрограммы в 2011-2013 годах планируется выделить 209,4 млрд.тенге (в 2011 году – 64,7 млрд. тенге, в 2012 году – 75,3 млрд. тенге, в 2013 году – 69,4 млрд. тенге).
Для обеспечения качественной питьевой водой, включая поисково-разведочные работы, проведение обследования водохозяйственных объектов, строительство и реконструкцию систем водоснабжения предусмотрено 171,4 млрд. тенге (2011 году – 61,7 млрд. тенге, в 2012 году – 56,2 млрд. тенге; на 2013 год – 53,5 млрд. тенге).
В рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы на развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности, а также на поддержку развития приоритетных секторов предусмотрены средства в общей сумме 2 328,4 млрд. тенге (в 2011 году – 805.2 млрд. тенге, в 2012 году – 802.4 млрд. тенге, в 2013 году – 720.8 млрд. тенге).
Кроме того, проектом бюджета предусмотрена реализация программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме 48,1 млрд. тенге (в 2011 году – 24,6 млрд. тенге, в 2012 году –14,9 млрд. тенге, в 2013 году – 8,6 млрд. тенге).
Формирование бюджета осуществлялось в строгом соответствии с поручением Главы государства о жесткой экономии бюджетных средств и их эффективном использовании".
* * *
Дальнейшее рассмотрение законопроектов продолжится на последующих заседаниях рабочей группы, возглавляемой депутатом Тулебеком Космамбетовым.