www.azkrk.kz, 12 января

В Агентстве Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее – Агентство) с участием Премьер-Министра Республики Казахстан К. Масимова состоялось расширенное заседание Коллегии Агентства по итогам 2010 года и задачам на 2011 год
В заседании также приняли участие представители Администрации Президента, депутаты Парламента, руководители государственных органов, общественных объединений, а также территориальных подразделений Агентства.
С докладами выступили Председатель Агентства Есенбаев М.Т., Вице-министр сельского хозяйства Республики Казахстан Хасенов С.С., первый заместитель Председателя НЭП "Союз "Атамекен" Никитинская Е.С., Председатель ОЮЛ "Ассоциация "Лига потребителей Казахстана" Романовская С.Ю.
В своем выступлении руководитель Агентства доложил о результатах работы в 2010 году и задачах на 2011 год.
Основная работа Антимонопольного органа, как подчеркнул Председатель Агентства, строится на проведении анализов товарных рынков, результаты которого позволяют судить о состоянии и уровне развития конкуренции (выявлять субъектов доминантов/монополистов, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность), необходимости разработки и принятия тех или иных мер.
В целом в 2010 году Агентством проведено 29 анализов товарных рынков 78-ми товарных групп.
В своем выступлении глава Агентства остановился на рассмотрении вопроса о состоянии конкуренции на основных товарных рынках, о выявленных проблемах и принятых решениях.
Одним из главных выводов, сделанных Агентством на основе полученных результатов по итогам анализов, является необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сферах электроэнергетики, железнодорожного транспорта, телекоммуникаций и др.
Наиболее результативной и ощутимой многими людьми Председатель Агентства назвал работу по итогам проведенных расследований в отношении операторов сотовой связи.
Агентством совместно с Федеральной антимонопольной службой России в конце прошлого года завершены расследования в отношении крупнейших операторов сотовой связи, действия которых квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением, направленное на установление монопольно высоких цен на услуги международного роуминга.
В настоящее время материалы расследований рассматриваются в специализированном межрайонном административном суде г.Алматы.
Следует отметить, что казахстанскими операторами сотовой связи в рамках проводимых расследований были добровольно снижены тарифы на оказываемые ими услуги.
В результате совместной работы Агентства и Министерства связи и информации доминирующие операторы сотовой связи сообщили о намерении снизить тарифы на интерконнект с 1 января 2011 года на 20%.
Агентством сделан прогноз о дальнейшем снижении тарифов на рынке в целом.
Кроме того, в Реестр включены доминирующие операторы на рынке первичного доступа к сети Интернет, что позволит уполномоченному органу в области связи регулировать оптовые тарифы первичных провайдеров, что приведет к снижению тарифов на Интернет-услуги для конечных потребителей.
В ходе проведения анализа рынка лекарственных средств Агентством выявлены основные причины повышения цен. Результаты анализа послужили началом предварительного рассмотрения сведений о нарушении антимонопольного законодательства. В случае подтверждения нарушений будет проведена процедура расследования. Включение в Реестр 23 субъектов-доминантов рынка первичной реализации импортных лекарственных средств позволило предотвратить всплеск цен в осенне-зимний период.
Деятельность Агентства, направленная на выявление и пресечение антиконкурентных действий, оказала также положительное влияние на сдерживание инфляционных процессов. Особое внимание Агентством было уделено социально-значимым рынкам, проводилась комплексная работа по стабилизации ситуации на рынках продовольственных товаров.
Агентством в рамках расследований проанализирована деятельность 255 субъектов продовольственного рынка.
По фактам ценового сговора и злоупотребления доминирующим положением возбуждено 59 административных дел в отношении субъектов продовольственного рынка (поставщики и производители муки и хлеба, растительного масла, гречневой крупы и мяса птицы и др.).
Проведенные в прошедшем году расследования в отношении субъектов данного рынка показали, что у отдельных субъектов рынка объективных причин для повышения цен не имелось, рост цен произошел необоснованно, спекулятивным образом.
Были проведены анализы рынков оптовой и розничной реализации сахара, реализации мяса. В целях недопущения необоснованного роста цен на хлеб и хлебобулочные изделия, сахар, а также возможного дефицита сахара в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее – Реестр), включены субъекты данных рынков, действия которых в случае необоснованного повышения цен будут рассматриваться как злоупотребление доминирующим положением (установление, поддержание монопольно высоких цен).
В 2010 году Агентство возглавило Рабочую группу по продовольственным товарам, которой были приняты оперативные и системные меры по стабилизации ситуации на рынках основных продовольственных товаров и плодоовощной продукции (зерно, мука, хлеб, растительное масло, гречневая крупа).
На заседании были озвучены итоги деятельности Агентства по упорядочению деятельности государственных предприятий.
В рамках реализации статей 77 и 78 Закона "О конкуренции" Агентством проводилась работа по рассмотрению ходатайств о предоставлении согласия на дальнейшую деятельность государственных предприятий, юридических лиц с участием государства, для принятия решения по которым антимонопольный орган определяет уровень конкуренции на рынках функционирования предприятий, проводит анализ эффективности деятельности госпредприятий и юридических лиц с участием государства на предмет возможной передачи их непрофильных функций в конкурентный рынок.
Из поступивших с начала 2009 года в Агентство 4 806 ходатайств о предоставлении согласия на дальнейшую деятельность госпредприятий согласовано 4 542 (в т.ч. при условии исключения из устава отдельных видов деятельности – 470), отказано – 264.
Принятые решения Агентства связаны с частичной или полной передачей предприятий в конкурентную среду либо преобразованием в госучреждения.
Одной из основных причин отказов по ходатайствам явилось достаточное развитие конкуренции на рынках функционирования госпредприятий.
Как подчеркнул Председатель Агентства, результаты проведенной работы по обследованию товарных рынков с государственным участием выявили ряд проблем, свидетельствующих как об ограничении конкуренции, так и о неэффективном управлении государственными активами.
Руководитель Агентства сообщил, что работа по изучению эффективности создания и функционирования госпредприятий будет продолжена. По поручению Премьер-Министра в конце 2010 года создана Комиссия по вопросам повышения эффективности деятельности субъектов квазигосударственного сектора и упорядочения их деятельности в конкурентной среде, которой будут рассматриваться спорные вопросы, в том числе требующие выделения бюджетных средств.
В целях предотвращения возможного злоупотребления субъектами рынка доминирующим (монопольным) положением или ограничения конкуренции Агентством рассмотрено 313 ходатайств о даче согласия на экономическую концентрацию, из которых согласовано – 150.
Рассмотрено 5 ходатайств на предоставление государственной помощи.
В целом в 2010 году Агентством по фактам нарушений антимонопольного законодательства завершено 131 расследование.
В отчетном периоде антимонопольный орган принял участие в 206-ти судебных разбирательствах по вопросам антимонопольного законодательства, по 59-ти из которых уже приняты решения и в 43-х из них решения состоялись в пользу антимонопольного органа.
На основании штрафных санкций за нарушения антимонопольного законодательства в бюджет в 2010 году поступило более 270 млн.тенге.
Сумма выставленных Агентством материальных санкций, с учетом монопольного дохода, подлежащего уплате в бюджет, составляет порядка 30 млрд. тенге.
В 2010 году Агентством проведена большая нормотворческая работа.
Разработано и в 2010 году подписано странами-участницами Таможенного союза Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции.
Принята Программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, которая определяет приоритеты и основные направления конкурентной политики, меры по развитию конкуренции более чем в 10-ти отраслях экономики.
Приняты отраслевые программы министерств и ведомств, предусматривающие меры по развитию конкуренции.
С 2011 года начинается практическая реализация программ развития территорий, предусматривающих системный подход к развитию региональной конкуренции.
В соответствии с изменениями Плана законопроектных работ Агентству необходимо в марте 2011 года внести в Парламент законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной монополии". Проект позволит максимально сократить государственное вмешательство в экономику. В предпринимательской деятельности государство будет участвовать только в исключительных случаях, а значит, у частных предпринимателей появится еще больше возможностей для открытия и развития бизнеса.
Агентство определено уполномоченным государственным органом в сфере защиты прав потребителей и совместно с государственными органами в 2011 году предстоит проведение работы по реализации функций по защите прав потребителей.
По итогам заседания Премьер-Министр Республики Казахстан Карим Масимов дал ряд поручений руководству Агентства по дальнейшему развитию и защите конкуренции.

-----

Средняя цена хлеба в Казахстане составляет 43 тенге – вице-министр сельского хозяйства С.Хасенов
АСТАНА. 12 января. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

Средняя цена хлеба в Казахстане составляет 43 тенге. Об этом сообщил вице-министр сельского хозяйства РК Сакташ Хасенов на заседании коллегии Агентства РК по защите конкуренции.
"Для обеспечения зерном регионов, не обеспеченных за счет собственного производства, заключены меморандумы на поставку продовольственной пшеницы из резервов "Продкорпорации" и "Зернового союза" в объеме 2,9 млн. тонн по фиксированной цене 26 тысяч 500 тенге за тонну. Это позволяет в полной мере обеспечить потребности регионов в продовольственном зерне до 1 октября 2011 года и исключает предпосылки для повышения цен на хлеб и муку", – сказал С.Хасенов.
Он сообщил, что по состоянию на 10 января регионам отпущено по их заявкам 368 тысяч тонн пшеницы. Цены на хлеб в регионах зафиксированы. Всего в Казахстане имеется 9,3 млн. тонн продовольственной пшеницы.

-----

В условиях перехода к Единому экономическому пространству должны быть учтены национальные интересы – Глава Правительства РК
АСТАНА. 12 января. КАЗИНФОРМ /Серик Сабеков/

В условиях перехода к Единому экономическому пространству должны быть учтены национальные интересы.
Об этом сказал сегодня Премьер-Министр РК Карим Масимов в ходе коллегии Агентства РК по защите конкуренции.
Как подчеркнул глава Правительства, пользуясь тем, что мы в едином Таможенном союзе, некоторые доминанты рынка пытаются повысить цены на продукты питания, мотивируя это тем, что в Российской Федерации цены выше. По словам К.Масимова, базовые условия ведения бизнеса у нас лучше.
В условиях перехода к Единому экономическому пространству и создания наднационального органа, национальные интересы должны быть защищены, – заключил К.Масимов.

-----

Ключевой задачей на данном этапе является обеспечение конкурентоспособности – К. Масимов
АСТАНА. 12 января. КАЗИНФОРМ /Серик Сабеков/

Сегодня на коллегии Агентства РК по защите конкуренции глава Правительства еще раз напомнил, что общая задача, стоящая перед нашей республикой, – войти в число 50 конкурентоспособных стран мира.
Как отметил К. Масимов, чтобы выполнить общую задачу, четко поставленную Главой государства, каждое ведомство будет отвечать за отдельные показатели, которых наша экономика должна достигнуть.
Как подчеркнул Премьер, ключевой задачей на данном этапе является обеспечение конкурентоспособности, так как без конкуренции развития как такового быть не может.
Затем, обращаясь к руководителю АЗК Мажиту Есенбаеву, К.Масимов заявил: самые главные вопросы на 2011 год, стоящие перед ведомством, – это ценообразование на продукты питания и контролируемая инфляция.
По итогам расширенного заседания коллегии был подписан меморандум о выполнении Агентством РК по защите конкуренции поставленных задач.

-----

Председатель АЗК Мажит Есенбаев указал на антиконкурентную норму Закона "О государственных закупках"
АСТАНА. 12 января. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

На заседании коллегии Агентства РК по защите конкуренции с участием Премьер-Министра РК Карима Масимова его председатель Мажит Есенбаев указал на антиконкурентную норму Закона "О государственных закупках".
"Нормы Закона "О государственных закупках", предусматривающие возможность закупа госорганами из одного источника товаров, услуг у подведомственных предприятий, создали "скрытую" монополию. Например, Министерство здравоохранения выделило подведомственному ТОО "Центр управления инвестиционными проектами здравоохранения" 2 миллиарда 198 миллионов тенге. Для выполнения заказа ТОО было подключено более 50 субподрядчиков, а само оно выполнило работу всего на 400 тысяч тенге", – сказал М. Есенбаев. По его словам, во многих случаях, когда госорганизации закупают товары и услуги у подведомственных предприятий, цена этих товаров и услуг в несколько раз превышает рыночную.
Поэтому, как подчеркнул М. Есенбаев, необходимо, в целях поддержки и стимулирования национальных производителей, развития малого и среднего бизнеса, отменить антиконкурентную норму Закона "О государственных закупках", предусмотренную подпунктом 31 пункта 1 статьи 4.

----

Агентством по защите конкуренции в 2010 году завершено 129 расследований по нарушениям антимонопольного законодательства
АСТАНА. 12 января. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

Агентством по защите конкуренции в 2010 году завершено 129 расследований по нарушениям антимонопольного законодательства. Об этом на заседании коллегии ведомства с участием Премьер-Министра РК Карима Масимова сообщил председатель Агентства РК по защите конкуренции Мажит Есенбаев.
"Одним из важнейших направлений в деятельности Агентства является предупреждение и пресечение антиконкурентных действий государственных органов. Агентством значительно усилена работа в этом направлении. Так, в 2010 году по фактам антиконкурентных действий государственных органов проведено двадцать два расследования, тогда как в 2009 году таковых насчитывалось семь", – сказал М. Есенбаев.
По его словам, центральным аппаратом Агентства за отчетный период проведено два расследования в отношении Агентства РК по управлению земельными ресурсами и Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения РК, а также в январе 2011 года завершено расследование в отношении РГП "Казгидромет" Министерства охраны окружающей среды. В действиях этих государственных органов выявлены признаки ограничения конкуренции, выразившиеся в предоставлении преимуществ отдельным субъектам рынка. По итогам проведенных расследований правлением Агентства принято решение о вынесении предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которые исполнены в полном объеме.
В целом, в 2010 году Агентством по фактам нарушений антимонопольного законодательства завершено 129 расследований.