www.edu.gov.kz, 27 апреля
Уважаемый Карим Кажимканович! Уважаемые коллеги! К настоящему времени система технического и профессионального образования в Казахстане институционально достаточно развита. В стране действует 894 организации ТиПО. В них обучается 604 тысячи человек, в т.ч. более 235 тысяч по госзаказу. Обучение ведется по 185 специальностям. За последние три года укреплена матбаза 183 учебных заведений ТиПО на 5,2 млрд.тенге. В содержательном плане обновлены программы обучения ГОСО. Внедрена независимая оценка квалификации выпускников. Однако "ахиллесовой пятой" остается качество подготовки специалистов, их низкая конкурентоспособность и несоответствие квалификации современным требованиям. На это не раз обращал особое внимание Глава государства Н.А. Назарбаев. Этому вопросу были посвящены специальное заседание Совета иностранных инвесторов, крупные разделы Посланий Президента страны народу Казахстана, говорилось на расширенном совещании с новым составом Правительства 17 апреля текущего года. Системным фактором является неудовлетворительное взаимодействие ТиПО с рынком труда, крайне слабое участие работодателей в выработке стандартов и программ обучения, в самом процессе обучения и поддержке организаций ТиПО. О жизненной необходимости такого взаимодействия однозначно говорит опыт Сингапура, дуальной системы профессионально-технического образования Германии, опыт многих других передовых стран. Решение данной проблемы на локальном уровне, как показала практика, недостаточно эффективно. Поэтому по инициативе Главы государства начато формирование принципиально новой модели функционирования ТиПО. По поручению Президента страны создан Национальный Совет по профессионально-техническому образованию с участием бизнес- ассоциаций и представителей крупнейших работодателей. Он будет решать ключевые вопросы подготовки кадров в масштабах страны, организовывать взаимодействие системы ТиПО с центральными и местными органами управления, с рынком труда и занятости населения. Создаются Отраслевые советы по вопросам подготовки кадров. Они во взаимодействии с отраслевыми органами управления будут определять потребности рынка труда в специалистах данного профиля, обеспечивать взаимодействие с предприятиями, формировать профессиональные стандарты. Это новое для нас понятие и отличается от ГОСО тем, что образовательные стандарты определяют сам процесс обучения – чему и как учить. А профстандарты –это квалификационные требования работодателей к работникам – что должен знать и уметь специалист. Сегодня уже начали работать 7 отраслевых советов в железнодорожном, автомобильном, водном транспорте и гражданской авиации, связи и информации, туристской и сельскохозяйственной отраслях. Обеспечивать взаимодействие ТиПО с региональным рынком труда и бизнесом, населением и местными органами управления будут Региональные советы по вопросам подготовки кадров. В целом данная система станет одной из основ общегосударственного механизма трансляции требований рынка труда в систему профессионального и технического образования. И эта система уже выстраивается. Конечно, есть пока и не решенные вопросы. В частности, организационное обеспечение координации деятельности системы Советов и взаимодействия с отраслевыми министерствами и МИО. Нужны институциональные структуры для мониторинга прогнозных потребностей рынка труда и требований работодателей, прогнозирования спроса на кадры. Законодательного обеспечения требует стимулирование работодателей к участию в функционировании системы ТиПО. Кроме, того необходимо содействие госорганов и отраслевых советов в привлечении профильных бизнес-структур к формированию кадровых потребностей, обновлению квалификационных требований к работникам и их сертификации. Думаю, назрела и необходимость проработать вопрос введения дополнительной статистической формы для предприятий, отражающей перспективную потребность в кадрах по специальностям. В новом наполнении формируемой системы новыми механизмами мы последовательно продвигаемся. Решается вопрос заключения Национального Пакта между МОН, МТиСЗН и "Атамекен". Подписаны и реализуется 33 Соглашения по сотрудничеству между министерством и крупными компаниями, такими как АО "КазМунайГаз", "Казахстан темир жолы", "Казахтелеком", "Казахмыс", "Казинжиниринг", "Казпочта" и др. Заключаются прямые договора между учебными заведениями и предприятиями. Но их отдача пока оставляет желать лучшего, и здесь мы настойчиво работаем. Министерством запускается совместный с Международным банком реконструкции и развития проект "Модернизация ТиПО", сейчас ожидаем ратификации Соглашения о займе. В рамках данного проекта в дополнение к уже имеющимся двум профессиональным стандартам, разработанным с участием Отраслевых советов и работодателей, будут по международным требованиям разработаны еще 147 профстандартов. Будет обеспечено внедрение в ТиПО корпоративного управления и подушевого финансирования, проведена подготовка современных менеджеров. Предусмотрено повышение квалификации педагогов и выделение грантов на развитие 70 учебных заведений ТиПО. (в среднем 350 000 $ каждый грант, из них 80% – на оборудование и помещения; 20% – на развитие кадров и программ). Госпрограммой развития образования предусмотрено дальнейшее обновление содержания ТиПО, развитие инфраструктуры, материально-технической базы, независимой оценки профессиональной подготовленности, корпоративное управление и многое другое. Масштабные задачи по обеспечению кадрами индустриальных проектов поставлены в ГПФИИР на 2010-2014 годы. В рамках Программы "Занятость – 2020" для наших граждан, желающих приобрести профессию или более высокие разряды, предложены различные программы профессионального обучения. Но, как вы понимаете, одновременно поднять уровень всех имеющихся организаций ТиПО и выстроить их работу на принципиально новой основе – дело непростое и достаточно долгое. Поэтому представляется необходимым в сфере ТиПО реализовать идею Главы государства о создании принципиально новых "точек роста" – таких как Назарбаев Университет и Назарбаев Интеллектуальные школы в высшем и среднем образовании. В качестве таких "точек роста" планируется задействовать создаваемые сейчас 4 Межрегиональных центра подготовки кадров в Атырау, Экибастузе, Усть-Каменогорске, Шымкенте, и колледжи мирового уровня, которые Президент страны Н.А. Назарбаев поручил создать на совещании 17 апреля. Они не только будут по новому готовить кадры, но и станут площадкой для отработки новой модели корпоративного управления ТиПО с самым активным участием бизнеса. Поэтому в данных "точках роста" нужно создать принципиально новую схему управления, на основе взаимовыгодного корпоративного сотрудничества государства и частного сектора. На тех принципиальных основах, которые нам дает анализ мирового опыта. Он показывает высокий уровень развития в данной сфере различных форм государственно-частного партнерства в управлении профессиональным образованием. В странах Западной Европы и Северной Америки правительства, наряду с государственным финансированием профессионального образования, успешно привлекают работодателей и граждан путем объединения их ресурсов, внедряя механизмы бизнес- ориентированного управления. Участие частных инвестиций позволяет существенно поднять уровень профессиональной подготовки и обеспечить его соответствие потребностям рынка труда. Для эффективного решения данного вопроса предлагаем создать АО "Холдинг "Кәсіпқор" на базе указанной инфраструктуры ТиПО с привлечением бизнес-структур. Он станет важной составной частью общей модели управления ТиПО и будет на своем уровне воплощать в практику результаты деятельности Национального совета, отраслевых и региональных советов, реализовывать независимую сертификацию квалификаций, профессиональные стандарты и т.д. Создание АО "Холдинг "Кәсіпқор" позволит апробировать внедрение корпоративного управления, консолидацию ресурсов государственного и частного секторов, инновационных технологий, форм и методик обучения для улучшения качества подготовки специалистов ТиПО. Холдинг будет иметь структуру в соответствии с корпоративными принципами. Это Попечительский совет, Совет директоров, Правление, общее собрание акционеров, специализированный совет по вопросам корпоративного управления. В него войдут такие элементы создаваемой инфраструктуры ТиПО, как межрегиональные центры, колледжи мирового уровня, республиканский научно-методический центр развития ТиПО и присвоения квалификаций. Создание будет проходить в три этапа по мере ввода в эксплуатацию строящихся объектов и вовлечения бизнес структур. На первом этапе в июне-июле в основу Холдинга ляжет преобразование в АО действующих подведомственных МОН организаций ТиПО. В этот же период будет создана управляющая компания с последующим привлечением бизнес-структур для создания попечительского совета и Управляющего Холдинга. Для такого привлечения необходима серьезная поддержка отраслевых министерств, национальных компаний и крупных предприятий. На втором этапе в октябре-ноябре в состав Холдинга войдут по мере сдачи в эксплуатацию межрегиональные центры в г. Атырау и г. Экибастузе. В этот же период необходимо завершить подготовку проектно-сметной документации на строительство трех колледжей в городах Астана, Алматы, Актобе. На третьем заключительном этапе в 2012-2013 годах Холдинг объединит оставшиеся два межрегиональных центра в Усть-Каменогорске и Шымкенте, а также три колледжа мирового уровня. Предлагаемая модель четко определяет ответственность всех сторон и выгоды каждого участника. Обучение будет определяться фактическим спросом предприятий. Выиграют все – государство, бизнес, учебные заведения и самое главное – обучающиеся. Создание Холдинга позволит выполнить поставленные Главой государства задачи по повышению конкурентоспособности кадров среднего звена и увеличению доли казахстанского содержания в квалифицированных кадрах. Предварительные подсчеты показывают, что реализация проекта потребует дополнительных средств в этом году в сумме 860 млн. тенге, в т.ч. 360 млн. на проектно-сметную документацию трех колледжей (стоимость строительства одного колледжа – 3 млрд. тенге, всего – 9 млрд. тенге ПСД – 4% от стоимости строительства, т.е. 360 млн. тг.) и 500 млн. тенге на административные расходы по созданию управляющей компании. (офис, оргтехника, зарплата и др.). В случае одобрения, мы готовы внести все расчеты на Республиканскую бюджетную комиссию. Прошу поддержать! Благодарю за внимание! |