Асет СЫЗДЫКОВ, "Юридическая газета", 20 мая
Наши "законодельцы" привыкли неустанно латать нынешний закон о нотариате. Но дыр и просчетов от этого не меньше. Для поиска ответов и очередной "перекройки" норм в Парламенте собрался многолюдный коллектив из депутатов, нотариусов, общественников и сотрудников Министерства юстиции. Законопроектом усиливается госконтроль в сфере оказания услуг нотариатом. Сетуя на жалобы недовольных, Минюст издавна пытается привлечь "пряником" законов разномастных "заверителей". И это не составляет труда – на руках у госоргана "козырь" в виде лицензий на занятие нотариальной деятельностью. Теперь Минюст намерен ужесточить требования к этой профессии. Нотариусом может стать высокообразованный гражданин, достигший 25 лет, прошедший жесткую аттестацию в органах юстиции и годичную стажировку. Поправки в закон определяют также порядок проверок работы нотариусов и их объединений. И все это ради повышения качества услуг, честности и прозрачности… 17 мая в стенах Парламента стоял гул голосов людей, обсуждавших законопроект "Об изменениях и дополнениях к закону о нотариате". Главе рабочей группы Загипе Балиевой пришлось не раз успокаивать расшумевшихся коллег. Много толков породила новелла об отмене квотирования нотариальной деятельности, предлагающая упразднить введенные ранее Минюстом ограничения численности нотариусов. – Квоты не обеспечили законность и качество в работе нотариуса, – пояснил в своем докладе вице-министр юстиции Амирхан Аманбаев. – В ведомстве на сегодня лицензии выданы 4642 нотариусам. На деле работают 2018 из них. По причине ограничения их числа и вследствие отсутствия вакансий безработными остаются более 2500 лицензиатов. Вице-министр признал: из-за создания искусственного дефицита рабочих мест есть предпосылки для незаконных вознаграждений с целью включения в квоту. Другими словами – посылы для коррупции. Докладчик предложил закрепить в каждом округе лишь минимальное количество частных нотариусов. И в случае отсутствия минимума учреждать госнотариальную контору. А. Аманбаев считает, что отмена квотирования и, как следствие, повышение конкуренции будут способствовать повышению качества нотариальной работы. С ним не согласны представители гражданского общества. Свое мнение высказала председатель Института правовых исследований и анализа Клара Мукашева: – Квотирование рабочих мест качество услуг не решает, потому что это зависит от подготовки, квалификации и ответственности самих нотариусов, – заявила она. – Я считаю, что квотирование надо оставить, иначе качество услуг мы ухудшим. Сейчас важно разработать концепцию развития нотариата, чтобы тарифы услуг были едиными. Законопроект пока очень сырой. – Отмена квотирования и определение территории деятельности нотариатов увеличат недобросовестную конкуренцию и приведут к снижению качества услуг, – говорит председатель Республиканской нотариальной палаты Асель Жанабилова. – Что мы получим? Территория деятельности нотариата будет определяться по месту его учетной регистрации, но это территория области и городов. Это повлечет за собой концентрацию нотариусов в крупных городах. А президент правозащитного центра "Rectum esse" Мугульсум Амирова призвала Минюстиции решить проблемы с нотариатом путем регулирования численности нотариусов. – Кто мешает министру юстиции регулировать численность нотариусов в областях и городах? Ведь отпуск численности нотариусов приводит к криминализации этой сферы. Руководитель НПО считает, что в стране нет концепции развития нотариата. И убеждена, что тарифы на услуги нотариусов должны быть едиными. При этом лицензирование предлагает вовсе отменить. Мажилисмен Рауан Шаекин эмоционально порывался спросить о квотировании. Но без микрофона не был услышан докладчиками. Позже парламентер все-таки прорвался на трибуну: – В каждом заседании рабочей группы законопроект не движется – там всегда обсуждается квотирование. В квотировании есть коррупционное начало, и правильно, что Минюст убирает его, – в сердцах заявил депутат. Курирующая законопроект депутат З. Балиева, выслушав стороны, обратилась к одному из представителей Минюста с прямым вопросом: "Кто сегодня нотариус?" Замешкавшись от неожиданности, разработчик попросил с целью ответа взглянуть на папку с названием законопроекта. Но госпожа депутат резко отрезала, сказав, что в законе так и не определен статус нотариуса. На этом моменте также акцентировала внимание собравшихся председатель Республиканской нотариальной палаты Асель Жнабилова. – Закон не говорит, кто такой нотариус. Предприниматель он или нет? Как ему работать? – продолжала Загипа Балиева. – Большое упущение, что вы не выполнили концепцию закона. На сегодня нет даже отраслевой программы развития отечественного нотариата… В заключение жаркого форума стало очевидным, что он далеко не последний. |