Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 12 сентября

Сегодня в рамках Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию под председательством Сейтсултана Аимбетова состоялась презентация законопроекта "О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности" и сопутствующих поправок.
Как сообщил парламентарий, руководителем рабочей группы по проекту закона является член этого Комитета, депутат Мейрам Пшембаев.
Проект закона представил парламентариям первый вице-министр Индустрии и новых технологий Альберт Рау (тезисы):
Законопроекты разработаны в соответствии с поручением Главы Государства на форуме "Инновационный Казахстан – 2020".
Законопроект направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования индустриально-инновационной деятельности и определяет меры государственной поддержки.
Основной целью законопроекта является повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития приоритетных секторов экономики.
Задачи господдержки:
1) создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики;
2) обеспечение условий для развития новых конкурентоспособных производств;
3) модернизация (техническое перевооружение) действующих производств;
4) поддержка эффективного внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;
5) повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала субъектов индустриально-инновационной деятельности;
6) оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в коммерциализации технологий.
Базовыми принципами господдержки определены:
1) обеспечение субъектам индустриально-инновационной деятельности равного доступа к получению господдержки;
2) транспарентность предоставляемых субъектам индустриально-инновационной деятельности мер господдержки;
3) обеспечение сбалансированности интересов государства и субъектов индустриально-инновационной деятельности;
4) оптимизация различных мер государственной поддержки в целях успешной реализации индустриально-инновационных проектов с учетом индивидуальных особенностей субъектов индустриально-инновационной деятельности;
5) комплексность и системность, обеспечивающие взаимодействие государства и субъектов индустриально-инновационной деятельности.
Законопроектом определена компетенция Правительства Республики Казахстан, центральных государственных и местных исполнительных органов.
Также предполагается на законодательном уровне закрепить общие положения ряда консультативно-совещательных органов при Правительстве, в частности Координационного совета по форсированному индустриально-инновационному развитию и Совета по технологической политике.
В целях стимулирования развития приоритетных секторов экономики и господдержки индустриально-инновационной деятельности будет сформирована индустриально-инновационная система, состоящая из субъектов и инструментов.
К субъектам индустриально-инновационной системы будут относиться госорганы, юридические лица, относящиеся к индустриально-инновационной инфраструктуре, национальные институты развития и иные юридические лица, задействованные в реализации господдержки индустриально-инновационной деятельности.
Основными инструментами стимулирования индустриально-инновационной деятельности будут являться: технологическое прогнозирование, единая карта приоритетных товаров и услуг, карта индустриализации, коммерциализация технологий и оценка эффективности реализации господдержки.
Далее более подробно хотел бы остановиться на мерах господдержки предусмотренных в законопроекте.
Меры господдержки определены на основе принятых в реализацию ГПФИИР отраслевых, функциональных программ и программ поддержки бизнеса (Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации", "Межотраслевой план научно-технологического развития", "Экспорт 2020", "Инвестор 2020", "Программа по развитию казахстанского содержания", "Производительность 2020").
Законодательно закрепляется предоставление следующих мер господдержки со стороны различных национальных институтов развития: кредитование, субсидирование ставки по кредитам, долгосрочное лизинговое финансирование, предоставление гарантий по займам, инвестиции в уставные капиталы, инновационные и экспортные гранты, возмещение затрат на продвижение ТРУ на внутреннем рынке, на внедрение производственных и управленческих технологий и т.д.
Кроме того:
– На основании технологических соглашений субъектами квазигосударственного сектора будут заключаться договора гарантированного заказа с отечественными товаропроизводителями на поставку продукции;
– Министерство образования и науки будет осуществлять подготовку кадров по специальностям, востребованным предприятиями, осуществляющим деятельность в приоритетных секторах экономики на основе государственного образовательного заказа;
– Местные исполнительные органы будут наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, строительству инженерных и транспортных коммуникаций;
– Предлагается предоставлять право недропользования субъектам индустриально-инновационной деятельности на основе прямых переговоров без использования конкурсных процедур.
Справочно:
Реализация данной функции будет закреплена за Министерством нефти и газа, Комитетом геологии Министерства индустрии и новых технологий и местными исполнительными органами. Дополнительным требованием к таким субъектам индустриально-инновационной деятельности, помимо тех, что предусмотрены в Законе "О недрах и недропользовании" станет наличие индустриальной, в том числе технологической программы, содержащей информацию о предлагаемых к использованию технологиях.
К основному законопроекту как уже отмечалось разработан сопутствующий законопроект, которым предлагается внести поправки в следующие законодательные акты:
– Земельный кодекс (в форме дополнения компетенции МИО в виде права предоставления земельных участков для проектов субъектов индустриально-инновационной деятельности);
– Налоговый кодекс (уменьшение размера налогооблагаемого дохода налогоплательщика через корректировку на 50% от суммы накопленных расходов, затраченных на научно-исследовательские, научно–технические и опытно-конструкторские работы (фактически альтернатива повышенному вычету расходов на НИР, НТР и ОКР – 150 %);
– Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" (по недопущению принятия решений, препятствующих реализации индустриально-инновационной политики в регионах);
– Закон "Об акционерных обществах" (в части размещения компаниями квазигосударственного сектора госзаказа);
– Закон "О недрах и недропользовании" (в части предоставления права недропользования субъектам индустриально-инновационной деятельности на основе прямых переговоров, вычет по расходам недропользователей, которые будут обязаны направлять финансирование в размере не менее 1 % от совокупного годового дохода на НИР, НТР и ОКР).
А также в 6 законодательных актах, касающиеся вопросов местного содержания ("О государственных закупках", "О концессиях", "О фонде национального благосостояния", "О недрах и недропользовании", "О регулировании торговой деятельности", "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан").
* * *
После доклада Альберт Рау ответил на ряд депутатских вопросов, к примеру, на обращение Владимира Нехорошева относительно казахстанского содержания. Алтай Тлеубердин считает, что решение о создании Координационного совета должен принимать сам госорган, а не прописывать эту норму в законе, а потому проект такой статьи следует исключить из законопроекта.
Затем, заслушав ответы первого вице-министра на вопросы депутатов Бахыт Сыздыковой, Зейнуллы Алшымбаева, Кенжегали Сагадиева, Ирака Елекеева и других, а также представителя Евразийской промышленной ассоциации на заседании принято решение о рассмотрении законопроекта и сопутствующих поправок в рабочей группе.