Артур Санеев, www.dialog.kz, 2 октября

Восемь "горячих" вопросов о причинах и следствиях забастовки в Мангыстау в текущем году проанализировали участники первого заседания клуба "Эксперт". Созданный по инициативе председателя правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" Тимура Кулибаева, клуб стал яркой аналитическая площадкой для обсуждения актуальной и значимой проблемы, поиска путей решения сложившейся конфликтной ситуации.
Известный политолог Нурлан Еримбетов, начертав на скрижалях нового экспертного сообщества принципы работы – открытость, компетентность, непредвзятость, поиск истины, сближения и компромисса – провозгласил: "Давайте спорить в клубе, а не на площадях". В рамках дискуссионного клуба политикам и ученым, представителям госаппарата и экспертам, публицистам и бизнесменам предлагалось ответить на восемь непростых вопросов.
– В Жанаозене на протяжении ряда лет с разным интервалом проходят забастовки нефтяников. При этом работодатели шли на уступки бастующим. За последние 3 года повышение зарплаты производилось 6 раз. Можно ли говорить об уже сформировавшейся "протестной культуре" рабочих в этом регионе?
– Правовая сторона вопроса: законность/незаконность акций протеста, с одной стороны, увольнения, судебные преследования организаторов забастовок – с другой? Что влечет за собой прецедент – вынесение обвинительного приговора за разжигание социальной вражды?
– В течение всей акции протеста был продемонстрирован относительно высокий уровень организованности ядра забастовщиков. Какова роль профсоюзов в этом? И какой должна быть работа HR-служб добывающих компаний?
– Социальная сторона вопроса: Мангыстауская область лидирует в республике по социально-экономическим показателям. В то же время, насколько реальная социальная картина жизни в Жанаозене и регионе в целом совпадает с официальной статистикой?
– Почему местные элиты устранились от разрешения возникающих конфликтных ситуаций, переложив весь груз на плечи работодателей? Была ли у них возможность не допустить того, что спор перерос стадию трудового конфликта?
– За последние годы значительную долю населения Мангыстауской области стали составлять оралманы, мигранты из неблагополучных районов Казахстана. Стала ли их слабая интегрированность в общество дополнительным фактором повышения уровня конфликтности? Как решаются проблемы адаптации мигрантов переселенцев?
– Развитие города Жанаозен. Какое будущее ждет этот город с быстро растущим населением, когда через два-три десятилетия иссякнут месторождения нефти?
– "Феномен Жанаозена": можно ли сегодня говорить о формировании организационного центра акций протеста в республике. Где истоки этого феномена? И каковы главные уроки конфликта, в котором не оказалось победителей?
Сегодня, когда схлынула первая информационная волна, и ведущие информагентства страны передали все подробности – кто, что и как сказал, а еще и о том, что стоит за произнесенным словом, намеком, хотелось бы отметить: все сделано по-настоящему. Жесткость поставленных вопросов требовала предельной откровенности, как от политиков, так и от нефтяников. Не обошлось и без "барабанного боя" штатных популистов, но… Игра стоила свеч. Забастовки на месторождениях в Мангистауской области – самые длительные в течение последних лет в этом регионе – поставили ряд животрепещущих вопросов. Но что более тревожило, в казахстанском обществе сложилось неоднозначное отношение к событиям в Жанаозене. Диссонанс мнений, крикливость в трактовках, информационный дефицит блокировали до последнего времени системный анализ ситуации.
Тем более был значим и необходим разговор, на который решилось руководство ФНБ "Самрук-Казына", предлагая для анализа на первом заседании "Эксперта" тему Жанаозеня. Открыл заседание председателя правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" Тимура Кулибаева. Первыми в бой вступили известный публицист и автор энциклопедии "Кто есть кто в Казахстане" Данияр Ашимбаев и президент Фонда им. Болатхана Тайжана Мухтар Тайжан.
Мухтар Тайжан видит причину забастовок нефтяников в бедственном социально-экономическом положении регионов нефтедобычи – Мангистауской, Атырауской и Кызылординской областей, где население к тому же испытывает проблемы с питьевой водой и энергоснабжением. Но все эти факты с большой натяжкой можно назвать новыми, а уж тем более напрямую связанными с конкретным трудовым конфликтом. Иначе говоря, по сути поднятой темы молодой (начинающий?) эксперт ничего толкового, информативного не сказал...
– Казахстан за годы независимости в 4 раза увеличил добычу нефти. Жители этих регионов думают: мы добываем столько нефти, почему же мы так бедно живем? В этом и кроется причина их недовольства, – заявил Мухтар Тайжан.
Данияр Ашимбаев указал на комплекс проблем, среди которых – просчеты в миграционной политике, низкий уровень образования населения региона, несовершенство трудового законодательства и неразвитость профсоюзного движения в Казахстане.
– Население Жанаозеня выросло в 2 раза до 120 тысяч человек, при том, что роста производства давно не наблюдается и потребности в трудовых ресурсах в этом городе не было. Большинство приезжих – это оралманы, имеющие низкую профессиональную квалификацию. Их некуда было устроить, кроме как на градообразующее предприятие. Но развития их профессионализма или переквалификации не происходило. Между тем конфликтный потенциал рос, – таким видит предпосылки к конфликту Данияр Ашимбаев.
Кроме того, уступки, на которые пошли работодатели в первых забастовках, начиная с 2008 года (напомним, за 3 года в бастующих предприятиях зарплаты подняты в 6 раз), вселили в работников уверенность, что трудовыми конфликтами можно добиться выполнения своих требований. Хотя в Караганде зарплаты шахтеров ниже, а травматизм выше, но там таких забастовок не происходит. К тому же трудовое законодательство нечетко регулировало подобные ситуации, а неразвитые профсоюзы, которые не могли законно отстоять права своих членов, не смогли стать авторитетной переговорной силой. В итоге на данной проблеме стали паразитировать "все, кому не лень". И решать ее стали все подряд и скопом, без системного разделения ответственности. Так считает Данияр Ашимбаев.
В дискуссию тут же включились сенатор Куаныш Султанов и мажилисмен Бекболата Тлеухан, юристы, конфликтологи и представители компании "Разведка. Добыча. КазМунайГаз", аким города Жанаозен Орак Сарбопеев. Затем к разговору подключились сопредседатель ОСДП "Азат" Булат Абилов и член президиума партии Маржан Аспандиярова. Представители "Самрук-Казыны" сообщили, что также приглашался председатель объединения независимых профсоюзов "Актау" Мухтар Умбетов, который на дискуссионной площадке так и не появился.
Особую значимость работе экспертной площадки придало участие в ней руководителя ФНБ "Самрук-Казына" Тимура Кулибаева. Открыв заседание "Эксперта", глава фонда активно включился в дискуссию и показал себя как блестящий полемист. Тимур Кулибаев считает, что причина конфликтов лежит в перенаселенности города и отсутствии правильной работы с мигрантами. "Давным-давно надо было закрыть Жанаозен для въезда новых жителей, потому что социальная инфраструктура города не готова принять такое количество людей. Второе – оралманы переезжают целыми аулами и со своими неформальными лидерами, которые на прежнем месте были не последними людьми. И у них абсолютно свои требования, в основном экономического характера. И если бастуют, то они делают это организованно, не подчиняясь никаким другим лидерам. Плюс в прежние годы трудовое законодательство было несовершенно, что затрудняло решение проблемы", – заявил Тимур Кулибаев.
Сегодня решение сложившегося конфликта он видит в следовании нормам трудового законодательства, а также в усилении социально-воспитательной работы в компаниях. В производственных активах "Самрук-Казына" вводятся специальные люди, которые будут следить за социальным здоровьем внутри трудовых коллективов.
– Теперь каждый наш руководитель должен знать, когда у кого день рождения, у кого родился сын, чтобы наладить нормальное самочувствие в коллективе, – сказал Тимур Кулибаев.
В отношении оралманов тоже есть предложение – проводить взвешенную политику расселения и реализовывать программы их социальной и трудовой адаптации к условиям казахстанских реалий. Т. Кулибаев также высказал мнение, что власти должны были ограничивать увеличивающийся с каждым годом поток оралманов в город Жанаозень, поскольку "его социальная инфраструктура не готова принять такое количество людей". Будут развиваться Актау, Курык и другие регионы, куда постепенно планируется переселять людей. Но и здесь есть проблемы. Например, шло строительство железной дороги на Туркменистан, многим переселенцам предложили: приходите, работайте, зарплата Т100 тыс. Но…люди ждут "нефтяных" вакансий.
Затрагивался в ходе дискуссии и вопрос цены забастовок. Она оказалась очень высокой – "Озенмунайгаз" не добыл один миллион тонн нефти, 54 миллиарда тенге непоступлений в бюджет и Национальный фонд. А еще 40 миллиардов тенге не досчитает поступлений в доходы РД "КазМунайГаз".
В ходе социального конфликта было уволено около двух тысяч человек. "Это работники в любом случае наши люди и мы должны с ними работать, – подчеркнул Тимур Кулибаев. – На всех наших порядных предприятиях мы создаем вакантные места, они уже есть, мы им предложили. Сейчас дилемма другая: если раньше он получал 250-300 тыс. тенге, то теперь ему предлагают новое рабочее место с окладом в 160 тыс. И вот он сидит – дайте мне зарплату такую, какая была".
Конфликт в Жанаозене рассматривался с разных точек зрения. Так профессор, заведующая кафедрой политологии КазНУ им. Аль-Фараби, Гульнара Насимова видит в основе забастовок причины социального характера. "Работодатель не был готов к ситуации, – заявил конфликтолог на заседании "Эксперта". – Профсоюзы не отстаивали интересы работников. Я, как аналитик, не увидела, чтобы требования были достаточно четко сформулированы. Рабочие стали пусковым механизмом... Можно ли было предотвратить конфликт? Думаю, что да. Потому что можно было сесть за стол переговоров. Любой конфликт всегда заканчивается, и даже военные конфликты, когда садятся за стол переговоров…"
Депутат Сената Парламента Куаныш Султанов предложил разработать единую прозрачную систему оплаты труда в отрасли, вне зависимости от формы собственности предприятия. Именно для того, чтобы всем было видно кто, где и сколько получает.
Заместитель директора Института законодательства РК Сауле Бухарбаева выступила оппонентом к тем, кто указывал на несовершенство трудового законодательства. Сегодняшний Трудовой кодекс довольно четко регулирует трудовые споры. "В кодексе прописаны определенные нормы и процедуры. Есть требование предварительного уведомления работодателя о трудовом конфликте, есть примирительные процедуры. И в случае, если они не дали результатов, то предусмотрено и право работника на забастовку. Если сразу объявлена забастовка, то процедуры не соблюдены", – отметила юрист.
Говоря о причинах и следствиях забастовки, директор Центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов обратил внимание участников дискуссии на "зачищенность" официального информационного поля от освещения событий в Мангистау. На сайте КМГ присутствует лишь информация, отражающая позицию работодателя.
Заместитель гендиректора РД КМГ по корпоративному развитию и управлению активами Аскар Аубакиров опроверг обвинения в неготовности компании сесть с работниками за стол переговоров: "В первый же день, 17 мая, я сам приезжал к бастующим (в тот день 1300 человек не вышли на работу) и предложил им делегировать 15 человек на переговоры, а остальным вернуться на рабочие места. Но они отказались, выдвинув невыполнимые требования".
Здесь следует обратиться к Трудовому кодексу Республики Казахстан, согласно которому работники "могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора". При этом "решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников (их представителей) при наличии не менее половины от общего числа работников организации и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов участников собрания (конференции)".
Установленный Трудовым кодексом порядок объявления забастовки предусматривает предупреждение работодателя от лица забастовочного комитета о начале забастовки и возможной ее продолжительности не позднее чем за пятнадцать календарных дней до ее объявления с указанием перечня разногласий сторон. В случае с акциями протеста в Мангистауской области ни один из вышеперечисленных пунктов не был выполнен, то есть фактически забастовка как таковая не была объявлена.
В АО "Каражанбасмунай" 17 мая 2011 года часть работников вахты отказались выходить на работу, объявив так называемую частичную голодовку. В производственном филиале "Озенмунайгаз" 26 мая несколько работников в знак протеста тоже объявили голодовку, их поддержала часть трудового коллектива, преимущественно работники транспортных предприятий. Примечательно, что голодовка фактически оказалась фиктивной, поскольку работники КБМ, к примеру, не прекращали питаться, что подтверждают списки работников, получающих пайки и обедающих в столовой предприятия. Позднее все это вылилось в длительную стихийную акцию протеста, признанную судебными органами незаконной, но окрещенную средствами массовой информации забастовкой.
Однако определение характера событий является вторичным на фоне того, что само по себе начало акций протеста было для работодателя неожиданным и немотивированным. Компания не предпринимала никаких действий, направленных на ухудшение положения рабочих, не меняла систему оплаты труда, не отменяла социальные гарантии, не сокращала заработную плату и не задерживала выплаты.
По всей видимости, предыдущие незаконные забастовки, в результате которых работодатель вынужденно шел на уступки в ответ на требования рабочих повысить заработную плату, сменить руководство предприятий и т.д., сформировали у рабочих ощущение вседозволенности и ощущения того, что массовый протест – единственный способ добиться выполнения требований. Более того, уступки работодателя, как показала практика, вместо удовлетворенности условиями и уровнем оплаты труда сформировали у рабочих иждивенческие настроения и перестали быть стимулом для добросовестной работы.
При этом рабочими игнорируются и даже не предпринимаются попытки решить какие-либо трудовые вопросы предусмотренными законом способами. Такими, как обсуждение проблем на профсоюзном собрании, предварительные переговоры с работодателем, создание примирительной комиссии и т.п.
Правота работодателя подтверждена результатами многочисленных проверок, заключениями Межведомственной Правительственной комиссии от 13 мая 2011 г., разъяснениями Министерства труда и социальной защиты населения РК, Генеральной Прокуратуры РК, а также решением Жанаозенского городского суда от 24 мая 2011 г. На разных уровнях было многократно доказано, что работодатель выполняет абсолютно все требования законодательства по оплате труда. Более того, зарплата в РД КМГ и КБМ является одной из самых высоких в отрасли не только в Казахстане, но и соседней России, превышая среднюю зарплату по стране почти в четыре раза. Это так сказать, правда жизни, которая известна многим, но не многие хотят с ней считаться.
Если же обратиться к языку цифр, то сегодня в "Озенмунайгаз" получают в среднем от 250 до 350 тысяч в месяц. Помимо зарплаты у каждого рабочего есть социальный пакет, который ежегодно составляет 1 млн. 200 тыс. тенге. "Это практически 100 тыс. тенге дополнительно к заработной плате. Сюда входит медицинское обслуживание всей семьи, санатории, путевки. Такой пакет есть у каждого независимо от того, уборщица это или начальник промысла", – раскрыл тайны бухгалтерии Аскар Аубакиров.
Аким Жанаозеня Орак Сарбопеев, которому не раз приходилось включаться в дискуссию на площадке "Эксперта", напомнил, что добыча на узеньских месторождениях падает. Остаточные запасы оцениваются в 150 млн тонн, и их может хватить примерно на 30 лет. Панируется провести разведку новых месторождений, но было бы ошибочно надеяться только на нефть. Правительством принят и местными властями реализуется План развития Жанаозеня до 2020 года, где акцент делается на развитии в городе малого бизнеса, сервисных предприятий для обслуживания строящейся железной дороги и других предприятий региона.
Сопредседатель ОСДП "Азат" Булат Абилов, подобно сказочному персонажу, правда, женского рода, был против всех и всего. И диагноз ситуации в Жанаозене "изначально ставится неправильно", что конфликт обнажил всю слабость действующей власти, нет стратегического подхода к его разрешению… Словом, привычный набор оппозиционной риторики. Господин Абилов предложил представителям "Самрук-Казыны" себя в качестве переговорщика и собрался 4 октября отправиться в Жанаозен.
Свой план разрешения конфликта предложила и член президиума ОСДП "АЗАТ" Маржан Аспандиярова, которая видит решение проблемы в создание комиссии на правительственном уровне, ибо попытки создать примирительную комиссию, арбитраж провалились. Она считает, что "Трудовой кодекс, переписанный с российского и западных образцов, сегодня не дает баланса между позицией работодателя и работника". Переговоры должны вестись с бастующими на паритетных началах. Маржан Аспандиярова предложила заслушать вопрос в парламенте. Вся работа должна проводиться гласно, прозрачно, с паритетным освещением в СМИ.
Подводя итоги дискуссии, Нурлан Еримбетов, ведущий клуба "Эксперт", с энтузиазмом отметил:
– Есть начало! Я увидел неравнодушие руководства "Самрук-Казыны" и "КазМунайГаза", акима Жанаозеня, политических деятелей, депутатов и экспертов. И это – главный итог нашей первой встречи!
Заседания клуба "Эксперт" будут проходить один раз в три недели. Следующие темы для мозгового штурма – налоговая политика, развитие МСБ, первые итоги работы Таможенного союза.
P.S. Вслед первому заседанию нового дискуссионного клуба стоит заметить, что первый блин не оказался комом. С другой стороны выявилось, что все таки упор надо делать на профессиональных экспертов, а вот приглашение политиков, в известной степени, даже мешает обсуждению, поскольку создалось впечатление, что последние любят не предложенную тему, а себя на фоне изучаемой темы... Что кстати очень ярко проявилось на... митинге в "защиту казахского языка", который прошел в воскресенье в южной столице. Видимо не забыв того, как не очень удачно и, в общем-то не по делу, звучала его митинговая фразеология на заседании клуба "Эксперт" в Астане, Булат Абилов выйдя на трибуну помимо своего обычного набора политических лозунгов, выдал и такой звонкий призыв, обращаясь к аудитории: "Вы (т.е. народ) – поддерживаете мужественных забастовщиков Мангистау?". Получив свою порцию аплодисментов, надо понимать, своеобразную самоудовлетворящую сатисфакцию оппозиционный партиец таки получил... Насколько это помогло непосредственно самым стойким забастовщикам и общему положению дел на далеком западе республики история, надо полагать, умолчит.

----

С чувством, с толком, с расстановкой
Сергей АБАКШИН, www.better.kz, 3 октября

Участники нового дискуссионного клуба "Эксперт", постарались соответствовать выбранному названию.
Формат всевозможных диалоговых площадок или, по-другому – "дискуссионных клубов", для нашей страны мягко говоря не нов. Например, такие названия как "Политон" (к сожалению со смертью профессора Н. Масаенова прекратившего свою деятельность), "Таным", "Махамбет", "АйтPark" уже в течении многих лет хорошо знакомы социально активной прослойке жителей южной столицы. В Астане действуют дискуссионные клубы "Байтерек" и диалоговая площадка, созданная на базе института парламентаризма НДП "Нур Отан". В последние годы в этом направлении активизировались и регионы – так, в ЮКО было объявлено о создании Политического дискуссионного клуба "Парасат", а в Западно- Казахстанской области на свет народился клуб "Намыс". Есть и еще много менее известных объединений, существующих при различных университетах или фондах.
Короче говоря, приверженцам древней истины о том что "В начале было слово" казалось бы грех жаловаться на дефицит мест, где можно было бы свободно обменятся мнениями, пообщаться с экспертами или просто обсудить наиболее актуальные и злободневные темы.
Между тем, на практике все оказалось не так просто. Действительно, как и во всем мире, отечественные клубы изначально не были предназначены ничего изобретать, они лишь должны были аккумулировать уже готовые и сформулированные общественно-политические позиции, доминирующие среди различных публичных и непубличных групп. Однако на деле, дискуссионная деятельность клубов фактически превратилась в многочисленные круглые столы, во время которых далеко не всегда получалось достигать даже хоть сколько-нибудь связанной позиции. Вместо диалога и поиска решений, чаще всего имело место напористое выражение личного мнения, которое по понятным причинам, так и не становилось предметом дальнейшего конструктивного обсуждения.
В результате, возникшая было одно время мода на подобные неформальные образования стала плавно сходить на нет, но, похоже, не исчезая совсем, а наоборот, трансформируясь из количества в качество.
Тем не менее, само по себе объявление о создании нового дискуссионного клуба "Эксперт" вряд ли можно было бы считать каким- то значимым событием, если – бы, не одно весьма существенное обстоятельство. Фактически впервые в стране дискуссионный клуб был создан не по инициативе общественных организаций, а представителями тех кругов, что принято относить к категории "принимающих решение".
Достаточно сказать, что одним из основных инициаторов создания нового клуба стал председатель правления АО "ФНБ "Самрук-Казына" Тимур Кулибаев – личность до сего времени, скажем так, не очень публичная, и, соответственно, участием в подобных мероприятиях не злоупотребляющая. Поэтому, сам факт того что Тимур Кулибаев проявил готовность выйти на дискуссию (причем не разово, а на постоянной основе), наверное свидетельствует и об определенном переломе в сознании представителей самых высших кругов казахстанского истеблишмента, а именно в том, что теперь, похоже, они готовы не только говорить, но и внимательно слушать.
В своем программном заявлении по поводу открытия проекта, руководство Фонда "Самрук-Казына" объявило о намерении "ликвидировать имеющийся дефицит общения между госсектором экономики и гражданским сектором, включая лидеров общественного мнения". И не откладывая дело в долгий ящик, объявило о первом клубном заседании, посвященном обсуждению такого актуального для себя, так и для общества в целом, вопроса, как причины и следствия мангистауской забастовки 2011 года.
Злободневность и даже определенная "взрывоопасность" этой темы, наверное и послужила причиной того, что до сей поры ей крайне неохотно уделяли внимание как официальные СМИ, так и целый ряд государственных деятелей, которые предельно лаконично высказывались о происходящем лишь в том случае, если этого напрямую требовали их должностные обязанности. Эффект от этого мог быть лишь один – в обществе складывалось впечатление, что власти попросту нечего сказать, а образовывавшийся вакуум с лихвой компенсировался изобилием мнений, слухов и, а то и откровенных домыслов, исходящих из того стана, которому, как известно, есть что сказать всегда- а именно от представителей всевозможных оппозиционных кругов. В результате, крен оценок был достаточно однобоким, власть в очередной раз доказала свою несостоятельность на информационном поле, а для обычных граждан происходящее на полуострове так и осталось загадочным и малообъяснимым явлением.
И вот, положение, похоже, было решено исправить. Очевидно стремясь к тому, чтобы с первых же шагов новоиспеченное образование не повторило опыт некоторых своих многословных и, при том, маловнятных предшественников, состав экспертов был приглашен с одной стороны достаточно представительный, а с другой максимально плюралистичный.
Судите сами – от представительной ветви власти в обсуждении приняли участие сенатор Куаныш Султанов и депутат Мажилиса Парламента Бекболат Тлеухан. Оппозиция была представлена сопредседателем ОСДП "Азат" Булатом Абиловым и членом президиума этой партии Маржан Аспандияровой. Исполнительную ветвь олицетворял аким города Жанаозен Орак Сарбопеев, а мнение одной из сторон конфликта озвучивал заместитель председателя правления компании "Разведка Добыча "Казмунайгаз" Аскар Аубакиров. Были и теоретики, а именно эксперт в области конфликтологии, заведующая кафедрой политологии КазНУ имени Аль-Фараби Гульнара Насимова и заместитель директора Института законодательства Министерства юстиции Сауле Бухарбаева. Ну и конечно сами политологи, в лице публициста и энциклопедиста Данияра Ашимбаева, директора Фонда имени Б.Тайжана Мухтара Тайжан и самого спикера мероприятия Нурлана Еримбетова. Честно говоря, для полной легитимности всей палитры, на мой субъективный взгляд, не хватало кого-нибудь из числа самих инициаторов и лидеров забастовки, но то ли у них нашлись более важные дела, то ли помешали другие причины, но к сожалению эта ниша так и оказалась свободной, поэтому неудивительно, что оппозиционные партийцы в итоге зарезервировали ее для себя (об этом, впрочем, чуть позже).
Итак, открывая встречу глава "Самрук-Казыны" Тимур Кулибаев, как человек деловой и поэтому предельно конкретный, высказал вполне естественное о пожелание о том, чтобы разговор шел на профессиональном уровне с серьезными оценками и предметными рекомендациями. Так что, если кто и ожидал обычного переливания из пустого в порожнее, то, наверное, был приятно, ( или не очень, ) удивлен тем, что буквально с первых минут тон мероприятия стал смахивать на рабочее совещание какой то вполне дееспособной структуры, а не на многочасовой политико-экономический айтыс. То есть – лаконичное введение в ситуацию, акцентирование внимания на всех психологических и юридических аспектах, краткий обзор международных аналогов, а затем непосредственно персональные оценки, мнения и предложения. Кстати, показательный нюанс – периодически проявляемые попытки углубится в подробный отчет о проделанной работе ( излюбленное занятие "государственников"), или отвлеченные спичи на тему всемирной демократии (конек партийцев), модератором гасились нещадно и на корню , так что особо от регламента не удалось отбиться практически никому. Как впрочем, и увести дискуссию в сторону от основной повестки дня.
Детально пересказывать все оценки и мнения прозвучавшие в течении двух часовой встречи наверное в рамках одного материала не удастся , поэтому попробую сосредоточиться, лишь на некоторых ключевых моментах.
Итак – причина конфликта.
Для начала, Данияр Ашимбаев обратил внимание присутствующих на перенаселенность района за счет оралманов, отсутствие нормальной социальной инфраструктуры, что в немалой степени обусловило превращение региона в "горячую точку".
По мнению профессора Гульнары Насимовой, корень надо действительно искать в социальных побудителях и при этом :
– Работодатель не был готов к ситуации. Профсоюзы не отстаивали интересы работников. Но при этом, я, как аналитик, не увидела, чтобы требования были достаточно четко сформулирован, были системны. Рабочие стали пусковым механизмом. Сегодня была Соколова. Но на ее месте мог быть любой другой. Могут быть манипуляции…
Что же касается юридического аспекта, то заместитель директора Института законодательства РК Сауле Бухарбаева напомнила о том, что в Трудовом Кодексе четко02 10 2011 расписана процедура урегулирования трудовых споров и если нормы закона не соблюдены, то забастовка считается незаконной априори. Кстати, на Западе за нарушение законодательства о трудовых спорах стороны привлекаются не только к дисциплинарной ответственности, но и к гражданско-правовой и уголовно-правовой. Об этом, по ее словам, в Казахстане, почему то периодически забывают .
Как всегда особое мнение высказал Булат Абилов. Начав с необходимости создания многопартийного парламента, где тема забастовки могла бы получить всестороннее обсуждение, Булат Мукишевич привычно упрекнул власть в неадекватности действий и сосредоточился непосредственно на личности бастующих:
– Это абсолютно сознательные люди. За каждым из них семья, один человек обеспечивает существование десяти-пятнадцати своих родственников…
Здесь, правда, хочется вставить небольшую ремарку – а причем, собственно, здесь это обстоятельство? Мало того, что вообще по словам акима Жанаозена Орака Сарпбепеева, "коэффициент семейственности" там редко превышает пять человек, так еще надо отдавать отчет в том, что размер заработной платы в условиях рыночной экономики зависит отнюдь не от количества родственников (молодой и здоровой части из которых, кстати, так же не лишне было бы поработать), а всего лишь от конкретного вклада работника в деятельность предприятия. И ни как по- другому. А все остальное, либо от лукавого, либо от желания в очередной раз сработать на популизм высказывая хоть и заведомо неприемлемые, но весьма приятные для части общества мысли и пожелания…
Так же Булат Абилов попытался назвать еще одну причину народного недовольства, а именно дороговизну уровня жизни в Жанаозене, и привел пример некоего кафе, в котором цена второго горячего блюда составляла две тысячи тенге. На это аким Жанаозеня Орак Сарбопеев сначала отшутился: "Это предприимчивость работников кафе. Зашли люди в костюмах – вот и сразу повысили цены", а затем, вполне серьезно разъяснил экс-предпринимателю Абилову причинно-следственные связи рыночных взаимоотношений, при которых в регионе с высокими доходами у населения по определению не может быть дешевых цен у коммерсантов. Раз есть спрос по этой цене, значит, и предложение также будет соответствующим…
Ну да ладно. Не будем отвлекаться от непосредственного хода дискуссии, тем более, что следующим этапом обсуждения стал поиск путей выхода из подобных ситуаций.
По мнению сенатора Куаныша Султанова, первые шаги должен предпринять сам фонд "Самрук-Казына".
– Руководство "Самрук-Казына" вместе с министерством нефти и газа должны разработать единую прозрачную систему оплаты труда. Еще раз пересмотреть разницу между зарплатой работников, топ-менеджеров и других, независимо от формы собственности. Кроме того, пересмотреть систему управления. Руководство РД КМГ находится здесь,в Астане, тогда как вся работа ведется там...
Как выяснилось, по поводу некоторых модернизаций в системе управления есть идеи и у самого Тимура Кулибаева, который вспомнил опыт советских лет, когда первый руководитель предприятия знал в лицо каждого начальника цеха, а тот, в свою очередь, бригадиров, а последние были в курсе – чем и как живут простые рабочие. То есть, существовала логическая цепочка в получении информации о социальной температуре в трудовом коллективе.
– Вот эту работу мы упустили. Раньше были комсорги, теперь их нет. Но в структурных подразделениях КМГ вводится должность заместителя, который должен знать, у кого день рождения, у кого ребенок родился...
Идею быть ближе к народу поддержал и Куаныш Султанов :
– Это создает условия для диалога. И не только когда что-то произошло…
За усиление социальной и правовой ответственности работодателя, высказались и Мухтар Тайжан и многие другие участники встречи. Так что с эти аспектом вроде все ясно.
Затем, с вышеупомянутым учетом демографической ситуации в Жанаозене активно обсуждались вопросы миграционной политики, социальной адаптации тех же оралманов, которое, затем, плавно перешло в дискуссию и о комплексном развитии города Жанаозен. Здесь, аким города довольно убедительно призвал всех выступающих не выдавать на гора идеи "глядя в бинокль" или наезжая на пару дней, а для начала, приехать на место на более обстоятельный срок и вдумчиво взглянуть на ситуацию изнутри. Такое желание тут же изъявил Булат Абилов, так что вполне возможно, политик через некоторое время отправится в долгосрочную командировку (если не передумает, конечно)…
Особое место в ходе дискуссии заняла экономическая составляющая забастовки и ее последствия для бюджета страны.
Говоря о потерях предприятий, Тимур Кулибаев сообщил, что за период забастовки не добыт более чем один миллион тонн нефти. В связи с этим Национальный фонд Республики Казахстан недосчитается 54 миллиардов тенге, плюс к этому следует добавить недополученный доход компании "Разведка Добыча "Казмунайгаз" в размере около 40 миллиардов тенге. Так же он подчеркнул, что забастовкой нанесен колоссальный ущерб и бюджету страны в целом.
– Это бьет не только по Узеню, это бьет по всей стране Необходимо приучить людей работать и свои права доказывать через представителей профсоюза, а не массовыми забастовками и остановкой предприятий...
И вообще, по мнению руководителя "Самрук-Казыны", из событий в Мангыстау нужно извлечь правильные уроки, чтобы впредь не возникали ситуации, когда от трудовых споров страдают и их участники, и все общество.
К слову говоря, депутат Бекболат Тлеухан, в своем красочном спиче (на государственном языке он говорит на порядок красивее и понятнее чем Мухтар Тайжан, открывавший сессию именно на казахском) прямо намекнул, что в подоплеке мангистауских событий, при всем его уважении к населению, к оралманам, есть один крайне неприятный момент, который "плохо пахнет". Речь идет об определенной инспирированности, которая корнями происходит произрастает далеко из-за границ нашего Отечества.
Благодаря информационно насыщенному, а порой и эмоциональному накалу обсуждений, отведенное время пролетело достаточно незаметно. Модератор Нурлан Еримбетов, пообещавший в начале дискуссии то, что на диалоговой площадке Клуба "Эксперт" каждый сможет сказать все, что он думает подвел итог, отметив что на его взгляд "были высказаны и резкие замечания, были высказаны и компетентные замечания, были высказаны и дельные предложения, и я считаю, что это большой шаг вперед..."
Кстати, изначальным девизом встречи был выбран придуманный Еримбетовым слоган: "Давайте спорить в клубе, а не на площадях" и это предложение похоже нашло отклик у абсолютно всех присутствующих, включая и любителей "митинговой демократии". А вот какие практические выводы будут сделаны по итогам диспута, мы, наверное, узнаем чуть позже, так как судя по всему, цель аккумулировать мнения и здравые предложения для последующей их реализации достичь в общем то удалось.
Впереди же, по словам Тимура Кулибаева, нас ожидает еще немало интересных встреч, посвященных обсуждению вопросов налоговой политики, поддержки малого и среднего бизнеса, а также рассмотрению первых итогов работы Таможенного союза. Так что экспертам явно будет над чем потрудится уже в самое ближайшее время.

-----

Забастовка в Мангистау стала …клубным делом
www.spik.kz, 3 октября

В информационно-политическом пространстве Казахстана обозначилась новая диалоговая площадка – ею стал дискуссионный Клуб "Эксперт", созданный при Фонде национального благосостояния "Самрук-Казына". Модератором Клуба выбран популярный политолог и руководитель клуба "Айт-Парк" Нурлан Еримбетов.
Площадка показала высокое качество диалога уже при первом же своем опыте организации острой дискуссии между сторонниками различных, порой прямо противоположных позиций. А первая дискуссия была посвящена поиску причин многолетних забастовок на Мангышлаке. Повод для именно этого диалога выдался подходящий – как раз сейчас в области уже пятый месяц тянется конфликт между работниками различных нефтяных организаций, особо выделяются из общей линейки бастующих работники предприятий "ОзенМунайГаз" и "КаражанбасМунай" с точками дислокации в городах Жанаозен и Актау соответственно. Именно к этим группам забастовщиков устраивают паломничество оппозиционеры, кормящиеся у Аблязова (или пытающиеся кормиться у него), именно они кое-где мелькают в качестве вероятного фактора начала "революционных преобразований" системы управления страной – по крайней мере, в розовых публицистических мечтах самого Аблязова именно на эти группы бастующих делается основной упор. Видимо, за отсутствием в наличии бастующих шахтеров карагандинской области.
Поскольку официальные СМИ как огня боятся социальных конфликтов и не торопятся их освещать с какой бы то ни было позиции, общество подвергается методичной обработке аблязовской прессы, которая живописует страшные картины ограбления трудящихся "нефтянки" зловредным Елбасы и его зятем, который этой самой "нефтянкой" рулит, что, очевидно, и позволяет ему ее грабить.
И пока что никто всерьез не опровергал эти беспочвенные обвинения. Впрочем, прямое опровержение означало бы, что кто-то принимает их всерьез, и позволило бы тем же источникам развить на основании этого дополнительную информационную атаку, подтверждающую доводы, на которых базируются основные пропагандистские усилия Аблязова. Короче говоря, получился замкнутый круг: вступать в полемику нельзя, потому что это даст повод утверждать, будто все упреки – истинны, а не полемизировать – значит, дать ложным доводам возможность свободно распространяться и укореняться в общественном мнении. А неверные предпосылки ведут к неверным выводам и действиям, основанным на этих выводах.
Пожалуй, Тимур Кулибаев, сам или благодаря советникам, нашел наиболее оптимальный выход из этого информационного цугцванга: он лично появился на первом заседании дискуссионного клуба "Эксперт", чтобы не просто поприветствовать участников интересного диалога, но и самому принять в нем участие, внося по ходу разговора корректирующие замечания, имеющие прямое отношение к обсуждаемой теме. Так, Тимур Кулибаев развеял сложившиеся было в голове обывателя образы неразрывной спайки бастующих нефтяников и партий, поддерживающих "требования Аблязова": "Они [забастовщики] не подчиняются никаким другим лидерам, никаким партиям – ни местным, ни английским. Это точно… у них есть свои неформальные лидеры, с которыми они вместе приехали (имеется в виду из той же Каракалпакии – Ред.). Наши политики просто на фоне появляются, чтобы показать, что они с народом…".
Эта реплика родилась не случайно, а навеяна была разглагольствованиями "защитника народа" Булата Абилова. По крайней мере, его выспренные речи в духе "Казахстан – не социальное государство" и "каждый может лезть в наши внутренние дела, потому что мы – демократия" были словно бы наполнены неким сокровенным смыслом: дескать, я на короткой ноге с пролетариатом, так что могу поучать любого. В том числе и самого крупного работодателя страны в лице "Самрук-Казыны" и "КазМунайГаза". Между тем, вопросы бизнеса и вопросы политики, как правило, лежат в разных плоскостях, если, конечно, не воспринимать политику как особый вид бизнеса. Ехидные замечания Булата Абилова в ответ на примеры, взятые из трудовых отношений советского периода, когда осуществлялась преемственность поколений, наставничество, была сильна связь топ-менеджмента (бригадиры, директора предприятий) с рядовым персоналом, свидетельствуют о его непонимании современных проблем управления кадрами. Любые попытки взять что-то из социалистического опыта системы организации труда будут натыкаться на такие вот усмешки или прямое противодействие недоученных либералов, зацикленных на "свободах". Между тем, философия трудовых отношений предполагает отсутствие некоторых "свобод", более того, добровольный отказ от них каждой из сторон трудовых отношений. Подчиняясь корпоративной логике, персонал отказывается от своих прав, и в то же время работодатель вынужден сдерживать свои порывы к тотальному контролю и диктату. Политике в этих отношениях нет места.
Похоже, Булат Абилов слегка не понимает этой специфики. Любопытно, какие же методы управления использовались им в развитии собственного бизнеса? В противоположность ему представители КМГ и "Самрук-Казыны" Тимур Кулибаев и Аскар Аубакиров совершенно четко отделяют политику от проблем трудового конфликта, сознательно сдерживая накопившееся раздражение от неуклюжих действий оппозиционных политиков, желающих засветить свои персоны на фоне забастовочных декораций Мангышлака. Тому же Абилову в лицо было брошено обвинение в том, что он с бастующими нефтяниками общался буквально 10 минут 40 секунд, после чего отбыл. Какие выводы можно сделать за десять минут общения, причем это общение происходило в чисто митинговой форме? О каких причинах конфликта можно догадаться за столь ничтожный срок, чтобы потом безапелляционно бросаться заявлениями?
И Аскар Аубакиров развил эти сомнения, рассказав кое-что из истории забастовок в Мангистау: "Показателен случай. В 2010 году началась забастовка потому, что одного из водителей задержали в подозрении в распространении наркотических веществ. Пять дней продолжалась забастовка.
Мы все граждане этой страны и должны выполнять то, что прописано в законе. Мы вынужденно шли на уступки. Решали социальные проблемы, за последние три года шесть раз поднимали заработную плату. Мы не говорим, что заработная плата самая большая. Нет. Она самая высокая в Казахстане. Когда в среднем получает 250-350 тыс. в месяц, плюс в год получает льгот на 1 млн. 200 тыс. тенге, куда входит медицинское обеспечение всей семьи, лекарства и т.д. о каком еще повышении может быть речь? 17 мая я лично был на предприятии. Соколова сказала: за 15 дней на вахте уборщица должна получать 300 тысяч тенге. Но в какой стране уборщица получает 2 тысячи долларов?..".
Итогом дискуссии не стало готовое решение "всех проблем", влияющих на трудовые конфликты, которые то и дело вспыхивают в западных областях Казахстана. Но то, что эти проблемы были обозначены, обсуждены и вынесены на суд общества, уже большое дело. Поскольку истинная история конфликтов этого года разительно отличается от сюжета, внедренного в массовое сознание аблязовской пропагандой и неумелым пиаром Абилова и его коллег по оппозиции.
Итак, ссылаясь на выступления Данияра Ашимбаева, Аскара Аубакирова, акима Жанаозена Орака Сарбопеева и замечания по делу Тимура Кулибаева, складывается следующая картина.
Город Жанаозен – один из центров конфликта – стал жертвой неумелой миграционной политики отечественных властей. Прогнозируя снижение добычи наполовину истощенных нефтяных скважин власти тем не менее пошли на искусственное увеличение вдвое численности населения города Жанаозен путем переселения туда оралманов. Естественно, ни инженерные коммуникации, ни жилищный фонд города не смог переварить резко возросшее число горожан. В этом кроется один из корней зреющего недовольства, другой – в резком росте конфликтогенного населения.
Плюс компактное переселение оралманов, зачастую целыми аулами перебирающихся в Казахстан, породило множество спаянных между собой групп населения, объединенных общей доказахстанской судьбой и нынешней оралманской долей, внимающих и подчиняющихся лишь своим неформальным лидерам.
Это все совпало с низким культурно-образовательным уровнем населения и стало причиной того, что эти группы людей решили "взять свое" путем наглого давления на власти и топ-менеджмент градообразующих предприятий. Уступки, на которые вынуждены были идти в прошлом менеджера КМГ, поощряли к дальнейшему продолжению "борьбы за блага". И вот все переросло в этом году в просто нелепые требования, о которых выше уже говорилось (уборщица за 2 тысячи долларов за вахту!).
Исполнение этих требований грозит дальнейшими акциями в будущем и реальными денежными потерями в бюджет уже сейчас. Кроме того, любая система мотивации персонала предполагает, что повышение зарплат должно сопровождаться хотя бы повышением квалификации персонала, на содержание которого пойдут эти деньги, а такого желания бастующие отнюдь не испытывают.
Словом, дальнейшее продолжение этой дискуссии возможно уже на политической площадке – скорее всего, парламентской. И именно к этой ситуации наиболее применим девиз модератора Клуба "Эксперт" Нурлана Еримбетова – "Лучше спорить в клубах, чем на площадях". До сих пор этот трудовой спор проистекал именно в площадной плоскости. Посмотрим, эффективней ли дискуссия в Клубе.

-----

Клуб "Эксперт": В центре внимания – страна
Николай Лимов, "Известия-Казахстан", 4 октября

В результате незаконной забастовки нефтяников "ОзенМунайГаз" бюджет Казахстана недополучил 54 миллиарда тенге. Об этом на первом заседании дискуссионного клуба "Эксперт" сообщил председатель правления АО ФНБ "Самрук-Казына" Тимур Кулибаев. Он отметил, что это колоссальный ущерб для всей страны. "У нас есть профсоюзы, у нас есть работодатель, к которому надо выходить и доказывать свои права, а не останавливать предприятие, – заявил он в ходе развернувшейся дискуссии. – Мы сами себе на горло наступаем! Это бьет не только по "ОзенМунайГазу", это бьет по всей стране". Как считает инициатор создания клуба "Эксперт", необходимо информировать общество о том, что действительно правомерно, что неправомерно и что государство может потерять от таких действий.
Говорить открыто в формате дискуссии, в которой важен поиск истины и решения проблем, Тимур Кулибаев призвал собравшихся не только по первой теме заседания клуба: "Забастовки в Мангистау 2011 года: причины и следствия", но и по другим проблемам, которые будут подниматься в дальнейшем. Он пообещал, что заседания созданного при ФНБ "Самрук-Казына" клуба будут проводиться регулярно. При этом экспертное сообщество будет обсуждать здесь проблемы не только экономического, но и социального характера. Особое внимание будет уделяться выработке реальных рекомендаций и мер, чтобы социальные и экономические проблемы не превращались в политические. Поэтому большое значение играет активное участие в дискуссиях представителей депутатского корпуса, политических партий, в том числе оппозиционных, неправительственного сектора, известных экономистов, публицистов и политологов.
В ходе развязавшейся дискуссии по заявленной теме эксперты свободно излагали свое видение сложившейся ситуации и строили свои гипотезы о том, почему разгорелся конфликт. Говоря о возможных причинах массовой забастовки нефтяников в Мангистауской области, Тимур Кулибаев предположил, что одной из них могли стали недосмотры в социальной работе. "У нас в коллективах было большое упущение, – отметил он в своем выступлении, – когда-то у нас в каждом трудовом коллективе был руководитель, бригадир, который знал всю свою бригаду".
По словам главы ФНБ "Самрук-Казына", в настоящее время вводится должность заместителей по социальной работе. "И теперь каждый наш руководитель должен знать, когда у кого день рождения, у кого родился сын, чтобы наладить нормальное самочувствие в коллективе", – подчеркнул он.
Также Тимур Кулибаев рассказал о том, что сегодня идет активная работа по трудоустройству уволенных в ходе социального конфликта нефтяников. По его словам, процесс этот сложен, поскольку места уволенных заняты другими сотрудниками и нет никакой возможности восстановить их в должности. А на рабочие места с меньшим окладом многие не соглашаются. "Сейчас дилемма другая: раньше сотрудник компании получал 250-300 тысяч тенге, теперь ему предлагают новое рабочее место с зарплатой в 160 тысяч. А он просит зарплату такую, какая была", – рассказал глава фонда, подчеркнув, что в любом случае "эти работники – наши люди, и мы должны с ними работать". По его словам, в ходе несанкционированной забастовки было уволено около двух тысяч человек.
Во время обсуждения проблемы было отмечено, что начало акций протеста было неожиданным и немотивированным для компаний-работодателей. По словам представителей нефтяных компаний, они не предпринимали никаких действий, направленных на ухудшение положения рабочих, не меняли систему оплаты труда, не отменяли социальные гарантии, не сокращали заработную плату и не задерживали выплаты. Мало того, как заверил присутствующих на заседании дискуссионного клуба заместитель генерального директора по корпоративному развитию и управлению активами "КазМунайГаза" Аскар Аубакиров с 2008 года компания значительно улучшила условия оплаты труда. По его словам, рабочие производственного филиала "ОзенМунайГаз" получают самую высокую зарплату в Казахстане.
"Мы никогда не говорили, что зарплата наших рабочих большая. Нет, она – самая высокая, по крайней мере, в Казахстане, – рассказал представитель КМГ. – Сегодня не те времена, когда только осваивался Мангышлак, когда были тяжелые условия труда. Сейчас люди получают в среднем от 250 до 350 тысяч в месяц и работают посменно". По его словам, помимо зарплаты у каждого рабочего есть социальный пакет, который ежегодно составляет 1 миллион 200 тысяч тенге. Сюда входит медицинское обслуживание всей семьи, санатории, путевки. "Такой пакет есть у каждого, независимо от того, уборщица это или начальник промысла", – заверил заместитель генерального директора КМГ.
Любопытное предложение в рамках дискуссионного клуба "Эксперт" прозвучало от сенатора Куаныша Султанова. Исходя из всех приведенных данных, он предложил заинтересованным сторонам разработать единую прозрачную систему оплаты труда в отрасли, вне зависимости от формы собственности предприятия. Главной целью этого документа должна быть огласка того, кто, где и сколько получает в нефтедобывающей сфере. Так же как и подавляющее большинство экспертов, он уверен и в том, что во всех вопросах взаимоотношений работодателя с коллективом необходимо твердо придерживаться буквы закона.
Ряд участников встречи полагают, что причиной волнений мог стать резкий прирост населения в этом регионе республики. "За несколько лет численность жителей Жанаозеня возросла с 50 тысяч до 120 тысяч человек, – говорит публицист Данияр Ашимбаев. – Большая часть приезжих не имеют высшего и специального образования, что значительно осложняет процесс их принятия на работу. Да и число рабочих мест в районе Жанаозеня ограничено". С этой точкой зрения согласен и глава ФНБ "Самрук-Казына". "Давно надо было ограничить приезд туда, – полагает он, – потому что социальная инфраструктура этого города не готова принять такое количество людей".
По словам Тимура Кулибаева, фактической движущей силой и неформальными лидерами бастующих нефтяников являются переселенцы-оралманы из Туркменистана и узбекского Каракалпакистана. "В своих странах они были, будем говорить, на вторых ролях, – заявил он. – Поэтому они очень монолитные, единые и свои требования выдвигают всегда грамотно, квалифицированно. Есть у них и свои неформальные лидеры". По его мнению, к организации забастовки не причастны ни оппозиционные партии Казахстана, ни какие иные зарубежные силы. "Они не подчиняются никаким другим лидерам, никаким партиям – ни местным, ни английским. Это точно", – подчеркнул Тимур Кулибаев.
Глава фонда "Самрук-Казына" полагает, что Казахстану необходимо уделять больше внимания социальной адаптации переселенцев. "Мы действительно гордимся тем, что страна растет, – отметил он. – Вопрос в том, что социальная адаптация переселенцев должна быть на должном уровне. Они должны получать новые профессии, профтехобразование. У нас же кроме нефтяников других специальностей достаточно. С таким выводом согласились все участники нового дискуссионного клуба. Необходимо открыто говорить об имеющихся проблемах, – считают они. Также многие эксперты выразили надежду, что с активной работой клуба "Эксперт" будет ликвидирован имеющийся дефицит общения между госсектором экономики и гражданским сектором. Завершая встречу, Тимур Кулибаев сообщил, что темами следующих заседаний клуба будет обсуждение вопросов, касающихся Налогового кодекса страны и жизнедеятельности Таможенного союза.