Асет СЫЗДЫКОВ, "Око", 21 октября

Вчера при малочисленном коллективе сенаторов обсуждался многострадальный законопроект о нотариате. И снова депутаты надрывали голоса и рвали струны тишины в Парламенте, выставляя напоказ все те же старые "раны" проекта.
Разрабатывая законопроект, Минюст изначально преследовал цель усилить госконтроль в сфере оказания услуг нотариатом. Но среди нотариусов и чиновников сразу разразились споры и недопонимания по этому поводу. Особенно по части нормы проекта об отмене квотирования нотариальной деятельности. Это положение закона предлагает упразднить ограничения численности нотариусов.
У каждого из спорящих был свой аргумент, лично его интересующий. Но, несмотря на упорство сторон, Мажилис все же одобрил нотариальные поправки. Таким свежеиспеченный законопроект 29 июня поступил к сенаторам. С того времени документ толковали на восьми заседаниях рабочей группы. В итоге депутаты, чиновники и нотариусы внесли в документ 32 поправки. Но легче им от этого не стало.
В день "премьеры" на пленарном заседании палаты отредактированный законопроект вдруг снова подвергся критике. Светлана Жалмагамбетова сообщила, что к ней обратились сотрудники нотариальной палаты Акмолинской области. Нотариусы через депутата передали свои запросы главному законоведу Рашиду Тусупбекову, который, кстати, в этот день выступал перед Сенатом с докладом по законопроекту. Депутат Жалмагамбетова прилюдно раскрыла один большой недостаток этого документа, из-за которого, собственно, и возникали разнотолки и недоумения. Проект, можно сказать, завис в воздухе без реальной под собой почвы.
По словам депутата, законопроект разрабатывался без отраслевой программы нотариата:
– Мы почему-то никак не можем отрешиться от того, что у нас всегда телега идет впереди лошади, – сенатор адресовала слова критики министру юстиции. – У нас есть концепция правовой политики, почему бы нам не разработать отраслевую программу развития нотариальной деятельности. А затем на основании этого документа разработать законы о нотариате. Тогда было бы ясно, какие нам нужны изменения, нормы, и тогда отпали бы все разногласия.
Завершив свой спич, сенатор смолкла в ожидании ответа. Задумавшись, министр Тусупбеков парировал весьма остроумно, сказав, что законопроект – всего лишь первый этап в разрабатываемой отраслевой программе.
– План и программа по совершенствованию нотариальной деятельности нами разрабатывается, первым этапом в разработке этой программы и является внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.
Но женщина-депутат не унималась, затронув больную тему о госконтроле:
– Я согласна, что надо отменять квотирование, но если мы говорим "А", то мы должны говорить и "Б" в вопросах контроля, – с нажимом в голосе вещала депутат. – Мы можем контролировать деятельность частных нотариусов, но мы не можем контролировать деятельность общественных организаций. Потому что в законопроекте говорится, что нотариальная палата – это некоммерческая организация, а мы берем на себя право их контролировать. Тем самым мы нарушаем законы о вмешательстве в дела общественных организаций.
Коллегу поддержал сенатор Болат Жылкышиев, которого тоже насторожило усердие Минюста по части проверки работы "заверителей".
– Мне кажется, что в законе о нотариальной деятельности все зарегулировано, – приглушенно начал депутат. – Много внимания вы уделяете контролю, в разделе закона о контроле есть плановые, внеплановые и контрольные проверки. Сначала проверяет по плану каждые полгода, потом можете нагрянуть с внеплановыми проверками, но затем может быть и контрольная. Ведь, наоборот, Глава государства говорил, чтобы уменьшить эти проверки. Нельзя ли эти проверки сократить до минимума, пора ведь людям доверять?
На это замечание Рашид Толеутаевич также нашелся, что ответить. Он заверил сенаторов, что ведомство движется в сторону сокращения всяческих препон и проверок нотариусов, но...
– Не надо забывать, что деятельность нотариусов затрагивает права и интересы наших граждан, – густым басом ответил министр, – поэтому в законопроекте мы постарались определить круг вопросов, по которому уполномоченный орган юстиции будет проверять деятельность нотариусов. Конечно, в дальнейшем мы будем идти, чтобы сокращать основания и поводы для проверок. Но сегодня, к сожаленью, допускаются нарушения со стороны нотариусов.
В наступившей затем тишине у сенаторов не нашлось больше вопросов к министру. Стоит напомнить, что в ходе работы над законопроектом сенаторы внесли в него ряд поправок. В частности, дополнение, предусматривающее основание приостановления действия лицензии нотариуса в случае нарушения им законодательства.
После вчерашнего обсуждения Сенат принял решение направить законопроект с внесенными в него поправками в Мажилис.