1. Обратить внимание Правительства Республики Казахстан на отсутствие системного подхода к вопросу предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера.
2. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан принять необходимые решения, направленные на проведение комплексных исследований рисков, возникающих в связи с угрозами аварий и катастроф природного и техногенного характера, и выработку мер, в максимальной степени способствующих минимизации отрицательного влияния последствий аварий и катастроф на уровень социально-экономического развития регионов и государства в целом.
3. Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан до 1 декабря 2011 года принять необходимые меры по:
1) рассмотрению ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, при расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение предупредительных мероприятий в области чрезвычайных ситуаций, устранению выявленных в ходе контроля нарушений;
2) взысканию неустойки с поставщика – АО "Орт сондіруші", в сумме 12,0 млн. тенге за нарушение сроков поставки оборудования на пожарные автомобили.
4. Акиму Павлодарской области до 1 ноября 2011 года принять необходимые меры по:
1) проведению инвентаризации и паспортизации канализационных сетей;
2) выполнению предусмотренных по проекту работ на общую сумму 3,0 млн. тенге;
3) перечислению разницы в сумме 11,8 млн. тенге, образовавшейся в результате замены труб, не предусмотренных проектом, на объекте реконструкции водозабора и насосной станции первого подъема г.Аксу, в доход республиканского бюджета.
5. Акиму Восточно-Казахстанской области до 1 ноября 2011 года принять необходимые меры по восстановлению в управлении по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий учета объемов работ, выполненных районными акиматами, на общую сумму 802,4 млн.тенге.
6. Акиму Алматинской области до 1 ноября 2011 года принять необходимые меры по изготовлению технических паспортов и передаче на баланс эксплуатирующей организации построенных за счет средств республиканского бюджета объектов водоснабжения и линии электропередачи с. Кызылагаш на сумму 100,0 млн.тенге.
7. Принять к сведению информацию, что подрядными организациями – ТОО "Энергохолдинг LTD" и ТОО "Гидроспецстрой", в ходе контроля в доход республиканского бюджета перечислены средства в сумме 0,7 млн.тенге.
* * *
Заключение об итогах контроля использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2009-2010 годах Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (основные положения)

Цель контроля
эффективность использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

Предмет контроля
республиканские бюджетные программы: 001 "Услуги по формированию и реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; 100 "Проведение мероприятий за счет чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан, 102 "Трансферты другим уровням государственного управления на проведение мероприятий за счет чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан"; 109 "Проведение мероприятий за счет резерва Правительства Республики Казахстан не неотложные затраты"; 116 "Трансферты другим уровням государственного управления на проведение мероприятий за счет резерва Правительства Республики Казахстан"

Объекты контроля
государственное учреждение "Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" (далее – Министерство) и его подведомственные учреждения, и управления по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий шести областей

Период, охваченный контролем
2009 – 2010 годы.

В ходе контроля установлено:
1. Сумма неисполнения плановых показателей по поступлению от реализации материальных ценностей государственного материального резерва, находящегося в сфере ответственности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, за 2009 год составила 998,3 млн. тенге, за 2010 год – 2 892,4 млн. тенге.
2. В 2010 году не освоены средства, выделенные из резерва Правительства РК, МЧС РК на общую сумму 211,1 млн.тенге, в том числе выделенные Алматинской области – 145,1 млн.тенге, Кызылординской – 49,8млн.тенге, Восточно-Казахстанской – 9,3 млн.тенге, Западно-Казахстанской – 5,6 млн.тенге, ГУ "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" ДЧС г. Астаны – 1,3 млн.тенге.
3. В Отделе строительства города Аксу Павлодарской области установлены не предусмотренные по проекту канализационные насосные станции в количестве 4 штук на сумму 56,9 млн. тенге, на которые отсутствуют технические паспорта завода изготовителя, сертификаты по качеству. Также отсутствует система инвентаризации и паспортизации канализационных сетей, в результате снижен уровень эффективности контроля. Предусмотренные по проекту на общую сумму 3,0 млн. тенге объемы работ не были выполнены.
Металлическое ограждение установлено с вертикальным уклоном в нарушение строительных норм и правил протяженностью 40м на сумму 36,4 тыс. тенге. Также имеется зазор между фундаментом и каркасом насосной станции, который необходимо заложить пескоблочной кладкой в количестве 7,6 куб.м. на сумму 41,7 тыс. тенге.
На объекте реконструкции водозабора и насосной станции первого подъема города Аксу смонтировано оборудование на сумму 22,6 млн. тенге, однако отсутствует технический паспорт завода изготовителя, сертификаты по качеству. Также смонтированы не предусмотренные по проекту трубы водопроводные из полиэтилена на сумму 19,9 млн. тенге. При этом, диаметры труб не соответствует проекту, отклонение составило 11,8 млн. тенге.
Выполнены не предусмотренные в ПСД объемы работ по замене мягкой кровли на насосную станцию в количестве 232 кв. метров на 1,7 млн. тенге; укладке стальных труб диаметром 500 мм – 4, 1 млн. тенге и укладке стальных труб диаметром 700 мм – 5, 9 млн. тенге, всего на 10,0 млн. тенге.
Введенные в эксплуатацию объекты по реконструкции напорного канализационного коллектора, водозабора и насосной станции первого подъема города Аксу не переданы в эксплуатирующие организации по причине отсутствия технических паспортов.
4. Управлением по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий Восточно-Казахстанской области из выделенных средств из резерва Правительства Республики Казахстан не освоено 9,3 млн. тенге, в том числе по причине не выполнения работ по берегоукрепительным работам реки Бухтарма в районе села Тургусун на сумму 1,7 млн. тенге; по расчистке и вскрытию старого русла реки "Вторушка", устройство дренажного канала, обустройство мостиков через канал для защиты города Зыряновск – на 5,2 млн. тенге, отсутствие потребности проведения взрывных работ – 2,4 млн. тенге.
В нарушение договора от 19 марта 2010 года Управлением не были застрахованы работники, участвующие в полетах для осуществления доставки грузов в зоны ЧС проведения взрывных, спасательных и других неотложных работ, облет потенциально-опасных мест на сумму 28,1 млн. тенге.
По бухгалтерскому учету Управления отсутствуют отражение объема выполненных работ на сумму 802, 4 млн. тенге.
5. В Управлении по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организаций предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий города Алматы установлено, что в смете по текущему ремонту и укреплению скальных откосов в районе опор №6 и №7 канатной дороги "Медеу-Шымбулак" заложены машины, механизмы, строительные материалы, которые не были использованы при ремонтных работах, на сумму 287,8 тыс. тенге. В смете по текущему ремонту по объекту Севернее снеголавинной станции "Шымбулак" также заложены услуги машин и механизмов, которые фактически не были выполнены на сумму 478,4 тыс. тенге. Всего фактически не выполнялись работы на общую сумму 766,2 тыс. тенге. В ходе контроля указанная сумма перечислена в доход республиканского бюджета.
6. На баланс сельского акимата с. Кызылагаш не переданы введенные в эксплуатацию объекты водоснабжения и линий электропередачи на сумму 100,0 млн. тенге и не изготовлены технические паспорта.
7. Для проведения аварийно-восстановительных работ АО "Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания" разработан сводный перечень материалов, необходимых на восстановление ВЛ-110,35/10кВ, ПС110/10кВ "Центральная", поврежденных в результате отложений гололеда, на общую сумму 139 183,0 тыс. тенге, при этом на данную сумму проектно-сменная документация не имеется.
8. Не состоялся конкурс по проведению работ по усилению и восстановлению защитных дамб Жалагашского района Кызылординской области на сумму 49 524,0 тыс. тенге. В нарушение соглашения между Акимом области и МЧС РК предусмотренные мероприятия по берегоукреплению на водоемах не были выполнены, в связи с чем, достигнутые цели и задачи, а также конечные результаты заключенного соглашения осуществлены в неполном объеме.
9. В филиале ГУ "Казселезащита МЧС РК" "Алматинское территориальное эксплуатационно-техническое управление" установлено, что за проектные работы выплачено 9,6 млн. тенге, хотя данные работы не должны производится за счет средств резерва Правительства республики.
10. В Департаменте пожаротушения г.Астана выявлено, что комплект дыхательных аппаратов замкнутого цикла, приобретенный у ТОО "Трейд Сервис Центр" на сумму 13 500,0 тыс.тенге для пожарной службы, фактически предназначен для выполнения горноспасательных и технических работ в угольных шахтах, кроме того, данный регенеративный респиратор не имеет сертификата пожарной безопасности. Приобретенное оборудование за счет резерва Правительства РК на общую сумму 18 209,2 тыс.тенге на момент проверки не используется и находится на складе. В связи с тем, что допоставка недостающего оборудования на автомобили поставщиком АО "Орт сондіруші" была произведена в 2011 году, заказчиком ГУ "Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" исковые требования и штрафные санкции в соответствии с условиями договоров к заказчику были предъявлены частично. На момент проверки сумма неустойки подлежащая перечислению в доход республиканского бюджета составила 12 011,5 тыс.тенге.
11. Министерством за переработку 43 отраслевых актов без составления калькуляции и по аналогам российским нормативно – правовым актам выплачено 62,5 млн. тенге.
Дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности по программе 001 центрального аппарата составила 2 124,2 тыс. тенге. Министерством в 2010 году заключено 33 договора с ТОО "Маншук" по приобретению форменного обмундирования, в том числе по программе 001 – 18 договоров на общую сумму 29187,1 тыс.тенге, неисполнение договоров по поставке форменного обмундирования составило 16892,6 тыс.тенге, по программе 002 заключено 15 договоров на общую сумму 90899,7 тыс.тенге, неисполнение договоров по поставке составило 49085,9 тыс.тенге. По факту неисполнения договорных обязательств по поставке обмундирования Министерством и его подведомственными учреждениями подано 24 исковых заявления с учетом выплаченных авансов, неустойки и государственной пошлины на общую сумму 44014,4 тыс.тенге. На момент проведения контроля данные средства не были перечислены в доход республиканского бюджета.

Член Счетного комитета Александр Горяинов, Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета № 29, III квартал 2011 года