Генеральная прокуратура РК, 26 января

15-16 января 2012 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан.
Центральной избирательной комиссией объявлены их итоги.
Деятельность органов прокуратуры, как высшего надзорного органа, в электоральный период была направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства всеми участниками выборного процесса и пресечение нарушений конституционных прав граждан.
Результаты надзорной деятельности в электоральный период позволяют констатировать, что выборы депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов проведены с соблюдением требований Конституции Республики Казахстан и Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" (далее – Конституционный закон).
Обеспечено право граждан и участников избирательного процесса на обжалование актов и действий, затрагивающих их избирательные права, как в уполномоченных государственных органах, так и в судебном порядке. Существенных нарушений избирательных прав граждан не зафиксировано.
Со стороны Правительства и исполнительных органов власти приняты меры, направленные на выполнение требований выборного законодательства по финансированию выборов, подготовке к этапу предвыборной агитации и проведению голосования.
* * *
Вместе с тем, в ходе выборов прокурорами установлены отдельные нарушения законности, не повлиявшие на результаты голосования.
Анализ показывает, что большинство нарушений связано с проведением предвыборной агитации в период ее запрещения.
Примерами ее проведения могут служить высказывания председателя партии ОСДП Туякбая Ж.А. и ее сопредседателя Абилова Б.М., приведенные в статьях "Что может быть лучше судьбы, прожитой для своего народа?" и "От выбора зависит будущее всего Казахстана" газеты "Общественная позиция" от 30 ноября 2011 года.
По данным фактам Туякбаю Ж.А. и Абилову Б.М. объявлены предостережения о недопустимости нарушения требований Конституционного закона.
26 декабря 2011 года в прокуратуру Алматинской области поступило обращение кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан Магеррамова М. о незаконном снятии неустановленными лицами агитационного материала Коммунистической Народной партии Казахстана в г.Текели.
Проверкой установлено, что 24 декабря 2011 года по указанию руководителя аппарата акима г.Текели Менисова Б. работники ГКП "Коркейту" сняли агитационный материал указанной партии, расположенный по ул.Ауэзова г.Текели.
Вместе с тем, агитационный материал соответствовал предъявляемым требованиям и на его размещение имелось разрешение собственника объекта.
30 декабря 2011 года прокуратурой г.Текели в отношении руководителя аппарата акима г.Текели Менисова Б. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 99-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (воспрепятствование праву вести предвыборную агитацию). В последующем на Менисова Б. в судебном порядке наложен штраф в размере 15 месячных расчетных показателей.
Нарушения законности были допущены отдельными лицами и в день голосования.
Имели место случаи попыток неправомерного вмешательства в процедуру голосования, в том числе путем реализации механизма массового вброса бюллетеней.
Проверками установлено, что эти действия носили провокационный характер.
В частности, в Ауэзовском районе г.Алматы на избирательном участке №426 неизвестный мужчина произвел массовый вброс бюллетеней в урну и при попытке задержания скрылся.
Однако при вскрытии урны с участием наблюдателей выяснилось, что злоумышленником были вброшены не бюллетени, а изготовленные им самим схожие с бюллетенями по размеру цветные листы бумаги.
Сам правонарушитель позднее добровольно явился в прокуратуру Ауэзовского района и объяснил свои действия желанием проверить бдительность членов комиссии и наблюдателей.
По данному факту проводится доследственная проверка.
В городе Туркестане Южно-Казахстанской области в день голосования имел место факт открытого хищения неизвестными лицами избирательных бюллетеней.
При обходе домов инвалидов, не имеющих возможность проголосовать на избирательном участке, неизвестные лица выхватили из рук членов выездной комиссии (отобрали) 27 бюллетеней и скрылись в неизвестном направлении.
Данное обстоятельство не исключало вероятность неправомерного использования украденных бюллетеней при дальнейшем голосовании на избирательных участках города.
Однако, в результате оперативных мероприятий все 27 бюллетеней обнаружены и возвращены на избирательный участок.
По этим и другим сообщениям продолжаются проверочные мероприятия.
Виновные в нарушениях законности лица будут привлечены к установленной законом ответственности.
Следует отметить, что за весь электоральный период органами прокуратуры внесено 76 актов надзора. Из них в средствах массовой информации распространено 1 обращение с разъяснениями выборного законодательства, внесено 2 представления об устранении нарушений законности, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушений законности, возбуждено 45 дел об административных правонарушениях.
За период выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, проведенных в 2007 году, органами прокуратуры внесено 179 актов надзора, в том числе дано 136 разъяснений закона, внесено 14 представлений об устранении нарушений законности, возбуждено 27 дел об административных правонарушениях, принесено 2 протеста.
* * *
В выборный период, включая день голосования, органами прокуратуры рассмотрено 536 обращений физических и юридических лиц, в том числе 64 по выборам депутатов Мажилиса Парламента, 472 по выборам депутатов маслихатов.
По результатам их рассмотрения 50 удовлетворено, по 168 даны разъяснения, 128 отклонено, 143 направлено в другие государственные органы, 24 оставлено без рассмотрения, 23 находятся на рассмотрении.
В период выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, проведенных в 2007 году, органами прокуратуры рассмотрено 766 обращений физических и юридических лиц, из которых в 53 случаях заявители обращались за разъяснениями норм выборного законодательства. Из числа рассмотренных удовлетворено 46 обращений.
Необходимо отметить, что в основном, информация о нарушениях законности, поступавшая в период прошедших выборов, не находила своего подтверждения в ходе соответствующих проверок.
Анализ показал, что немалая часть (60 обращений или более 11%) обращений о нарушениях поступили в прокуратуру от общественного фонда "Ар.Рук.Хак".
Данные обращения одновременно размещались на интернет-сайте, где трансформировались в так называемую "карту нарушений".
На конец дня голосования (15 января 2012 года) эта интернет-карта содержала около 300 сообщений о нарушениях выборного законодательства. В настоящее время практически все сообщения проверены прокурорами.
В 281-м случае (или 95%) размещенная на сайте информация не подтвердилась.
Проверки показали, что в подавляющем большинстве случаев на сайте публиковались заведомо недостоверные и откровенно ложные сигналы.
10 января 2012 года на сайте опубликовано, что директор школы №156 для одаренных детей г.Усть-Каменогорска на собрании в приказном порядке заставлял учителей голосовать за кандидатов от НДП "Нур Отан".
Установлено, что такого учебного заведения в г.Усть-Каменогорске вовсе не существует.
11 января на сайте размещено сообщение о том, что директор средней школы №397 поселка Мыншокы Кызылординской области Сауле Сарсенбаева заставляет классных руководителей доводить до сведения родителей о необходимости голосования за кандидатов НДП "Нур Отан".
В этом же сообщении отмечено, что директор колледжа "Айбын" Тимур Балаимов принуждает преподавателей привести 10 родственников или близких друзей для голосования за НДП "Нур Отан".
Проверками установлено, что в Кызылординской области таких учебных заведений не существует. Также не имеется руководителей иных организаций образования области с названными персональными данными.
На сайте также размещалась информация о том, что председатель участковой избирательной комиссии №96 г.Шымкента Азамат Сарыханов в день голосования находится в нетрезвом состоянии.
Проверка показала, что председателем комиссии на названном участке является Насия Алтаева, а Сарыханов не значится даже в числе членов комиссии.
Аналогично, не соответствует действительности сообщение сайта о том, что председатель избирательной комиссии №82 г.Тараза Амир Ниязбеков находится в нетрезвом состоянии.
По данному заявлению установлено, что председателем комиссии является совершенно другой человек (О. Ермекбаев).
Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что под предлогом независимого наблюдения сайт использовался для введения аудитории в заблуждение относительно объективности и прозрачности избирательного процесса.
Факт беспочвенности 95-ти процентов проверенных сообщений о нарушениях свидетельствует о том, что основной направленностью деятельности сайта являлась дезинформация населения страны о состоянии дел по соблюдению избирательных прав граждан.
* * *
За весь электоральный период в суды Республики Казахстан поступило 369 исковых заявлений касательно выборного процесса, в том числе 8 по выборам депутатов Мажилиса Парламента, 361 по выборам депутатов маслихатов.
С вынесением решений рассмотрено 261 гражданское дело. Требования удовлетворены по 24 искам, в удовлетворении 237 исков отказано. По 108 искам вынесены судебные акты об отказе в принятии, оставлении без рассмотрения, возвращении искового заявления и прекращении производства по делу.
Так, решением Октябрьского районного суда Карагандинской области от 6 января 2012 года удовлетворен иск работника ГУ "Общеобразовательная средняя школа №76 имени Алихана Бокейхана" Сарсембаевой С.Ш. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов городского маслихата по избирательному округу № 25 г.Караганды об отмене ее регистрации в качестве кандидата в депутаты маслихата.
Причиной отмены регистрации явилось сообщение налоговым органом наличия расхождений в декларации по доходам, суммам пенсионных накоплений, а также индивидуального подоходного налога, представленной Сарсембаевой С.Ш.
В ходе судебного разбирательства Сарсембаева С.Ш. показала, что при заполнении декларации ею отражены сведения по доходам за 10 месяцев 2011 года, а на запрос налогового органа вышеуказанным учреждением образования были предоставлены сведения за 12 месяцев 2011 года.
5 января 2012 года в суд №2 г.Петропавловска поступило заявление Абдуллаева Ф.Х. об отмене решений окружной и городской избирательных комиссий об отмене его регистрации как кандидата в депутаты городского маслихата.
Решением суда от 9 января 2012 года в удовлетворении заявления отказано в связи с установлением судом факта проведения родственником истца ненадлежащей предвыборной агитации, сопровождаемой проведением благотворительной акции (согласно п. 9 ст. 27 Конституционного закона с момента объявления выборов кандидатам, а также от их имени или в их поддержку любым физическим и юридическим лицам запрещается проведение благотворительных мероприятий).
Кроме того, судами рассмотрено 13 административных дел, связанных с нарушением выборного законодательства.
* * *
Генеральная прокуратура полагает необходимым отметить, что участие наблюдателей иностранных государств и международных организаций содействует реализации принципа гласности избирательного процесса, является одним из факторов развития выборного законодательства страны, а также дальнейшему укреплению сотрудничества между государствами и международными организациями.
В связи с этим, выражает особую благодарность всем наблюдателям, в том числе от миссий ОБСЕ, СНГ и ШОС за проведенную работу.
* * *
Генеральная прокуратура, в случае поступления, продолжит рассмотрение жалоб и обращений, связанных с нарушениями выборного законодательства и доведет до сведения их авторов, результаты рассмотрения.