Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 18 апреля

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание Палаты, на котором депутатами одобрены законопроекты относительно реализации конституционной нормы и антикоррупционных поправок.
Право каждого на судебную защиту, установленное статьей 13 Основного закона, является гарантией обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Данное конституционное право может быть реализовано также и путем возможности обращения судов в Конституционный Совет Республики Казахстан.
Об этом говорится в заключении Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации статьи 78 Конституции Республики Казахстан".
Законопроект инициирован депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан и подготовлен в целях устранения пробелов в некоторых законодательных актах Республики Казахстан, связанных с применением статьи 78 Конституции Республики Казахстан.
Статья 78 Конституции Республики Казахстан создает правовые условия для обращения судов в Конституционный Совет при рассмотрении конкретных уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.
Вместе с тем, реализация положений названной статьи Конституции затруднена имеющимися пробелами процессуального законодательства, в котором не урегулированы вопросы правовых последствий признания Конституционным Советом Республики Казахстан нормативного правого акта или его части неконституционным.
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, к примеру, не предусматривает:
прекращение уголовного дела в случае признания Конституционным Советом Республики Казахстан неконституционным закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по данному уголовному делу, от которого зависит квалификация деяния как преступления;
приостановление производства по уголовному делу в случае, если Конституционным Советом Республики Казахстан по инициативе другого суда производится проверка конституционности закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по данному уголовному делу.
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях не содержит такого основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении или пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, как признание Конституционным Советом закона или иного нормативного правового акта, примененного в данном деле об административном правонарушении, неконституционным.
В заключении Комитета Мажилиса отмечается также, что принятие законопроекта позволит урегулировать ряд правоотношений, возникающих в судопроизводстве в связи с обращением суда в Конституционный Совет, повысит гарантии защиты конституционных прав человека и гражданина.
Профильные комитеты Мажилиса представили положительные заключения по законопроекту, депутатами внесен ряд предложений и замечаний.
Комитетом проведено несколько заседаний рабочей группы с участием представителей Конституционного Совета, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда и Министерства юстиции Республики Казахстан.
На основании изложенного, Комитет считает возможным внести данный законопроект на обсуждение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении.
Заслушав доклад депутата Мажилиса Светланы Бычковой и содоклад члена Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлана Абдирова, Палата одобрила после обсуждения проект закона в первом чтении.
Принять во втором чтении. К такому решению пришла Палата, после выступления члена Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Мухтара Тиникеева. Темой доклада парламентария был проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений".
Поправки депутатов, которые были предложены в одобренный в первом чтении законопроект, рассмотрены и обсуждены на заседаниях рабочей группы и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе. В них участвовали представители различных государственных органов.
Внесенные поправки направлены на совершенствование отдельных норм законопроекта, приведение его положений в соответствие с другими законами, а также улучшение содержания проекта Закона. Все поправки головного Комитета и депутатов в проект Закона нашли отражение в Сравнительной таблице.
Законопроект предусматривает внесение поправок в ряд законодательных актов Республики Казахстан, что связано с необходимостью упорядочить нормы действующего законодательства, устранить противоречия в содержании правовых норм, исключить устаревшие правила и нормы, носящие коррупциогенный характер.
Кроме того, в целях обеспечения полноты и детализации правового регулирования, а также совершенствования законодательства предусмотрены поправки в законы "О нормативных правовых актах", "Об административных процедурах" и "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей".
Одобренный сегодня во втором чтении проект закона направляется теперь на рассмотрение Сената.
***
И в этот день Палата поручила ряду профильных комитетов, определив сроки, подготовку заключений по таким проектам законов, как: 1-2) "О персональных данных" с сопутствующими поправками; 3) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" (Комитет Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе); 4-5) "О магистральном трубопроводе" с сопутствующими поправками (Комитет по вопросам экологии и природопользования).

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: о переносе всех праздников на год вперед. Такую практику можно было ввести со следующего года

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом Премьер-министру РК Масимову К.К. обратился депутат Мажилиса Турсунбек Омурзаков:
"В Республике Казахстан отмечаются национальные праздники, государственные праздники, профессиональные и иные праздники. При этом дни национальных и государственных праздников признаются праздничными днями и являются нерабочими.
В некоторых случаях праздничные дни не являются днями перед началом или после выходных, что не всегда удобно для отдыха граждан, проведения праздничных мероприятий. В таких случаях Правительством Республики Казахстан принимаются постановления о переносе дней отдыха в целях создания благоприятных условий для отдыха трудящихся и рационального использования рабочего времени. К примеру, так было на 8-ое марта, сейчас – на 1-ое мая.
Но данные постановления принимаются в канун праздников, поэтому население не всегда может заблаговременно спланировать свой отдых. Поэтому предлагаю Правительству принимать постановления о переносе всех праздников на год вперед. Такую практику можно было ввести со следующего года.
Ответ прошу предоставить в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан".

----

Депутатский запрос Премьер-министру: Костанай – жители области вынуждены платить за отопление более 105 тенге в месяц, что вдвое, а с учетом северного расположения области, втрое превышает средние затраты жителей республики на отопление

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Ирина Аронова:
"Поводом для данного запроса послужило обращение общественности Костанайской области.
Суть обращения в следующем.
Наибольшее недовольство населения Костанайской области вызывают высокие тарифы на коммунальные услуги по сравнению с другими регионами страны. Ситуация усугубляется самым продолжительным отопительным сезоном в республике (213 дней), наиболее низкой температурой наружного воздуха в период отопительного сезона и высокой стоимостью природного газа, на котором работают теплоисточники.
Это приводит к высокой себестоимости производства тепловой энергии (более 3303 тенге при среднем по республике 2447 тенге/Гкалл с НДС). В переводе на 1 кв.м жители области вынуждены платить за отопление более 105 тенге в месяц, что вдвое, а с учетом северного расположения области, втрое превышает средние затраты жителей республики на отопление.
В то же время, оптовая цена газа на газораспределительных станциях АО "ИнтергазЦентральнаяАзия" в разрезе регионов при средней цене по республике 50 долларов за тысячу куб.м колеблется от 4 до 85 долларов или отличается в 21 раз. На территории большинства стран цена на газораспределительных станциях одинакова. Для газотеплоснабжающих предприятий Костанайской области за счет НДС и затрат АО "КазТрансГаз Аймак" оптовая цена газа является еще более высокой и составляет 101 доллар за тысячу куб.м. на границе с Россией.
Это привело к тому, что затраты жителей на газоснабжение значительно отличаются по регионам. По данным Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, среднестатистические расходы на газ одного домашнего хозяйства в среднем в месяц за 2011 год составили: в Костанайской области 57,34 доллара США с НДС, г.Алматы – 33,43, Южно-Казахстанской области – 23,05, Мангистауской области – 20,42, Западно-Казахстанской области – 18,08, Жамбыльской области – 14,78, Атырауской области – 12,04, Кызылординской области – 8,43, Актюбинской области – 7,08 доллара США с НДС.
По сути нагрузка населения по оплате за газ в Костанайской области, где население оплачивает наибольшую сумму 57,34 доллара США в месяц и Актюбинской областью, где плата для населения составляет всего 7,08 доллара США в месяц, отличается в 8 раз, что явно не соответствует принципам социальной справедливости.
Большая разница в цене на газ между регионами создает неравные условия для развития бизнеса, так как бизнес, ориентируясь на низкие цены на газ, стремится новые производства размещать в тех регионах, где цена на газ ниже.
Ситуация усугубляется тем, что в газифицированных населенных пунктах Костанайской области теплоисточники работают на газе, соответственно высокая цена на газ приводит к увеличению себестоимости производства теплоэнергии и высокому тарифу на теплоснабжение.
Предлагаем выровнять оптовые цены на газ по ГРС АО "ИнтергазЦентральнаяАзия", установив их в пределах 50-55 долларов США за 1 тыс.куб.м. При этом, в областях, где оптовые цены по ГРС ниже средних (50 долларов США за 1 тыс.куб.м), оптовую цену целесообразно увеличить, а в областях, где оптовая цена превышает среднюю оптовую цену газа по ГРС необходимо уменьшить до средней цены по Республике. Указанная мера позволит обеспечить социальную справедливость в оплате коммунальных услуг населения, создать равные возможности для развития бизнеса по регионам.
Уважаемый Карим Кажимканович!
Прошу Вас рассмотреть данное обращение и направить ответ в письменном виде в установленные законодательством сроки".
Под этим запросом подписалась также депутат Мажилиса Ольга Киколенко.

-----

Депутатский запрос Минфину: внести изменения в "Дорожную карту бизнеса-2020", касающиеся дополнительных мер поддержки начинающих и молодых бизнесменов

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к министру финансов РК Жамишеву Б.Б. обратился депутат Глеб Щегельский:
"Ранее я уже обращался с аналогичным запросом, имеющим важное значение для поддержки и дальнейшего развития малого и среднего бизнеса, в Канцелярию Премьер-министра. К сожалению, исполнители, работники Вашего Министерства, не вникнув в суть вопроса, сделали, я считаю, формальную отписку. Поэтому я вынужден повторно обратиться с депутатским запросом напрямую к Вам.
В своем Послании народу Казахстана Президент поручил Правительству внести изменения в "Дорожную карту бизнеса-2020", касающиеся дополнительных мер поддержки начинающих и молодых бизнесменов. В виду того, что ее реализация проходит посредством проведения государственных закупок, по моему убеждению, положение пункта 158 постановления Правительства Республики Казахстан № 1301 от 27 декабря 2007 года является дополнительным бюрократическим барьером для предприятий малого и среднего бизнеса, участвующих в государственных проектах.
Если начинающий бизнесмен вынужден, во исполнение указанного выше пункта постановления, вносить обеспечение исполнения договора трехлетнего проекта в сумме, превышающей аванс первого года финансирования, то, во-первых, он вынужден заимствовать средства на сумму размера обеспечения исполнения договора (в размере 3% от общей суммы контракта), во-вторых, ему необходимо изыскать средства на производство работ на начальном этапе (закуп материалов и мобилизация).
Из имеющегося опыта видно, что в сложившейся практике имеются случаи, когда по договорам о государственных закупках с трехлетним сроком исполнения в связи с недопоступлением в бюджет прогнозных поступлений по доходам, производится секвестрирование бюджета. В этом случае для бизнесменов еще более тяжким бременем ложится неэффективное использование денежных средств.
На основании вышеизложенного, во избежание юридических коллизий при заключении договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг предлагаю пункт 158 вышеназванного постановления изложить в следующей редакции:
"158. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере трех процентов от стоимости товара, работ, услуг выделяемой по каждому финансовому году".
Прошу Вас поручить исполнителям, внимательно изучить целесообразность и важность данного предложения и дать ответ в письменном виде в установленные сроки".

----

Депутатский запрос Минсельхозу: многие мелкие хозяйства, не получающие такую поддержку, вынуждены продавать зерно ниже себестоимости из-за дефицита емкостей хранения зерна

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к министру сельского хозяйства РК Мамытбекову А.С. обратился депутат Мажилиса Турсунбек Омурзаков:
"В прошлом году в Казахстане был собран рекордный урожай. Однако сбор урожая сопровождался проблемами, связанными с хранением и закупом зерна.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О зерне" (статья 10), одной из форм государственной поддержки производства и реализации зерна является закуп зерна в государственные ресурсы зерна у отечественных производителей по рыночным ценам. Вместе с тем, при непосредственной реализации данной нормы у сельхозпроизводителей возникает ряд вопросов.
Во-первых, по Закону выкуп зерна осуществляется у отечественных производителей зерна, имеющих посевные площади зерновых культур двести пятьдесят гектаров и более. В этой связи многие мелкие хозяйства, не получающие такую поддержку, вынуждены продавать зерно ниже себестоимости из-за дефицита емкостей хранения зерна.
Во-вторых, постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены Правила формирования, хранения, освежения, перемещения и использования государственных ресурсов зерна. Однако данные Правила не устанавливают четкий и прозрачный порядок осуществления гарантированного закупа зерна у сельхозпроизводителей. В основном, это касается механизма распределения квот закупа зерна среди конкретного списка сельхозпроизводителей, а также сроков доведения до крестьянских хозяйств объемов планируемого закупа. Кроме того, не регламентирован процесс оформления необходимых документов в АО "НК "Продкорпорация" (заключения договора) и очередности реализации права поставки зерна. Все это затягивает сроки реализации законных прав крестьянских хозяйств.
Исходя из вышеизложенного, прошу Вас принять соответствующие меры относительно:
1) проанализировать структуру отечественных производителей зерна: определить число хозяйств, имеющих посевные площади зерновых культур менее двухсот пятидесяти гектаров, объем валового сбора зерна данными сельхозпроизводителями; рассмотреть возможность закупа зерна в государственные ресурсы зерна у мелких производителей, либо внедрить альтернативные формы государственной поддержки.
2) внести изменения и дополнения в Правила формирования, хранения, освежения, перемещения и использования государственных ресурсов зерна: установить порядок формирования списков поставщиков зерна местными исполнительными органами для заключения договоров с Продкорпорацией. Урегулировать деятельность комиссий по вопросам закупа зерна, отрегулировать процесс оформления документов в Продкорпорации и установления сроков закупа зерна по конкретным спискам поставщиков.
Ответить прошу в письменном в виде в установленные сроки".

-----

Депутатский запрос "Самрук – Казына": на сайте АО "Казпочта" много "красивых" слов

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Председателю правления АО "Фонд национального благосостояния "Самрук – Казына" Шукееву У.Е. обратился депутат Виктор Рогалев:
"Входящее в состав ФНБ "Самрук-Казына" АО "Казпочта" является национальным оператором почтовой связи и единственной организацией, которая оказывает эти услуги в населенных пунктах республики. Сегодня на территории Казахстана действуют свыше 3200 отделений почтовой связи, в которых трудятся около 21 тыс. сотрудников.
Вместе с тем в настоящее время в данной отрасли сложилась непростая ситуация. Среди круга проблем, с которыми ежедневно сталкиваются рядовые работники АО "Казпочта", – низкая заработная плата; перманентное сокращение персонала; изношенность оборудования и техники; слабое внедрение новых технологий на местах; отсутствие адекватного социального пакета и поддержки со стороны государства; не меняющиеся в течение долгих лет тарифы на доставку почты, пенсий, периодической печати и другие.
Особенно обострена ситуация на селе. Реалии жизни таковы, что в отдаленных селах единственным связующим звеном населения с органами власти является почтальон, который кроме корреспонденции, газет и журналов, еще доставляет людям пенсии и пособия. Практически во всех сельских почтовых отделениях их начальники, получающие в месяц всего от 3 до 20 тыс. тенге, кроме своей непосредственной работы вынуждены выполнять одновременно функции почтальона, истопника и уборщика помещений (при 0,1-0,8 штатных единиц). Если в отрасли в целом по причине низкой заработной платы и других упомянутых факторов сохраняется высокая сменяемость персонала, то в сельской местности вообще работают лишь одни энтузиасты.
В то же время, на сайте АО "Казпочта" много "красивых" слов и терминов по перспективам развития этой социально значимой отрасли. Однако, правда жизни свидетельствует об обратном. Не случайно, в период предвыборной кампании и выезда в регионы на встречах с избирателями звучали настоятельные просьбы о наведении порядка в этой сфере.
Учитывая изложенное, просим Вас разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса С. Канаев, Н. Абдиров, А. Самакова, Д. Клебанова, К. Жабагиев.