www.minplan.kz, 19 июня

19 июня текущего года на Заседании Правительства Республики Казахстан с докладом о Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 годы и разработке и внедрении механизма государственной поддержки розничной торговли без посредников выступил Министр экономического развития и торговли РК Б.Сагинтаев.

Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы
Концепция разработана Министерством экономического развития и торговли во исполнение поручения Главы Государства о внедрении новых принципов в разрешительное законодательство, озвученного в Послании народу Казахстана на 2012 год.
Разработке данной концепции предшествовал анализ разрешительной системы Казахстана и передового мирового опыта.
Основным принципом Концепции является внедрение Интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов, и их категоризацию по степеням опасности.
Концепцией предусматривается, что все вводимые разрешения должны проходить оценку влияния на регулируемую сферу; разрешено осуществлять любые виды деятельности если это прямо не запрещено Законом; достижение целей регулирования должно достигаться наименее затратными для субъектов предпринимательства и государства методами; исчерпывающий перечень разрешений должен быть закреплен в едином законе; должен обеспечиваться баланс интересов государства, предпринимателя и потребителя.
Разрешительными будут признаваться документы, получение, которых является обязательным в государственном органе до начала осуществления деятельности.
Мировая практика показывает, что разрешительные документы используются в следующих случаях:
1. деятельность несет потенциальную угрозу жизни, здоровью и благосостоянию человека, угрозу безопасности и благосостоянию страны (общества);
2. используются ограниченные ресурсы природы или инфраструктуры или это касается другой деятельности, предполагающей квотирование;
3. деятельность является общественно нежелательной, но не запрещена законом (игорный бизнес, алкогольная и табачная продукция).
Разрешительные документы предлагается разделить на шесть классов в соответствии с их функциональным назначением:
1. разрешения на деятельность субъектов предпринимательства. К этому классу разрешений относятся лицензии.
2 . разрешения, выдаваемые физическим лицам на профессиональную деятельность на основании подтверждения квалификации.
3. разрешения на использование ограниченных ресурсов, выдаваемые с использованием механизмов квотирования и конкурса.
4. разрешения на использование объектов (здания, помещения, транспортные средства), подтверждающие их соответствие требованиям законодательства. Данные разрешения не будут привязаны к конкретному владельцу объекта. Это позволит не получать новое разрешение при переходе объекта к другому владельцу.
5. разрешения на разовые действия. Используются в сфере землепользования, строительства, а также экспорта и импорта.
6. разрешения на продукцию. Направлены на обеспечение соответствия производимой продукции, установленным требованиям.
Все разрешения после классификации будут разделены на три категории в зависимости от степени опасности объектов регулирования с установлением разрешительной процедуры соответствующего уровня жесткости.
Первая категория – виды деятельности высокой степени опасности, осуществление которых, возможно только после получения лицензии.
Вторая категория – виды деятельности средней степени опасности, которые могут регулироваться посредством лицензий и других, более мягких, чем лицензирование регуляторов: разрешения, аккредитация, аттестация, сертификация и др. Принцип "молчание- знак согласия" применяется.
Третья категория – виды деятельности незначительной степени опасности, которые могут осуществляться после уведомления о начале деятельности. Требования к такой деятельности будут установлены в законодательстве и их соблюдение проверяется государственными органами в процессе последующего контроля.

Разработка и внедрение механизма государственной поддержки розничной торговли без посредников
В соответствии с Посланием Главы Государства народу Казахстана Министерством экономического развития и торговли совместно с заинтересованными государственными органами разработан механизм государственной поддержки розничной торговли в целях устранения непродуктивных посредников.
На сегодня торговая сфера обеспечивает занятость более 1,2 миллиона человек или около 15% от экономически активного населения.
Доля внутренней торговли в ВВП январь-декабрь 2011 года составила 14,5% (13,9 трлн.тг).
За январь-март текущего года оборот розничной торговли увеличился на 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (или 921 млрд.тенге), оптовый товарооборот – на 15,6% (или 2,1 трлн.тенге).
Вместе с тем, сохраняется высокая доля объема торговли на рынках – 49% от всего товарооборота. При этом доля современных форматов торговли не превышает 4%, тогда как в развитых странах она достигает 70%
Сложившаяся диспропорция структуры торговых форматов является благоприятной почвой для непродуктивных торговых посредников, аккумулирующих основную прибыль в цепочке "производитель-посредник-розница". Для решения указанных проблем предложено:
1. Укрупнение сельхозформирований через развитие потребительской кооперации
2. Создание эффективного оптового звена
3. развитие современных форматов торговли
4.совершенствование системы налогообложения в сфере внутренней торговли
5. совершенствование законодательства в сфере внутренней торговли
Вместе с тем, в целях качественной реализации данного поручения Главы Государства, Министерством были разработаны схемы товародвижения по скоропортящимся товарам в виде пилотного проекта с привлечением СПК, сельхозтоваропроизводителей региона, сервисно-заготовительных центров и предприятий розничной торговли.