ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия"

Когда мы в марте текущего года провели экспертный опрос по прояснению позиций представителей управленческой элиты, то обнаружили, что как бы ни был легковесен в глазах отдельных критиков "жанр" рейтинга, по нему можно сделать интересные выводы, отражающие текущую ситуацию, и намечающие перспективные тенденции. В первую очередь заметно, что на оценки многих экспертов влияет дискуссия о возможном преемнике, и это заставляет опрошенных в сущности в рядовом исследовании взвешивать весь имеющийся у них на данный момент информационный ряд о том или ином значимом политике. Т.е. эти эксперты исходят из позиции: "если бы смена власти случилась прямо сегодня, то кто он, следующий президент?".
Также необходимо отметить, что на определение позиций политиков повлияли негативные события прошедших трех месяцев. В первую очередь, безусловно, речь идет о том, что происходило в пограничных войсках, и что привело к снижению рейтинга председателя КНБ.
В ходе исследования было опрошено 30 человек по специально разработанной анкете. Экспертам было предложено оценить представителей высшего эшелона власти (всего 43 персоны – руководители ключевых ведомств, министры, советники и акимы городов республиканского значения) по следующим показателям: авторитетность (как личности), эффективность (как менеджера) и перспективность (как политика) по 7-балльной шкале (где 0 – отсутствие признака, а 7 – максимальный показатель признака).

Таблица 1.
ФИО	Авторитетность (ранг)
	июль	март
Абыкаев Н.А.	1.	1.
Мусин А.Е.	2.	4.
Масимов К.К.	3.	3.
Тасмагамбетов И.Н.	4.	2.
Шукеев У.Е.	5.	10.
Тажин М.М.	6.	5.
Утемуратов Б.Ж.	7.	8.
Нигматулин Н.З.	8.	9.
Марченко Г.А.	9.	6.
Есимов А.С.	10.	13.
Таблица 2.
ФИО	Эффективность (ранг)
	июль	Март
Мусин А.Е.	1.	6.
Утемуратов Б.Ж.	2.	7.
Марченко Г.А.	3.	1.
Тажин М.М.	4.	10.
Жамишев Б.Б.	5.	4.
Тасмагамбетов И.Н.	6.	3.
Оксикбаев О.Н.	7.	24.
Абыкаев Н.А.	8.	2.
Масимов К.К.	9.	9.
Шукеев У.Е.	10.	5.
Таблица 3.
ФИО	Перспективность (ранг)
	июль	Март
Тасмагамбетов И.Н.	1.	1.
Мусин А.Е.	2.	4.
Шукеев У.Е.	3.	5.
Нигматулин Н.З.	4.	6.
Масимов К.К.	5.	3.
Ахметов С.Н.	6.	13.
Абыкаев Н.А.	7.	2.
Келимбетов К.Н.	8.	8.
Утемуратов Б.Ж.	9.	10.
Джаксыбеков А.Р.	10.	9.

Конечный рейтинг составлен по результатам среднего арифметического значения трех указанных показателей (см.Таблицу 4).

Таблица 4.

№	ФИО	Занимаемая должность	Авторитетность, как личности	Эффективность, как менеджера	Перспективность, как политика	Июль 2012 (ср,балл)
1.	Мусин А.Е.	руководитель Администрации президента	5,71	4,95	5,00	5,22
2.	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	6,10	4,34	4,53	4,99
3.	Тасмагамбетов И.Н.	аким г.Астана	5,35	4,42	5,10	4,96
4.	Масимов К.К.	премьер-министр	5,48	4,33	4,86	4,89
5.	Шукеев У.Е.	председатель ФНБ "Самрук-Казына"	5,33	4,29	4,95	4,86
6.	Утемуратов Б.Ж.	внештатный советник Президента	5,10	4,95	4,43	4,83
7.	Тажин М.М.	секретарь Совета безопасности	5,14	4,67	4,29	4,70
8.	Нигматулин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,67	4,05	4,90	4,54
9.	Марченко Г.А.	председатель Национального банка	4,62	4,95	3,67	4,41
10.	Ахметов С.Н.	первый зам. премьер-министра	4,10	4,29	4,67	4,35
11.	Келимбетов К.Н.	заместитель премьер-министра	4,24	3,95	4,48	4,22
12.	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,48	3,90	4,05	4,14
13.	Джаксыбеков А.Р.	министр обороны	4,24	3,71	4,33	4,10
14.	Жамишев Б.Б.	министр финансов	4,33	4,52	3,38	4,08
15.	Мынбаев С.М.	министр нефти и газа	4,19	4,00	4,00	4,06
16.	Кулибаев Т.А.	внештатный советник Президента	4,48	3,52	4,05	4,02
17.	Кул-Мухаммед М.А.	государственный секретарь	4,00	3,86	4,10	3,99
18.	Мами К.А.	председатель Сената Парламента	4,10	3,71	4,10	3,97
19.	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью	4,14	3,86	3,80	3,93
20.	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	4,14	4,14	3,48	3,92
21.	Оксикбаев О.Н.	председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета	3,90	4,38	3,38	3,89
22.	Шабдарбаев А.С.	командующий Республиканской гвардией	4,19	3,76	3,60	3,85
23.	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,90	4,24	3,00	3,71
24.	Ертысбаев Е.К.	советник президента	3,52	3,43	4,05	3,67
25.	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,95	4,24	2,76	3,65
26.	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	3,67	3,67	3,57	3,63
27.	Исекешев А.О.	министр индустрии и новых технологий	3,52	3,52	3,81	3,62
28.	Жумагалиев А.К.	министр транспорта и коммуникаций	3,29	3,81	3,71	3,60
29.	Умбетов С.А.	управляющий делами Президента	3,86	3,67	3,05	3,52
30.	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,19	3,24	3,43	3,29
31.	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	2,95	3,52	3,33	3,27
32.	Жумагулов Б.Т.	министр образования и науки	3,24	3,19	2,90	3,11
33.	Сагинтаев Б.А.	министр экономического развития и торговли	3,19	2,90	3,24	3,11
34.	Орынбаев Е.Т.	заместитель премьер-министра	3,05	3,05	3,14	3,08
35.	Казыханов Е.Х.	министр иностранных дел	3,05	3,14	2,86	3,02
36.	Мынбай Д.К.	министр культуры и информации	2,71	3,10	2,95	2,92
37.	Бекназаров Б.А.	председатель Верховного суда	3,10	2,95	2,67	2,90
38.	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,71	3,33	2,19	2,75
39.	Каппаров Н.Д.	министр охраны окружающей среды	2,76	2,71	2,76	2,75
40.	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,48	2,90	2,71	2,70
41.	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,52	2,52	2,43	2,49
42.	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,33	2,43	2,10	2,29
43.	Абдыкаликова Г.Н.	министр труда и социальной защиты населения	2,10	2,62	2,10	2,27

Придерживаясь предложенного в прошлом отчете ранжирования полученных данных ("тяжеловесы", "середнячки" и "аутсайдеры"), можем отметить следующее.
Как и в марте, никто из предложенных в список чиновников не получил максимальной оценки в 7 баллов ни по одной из номинаций (см. таблица 5). Самый сравнительно высокий балл имеет председатель КНБ РК Н.Абыкаев по номинации "авторитетен, как личность" – 6,1 балла.
Группа "тяжеловесов", т.е. тех политиков, кто получил совокупный средний балл выше 4, увеличилась на 5 человек (с 11 в прошлом опросе). Из прежних членов группы никто "не выпал", но к ним прибавились: Ахметов С.Н. (первый зам. премьер-министра); Келимбетов К.Н. (заместитель премьер-министра); Есимов А.С. (аким гор.Алматы); Жамишев Б.Б. (министр финансов) и Мынбаев С.М. (министр нефти и газа).
Вместе с тем, обращает на себя внимание ротация участников в группе "тяжеловесов". На первое с четвертого места поднялся руководитель администрации президента РК Мусин А.Е, получивший баллы выше 5 по таким номинациям, как "авторитетность" и "перспективность".
Несколько снизил свои позиции председатель КНБ Абыкаев Н.А. (2 место вместо 1).
Также снизилась и оценка акима гор.Астаны И.Н.Тасмагамбетова, который получил по результатам опроса 3 место. Вместе с тем, аким столицы уже во второй раз признан самым перспективным госуправленцем.
Премьер-министр К.К.Масимов практически не изменил позиций в рейтинге (4 место в рейтинге в июле и 3 место в марте) ("Масимов умело и своевременно прогнозирует новые волны кризисов, каждый раз, когда под ним начинает шататься кресло").
Наиболее заметно падение позиций в рейтинге у председателя Национального банка Г.А.Марченко (с 5 на 9 место) и у Т.А.Кулибаева (внештатного советника Президента РК) с 10 на 16 место. У Марченко это падение было обусловлено снижением его оценок, как эффективного менеджера ("Профи. Но и демагог").
В группу "середнячков" (с оценками от 3 до 4 баллов) попали 19 политиков. Интересно, что в данной группе не произошло резких изменений. Из наиболее очевидных прорывов – это повышение рейтингов председателя Счетного комитета О.Н.Оксикбаева (с 28 на 21 место) (однако, "многим насолил, вряд ли его ждет повышение в существующих реалиях"); министра ЧС В.К.Божко (с 31 на 25 место) ("Один из немногих, у кого хоть что-то получается на своем месте"); министра транспорта и коммуникаций А.К.Жумагалиева (с 34 на 28 место) ("В нашем правительстве слишком мало технарей. Жумагалиев один из них").
Существенное падение позиций проявилось у министра индустрии и новых технологий А.О.Исекешева (с 20 на 27 место) ("Нет у него перспектив"); министра иностранных дел Е.Х.Казыханова (с 24 на 35 место) ("Превысил свой потолок"); министра юстиции Б.М.Имашева (с 26 на 30 место).
По результатам двух опросов устойчивыми можно назвать рейтинги председателя Сената К.А. Мами (17 место в мартовском опросе и 18 место в июле); министра внутренних дел К.Н.Касымова (18 и 20 места) ("С учетом специфики эффективен для власти"); госсекретаря М.А.Кул-Мухаммеда (19 и 17 места) ("Национал-патриот", "Будет востребован"); генерального прокурора А.К.Даулбаева (27 и 26 места); управляющего делами Президента С.А.Умбетова (29 место в обоих опросах); министра образования Б.Т.Жумагулова (32 место в обоих опросах) и других.

Таблица 5.

№	ФИО	Занимаемая должность	Июль 2012	Март 2012
1.	Мусин А.Е.	руководитель Администрации президента	5,22	4,80(4 место)
2.	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	4,99	5,30(1 место)
3.	Тасмагамбетов И.Н.	Аким г.Астана	4,96	5,26(2 место)
4.	Масимов К.К.	премьер-министр	4,89	4,92(3 место)
5.	Шукеев У.Е.	председатель ФНБ "Самрук-Казына"	4,86	4,52(6 место)
6.	Утемуратов Б.Ж.	внештатный советник Президента	4,83	4,41(8 место)
7.	Тажин М.М.	секретарь Совета безопасности	4,70	4,39(9 место)
8.	Нигматулин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,54	4,44(7 место)
9.	Марченко Г.А.	председатель Национального банка	4,41	4,56(5 место)
10.	Ахметов С.Н.	первый зам. премьер-министра	4,35	3,87
11.	Келимбетов К.Н.	заместитель премьер-министра	4,22	3,89
12.	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,14	3,88
13.	Джаксыбеков А.Р.	министробороны	4,10	4,13
14.	Жамишев Б.Б.	министр финансов	4,08	3,81
15.	Мынбаев С.М.	министр нефти игаза	4,06	3,86
16.	Кулибаев Т.А.	внештатный советник Президента	4,02	4,29(10 место)
17.	Кул-Мухаммед М.А.	государственный секретарь	3,99	3,61
18.	Мами К.А.	председатель Сената Парламента	3,97	3,77
19.	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической икоррупционной преступностью	3,93	3,36
20.	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	3,92	3,70
21.	Оксикбаев О.Н.	председатель Счетного комитета по контролю заисполнением республиканского бюджета	3,89	3,18
22.	Шабдарбаев А.С.	командующий Республиканской гвардией	3,85	3,45
23.	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,71	3,30
24.	Ертысбаев Е.К.	советник президента	3,67	3,33
25.	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,65	3,09
26.	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	3,63	3,22
27.	Исекешев А.О.	министр индустрии и новых технологий	3,62	3,52
28.	Жумагалиев А.К.	министр транспорта и коммуникаций	3,60	3,03
29.	Умбетов С.А.	управляющий делами Президента	3,52	3,12
30.	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,29	3,26
31.	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	3,27	3,09
32.	Жумагулов Б.Т.	министр образования и науки	3,11	3,08
33.	Сагинтаев Б.А.	министр экономического развития и торговли	3,11	2,86
34.	Орынбаев Е.Т.	заместитель премьер-министра	3,08	3,07
35.	Казыханов Е.Х.	министр иностранных дел	3,02	3,30
36.	Мынбай Д.К.	министр культуры и информации	2,92	2,65
37.	Бекназаров Б.А.	председатель Верховного суда	2,90	2,70
38.	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,75	2,67
39.	Каппаров Н.Д.	министр охраны окружающей среды	2,75	3,03
40.	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,70	2,25
41.	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,49	2,19
42.	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,29	2,49
43.	Абдыкаликова Г.Н.	министр труда и социальной защиты населения	2,27	1,99

Что касается группы "аутсайдеров", то ее состав практически не изменился, особенно данное наблюдение соответствует ее количественному составу: верхняя граница (ниже 3-х баллов) определилась на 36 месте рейтинга (всего 8 членов). С точки зрения состава участников, можно заметить, что из этой группы смог вырваться только министр экономического развития и торговли Сагинтаев Б.А. (с 36 на 33 место). Вместо него среди аутсайдеров на 39 месте оказался министр окружающей среды Н.Д.Каппаров (с 35 места в марте) ("Нормальный исполнитель без особых перспектив при сложившихся обстоятельствах").
Министр культуры и информации Д.К.Мынбай несколько улучшил свои позиции, переместившись с 39 на 36 место, но все еще находится в группе аутсайдеров ("Идеология, за которую он также отвечает, переживает не лучшие времена").
По результатам экспертного опроса, по-прежнему все три женщины-министра находятся в самом конце рейтингового списка. Со стороны отдельных экспертов был выдвинут тезис, что женщины-министры своим присутствием в правительстве лишь заполняют квоту по гендерному принципу, и поэтому не стоит требовать от них высоких показателей в работе. Другие эксперты, напротив, были более требовательными в оценке работы этих госуправленцев. Так, например, на министра Ж.С.Айтжанову была возложена ответственность за невыгодное, с точки зрения респондентов, вхождение РК в евразийские интеграционные организации: "Айтжанова ответственна за те условия, на которых РК вошла в ТС. Это накладывает отпечаток на восприятие ее эффективности. Но какое-то будущее у нее есть, так как она действительно не самый последний специалист".
С точки зрения состава участников наиболее интересным является появление в десятках таких персон, как А.С.Есимов (акима г.Алматы) на 10 месте в рейтинге авторитетности; председателя Счетного комитета О.Н.Оксикбаева на 7 месте в рейтинге эффективности (24 место в марте); и первого зам.премьер-министра С.Н.Ахметова на 6 месте в рейтинге перспективности (13 место в предыдущем опросе).
Что касается распределения мест в рейтингах по трем характеристикам, то в двух из трех на первых позициях остались те же политики, что и в предыдущем опросе: Абыкаев – в рейтинге наиболее авторитетных личностей и Тасмагамбетов – в рейтинге наиболее перспективных госуправленцев.
Рейтинг эффективности оказался подвержен наибольшей динамике: лидер мартовского рейтинга Марченко оказался на 3 месте, отдав первое место руководителю администрации. Также здесь обращает на себя внимание высокий уровень оценки экспертов эффективности внештатного советника Утемуратова и секретаря Совбеза Тажина.
При рассмотрении полученных данных по двум опросам в разрезе отдельных номинаций заметно, что список первой десятки наиболее влиятельных во всех отношениях казахстанских политиков сформировался. Безусловно, можно наблюдать отдельные интервенции политиков из других групп, но в какой степени долгосрочным будет это пребывание на верхних строчках рейтинга, и не является ли оно ситуативным, покажут дальнейшие исследования.