rus.emer.kz, 11 сентября

Уважаемый Карим Кажимканович, уважаемые члены Правительства!
В соответствии с задачами, поставленными Главой Государства по итогам анализа состояния системы оповещения в период произошедших ЧС в Кызылагаше, известных ситуациях в Алматы 1 мая прошлого года и других крупных ЧС, нами определены основные направления и и формы совершенствования государственной системы оповещения, и в целом телекоммуникационной инфраструктуры Министерства, которые предстоит выполнить до 2015 года.
Система оповещения государственного и областных уровней в ее нынешнем виде, была введена в эксплуатацию в 70-х годах прошлого века. Она построена на базе аналоговой аппаратуры работающей по проводным каналам связи. Последняя реконструкция проводилась в начале 90-х годов, в ходе которой была проведена частичная замена блоков и узлов.
В целях организации своевременного оповещения и информирования граждан совместно с заинтересованными государственными органами Министерством был разработан и реализован комплекс организационных мер.
В соответствии с решениями и указаниями Совета Безопасности, Правительства и за счет усиления требовательности со стороны Министерства и областных комиссий по чрезвычайным ситуациям при акиматах отмечается тенденция по увеличению ремонтируемых и приобретаемых сирен оповещения. В лучшую сторону можно отметить Актюбинскую, Западно-Казахстанкую, Алматинскую области, города Астану и Алмату. Значительным толчком к этому послужило решение Республиканского оперативного штаба проведенного в мае 2011 года.
Были утверждены положение и персональные составы Республиканской службы связи и обеспечения оповещения, а также оперативного штаба, в которых участвуют, помимо сотрудников министерств и ведомств, должностные лица и ответственные работники Акционерных Обществ "Зерде", "Казтелерадио", "Астанателеком", РГП "Центр технического сопровождения и анализа в области телекоммуникаций".
Совместно с Министерством транспорта и коммуникаций разработан Порядок оповещения населения, включающий возможность использования сетей телерадиовещания и сетей операторов связи. Для информирования населения определены каналы эфирного и кабельного телевидения.
Регулярно Казгидрометом, Министерством охраны окружающей среды, МВД и подразделениями МЧС гражданам доводятся штормовые предупреждения и информация о закрытии дорог. Министерством культуры и информации совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям разработан, и реализуется совместный План мероприятий по информационному сопровождению деятельности, направленный на формирование системы предупреждения населения при угрозе и возникновении ЧС.
Создан республиканский журналистский пул, связь с которым поддерживается в круглосуточном режиме, для незамедлительного доведения до населения официальной информации.
В период с 2013 по 2015 годы Министерство планирует осуществить коренную реконструкцию государственной системы оповещения, находящуюся под управлением Министерства. Проект охватывает 14 областных центров, города Астана и Алматы, 37 городов республиканского и областного значения, а также 168 районных центров республики. В текущем году разрабатывается проектно-сметная документация. Далее дело будет за финансированием.
Министерством уже сейчас внедряются инновационные решения в области оповещения. Так, на Коксарайком контррегуляторе введены современные средства мониторинга наиболее ответственного участка тела плотины, внедрен автоматизированный контроль за снеголавинной обстановкой на лавиносбросе №9 по автодороге "Медео-Шымбулак", который дает информацию утверждающего характера за сутки до схода лавины.
С учетом опыта США, Китая, Республики Корея, Российской Федерации, стран Бенилюкса и Республики Беларусь, Министерство совместно с отечественными производителями решает вопрос по производству аппаратуры систем оповещения на базе казахстанских предприятий. В частности, совместно с Казинжинирингом начато оснащение необходимым оборудованием цеха по производству систем оповещения на Петропавловском заводе им Кирова совместно оборонным предприятием АО "Калужским заводом телеграфной аппаратуры" г. Калуга, Российская Федерация.
Большое внимание уделяется вопросам организации оповещения и информирования населения операторами сотовой связи. На данный момент реализовано техническое решение по оперативной рассылке информации оповещения, посредством SMS-сообщений в городах Астана, Алматы и в Жамбылской области. Массовое оповещение населения в тестовом режиме в Астане и прилегающих районах Акмолинской области проведено с 21 по 22 июня текущего года с общим охватом абонентов: Kcell – 1 млн человек (с учетом прибывающих людей на оповещаемую территорию), Билайн – 235 тыс. 854, Patword/Dalacom – 41 тыс 500 человек, Tele2 – 250 тыс. человек.
Во исполнение протокольных поручений заседания Республиканского оперативного штаба в мае 2011 года, Министерством создан новый интернет-ресурс имеющею современную платформу, которая позволяет обеспечить функционирование сайта при повышенных нагрузках. Создание нового ресурса позволило разместить значительный объем информаций содержащей правила поведения населения при различных видах чрезвычайных ситуациях видео-фото материалы, включая собственного производства мультфильмов, которые нашли большой отклик в Ютубе и распространены в интернет пространстве.
По инициативе Министерства внесены предложения в утвержденный закон Республики Казахстан "О телерадиовещании" с включением требований в части регулирования и определения механизмов взаимодействия с операторами телерадиовещания. На основании данного закона, разработаны Правила использования сетей телерадиовещания для оповещения населения, утвержденные Вашим постановлением 31 августа 2012 года за № 1112.
Несмотря на проводимые мероприятия в области оповещения проблемным вопросом остается информирование населения в сельских населенных пунктах, о чем я упоминал выше.
Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность сельского населения на начало 2012 года насчитывала 7,5 млн. человек или 45 % от всего населения. При этом, существующая система централизованного оповещения изначально предназначенная для обслуживания крупных городов и объектов промышленности в мирное и военное время, подавляющее число не охватывает сельских населенных пунктов. К тому же, хотелось бы добавить, что имеются проблемы по оповещению и информированию населения об угрозе и возникновении ЧС техногенного характера на территориях и населенных пунктах прилегающих к таким крупным месторождениям нефти и газа как Кашаган, Карачаганак и Тенгиз. С учетом современных реалий, считаем такое положение недопустимым.
Состояние локальных систем оповещения, находящихся в ведении организаций и предприятий социальной и экономической инфраструктуры, в их нынешнем виде, неудовлетворительно. Оборудование локальных систем оповещения морально и физически устарело. Руководителями организаций и предприятий в большей части не проводятся меры по поддержании имеющихся систем оповещения в работоспособном состоянии, не производится замена устаревшего оборудования на современное, в ряде случаев не строятся новые системы.
В этой связи Министерством в последние годы предпринимаются активные меры по проверке и выдаче предписаний руководителям объектов о ненадлежащем техническом состоянии или отсутствии локальных систем оповещения.
В целом локальные системы оповещения социальной и экономической инфраструктуры республики представляют собой разрозненные сигнальные устройства, которые, за редким исключением, не имеют связи с внутриобластными системами оповещения, в том числе водных объектах. Особую тревогу вызывает практическое отсутствие систем оповещения на малых гидротехнических сооружениях.
В целях совершенствования законодательства в этой сфере проектом закона "О Гражданской защите", разработанного Министерством, предусмотрена норма по определению критериев и порядка создания местных систем оповещения в населенных пунктах, объектах социальной и экономической инфраструктуры находящихся в ведении местных исполнительных органов, а также других государственных органов. Сегодня оповещение населения страны должно стать задачей не только МЧС, но и центральных и местных исполнительных органов. Соответственно, подход к решению задачи совершенствования системы оповещения должен быть комплексным.
Решение указанных выше задач Министерство видит в выполнении следующих мероприятий:
1. Акиматам областей, городов Астана и Алматы совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям провести ревизию наличия, состояния и работоспособности систем оповещения, в том числе в населенных пунктах сельской зоны, промышленных предприятиях и учреждениях с целью определения количества необходимого к замене оборудования и установке нового.
2. Министерству обороны (АО НК "Казинжиниринг"), Министерству индустрии и новых технологий, Министерству по чрезвычайным ситуациям развернуть производства аппаратуры системы оповещения населения на базе Петропавловского завода им. Кирова.
3. Министерству сельского хозяйства, Акиматам областей городов Астана и Алматы совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям провести ревизию наличия, состояния и работоспособности локальных систем оповещения на потенциально опасных гидротехнических сооружениях с охватом близлежащих территорий подверженных угрозе затопления. Определению необходимого источника финансирования для замены оборудования и установки нового.
4. Министерству транспорта и коммуникаций совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям:
– обеспечить внедрение технологии беспроводного вещания Селбродкаст (CellBroadcast) с операторами сотовой связи для оповещения и информирования населения.
– внедрить техническую аппаратуру по перехвату каналов перехвата каналов телерадиовещания для оповещения при внедрении цифровой национальной спутниковой системы сети "Отау ТВ" оператора АО "Казтелерадио".
5. Акиматам областей, городов Астана и Алматы, Национальным компаниям, госучреждениям, предприятиям с опасным производственными объектами обеспечить планомерное развитие систем оповещения.
Подводя итог сказанному, полагаю, что сейчас каждый населенный пункт Казахстана, вне зависимости от его статуса, должен иметь свою, интегрированную в единую общегосударственную, систему оперативного оповещения, обеспечивающую своевременное реагирование населения на чрезвычайные ситуаций в мирное и военное время и при необходимости локализации сигналов в зависимости от территорий подверженных ЧС.
Уважаемый Карим Кажимканович, уважаемые члены Правительства, позвольте заверить, что при содействии заинтересованных государственных органов и телекоммуникационных компаний Министерство задействует все свои ресурсы для выполнения поставленных задач в области информирования и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях.
Благодарю за внимание.