ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемые изменения и дополнения, которые вносятся в некоторые указы Президента Республики Казахстан.
2. Правительству Республики Казахстан:
1) до 1 марта 2013 года обеспечить разработку соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих создание и деятельность службы внутреннего аудита в государственных органах;
2) принять меры, вытекающие из настоящего Указа.
3. Настоящий Указ вводится в действие со дня введения в действие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы", за исключением подпункта 1) пункта 2 Указа, который вводится в действие со дня подписания.

Президент Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ

* * *

УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента Республики Казахстан от 16 ноября 2012 года №435

Изменения и дополнения, которые вносятся в некоторые указы Президента Республики Казахстан

1. В Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1999 года №321 "Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1999 г., №58, ст. 562; 2002 г., №18, ст. 196; 2005 г., №27, ст. 329; 2007 г., №49, ст. 599; 2011 г., №19, ст. 229):
в Правилах наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденных вышеназванным Указом:
часть четвертую главы первой изложить в следующей редакции:
"В центральном исполнительном органе вопросы дисциплинарной ответственности служащих центрального исполнительного органа, за исключением служащих, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц, решает ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, а в случаях отсутствия ответственного секретаря центрального исполнительного органа или указанного должностного лица – руководитель центрального исполнительного органа.".
2. В Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года №327 "Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих" (САПП Республики Казахстан, 2000 г., №1, ст. 1; 2001 г, №18, ст. 222; 2003 г, №15, ст. 149):
в Правилах проведения аттестации административных государственных служащих, утвержденных вышеназванным Указом:
часть третью пункта 5-2 изложить в следующей редакции:
"При этом ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, решает вопросы прохождения аттестации руководителей и заместителей руководителей территориальных органов.".
3. В Указ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года №357 "Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной службы" (САПП Республики Казахстан, 2000 г., №15, ст. 141; 2001 г., №18, ст. 222; 2003 г., №15, ст. 149; 2004 г., №14, ст. 172; 2007 г., №43, ст. 499):
в Положении о порядке прохождения государственной службы, утвержденном вышеназванным Указом:
пункт 7-1 изложить в следующей редакции:
"7-1. Назначение на должности и освобождение от должностей работников государственного органа осуществляются лицом, имеющим такое право в соответствии с должностными полномочиями.
В центральном исполнительном органе назначение на должности и освобождение от должностей работников центрального исполнительного органа, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан ответственным секретарем центрального исполнительного органа или должностным лицом, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, а в случаях отсутствия ответственного секретаря центрального исполнительного органа или указанного должностного лица – руководителем центрального исполнительного органа.
При этом ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа назначает на должности и освобождает от должностей директоров департаментов и начальников самостоятельных управлений центрального исполнительного органа, курируемых руководителем центрального исполнительного органа или его заместителями.
Ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа назначает на должности и освобождает от должностей руководителей территориальных органов и подразделений, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц.
Ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, назначает на должности и освобождает от должностей заместителей руководителей территориальных органов и подразделений, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц.
Вопросы трудовых отношений работников центрального исполнительного органа, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей вышестоящими государственными органами и должностными лицами, решаются вышестоящими государственными органами и должностными лицами.
Ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которое в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, назначает заместителей руководителей ведомств, представляемых для назначения руководителями ведомств.".
4. В Указ Президента Республики Казахстан от 29 марта 2002 года №828 "О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., №17, ст. 212; №21, ст. 265; 2005 г., №29, ст. 362; 2006 г., №23, ст. 229; 2007 г., №42, ст. 479; 2009 г., №34, ст. 321; 2010 г., №51, ст. 466; 2011 г., №39, ст. 472; 2011 г., №41, ст. 518; 2011 г., №51, ст. 685; 2012 г., №35, ст. 457; 2012 г., №54, ст. 717; 2012 г., №58, ст. 793):
в Перечне должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан или по согласованию с ним, избираемых по его представлению, а также назначаемых по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан, утвержденном вышеназванным Указом:
строку:
"

Руководители территориальных органов по городам Астане и Алматы, областям Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан

Министром юстиции

Председателем Комитета по исполнению судебных актов

Руководителем Администрации

"
изложить в следующей редакции:
"

Руководители территориальных органов по городам Астане и Алматы, областям Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан

ответственным секретарем

председателем Комитета по исполнению судебных актов

Руководителем Администрации, министром юстиции

";
в Положении о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц Республики Казахстан, утвержденном вышеназванным Указом:
в пункте 3:
абзац третий изложить в следующей редакции:
"по руководителям ведомств министерств и территориальных подразделений центральных государственных органов (за исключением государственных органов, в которых введена должность ответственного секретаря) – руководителями соответствующих центральных государственных органов;";
абзац шестой изложить в следующей редакции:
"по должностным лицам, назначаемым ответственными секретарями центральных исполнительных органов, – ответственными секретарями соответствующих центральных государственных органов;".
5. В Указ Президента Республики Казахстан от 27 июля 2007 года №372 "О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2007 г, №25, ст. 285; 2010 г, №36, ст. 289):
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Установить, что ответственный секретарь:
1) является государственным служащим, обладающим особым статусом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Администрации Президента Республики и согласованию с Премьер-Министром Республики;
2) является должностным лицом:
подотчетным Президенту Республики, Премьер-Министру Республики и руководителю соответствующего центрального исполнительного органа;
контроль за деятельностью которого осуществляют Глава государства либо по его уполномочию Администрация Президента Республики, Премьер-Министр Республики, а также руководитель соответствующего центрального исполнительного органа в пределах своей компетенции;
3) два раза в год отчитывается об итогах своей деятельности перед Администрацией Президента Республики, в том числе по итогам ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы";
4) не прекращает своих полномочий в случае отставки Правительства, руководителя центрального исполнительного органа.";
дополнить пунктами 2-1, 2-2 и 2-3 следующего содержания:
"2-1. Процедура рассмотрения кандидатуры на должность ответственного секретаря осуществляется не менее чем за месяц до момента истечения срока полномочий действующего ответственного секретаря.
2-2. Срок полномочий ответственного секретаря – 4 года со дня его назначения с возможностью продления полномочий не более одного раза по представлению Руководителя Администрации Президента Республики и согласованию с Премьер-Министром Республики.
2-3. Ответственный секретарь может быть досрочно освобожден от занимаемой должности по представлению Руководителя Администрации Президента Республики в случаях, предусмотренных законодательством о государственной службе.";
полномочия ответственного секретаря, утвержденные вышеназванным Указом, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу.
6. В Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы" (САПП Республики Казахстан, 2010 г., №24, ст. 173; 2011 г., №8, ст. 95; 2011 г., №52, ст. 710):
в Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, утвержденной вышеназванным Указом:
дополнить пунктом 62-1 следующего содержания:
"62-1. По итогам оценки в случае снижения показателей эффективности деятельности оцениваемого государственного органа, а также ухудшения ситуации в курируемой сфере деятельности Экспертная комиссия инициирует вопрос о привлечении к ответственности соответствующего политического государственного служащего, ответственного секретаря оцениваемого центрального исполнительного органа.";
пункт 71 изложить в следующей редакции:
"71. Политические государственные служащие государственных органов, а также ответственные секретари центральных исполнительных органов, подлежащих оценке эффективности, несут персональную ответственность за достоверность, полноту и своевременность предоставления информации за отчетный период для проведения оценки эффективности.".

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента Республики Казахстан
от 16 ноября 2012 года №435

УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента Республики Казахстан
от 27 июля 2007 года №372

Полномочия ответственного секретаря

1. Ответственный секретарь:
1) обеспечивает реализацию политики в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления;
2) в пределах своей компетенции исполняет акты и поручения первого руководителя государственного органа;
3) осуществляет руководство аппаратом центрального исполнительного органа: организует, координирует и контролирует работу его подразделений;
4) организует информационно-аналитическое, организационно-правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности центрального исполнительного органа, его ведомств, а также территориальных органов и подразделений;
5) после согласования с руководителем центрального исполнительного органа утверждает структуру и штатную численность государственного органа, ведомств, территориальных органов и подразделений в пределах лимита штатной численности центрального исполнительного органа, утвержденного Правительством Республики, а также вносит изменения в структуру и штатную численность органа, ведомств, территориальных органов и подразделений при реорганизации государственного органа, изменении его функций и принятия соответствующего нормативного правового акта;
6) по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа утверждает положения о структурных подразделениях органа и ведомствах, курируемых руководителем центрального исполнительного органа или его заместителем;
7) утверждает положения о курируемых им структурных подразделениях центрального исполнительного органа, территориальных подразделениях;
8) курирует деятельность структурных подразделений, ответственных за кадровое, финансовое, юридическое, административное, документационное, информационное обеспечение деятельности центрального исполнительного органа, реализацию единой государственной политики в сфере развития государственного языка, а также за выполнение процедур организации и проведения государственных закупок;
9) осуществляет общее руководство деятельностью дисциплинарной, аттестационной и конкурсной комиссий центрального исполнительного органа, формирует их состав и определяет председателей из числа руководителей курируемых им структурных подразделений;
10) контролирует соблюдение исполнительской и трудовой дисциплины;
11) осуществляет общее руководство в сфере государственных закупок исполнительного органа:
утверждает годовой план государственных закупок;
утверждает состав конкурсной комиссии;
утверждает конкурсную документацию;
подписывает счета к оплате;
12) организует и отвечает за проведение государственных закупок по материально-техническому обеспечению деятельности исполнительного органа, в том числе:
утверждает техническое задание;
председательствует в заседаниях конкурсной комиссии, рассматривает заявки, подписывает протоколы вскрытия, допуска и об итогах проведения государственных закупок либо в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, возлагает данные полномочия на иных должностных лиц центрального исполнительного органа;
заключает договоры государственных закупок с победителем конкурса;
13) по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа назначает на должности и освобождает от должностей директоров департаментов и начальников самостоятельных управлений центрального исполнительного органа, курируемых руководителем центрального исполнительного органа или его заместителями;
14) согласовывает назначение руководителем центрального исполнительного органа заместителей руководителей ведомств, представляемых для назначения руководителями ведомств, в случаях, предусмотренных законодательными актами;
15) назначает заместителей руководителей ведомств, представляемых для назначения руководителями ведомств, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
16) по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа назначает на должности и освобождает от должностей руководителей территориальных органов и подразделений, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
17) назначает на должности и освобождает от должностей заместителей руководителей территориальных органов и подразделений, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
18) назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального исполнительного органа, за исключением должностных лиц, указанных в подпункте 13) настоящих полномочий, а также работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
19) решает вопросы командирования, предоставления отпусков, оказания материальной помощи, подготовки (переподготовки), повышения квалификации, поощрения, выплаты надбавок и премирования работников центрального исполнительного органа, руководителей ведомств и их заместителей, а также руководителей территориальных органов;
20) решает вопросы дисциплинарной ответственности работников центрального исполнительного органа, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
21) организует работу по реализации стратегического плана центрального исполнительного органа;
22) утверждает разработанный на основе предложений структурных подразделений операционный план, а также при необходимости перспективные, годовые и квартальные планы работы государственного органа, обеспечивает их реализацию;
23) обеспечивает подготовку бюджетной заявки центрального исполнительного органа, представление бюджетной заявки руководителю центрального исполнительного органа, который вносит ее на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, а также выполнение иных процедур бюджетного процесса;
24) обеспечивает разработку и утверждает планы финансирования органа и финансовую отчетность государственного органа;
25) организует разработку регламентов и стандартов оказания государственных услуг;
26) обеспечивает мониторинг и контроль за качеством оказания государственных услуг центральным государственным органом, его ведомствами, территориальными органами и подразделениями, а также подведомственными организациями;
27) организует работу по разработке проектов нормативных правовых актов в пределах компетенции соответствующего центрального исполнительного органа;
28) представляет государственный орган во взаимоотношениях с государственными органами и иными организациями в пределах своей компетенции;
29) в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение требований законодательства о борьбе с коррупцией;
30) осуществляет иные полномочия, возложенные законами Республики Казахстан и актами Президента Республики.
2. Для выполнения возложенных на него служебных обязанностей ответственный секретарь вправе:
1) давать обязательные к исполнению поручения работникам центрального аппарата, ведомств и территориальных подразделений государственного органа;
2) запрашивать и получать от иных государственных органов и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к компетенции ответственного секретаря;
3) принимать правовые акты индивидуального применения.
3. На период временного отсутствия (отпуска, командировки, болезни и другие основания) ответственного секретаря его полномочия возлагаются на директора одного из подчиненных ему департаментов.
4. Не допускается возложение на ответственного секретаря обязанностей первого руководителя центрального исполнительного органа, а также обязанностей ответственного секретаря на первого руководителя центрального исполнительного органа и его заместителя.

-----

Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 16 ноября 2012 года №435 "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан"

Принятый 16 ноября 2012 года Указ Главы государства "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан" направлен на обеспечение стабильности и эффективности работы аппаратов государственных органов, повышение профессионализма государственных служащих по принципу меритократии через укрепление института ответственных секретарей.
Принятие Указа является практическим шагом в реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан в рамках приоритета Стратегии развития Казахстана до 2030 года по формированию профессионального государственного аппарата.
Указ четко разграничивает полномочия ответственного секретаря и руководителя государственного органа. Основной обязанностью ответственного секретаря станет организация деятельности и профессиональной работы аппарата. Для этого он наделяется необходимыми полномочиями.
Так, ответственный секретарь будет курировать деятельность структурных подразделений в сфере кадрового, финансового, юридического, административного, документационного и информационного обеспечения, а также реализации единой политики по развитию государственного языка в центральном исполнительном органе.
В сфере государственных закупок полномочия ответственного секретаря будут касаться только вопросов организации закупок (утверждение годового плана государственных закупок, состава конкурсной комиссии и конкурсной документации). Непосредственное проведение государственных закупок ответственным секретарем будет осуществляться только по материально-техническому обеспечению деятельности соответствующего исполнительного органа.
Согласно Указу возложение на ответственного секретаря обязанностей руководителя государственного органа, а также обязанностей ответственного секретаря – на руководителя государственного органа и его заместителей не допускается. Возможность наделения ответственного секретаря несвойственными функциями и поручениями исключается.
На период временного отсутствия ответственного секретаря (отпуска, командировки, болезни и др.) его полномочия соответствующим приказом возлагаются на руководителя одного из подчиненных ему департаментов.
В рамках реализации Стратегии-2030 ключевой задачей ответственного секретаря является формирование профессионального кадрового состава центрального исполнительного органа. В этой связи согласно Указу на ответственного секретаря полностью возлагаются кадровая работа, назначение и освобождение от должности сотрудников. Исключением являются случаи, когда полномочия по назначению на должности и освобождению от них закреплены законами за руководителем государственного органа либо другим должностным лицом. К примеру, согласно Закону Республики Казахстан "Об органах юстиции" руководителей ведомств и их заместителей назначает на должности и освобождает от должностей министр юстиции.
В целом ответственный секретарь будет персонально отвечать за состояние работы аппарата, организацию условий труда, включая исполнительскую и трудовую дисциплину, предоставление командировок, отпусков, проведение аттестации, повышение квалификации, развитие языков, формирование мотивационного пакета и действенного кадрового резерва, качественное оказание государственных услуг, рассмотрение обращений физических и юридических лиц, внедрение электронного документооборота, своевременное исполнение поручений вышестоящих должностных лиц, привлечение к дисциплинарной ответственности и т.д.
Данное разграничение создаст необходимые условия для повышения стабильности и мотивации аппарата, своевременного принятия кадровых решений. За счет возложения на ответственного секретаря оперативного управления аппаратом государственного органа деятельность первых руководителей будет сосредоточена на формировании и эффективной реализации отраслевых политик и законодательства.
Важным нововведением Указа является норма, направленная на защиту государственных служащих от необоснованных преобразований структуры государственного органа. В частности, внесение изменений в структуру и штатную численность государственного органа, ведомств, территориальных органов будет возможно только в случаях реорганизации, изменения функций, а также принятия соответствующего нормативного правового акта.
Указом предусмотрено назначение ответственного секретаря на 4 года с возможностью продления полномочий на второй срок. При этом ответственный секретарь не прекращает своих полномочий в случае отставки Правительства или руководителя центрального исполнительного органа.
Согласно Указу комплексный мониторинг работы ответственного секретаря будет проводиться Администрацией Президента Республики Казахстан на основе ежегодной Системы оценки эффективности деятельности государственных органов. Также по итогам полугодия устанавливается обязанность представления ответственным секретарем в Администрацию Президента Республики Казахстан отчета о деятельности. В случае снижения показателей эффективности работы государственного органа, а также ухудшения ситуации в курируемой сфере в отношении ответственного секретаря будут приниматься соответствующие меры, включая досрочное прекращение полномочий.
В целях обеспечения контроля за деятельностью государственного органа со стороны первого руководителя Указом предусмотрен оперативный мониторинг работы ответственного секретаря через службу внутреннего аудита, подчиненную первому руководителю.
На основе аудиторского отчета руководитель исполнительного органа может информировать Премьер-Министра и Администрацию Президента об имеющихся недостатках в работе ответственного секретаря.
В этой связи Указом поручено Правительству до 1 марта 2013 года обеспечить разработку нормативных правовых актов, регулирующих создание и деятельность службы внутреннего аудита. Данная норма вводится в действие со дня подписания Указа.
В остальной части Указ вводится в действие со дня введения в действие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы". В настоящее время данный проект закона находится в Сенате Парламента Республики Казахстан. Согласно редакции законопроекта закон вводится в действие по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
В этой связи руководством центральных исполнительных органов в рамках реализации Указа будет проведена соответствующая разъяснительная и подготовительная работа.

Отдел государственной службы и кадровой политики Администрации Президента Республики Казахстан