1. Обратить внимание Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан (Жумагалиев А.К.) на недостаточную эффективность реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы и допущенные при этом нарушения требований бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.
2. Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (Жумагалиев А.К.) принять необходимые меры по:
1) устранению нарушений, выявленных в ходе контроля и указанных в актах, рассмотрению до 9 декабря 2012 года ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства;
2) разработке до 10 января 2013 года нормативного документа, регламентирующего деятельность министерства в части оказания услуг по видеоконференцсвязи и обеспечению достоверности подтверждения оказанных услуг в соответствии с заключенными гражданско-правовыми сделками;
3) проведению до 20 декабря 2012 года перерасчета суммы, причитающейся держателям акций АО "Казтелерадио", с учетом дополнительно выпущенных акций;
4) восстановлению до 20 декабря 2012 года балансовой стоимости функционирующих с 2008 года одиннадцати информационных систем по бухгалтерскому учету по счету 014 "Нематериальные активы";
5) оптимизации до 31 декабря 2012 года услуг по аренде областных и республиканских каналов связи с использованием технологии IP VPN для информационных систем.
3. Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК (Утепов Э.К) принять необходимые решения по зачислению в доход республиканского бюджета денежных средств в сумме 1,6 млрд.тенге, поступивших от АО "КВК" за период с 2001 по 2007 год в счет оплаты акций на счета АО "Казтелерадио", числящихся в составе нераспределенной прибыли как невостребованная задолженность перед ликвидированным АО "КВК".

Заключение по итогам контроля (основные положения)

Цель контроля
контроль эффективности реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее – Программа)

Предмет контроля
программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы; республиканские бюджетные программы, в том числе: 001 "Услуги по развитию инфраструктуры и конкурентного рынка в области информатизации и связи (разработка стандартов и методик), 002 (в 2012 году 037) "Услуги по обучению населения в рамках "Электронного правительства", 010 (в 2012 году 039) "Обеспечение функционирования межведомственных информационных систем", 011 "Создание государственных баз данных", 012 (в 2012 году 040) "Создание информационной системы "Интегрированная информационная система для центров обслуживания населения", 014 "Увеличение уставного капитала АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде", 019 "Разработка комплекса мероприятий по интеграции инфраструктуры е- акиматов и е-правительства", 041 "Увеличение уставных капиталов юридических лиц, осуществляющих деятельность в области транспорта и коммуникаций", 043 "Развитие государственной базы данных Е-Лицензирование"

Объекты контроля
государственное учреждение "Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан" (далее – МТК РК), АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде" (далее – АО "Зерде"), АО "Национальные информационные технологии" (далее – АО "НИТ"), АО "Казтелерадио"

Период, охваченный контролем
с 1 января 2010 года по 30 июня 2012 года

В ходе контроля установлено:
1. На момент контроля не исполнены 7 пунктов Плана мероприятий, из предусмотренных в 2010-2012 годах 66 мероприятий.
2. Запланированные на 2012 год целевые индикаторы Программы по охвату эфирным цифровым телевещанием территории Казахстана на 22% и строительству и модернизации 250 сельских отделений почтовой связи не достигнуты.
3. Начиная с 2008 года, зафиксировано снижение доли сектора информационно- коммуникационных технологий в ВВП с 3,9 до 3,4%, по которому целевой индикатор на 2014 год определен в размере 3,8%.
4. Согласно статистическим данным, уровень компьютерной грамотности населения на 2010 год составляет 43,7%, на 2011 год – 47,4%. При этом, Программой на 2014 год определен целевой индикатор на уровне 40%.
5. По целевому индикатору "Уровень цифровизации местных сетей телекоммуникации" в статистической информации представляются данные по одному показателю, хотя Программой установлены два: "город и село".
6. В Программе итоговые показатели целевых индикаторов определены только по годам, промежуточные показатели целевых индикаторов отсутствуют. Для осуществления мониторинга используются промежуточные показатели целевых индикаторов, отраженные в Стратегических планах министерств связи и информации, транспорта и коммуникаций на 2010-2014 и на 2011-2015 годы соответственно. При этом, большая часть указанных целевых индикаторов и показателей задач ежегодно достигается с перевыполнением, что свидетельствует о некачественном планировании.
7. В установленные сроки не создана серверная Интернет-платформа для оказания хостинга с учетом требований ИБ в части защиты информационных ресурсов и систем. Из выделенных в 2010-2011 годах бюджетных средств в общей сумме 1 666,7 млн.тенге АО "НИТ" освоено всего 362,2 млн.тенге (21,7% от общей суммы). Остаток средств в сумме 1 304,5 млн.тенге более года находится на депозитных счетах банков второго уровня.
8. В ходе разработки и внедрения программного обеспечения регионального шлюза, как подсистемы шлюза "электронного правительства", отмечено дублирование работ по их видам, что привело к дополнительным выделениям средств из бюджетов местных исполнительных органов.
9. В 2011 году на портале "электронного правительства" было введено всего 5 услуг из 20 предусмотренных. За 1 полугодие 2012 года через портал "электронного правительства" представляются в режиме онлайн 9 государственных услуг, в том числе государственные услуги в количестве 5 вместо запланированных 23, социально-значимые услуги в количестве 4 вместо запланированных 15. В 2001 году количество индивидуальных пользователей составило 8,9 млн.человек, при этом услугами "электронного правительства" и "е-акимата" воспользовались всего 270 тыс.человек (3% от общего количества пользователей). Согласно мониторингу Министерства, за первое полугодие 2012 года также отмечаются факты низкого использования "электронного правительства" и "е-акимата". Не на всех сайтах местных исполнительных органов имеются разделы оказания электронных услуг, перечень оказываемых электронных услуг на каждом сайте разный.
10. План мероприятий Программы предусматривает 170 мероприятий (4 из которых исключены постановлениями Правительства РК), в том числе, со сроком реализации с 2010 года по 4 квартал 2012 года – 66, с 2010 по 2013-2014 годы – 44 и на 2013-2014 годы – 60. Из 66 мероприятий с наступившим сроком на момент контроля не исполнены 7 мероприятий:
– Министерством финансов РК не реализовано мероприятие по развитию таможенной автоматизированной информационной системы "Электронная таможня" со сроком реализации 2010-2012 годы;
– Министерство нефти и газа РК не создана Единая государственная система управления недропользованием Республики Казахстан на базе современных информационных технологий в рамках "электронного правительства";
– Министерством транспорта и коммуникаций РК не внесено предложение по "Разработке и внедрению механизма гарантирования реализации IT-проектов отраслевыми ассоциациями", не реализована "Выработка предложений по широкому применению программного обеспечения с открытым кодом при разработке программных продуктов и информационных систем" путем внесения дополнения к Единой технической политике, не реализовано мероприятие по "Созданию серверной интернет-платформы для оказания хостинга с учетом требований ИБ в части защиты информационных ресурсов и систем".
11. В нарушение пункта 2 статьи 154 Бюджетного кодекса РК средства республиканского бюджета в 2010 году на сумму 778,4 млн.тенге на развитие ИИС ЦОН и внедрение в опытную эксплуатацию выделены без заключения экономической экспертизы бюджетных инвестиций.
12. В нарушение пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса РК средства республиканского бюджета на сумму 1 998,2 млн.тенге для технологического оснащения 2- го этапа Серверного центра, создания серверной Интернет-платформы для оказания услуг хостинга с учетом требований информационной безопасности в части защиты информационных ресурсов и систем и на создание и функционирование Международного университета информационных технологий выделено без финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций.
13. В нарушение требований пункта 6 статьи 97 Бюджетного кодекса РК с июня по декабрь 2011 года МСИ РК проведена выплата за размещение аудио и видео-роликов по договору с ТОО "Astana Media Promotion" от 25 мая 2011 года на сумму 121,9 млн.тенге, тогда как фактический ролики изготовлены только в декабре 2011 года.
14. В нарушение статьи 47 Инструкции от 27 января 1998 года №30 Министерством стоимость услуг, израсходованных на развитие нематериальных активов, полностью отнесена на расходы, тогда как первоначальная стоимость нематериального актива должна увеличиваться на сумму, предусмотренную на развитие. Кроме того, в Министерстве по бухгалтерскому учету не числятся одиннадцать информационных систем, функционирующих с 2008 года.
15. С 2006 года Министерством не проводится работа по погашению просроченной кредиторской задолженности перед АО "GLOTUR" в сумме 11,2 млн.тенге.
16. В нарушение требований пункта 6 статьи 97 Бюджетного кодекса РК МТК РК к оплате необоснованно приняты услуги по проведению технической пробы к сеансу ВКС на общую сумму 231,9 млн.тенге, не предусмотренные условиями договоров.
17. В нарушение условий заключенных договоров проведена оплата 80 сеансов ВКС на сумму 45,6 млн.тенге, проведенных для решения внутриведомственных вопросов министерства. При этом МТК РК за 2010-2011 годы у АО "НК "Kazsatnet" арендованы 12 и 15 спутниковые емкости соответственно на общую сумму 229,5 млн.тенге, у которого отсутствуют собственные спутниковые емкости. В свою очередь, АО "НК "Kazsatnet" арендовало спутниковые ресурсы у двух контрагентов на общую сумму 54,0 млн.тенге.
18. В рамках проекта "Е-акимат" на 2012 год допущено дублирование (использование 2 и более каналов) областных каналов IP VPN одним и тем же пользователем из-за отсутствия у местных исполнительных органов локальной сети внутри одного здания. В результате чего неэффективно израсходовано 1,3 млн.тенге.
19. АО "Зерде" в нарушение пункта 28 "Правил ведения бухгалтерского учета" имиджевая и сувенирная продукция на сумму 1,5 млн.тенге без оприходования на баланс и без соответствующего акта списана на расходы.
20. Поступившие денежные средства за период с 2001 по 2007 год от АО "КВК" на сумму 1 583,9 млн.тенге в счет оплаты акций остались в распоряжении АО "Казтелерадио" и отражены в составе нераспределенной прибыли как невостребованная задолженность перед ликвидированным АО "КВК".
21. В нарушение требований пункта 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан "Об акционерных обществах", при распределении чистого дохода и определении размера дивиденда на одну акцию не были учтены 2 439,4 млн. акций, принадлежащих Комитету государственного имущества и приватизации МФ РК. В результате, допущено завышение стоимости одной акции на сумму 6,28 тенге, тем самым держателям акции излишне выплачено 40,3 млн.тенге.

Член Счетного комитета Сапархан Омаров
Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, №4, 2012 г.