Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 27 мая

Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Сергея Дьяченко состоялся Правительственный час, на котором Министр труда и социальной защиты населения РК Серик Абденов доложил парламентариям о ходе реализации Программы занятости 2020 (тезисы):
На реализацию Программы занятости из республиканского бюджета в 2011-2013 годах выделено более 169 млрд. тенге.
За время действия Программы ее участниками стали 189 тыс. человек, а с учетом членов их семей более 210 тыс.чел.
Из них:
• безработные 125 тыс. человек (66,3%),
• самостоятельно занятые – более 52 тыс. человек (27,9%),
• около 11 тыс. человек – из категории малообеспеченных (5,6%).
При этом, молодых граждан в возрасте до 29 лет из числа всех участников программы – больше половины (58% или 109 тыс.), а доля женщин приблизилась к пятидесяти процентам (49% или 93 тыс), что говорит о приоритетности данных категорий в реализации Программы.
После внесения изменений в декабре прошлого года в Программу занятости вовлечены более 750 получателей государственных спецпособий, 309 инвалидов и около 100 воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.
Первое направление Программы занятости 2020 – дает возможность обучиться новой специальности, повысить квалификацию, и соответственно, трудоустроиться.
(На организацию профессионального обучения из республиканского бюджета с учетом этого года выделено 40,3 млрд. тенге).
На сегодняшний день охват профессиональным обучением составляет почти 96 тыс. человек, из них отдельной подготовкой занимаются – 54 тысяч человек, переподготовкой занимаются – 35 тысяч человек, а остальные 7 тысяч человек – повышают квалификацию. На сегодня завершили обучение 62 тыс. человек, а впоследствии трудоустроены свыше 52 тыс., или более 84 %.
При этом анализ показывает, что результаты достижений на местах не одинаковы. Перекос в регионах говорит о том, что необходимо повышать уровень работы местных властей с работодателями.
По условиям Программы, при организации профессионального обучения должны учитываться возможности последующего трудоустройства. Например, в Кызылординской и Мангистауских областях, а также в городе Алматы около 50 % граждан после завершения обучения остались нетрудоустроенными.
С учетом выявленных проблем в декабре 2012 года внедрена и реализуется в пилотном режиме схему в ВКО и СКО, где работодатель может сам выбирать участника программы по обучению и трудоустройству, и даже учебное заведение, в котором будет обучаться его будущий сотрудник. При этом закрепляется юридическая ответственность работодателя в виде социального контракта. В результате в двух областях 470 работодателей подали заявки на обучение 954 человек.
Кроме того, в Дорожной карте занятости предлагаем:
• проводить обучение участников программы только под потребность работодателя
• допускать к подготовке кадров только учебные заведение практикующие дуальное обучение
Дополнительные возможности занятости созданы и за счет открытия социальных рабочих мест. Для этого на местах активизированы механизмы социального партнерства, после чего заключены договоры более чем с 6 (6,2) тыс. работодателями и трудоустроить почти 59 (58,7) тыс. человек (из которых на постоянную работу трудоустроены более 58 %). При этом средний размер месячной заработной платы трудоустроенных участников Программы составил 45,6 тыс. тенге.
Так же активно используются и возможности традиционной молодежной практики, в ходе реализации которой фактически были трудоустроены 31 тыс. человек (из которых на постоянную работу трудоустроены около 12 тыс. человек или 39 %).
Организация социальных рабочих мест и молодежной практики дает возможность и молодым, и безработным внедриться в трудовой процесс и показать свой потенциал. (СРМ и МП направлено около 90 тыс.чел, трудоустроены на постоянные рабочие места 33 тыс.чел. или 36 %).
Вместе с тем проблемой является то, когда работодатели, организующие социальные рабочие места, принимают на работу только на период субсидирования заработной платы государством (первых шесть месяцев). Решение подобных фактов учтены в Дорожной карте занятости 2020. Теперь работодатель будет обязан заключать договор на шесть месяцев дольше, чем срок субсидирования. Этот механизм будет действовать как на создание социальных рабочих мест, так и при направлении на молодежную практику.
Второе направление Программы – Содействие в создании собственного дела, в том числе, старт-ап проектов на селе.
Условия, предоставляемые в рамках Программы, являются уникальным способом обеспечить доступ к кредитным средствам социально-уязвимым слоям населения, в том числе из отдаленных сел.
Микрокредитование населения является действенной мерой по снижению процента непродуктивно самозанятых лиц и сокращению количества безработных в сельской местности.
Поэтому в основном кредиты берут на животноводство и растениеводство. На это приходится почти 77% всех выданных кредитов. Более 23% проектов приходится на открытие своего дела в сфере обслуживания и оказания услуг и переработки.
За два года объем выделенных на микрокредиты средств вырос почти в пять раз. Если в 2011 году это была сумма в 3,6 млрд. тенге, то в 2013 году – уже 16,9 млрд.
Обучение основам предпринимательства с начала реализации Программы прошли около 11,0 тыс. человек, которые получили помощь при разработке бизнес-плана, получении микрокредита, регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, составлении бухгалтерских, статистических и других отчетностей и сопровождение указанными услугами до одного года.
С начала реализации Программы занятости по 1 мая 2013 г. микрокредиты получили более 8 тыс. участников Программы. Из общего числа получателей кредитов – более 2,5 тыс. – женщины. Наибольшее число участников Программы, получивших микрокредиты – это жители Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей.
Из них открыли собственное дело 5,6 тыс. участников, а 2,6 тыс. чел. расширили действующее производство. Общим числом получателей микрокредитов создано 7,5 тыс. дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроено 3 тыс. участников Программы.
Основная задача – вовлечь в Программу занятости как можно больше безработных, самостоятельно занятых лиц из числа непродуктивно занятых, формализовать их трудовые отношения, чтобы, встав на ноги через нашу Программу, в дальнейшем они могли в полной мере получать государственную поддержку в рамках программ содействия бизнеса и предпринимательства.
В данном направлении наблюдается активизация работы в следующих регионах:
• в Южно-Казахстанской области объем выделенных средств на кредитование увеличился по сравнению с 2011 годом в 15 раз,
• в Алматинской в 12 раз,
• в Кызылординской области более чем в 8 раз,
Это позволило увеличить количество получателей микрокредитов в 4 раза (с 1,4 тыс. человек до 6,2 тысяч человек по итогам 2012 года).
При этом активность некоторых регионов остается низкой, несмотря на остроту проблем самозанятости, малообеспеченности, безработицы. Примером являются следующие показатели: в 2013 году в Восточно-Казахстанской области заявленный объем средств на микрокредитование приблизилась к семи миллиардам тенге (6992,1), тем временем в Акмолинской области – всего 455 миллионов. В связи с этим, доведены планы до областей по увеличению участия в Программе самозанятого населения на 30 % ежегодно, что позволит охватить около 865 тыс. человек до 2020 года.
В текущем году решены проблемы региональной дифференциации ставок вознаграждении по микрокредитованию.
Для установления по республике единой ставки вознаграждения по микрокредитам, Министерством определен агент в лице АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", который имеет статус финансового агента.
Максимальная годовая ставка вознаграждения для конечного заемщика установлена Фондом в размере 6% во всех 14 областях.
Третье направление Программы. Основная его цель – это повышение мобильности трудовых ресурсов, за счет содействия добровольному переезду граждан из депрессивных регионов в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.
За счет средств, выделенных на программу занятости в 2011-2013 годах, было запланировано строительство 1211 домов на 4516 квартир. При этом на сегодняшний день уже завершено строительство 789 домов на 2 864 квартир – это 65,2% от запланированного количества жилья.
По направлению повышения мобильности трудовых ресурсов субсидии на переезд получили 4,6 тыс. человек трудоспособного возраста, из которых трудоустроено 3,2 тысячи или 71%.
При этом из завершенных жилых объектов, незаселенными остаются 32 дома или 125 квартир. Так же были проблемы с трудоустройством переселенных граждан.
Учитывая эти моменты, а так же рекомендации экспертного совета по вопросам реализации Программы при НДП "НурОтан", в этом году средства выделены только на завершение строительства.
Кроме того, в конце прошлого года нами внесены изменения в Программу предусматривающие участие работодателя при строительстве жилья. Данная схема внедрена в пилотном режиме в СКО, ВКО, Павлодарской и Кызылординской областях. Будет построено 197 домов на 313 квартир. Работодателем гарантировано софинансирование в сумме 239 млн. тенге и трудоустройство 313 человек.
Четвертое направление Программы занятости, которое появилось в прошлом году – "Развитие сельских населенных пунктов". Данное направление нацелено:
– на создание рабочих мест
– обеспечение инфраструктуры для развития бизнеса
– обеспечение социальной инфраструктуры.
В рамках развития сельских населенных пунктов в прошлом году было реализовано 565 проектов:
(310 проектов по ремонту объектов социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады, дома культуры);
138 проектов инженерно-транспортной инфраструктуры и дорог;
42 проекта объекты коммунальной сферы;
75 проектов относятся к благоустройству сел).
В реализации этих проектов было занято 7,3 тыс. человек, в том числе 4,4 тыс. человек по направлениям центров занятости.
На 2013 год запланировано реализовать 875 подобных проектов и создать за счет этого более 14,1 тыс. рабочих мест.
Таким образом, реализация программы свидетельствует о правильности предпринимаемых шагов, их позитивном влиянии и адресной направленности. Выделяемые средства доходят до сельской глубины и способствуют решению накопившихся в обществе проблем.
Анализ показывает, что в целом Программа занятости оказывает позитивное влияние на состояние рынка труда. В результате полутора годовой реализации Программы обеспечена занятость свыше 150 тыс. человек, занятых женщин стало больше на 80 тыс. человек, численность самозанятых уменьшилось на 52 тыс. человек. На 6,2% возросли доходы сельских жителей, количество получателей АСП сократилось с 139,3 тыс.чел. до 97,3 тыс.чел., уровень бедности в сельской местности сократился на 3,4%.
***
Подводя итоги Правительственного часа, вице-спикер Мажилиса Сергей Дьяченко отметил, что трудоустройство людей, выведение самозанятых на трудовой рынок – одна из главнейших задач стратегии государства. В этом деле очень важен конечный результат проделанной работы. Хотя на сегодняшний день имеются еще немало нерешенных проблем, и похвастаться особо нечем. К примеру, национальный рынок труда не сбалансирован. При наличии безработных сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Необходимо обратить особое внимание на низкую квалификацию обученных, проблему социальных рабочих мест и другие.
По итогам обсуждения депутаты приняли соответствующие рекомендации Правительству.