Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 6 июня

Консолидация предпринимателей в палатах – один из важных факторов эффективности экономики. Об этом заявил сегодня, представляя в Мажилисе законопроект "О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан" с сопутствующими поправками вице-министр регионального развития Серик Жумангарин (тезисы):
При разработке законопроектов был проведен анализ международного опыта, который показывает, что консолидация предпринимателей в палатах – один из важных факторов эффективности экономики. В странах, где это предусмотрено, на деле воплотился принцип "сильный бизнес – сильное государство".
На всеобщем членстве предпринимателей основана континентальная (европейская) модель палаты. Эта модель была разработана во Франции и Германии, и на сегодня успешно применяется во многих европейских странах.
Основными функциями Палат являются: представительство, выработка рекомендаций, оказание сервисных услуг предпринимателям, профподготовка, публичные функции.
Национальная палата учреждается Правительством РК совместно с Республиканской ассоциацией, соответствующей квалификационным требованиям, установленным законом, в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) в соответствии с законодательством на территории Республики Казахстан, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий.
Справочно: Квалификационными требованиями к Республиканской ассоциации являются наличие филиалов во всех областях, городе республиканского значения, столице, а также опыт аккредитации в центральных исполнительных органах не менее пяти лет.
Национальная палата предпринимателей создается в целях формирования институциональной основы для роста и дальнейшего развития предпринимательского сектора.
Законопроектом предусматривается создание Национальной палаты на республиканском, территориальном и районом уровнях: Национальная палата предпринимателей, региональные палаты и филиалы региональных палат соответственно.
Органы управления Национальной палаты делятся на исполнительные и представительные органы.
К исполнительным органам относятся: Президиум, правление, ревизионная комиссия, дирекция региональных палат, филиалы региональных палат.
К представительным органам относятся Съезд и региональный совет.
Для обеспечения создания и функционирования Национальной палаты устанавливается учредительный период 1 год и переходный период до 5 лет, во время которого Правительство совместно с республиканской ассоциацией будет входить в состав учредителей Национальной палаты.
В течение учредительного периода Полномочия Съезда возлагаются на Президиум Национальной палаты, который формируется совместным решением учредителей. Правление и Ревизионная комиссия назначаются Президиумом Национальной палаты. По представлению Правления Президиум назначает Дирекцию соответствующих Региональных палат и членов Региональных Советов. Руководители соответствующих филиалов назначаются Президиумом по представлению Правления.
Следующим этапом создания палаты станет Переходный период, который продлится до 5 лет.
Во время переходного периода образованные органы управления продолжают функционировать. По истечению учредительного периода созывается Съезд из числа аккредитованных бизнес-ассоциаций, делегатов Региональных Советов и представителей Правительства. В течение первого созыва Съезда органы управления не избираются.
Сформированный состав Съезда принимает решения, которые не были приняты Президиумом.
По истечении переходного периода вступает в силу принцип выборности органов управления Национальной палаты.
В регионах проводятся прямые выборы в Региональные советы из числа бизнес-ассоциаций и субъектов предпринимательства. Региональные Советы, а также аккредитованные бизнес-ассоциации которые в свою очередь выдвигают своих делегатов в состав Съезда – высшего органа управления Палаты.
После проведения выборов и формирования выборных органов будет осуществлен переход к полноценной модели обязательного членства в соответствии с Законом и выход Правительства РК из состава учредителей.
Отдельные вопросы проведения выборов представлены на данном слайде.
Порядок уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату и их максимальный размер устанавливаются Правительством.
За счет собранных средств будет осуществляться финансирование всей структуры НПП, а часть средств направляться бизнес ассоциациям в виде оплаты по договорам оказания услуг и выполнения отдельных работ (подготовка экспертиз, разработка техрегламентов, оказание сервисных услуг предпринимателям).
При этом, добровольное членство в бизнес ассоциациях сохраняется. От оплаты членских взносов освобождаются субъекты малого предпринимательства в течение переходного периода. По истечении переходного периода решение об освобождении от уплаты членских взносов принимается Съездом Национальной палаты. Размер обязательных членских взносов утверждается Съездом, а в учредительный период – Президиумом, ежегодно в срок до 1 июля публикуется Национальной палатой в средствах массовой информации.
Национальная палата ежегодно в срок до 1 июля выставляет счет субъектам предпринимательства для осуществления расчета по обязательному членскому взносу, на основании сведений, предоставленных налоговыми органами в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)". Субъекты предпринимательства уплачивают обязательные членские взносы ежегодно в срок до 31 декабря.
Законопроектами предусматривается закрепление за палатой отдельных функций, которые можно разделить на шесть следующих групп: представительство интересов и защита прав предпринимателей; оценка работы государственных органов; поддержка и развитие предпринимательства; поддержка отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций; подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров и развития технического и профессионального образования; внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательства, привлечение инвестиций и диверсификация экономики.
В рамках каждой группы предусмотрены различные функции. Представительство интересов и защита прав предпринимателей будет осуществляться посредством: участия в разработке и экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства; учреждения третейского суда и арбитража; проведения общественных слушаний по вопросам предпринимательства.
Оценка работы государственных органов через: подготовку и ведение независимого рейтинга "Деловой климат" по оценке работы центральных и местных исполнительных органов;- общественный мониторинг реализации нормативных правовых актов, государственных, отраслевых и иных программ; участие в проведении оценки корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах.
Поддержка и развитие предпринимательства будут осуществляться через: операторство государственных программ нефинансовой поддержки субъектов предпринимательства, включая сервисную поддержку предпринимателей; операторство по государственным и иным программам поддержки экспорта; анализ и обобщение практики корпоративного управления.
Поддержка отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций посредством: формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; анализа рынка товаров, работ и услуг; аналитических исследований в сфере закупок и повышения доли местного содержания.
Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров и развития технического и профессионального образования через: участие в государственной аттестации организаций технического и профессионального образования; сертификация специалистов; участие в управлении государственными организациями технического и профессионального образования; подготовка предложений для формирования государственного заказа; содействие трудоустройству специалистов.
Принятие сопутствующих поправок обусловлено необходимостью совершенствования законодательства в связи с созданием и деятельностью Национальной палаты предпринимателей. Законопроектом вносятся изменения и дополнения в 6 Кодексов и 15 законов РК.
Законопроект согласован с 16 заинтересованными госорганами, а также пройдены все необходимые научные экспертизы.
* * *
После доклада вице-министра и его ответов на вопросы на презентации выступили: Шаймерден Уразалинов – председатель Казахстанской электроэнергетической ассоциации, Нелли Салиханова – руководитель сельского потребительского кооператива "Ақ сүт", Серик Султанов – президент Ассоциации "ФармМедИндустрия", Талгат Доскенов – президент ОЮЛ "Центрально-Казахстанская ассоциация предпринимателей", Жомарт Алдангаров – президент ОЮЛ "Евразийская ассоциация предпринимателей", Жибек Ажибаева – вице-президент ОЮЛ "Ассоциация торговых предприятий Казахстана", Саин Бактыбаев – председатель ОЮЛ "Казахская хлопковая ассоциация", Толеген Ашимов – председатель гильдии строителей, Шолпан Мусина – вице-президент ОЮЛ "Казахстанский продовольственный союз 2030".
В презентации участвовал вице-спикер Мажилиса Сергей Дьяченко, президент НЭП "Союз Атамекен" Аблай Мырзахметов. Заседание состоялось в рамках Комитета Палаты по экономической реформе и региональному развитию под председательством его руководителя Сейтсултана Аимбетова.
***
Законопроекты разработаны Министерством регионального развития совместно с НЭПК "Союз "Атамекен" в соответствии с поручением Главы государства, данным в Послании народу Казахстан на 2013 год "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства".

-----

Законопроект о Национальной палате предпринимателей презентован депутатам Мажилиса
atamekenunion.kz, 6 июня

Сегодня на заседании Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию состоялась презентация проекта закона "О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан" с участием депутатов, представителей Министерства регионального развития, бизнес-ассоциаций и предпринимателей.
Данный документ представил Вице-министр регионального развития Серик Жумангарин. Он подчеркнул, что при разработке проекта закона был проведен анализ международного опыта, который показывает, что консолидация предпринимателей в палатах – один из важнейших факторов повышения эффективности экономики. Подобные объединения бизнесменов успешно функционируют в Германии, Франции, Австрии, Нидерландах, Италии, Турции и других странах.
Основными функциями Национальной палаты предпринимателей являются:
– представительство интересов и защита прав предпринимателей;
– поддержка и развитие предпринимательства;
– подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров и развитие технического и профессионального образования;
– оценка работы государственных органов;
– поддержка отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций;
– внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательства, привлечение инвестиций и диверсификация экономики.
"Национальная палата предпринимателей (НПП) учреждается Правительством и Республиканским союзом (ассоциацией) объединений субъектов частного предпринимательства в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации. НПП образуется по принципу обязательного членства в ней всех субъектов предпринимательства, зарегистрированных в Казахстане, за исключением тех, для кого законодательством установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий", – сказал Жумангарин.
Согласно законопроекту, порядок уплаты обязательных членских взносов и их максимальный размер устанавливаются Правительством и публикуются в СМИ.
НПП до 1 июля выставляет счет субъектам предпринимательства для оплаты обязательного членского взноса на основании сведений, представленных налоговыми органами. Взносы уплачиваются ежегодно до 31 декабря. От уплаты обязательных членских взносов освобождаются субъекты малого предпринимательства в течение переходного периода.
"Для обеспечения создания и функционирования НПП, устанавливается учредительный период 1 год и переходный период до 5 лет, во время которого Правительство, совместно с республиканской ассоциацией, будет входить в состав учредителей палаты", – пояснил Жумангарин, добавив, что в течение переходного периода за Правительством закрепляется право накладывать вето на некоторые решения Палаты.
В структуре НПП предполагается создать исполнительные и представительные органы. К исполнительным относятся: Президиум, Правление, Ревизионная комиссия, Дирекция региональных палат, филиалы региональных палат. К представительным органам относятся: Съезд и Региональный совет.
Филиалы НПП планируется создать вплоть до районов областей, а также в районах городов областного, республиканского значения и столице.
В ходе обсуждения законопроекта большинство представителей бизнес-сообщества подержали создание Национальной палаты предпринимателей.
"Сегодня я со всей ответственностью хочу сказать, что этот закон нужен нам как воздух! Мы долго его просили, долго ждали, изучали мировой опыт. Да, сейчас госорганы оказывают поддержку, но мне нужен орган, представители которого смогут поднять мои проблемы на должном уровне, донести все программы Правительства, акимата, обучат меня профессионально. Мы, регионы, ждем, чтобы у нас была единая мощная централизованная организация. Мы должны взять все лучшее из всех структур, которые у нас когда-то были, и применить на деле. Демократичность, отчетность, прозрачность, выборность – это главные принципы, на которых будет стоять наша сильная, мощная организация", – сказала руководитель СПК "Ақ сүт" Нелли Салиханова.
"Сегодня многие республиканские организации своему статусу не соответствуют, потому что нет филиалов, это говорит о том, что членская база недостаточна или эта отрасль недостаточно развита. Нам не хватает ресурсов, мы не можем нанять экспертов, четко определить экономическую статистику, не можем отстоять свою позицию. Очень тяжело представить свою продукцию на мировых рынках. Нужна организация, которая будет отстаивать наши права в ТС именно в части ввоза нашего товара в другие страны. Мы идем в ЕврАЗЭС, мы на пороге ВТО, кто будет наши интересы защищать? Да, чиновники много понимают, но они не знают всего, что касается рыночных сил. Поэтому созрел вопрос о создании Национальной палаты солидарности, солидарности предпринимателей", – поделился своим президент ОЮЛ "Центрально-Казахстанская ассоциация предпринимателей" Талгат Доскенов.
"Хочу сказать на примере нашей ассоциации. Мы получили закон о развитии хлопковой отрасли, многие пункты которого не работают. Этот закон о развитии изначально привел к стагнации, потому что многие моменты неправильные. Например, хлопок прировняли к зерну, а это две разные культуры. В нашем случае, когда мы свои доводы отстаивали, не могли доказать. На рабочих заседаниях я участвовал, предлагал внести изменения, но закон так и приняли. А сейчас 8 поправок внесли в этот закон, но они до сих пор не работают. Почему я говорю, что закон о НПП нужен, потому что там четко выстроена вертикаль. Я хочу поддержать своих коллег в плане того, чтобы утвердили этот закон о НПП", – добавил в свою очередь председатель ОЮЛ "Казахская хлопковая ассоциация" Саин Бакытбаев.
Также сегодня в Мажилисе был представлен сопутствующий законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан".
Цель документа – единообразное применение норм законодательства по вопросу деятельности НПП РК, ее взаимодействия с субъектами предпринимательства, госорганами и иными субъектами правоотношений.
Данным проектом закона предусматривается внесение изменений и дополнений в 6 кодексов и 15 законов Республики Казахстан.

-----

Правительство Казахстана в течение 5 лет будет входить в состав Нацпалаты предпринимателей
АСТАНА, 6 июн – ИА Новости-Казахстан

Правительство Казахстана в течение пяти лет будет входить в состав учредителей Национальной палаты предпринимателей, сообщил в четверг вице-министр регионального развития Серик Жумангарин
"Для функционирования национальной палаты устанавливаются учредительный период один год и переходный период до пяти лет, во время которого правительство совместно с республиканской ассоциацией будет входить в состав учредителей палат", – сказал Жумангарин на презентации законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам Национальной палаты предпринимателей" в мажилисе парламента.
Он пояснил, что при этом за правительством, которое готово передать нацпалате некоторые функции госорганов, остается на этот срок – 5 лет право накладывать вето на некоторые решения палаты, которое перестанет действовать после выхода кабмина из состава учредителей.
"Органы управления национальной палаты делятся на исполнительные и представительные органы. К исполнительным органам относятся президиум, правления, ревизионная комиссия, дирекция региональных палат, филиалы региональных палат. К представительным органам относятся съезд и региональный совет", – продолжил вице-министр.
По его словам, при разработке проекта закона был проведен анализ международного опыта, который показывает, что консолидация предпринимателей в палатах один из важнейших факторов повышения эффективности экономики.
"На всеобщем членстве предпринимателей основана континентальная европейская модель, эта модель была разработана во Франции и Германии, и сегодня успешно используется в других странах. Континентальная модель обязательного членства характеризуется шестью ключевыми моментами: специальное законодательство регулирует деятельность палат, закон устанавливает обязательное членство, палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве, законодательно закрепляются определенная территория деятельности, палаты должны выполнять делегированные функции, палаты подлежат государственному контролю", – перечислил Жумангарин.
По его словам, основными функциями палаты является представительство, выработка рекомендации, оказание сервисных услуг предпринимателям, профподготовка и публичные функции. Национальная палата учреждается правительством с республиканской ассоциацией. Национальная палата организуются по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательской деятельности, должным образом зарегистрированных на территории Казахстана. В соответствии с законопроектом, предусматривается создание национальной палаты на республиканском, региональном и районном уровнях.
"Порядок уплаты обязательных членских взносов в национальную палату и их максимальный размер устанавливается правительством. За счет собранных средств будет осуществляться финансирование всей структуры национальной палаты. Часть средств будет направляться бизнес-ассоциациям в виде оплаты по договорам оказания услуг и выполнения отдельных работ. При этом добровольное членство в бизнес ассоциациях сохраняется, от уплаты членских взносов освобождаются субъекты малого предпринимательства в течение переходного периода. По истечении переходного периода решение по освобождению от уплаты их членских взносов принимается съездом национальной палаты. Урегулирования споров в случае неуплаты будут осуществляться в гражданско-правовом порядке", – заключил представителя МРР.
Принятием законопроекта вносятся изменения и дополнения в 6 кодексов и 15 законов Казахстана. Проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам Национальной палаты предпринимателей" разработан по поручению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Как говорится в пояснительной записке, распространенной перед презентацией, принятие законопроекта обусловлено необходимостью совершенствования законодательства в связи с созданием и деятельностью национальной палаты предпринимателей.
Законопроектом предусматриваются консолидация субъектов предпринимательства, использование ими своей мобильности и перспективного видения своего места в инновационной экономике суверенного Казахстана, а также в рамках Единого Экономического Пространства и предстоящего вступления во Всемирную Торговую Организации.
"Принятие проекта закона будет способствовать единообразному применению норм законодательства по вопросу деятельности нацпалаты, ее взаимодействия с субъектами предпринимательства, государственными органами и иными субъектами правоотношений. Реализация этого законопроекта позволит мобилизовать и оптимизировать предпринимательский потенциал страны, повысить социальную ответственность бизнеса, обеспечить прозрачность и добросовестность деятельности уполномоченных госорганов при осуществлении контрольно-надзорных функций, создать условия для искоренения коррупции и злоупотребления властью, обеспечить реализацию норм Конституции республики", – говорится в заключении.
По мнению разработчиков, негативных правовых и социально-экономических последствий принятие законопроекта не повлечет, реализация законопроекта не повлечет финансовых затрат из республиканского бюджета.