Алида АШИМБАЕВА, д.э.н., профессор, camonitor.com, 20 сентября

Несмотря на негативные процессы в мировой экономике, в последние годы Казахстан развивается быстрыми темпами, активно участвуя во многих известных международных организациях, каких как Организация объединенных наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламского сотрудничества (ОИС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), а также региональных: Содружество независимых государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Таможенный союз. В числе организаций и объединений, с которыми сотрудничает РК, – международная Организация Североатлантического договора (НАТО) и многие другие. Усиливаются двусторонние взаимоотношения со странами СНГ, республиками Центральной Азии, Соединенными Штатами Америки, государствами Европейского союза (ЕС), Китайской Народной республикой (КНР), Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), Юго-Восточной Азии (ЮВА) и рядом азиатских стран.
Углубляется взаимодействие казахстанского руководства с международными финансовыми организациями: Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком (ВБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и некоторыми другими.
Динамика экономического роста в последние годы устойчиво повышалась. Тем не менее в 2012 году по сравнению с 2011-м этот показатель снизился с 7,5% до 5%. Ожидается, что в 2013 году объем ВВП возрастет до 5-6%. В настоящее время республика опережает все страны СНГ, кроме России, в которой ранее относительно стабильное положение ухудшилось в связи с расширением факторов коррупции, неэффективностью государственного аппарата, высокими налоговыми ставками и рядом других проблем.
В рейтинге стран и территорий Всемирного банка (ВБ) 2011 году экономика Казахстана впервые заняла 49-е место по размеру валового продукта, обеспечив выпуск стоимостью 186,2 млн долларов. На более низких позициях находились государства СНГ и бывшего СССР: Азербайджан – 67-е место, Беларусь – 73-е, Узбекистан – 80-е. А Туркменистан, Армения, Молдова, Таджикистан и Кыргызстан заняли в списке из 192 стран 96-е, 127-е, 140-е, 141-е и 146-е места соответственно.
По итогам исследования 2012-2013 годов в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ) позиция Казахстана снизилась до 51-го места среди 144 стран мира. Республику опередил Азербайджан (46-е место). Россия заняла 67-е место, Украина – 73-е, Грузия – 77-е, Армения – 82-е, Таджикистан – 100-е, Кыргызская Республика – 127-е место. Позиции РК улучшились по ряду факторов конкурентоспособности, в том числе по здравоохранению, на рынке труда, в сфере информационно-коммуникационных технологий и государственных финансов, по качеству налогового администрирования, показателям среднего образования. Крупные результаты получены в технологической сфере, сотрудничестве университетов и бизнеса в области НИОКР и в некоторых других секторах. Однако в ряде отраслей сохраняются немалые проблемы, решение которых требует существенных усилий от государственных и частных структур.
ВВП Казахстана в значительной степени формируется за счет доходов от продажи нефти. Специалисты особое внимание обращают на растущую долю нефтегазового сектора в ключевом экономическом показателе. Данные аналитиков Standard & Poor’s подтверждаются: в 2010 году вклад в ВВП этого комплекса составил не менее 25%, его удельный вес в поставках за рубеж приблизился к 60%. Доля нефтегазового сектора сохраняет свой рост. В 2010 г. этот показатель составил 22,6%, в 2011 г. – 24,6%. Не вызывает сомнений, что сырьевой характер экономики не только сохранится, но и значительно усилится в ближайшие годы, независимо от динамики цен.
Для реализации поставленных руководством страны кардинальных задач ускоренного инновационно-технологического развития, формирования конкурентного потенциала требуется решение ряда проблем, способствующих преодолению нарастающих барьеров.
В мае 2008 года государство ратифицировало Конвенцию ООН, став его полноправным членом, ее основные положения включены в национальное законодательство. Особое место в этом документе занимает антикоррупционная стратегия, в которую включены основные законы республики, государственные программы, активная гражданская позиция и международное взаимодействие многих стран между собой.
Казахстанские специалисты отмечают, что в этом документе "детально регламентируется взаимная правовая помощь, выдача лиц, совершивших коррупционные преступления, а также сотрудничество правоохранительных органов, включая обмен информацией и опытом, сов­местное проведение расследований, подготовка и повышение квалификации кадров, взаимодействие в материально-техническом обеспечении.1
В последние годы угроза расширения и углубления коррумпированности значительно усилилась как внутри государств, так и за их пределами. Это свидетельствует об отсутствии границ, сдерживающих продвижение этого динамичного процесса. Казахстанские ученые обозначили такие экономические факторы, как неравенство экономических факторов, непрозрачность в сфере приватизации, неэффективная налоговая и таможенная системы, неравенство в распределении бюджетных средств между регионами-донорами и реципиентами, дефицит бюджета и ряд других. В числе социальных: низкий уровень жизни основной массы населения, недостатки в сфере образования, проблемы в демографической сфере, связанные с миграцией трудоспособного и образованного населения. Имеются проблемы в политической, правовой и других сферах.
Несмотря на предпринимаемые в стране усилия, в частности формирование законодательной базы, в основе которой Закон "О борьбе с коррупцией", постановление правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года "Об утверждении отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы", а также ряд программ, направленных на сокращение объемов теневой экономики, борьбу с правонарушениями в сфере экономики, активные действия Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, это явление приобретает все более широкие масштабы.
Как известно, "Индекс восприятия коррупции" международная неправительственная организация Trans­parency International (в переводе с английского языка "международная прозрачность"), объединяющая более 90 организаций всего мира, рассчитывает с 1995 года. В 2011 году в рейтинге Казахстан занял 120-е место среди коррумпированных государств, в 2012 году наряду с Россией, Ираном, Гондурасом, Гайаной и Коморскими островами – 133-е из 176 стран. Только за один год РК существенно увеличила негативный показатель. Из 100 возможных она набрала 28 баллов, оставшись среди наиболее коррумпированных государств.
Географическим соседом Казахстана выступает Россия. В 2012 году экономика этой страны, по расчетам TI, также заняла 133-ю позицию из 176 возможных.
По мнению многих экспертов, практически все рейтинги отличаются субъективным характером. Так, по информации МВФ, размер средних взяток составляет 300 тыс. руб. По сведениям Национального антикоррупционного комитета (НАК), в год в этой стране коррупция "добывает" приблизительно 300 млрд долл. Значительная часть этой суммы связана с выполнением программы по госзакупкам, распределением бюджетов, государственными и муниципальными фондами.
В настоящее время международной организацией свободными от коррупции признаны Дания, Новая Зеландия, Финляндия и Швеция, многие годы традиционно лидирующие в этом рейтинге и набравшие по 90 баллов. США занимают 19-е место, Великобритания – 17-е. Две трети оцениваемых стран получили менее 50 баллов: Чехия, Турция, Оман, Кувейт, Бразилия, Италия. Среди замыкающих список, как и в предыдущие годы, – Сомали, Северная Корея и Афганистан.
Достаточно очевидно, что коррумпированность – это одна из наиболее острых проблем мировой хозяйственной среды. В Казахстане ситуация осложняется экономическим положением в 2012-м и первом полугодии 2013 года. О нарастании негативного характера свидетельствует общий обзор основных отраслей экономики, где наблюдается снижение темпов. По официальным данным, в доходах бюджета, представленных в отчете правительства, в 2012 году объем промышленной продукции сократился на 2%, сельского хозяйства – на 20, торговли – почти на 6, связи – на 4%. Объемы услуг возросли только в строительстве и транспорте, причем крайне незначительно – на 1,5-2%. Если в 2011 году поступления от товаров и услуг внутреннего производства снизились на 8%, то в сфере импорта они увеличились на 11%. В расходной части бюджета значительные затраты на модернизацию отечественной экономики не обеспечили соответствующего эффекта в развитии диверсификации. К сожалению, получен противоположный результат: индекс физического объема промышленной продукции снизился более чем на 3% (с 103,7% до 100,5%). Подобный показатель в обрабатывающей отрасли уменьшился на 7% (с 107,7% до 100,7%).
В первом квартале 2013 года по сравнению с аналогичным показателем 2012 года экспорт товаров сократился до 42,8%. Профицит торгового баланса составил 10,1 млрд долл., его объем уменьшился на 17,5%. Таким образом, во внешнеторговом обороте падение основных показателей продолжилось. Снизились объемы экспорта при существенном росте импорта, что отразилось на понижении сальдо внешнеторгового баланса. Поставки казахстанских товаров на внеш­ние рынки ограничены лишь продукцией добывающих отраслей, т. е. экспортный потенциал сформирован в основном сырьевой и продукцией с невысокой добавленной стоимостью. За рубежом закупаются крупные объемы необходимых стране продуктов питания и многих других видов товаров, ранее производившихся в Казахстане, выпуск которых резко снизился или полностью прекратился.
Вместе с тем производство и реализация сырьевых ресурсов, значительную часть которой занимает нефть, ее добыча и нефтепереработка, обеспечивает колоссальные доходы как во внутренней экономике (большую часть которой занимает теневая), так и за ее пределами. От этой сферы национальной экономики, концентрирующей добывающие отрасли на долю которых приходится до 70% республиканского бюджета, зависит финансовое состояние страны. Высокая востребованность подобной продукции на мировых рынках сопровождается ее криминализацией и развитием незаконного оборота нефтяных и нефтегазовых ресурсов.
Если в 2011 году Агентством финансовой полиции в сфере незаконного оборота нефти и нефтепродуктов выявлено 31 преступление с суммой ущерба 1,6 млрд тенге, то в 2012 году – 60 преступлений с ущербом 12,7 млрд. В этот период изъято из незаконного оборота соответственно 1,9 тыс. тонн и 3,3 тыс. тонн нефти. С января по июнь 2013 года зафиксировано 86 преступлений подобной категории с ущербом 3,9 млрд тенге, из незаконного оборота изъято около 1,4 тыс. тонн нефти и нефтепродуктов.
Несмотря на активно действующую в стране Комиссию по вопросам борьбы с коррупцией при президенте Республики Казахстан, этот процесс не снижает темпов. Так, на заседании под председательством госсекретаря М.Тажина (27.06.2013) отмечалось, что наиболее распространена коррупция в транспортной отрасли, в том числе автодорожной. Как известно, результат борьбы с этим опасным явлением в значительной степени зависит от правоохранительных органов, тем не менее работники этой сферы сами ему подвержены. В 2012 году сотрудниками органов внутренних дел было совершено 289 коррупционных преступлений, по чрезвычайным ситуациям – 45, в сфере таможенного контроля – 43, финансовой полицией – 15.
В налоговой сфере происходят аналогичные процессы. В основе деятельности органов заложены такие документы, как "Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Казахстан", "Перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению коррупционных проявлений", "Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы", "Хартия налогоплательщика", однако эта сфера отличается высоким уровнем развития этого негативного явления.
В Казахстане в последние годы нарастает борьба антикоррупционных сил, в то же время она охватила всю национальную экономику. Масштабы одного из самых разрушительных процессов нарастают. По мнению аналитиков, это инвестиционная, бюджетная сфера, государственные и негосударственные пенсионные фонды, объекты приватизации, государственные материальные ресурсы, объекты нефтегазовой и нефтеперерабатывающей промышленности, зерновой комплекс, кредитно-финансовая и банковская системы. В этот список вошли и такие виды деятельности, как оборонная и транспортная отрасли, экологическая сфера и многие другие. На территории РК обнаружено значительное увеличение незаконного изготовления и выдачи национальных паспортов за взятки ряду лиц. В сфере занятости существенно замедлилась реализация соответствующей программы. Одна из основных причин – нежелание потенциальных работников в ней участвовать.
Среди крупных хищений, выявленных финансовой полицией, – нарастающая растрата средств, выделяемых из бюджета на реализацию различных государственных программ. Если за первые пять месяцев 2012 года ни одного уголовного дела по этому направлению не было возбуждено, то за аналогичный период 2013 года выявлен 31 факт хищения и значительные суммы убытков. Общая сумма ущерба составила 85 млн тенге.
В печати сообщается о проблеме в сфере образования. Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью был арестован высокопоставленный чиновник, генеральный директор одного из строя­щихся объектов образования, подозреваемый в присвоении и растрате бюджетных средств в сумме около 1,5 млрд тенге. Ранее по обвинению в подобном преступлении был арестован бывший генеральный директор ТОО "ЗАК Сервис".
Финансовая полиция расследовала государственные ведомства, где работает наибольшее количество коррумпированных лиц. Это полиция, налоговые органы, санитарная инспекция, обладающие контрольно-надзорными функциями. Среди самых коррумпированных регионов – Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. Общий ущерб от взяточников в период с января по май 2013 года превысил 3 млрд тенге.2
К ответственности был привлечен вице-президент АО "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос" за совершение коррупционного правонарушения. Тендерной комиссией были допущены серьезные нарушения при проведении закупок строительно-монтажных работ по распределительным сетям электроснабжения.
Крупные нарушения обнаружены на казахстанско-кыргызской границе на таможне "Кордай" и таможенном посту "Карасу" (Жамбылская обл.). В начале 2013 года возбуждено несколько уголовных дел в отношении должностных лиц государственных органов, обвиняемых в получении взяток. Подобные негативные действия приобретают систематический характер.
Завершается рассмотрение крупнейшего уголовного дела, получившего название "Хоргосский треугольник". В апреле 2011 года сотрудники финансовой полиции на таможенных постах "Хоргос" и "Калжат" изъяли тонны документов, собрали показания свидетелей и доказали, что работники постов замешаны в многомиллионных контрабандах. Были арестованы десятки работников, среди них руководство таможенного поста, один из заместителей главы департамента таможенного контроля по Алматинской области, заместитель руководителя департамента КНБ по Акмолинской области и несколько человек на территории ОАЭ. В розыске находятся еще 19 человек. По имеющейся информации, в июне 2013 года судебный процесс, в котором участвует 45 подсудимых и не менее 600 свидетелей, продолжается. На стороне защиты – 45 адвокатов.

(Продолжение следует)

_________________________

1. Г. Бураканова. Научный подход к борьбе со "ржавчиной общества". Казахстан­ская правда, 2013, 9 февраля.
2. www.millioner.kz