Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 18 ноября

Всемирная торговая организация – это, прежде всего, свод правил регулирующих торговлю товарами и услугами. Данные правила в настоящее время используют 159 стран-членов ВТО, в том числе самые крупные экономики мира.
Об этом заявила сегодня на Правительственном часе в Мажилисе под председательством вице-спикера Кабибуллы Джакупова министр по делам экономической интеграции Жанар Айтжанова (тезисы):
Всемирная торговая организация – это, прежде всего, свод правил регулирующих торговлю товарами и услугами. Данные правила в настоящее время используют 159 стран-членов ВТО, в том числе самые крупные экономики мира. В связи с этим, для приведения законодательства Казахстана в соответствие с положениями Соглашений ВТО Правительством проводится следующая работа.
Первое. С 2004 года Правительством совместно с Парламентом в целях облегчения процедур ведения бизнеса, а также способствования улучшению общего инвестиционного климата Казахстана внесены изменения более чем в 50 казахстанских законов.
Кроме того, проведена работа по изменению 10 соглашений принятых в рамках ТС, которые затрагивают сферу внешней торговли.
Так, изменения законодательства в сфере таможенного администрирования, налоговой политики призваны сделать данную сферу более прозрачной и упрощенной для бизнеса.
В свою очередь, работа по упрощению условий валютного контроля, лицензирования импорта товаров, сокращения сфер государственных монополий, а также упрощения процедур государственной регистрации юридических лиц проводится в целях снижения административных барьеров в сфере в торговли.
Например, в результате вышеуказанных работ сокращены сроки выдачи лицензий на импорт товаров с 30 до 15 рабочих дней.
С 2011 года отменено[1][1] требование по государственному лицензированию импорта лекарственных средств и фармацевтических субстанций. С 2012 года отменено[2][2] импортное лицензирование этилового спирта и алкогольной продукции.
Перечисленные изменения казахстанского законодательства позволят сократить административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса в сфере торговли.
Второе. В рамках подготовки к вступлению в ВТО для обеспечения безопасности производимых в стране отечественных и импортируемых товаров, а также для улучшения качества товаров была проведена значительная работа в сфере технического регулирования.
В 2004 году принят новый закон, регулирующий данную сферу, а также внесены изменения в более чем 30 других законов. Проводится работа по гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.
Таким образом, проводимая работа позволяет совершенствовать национальную систему технического регулирования, а также повысить доверие потребителей к казахстанской продукции на отечественном и зарубежных рынках.
Такие же положительные последствия ожидаются от реформирования национальной системы санитарного и фитосанитарного контроля. Национальное законодательство в данных сферах приведено в полное соответствие с требованиями Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер.
Следует отметить, что в соответствие с правилами ВТО также были приведены соглашения Таможенного союза.
На сегодня Правительством Казахстана проводится ряд мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы системы ветеринарии, карантина растений и безопасности пищевой продукции.
Например, на 1 января 2013 года введено в эксплуатацию 48 однотипных модульных ветеринарных лабораторий: из них 11 областных, 37 районных, также продолжается строительство еще 78.
Указанная и запланированная работа в данной области позволит повысить доверие к казахстанской продукции на зарубежных рынках, а также обеспечить ввоз в страну только качественной и безопасной импортной продукции!
Третье. Для обеспечения соответствия с правилами ВТО в период с 2006 по 2013 годы проведена работа по унификации магистральных ж/д тарифов в экспортном, импортном и внутреннем направлениях.
Данная работа в рамках Таможенного Союза по реализации Соглашения, принятого в сфере железнодорожного транспорта вместе с Казахстаном, также была проведена Россией и Беларусью до 1 января 2013 года. Это позволило обеспечить экспорт продукции из Казахстана через Россию в страны Западной Европы по тарифам, которые Россия применяет к своим производителям.
Четвертое. Начиная с 2009 года, проводилась работа по унификации акцизов на импортные и отечественные акцизные товары, которая завершилась к 1 января 2013 года.
Пятое. В связи с тем, что одномоментный отказ от применения государственной поддержки может иметь негативные последствия для казахстанских предприятий, в рамках переговоров оговаривается возможность переходного периода после вступления в ВТО для приведения национального законодательства в соответствие с правилами ВТО.
Так, например, в 2010 году Правительство заключило инвестиционные соглашения о промышленной сборке с четырьмя казахстанскими заводами.
Оказываемая данным предприятиям государственная поддержка, а именно таможенные льготы в отношении импортируемых компонентов, противоречат положениям ВТО. Поэтому Казахстан согласовал переходный период для реализации государственной поддержки до 1 июля 2018 года.
Вместе с тем, применяемые государством меры по поддержке казахстанских товаропроизводителей в рамках механизмов СЭЗ и Свободных складов будут осуществляться до 1 января 2017 года.
В настоящее время в Республике Казахстан действуют 10 специальных экономических зон: "Астана – новый город"; "Морпорт Актау"; "Парк информационных технологий" и иные производственные зоны.
Также одними из важных переговоров являются переговоры по казахстанскому содержанию в закупках товаров в соглашениях с инвесторами, работающих в нефтегазовой и горнорудной сфере.
В настоящее время подписаны 564 контракта на недропользование. Доля закупаемых казахстанских товаров по данным контрактам составляет около 13%. В рамках данных контрактов казахстанские производители пользуются привилегиями. Переговоры ведутся по сохранению указанных привилегий.
Вышеуказанные переходные периоды дают достаточно времени для подготовки соответствующих международным нормам альтернативных мер государственной поддержки отечественным товаропроизводителям.
Шестое. На сегодня более половины ВВП государства формируется за счет деятельности казахстанских поставщиков услуг.
Двухсторонние переговоры касательно мер государства на рынке услуг Казахстана в отношении иностранных компаний завершены с 15 странами-членами ВТО.
Данные переговоры были проведены по 12 основным секторам, весьма важных для экономики Казахстана, из которых подробнее хотелось бы остановиться на итогах переговоров по телекоммуникационному и финансовому секторам услуг.
По истечении 2,5 лет с момента вступления Казахстана в ВТО будет снято 49% ограничение на присутствие иностранного капитала у компаний, оказывающих услуги междугородной и международной связи.
Таким образом, будет открыт доступ для инвестиций иностранных телекоммуникационных компаний в данные сферы. При этом 49% ограничение иностранного участия в компании "Казахтелеком" будет сохранено после вступления в ВТО.
Также, стоит упомянуть, что после 5-ти лет после вступления Казахстана в ВТО в Казахстане будет разрешено учреждение прямых филиалов иностранных банков и страховых организаций.
В свою очередь, Казахстан в целях обеспечения стабильности финансового рынка установил особые обязательные условия, выполнение которых необходимо иностранным компаниям.
Например, минимальные размеры активов родительских банков и страховых организаций, а также минимальные размеры депозитов населения.
Вышеуказанные меры в результате плана либерализации в секторе телекоммуникационных и финансовых услуг будут способствовать улучшению качества данных услуг, и снижению их стоимости для потребителей.
Седьмое. Двухсторонние переговоры по уровням импортных таможенных пошлин, которые Казахстан сможет применять по отношению к импортным товарам после вступления в ВТО были проведены и завершены с 30 странами-членами ВТО в ходе 2004-2009 годов.
Средний уровень таможенного тарифа, достигнутый в результате переговоров составил 7,9%. В том числе, на промышленные товары – 6,5%, по сельхоз товарам – 13,2%.
Результаты данных переговоров позволят обеспечить защиту отечественным товарам от конкуренции с импортными товарами, а также развить несырьевые отрасли производства.
Уважаемые депутаты, в заключение обращаю Ваше внимание на то, что Правительством в настоящее время все еще проводятся наиболее сложные переговоры по размерам государственных субсидий в аграрный сектор.
В настоящее время перед Правительством стоит весьма важная задача закрепить в ходе переговоров возможность предоставлять государственные субсидии на адекватном уровне, позволяющем обеспечить развитие сельскохозяйственной отрасли в будущем.
Следует отметить, что согласно правилам ВТО меры государственной поддержки, направленные на институциональное развитие отрасли и строительство инфраструктуры на селе могут предоставляться без ограничений.
В ходе переговоров обсуждается размер субсидий, которые влияют на цену и себестоимость конечного товара.
К таким мерам относятся, субсидии на удешевление комбикормов, племенной продукции, семян, стоимости ГСМ, минеральных удобрений, поддержка в форме льготных кредитов, процентные ставки которых ниже, чем рыночные и т.д.
Сегодня Казахстаном предлагается закрепить размеры данных субсидий на уровне, предусмотренном государственной Программой по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы "Агробизнес – 2020".
По результатам переговоров по данному вопросу Вашему вниманию будет представлена подробная информация в 1-ом полугодии следующего года.
С содокладом на тему Правительственного часа выступила председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету (см.www.parlam.kz) Гульжана Карагусова. После ответов министра на депутатские вопросы и выступлений парламентариев кратким заключительным словом Правчас завершил вице-спикер Кабибулла Джакупов. По итогам обсуждения приняты соответствующие рекомендации Правительству с учетом депутатских замечаний.

-----

ВО ГЛАВУ УГЛА СТАВИТЬ ИНТЕРЕСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ (СОДОКЛАД НА ПРАВЧАСЕ КОМИТЕТА МАЖИЛИСА)

Необходимо в процессе дальнейшей работы во главу угла ставить интересы национальной экономики, с тем, чтобы в итоге национальное законодательство в полной мере отвечало принципам предсказуемости и транспарентности внешнеэкономической политики государства.
Об этом заявила сегодня в содокладе на Правительственном часе в Мажилисе Председатель Комитета Палаты по финансам и бюджету Гульжана Карагусова (тезисы):
В целях приведения законодательства Казахстана в соответствие с нормами ВТО на сегодня уже внесены изменения в более чем 50 Законов Республики Казахстан, в том числе приняты новые законы (О техническом регулировании, О лицензировании и др.).
Учитывая, что Казахстан является членом Таможенного союза, а значит, сфера внешней торговли товарами регулируется международными соглашениями, также инициированы изменения порядка 10 соглашений Таможенного союза с целью приведения их положений в полное соответствие с правилами ВТО.
Разрешите ознакомить Вас с некоторыми результатами проведенной работы, а также обозначить чувствительные секторы, по которым Правительству необходимо усилить проводимую работу.
Первое, в соответствии с запросом стран-членов ВТО в Закон РК "О валютном регулировании и валютном контроле" внесены изменения, которые существенно упростили процедуры валютного контроля, привели к сокращению расходов участников внешнеэкономических сделок, связанных с исполнением требований валютного законодательства.
Второе, существенно реформировано действовавшее ранее законодательство в сфере лицензирования импорта товаров, что способствует снижению административных барьеров в торговле, и улучшению бизнес-климата республики.
В данном вопросе я хотела бы обратить внимание Правительства на необходимость соблюдения процедур лицензирования в соответствии с правилами ВТО, а также не допустить необоснованного роста количества товаров, импорт которых лицензируется, создавая тем самым ненужные барьеры для бизнеса!
В-третьих, в рамках Таможенного союза странами-членами в 2010 году принято Соглашение об определении таможенной стоимости, в основу которого заложены нормы Соглашения ВТО по таможенной оценке. В соответствии с Соглашением предусматривается последовательное применение шести методов определения таможенной стоимости товаров.
Такие меры позволяют участнику внешнеэкономической деятельности декларировать таможенную стоимость, исходя из международных стандартов в данной области.
В-четвертых, проведена законодательная работа по приведению правил применения так называемых "торговых мер", а именно антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, в соответствие с нормами ВТО.
В рамках данной работы в 2006 и 2010 годах национальные законы "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров", "Об антидемпинговых мерах" и "О субсидиях и компенсационных мерах" приведены в соответствие с нормами соглашений ВТО.
На сегодня в рамках Таможенного союза действуют нормы Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, которое по инициативе казахстанской стороны в 2011 году приведено в соответствие с нормами соглашений ВТО.
Обращаю внимание Правительства, что с момента создания Таможенного союза меры по защите рынка Таможенного союза принимаются в основном по инициативе российского бизнеса. Казахстан в данном вопросе не должен идти на поводу у российских предпринимателей. Решения по данным вопросам должны приниматься только с учетом экономических интересов казахстанских производителей и потребителей!
Прошу Вас, Жанар Сейдахметовна, учесть данный аспект и при проведении переговоров по вступлению Казахстана в ВТО.
Пятое. Необходимо положительно отметить огромную работу, проведенную Правительством в области технического регулирования торговли.
Так, в рамках проводимой работы по вступлению Казахстана в ВТО 9 ноября 2004 года принят Закон Республики Казахстан "О техническом регулировании", который основан на нормах Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.
В декабре 2006 года в 33 законодательных акта внесены изменения и дополнения, касающиеся разделения полномочий Правительства и государственных органов в вопросах разработки и утверждения технических регламентов и установления требований по безопасности объектов, имеющих риск причинения вреда здоровью, жизни человека или окружающей среде.
В реализацию принятого Закона проводится работа по гармонизации национальных стандартов с требованиями международных стандартов. На сегодняшний день 72,1% национальных стандартов гармонизированы с международными стандартами (3 536 из 4 905).
Следует отметить, что в связи с формированием Таможенного союза разработка и принятие технических регламентов осуществляется всеми странами Таможенного союза. Так, на сегодня в рамках ТС уже принят 34 технический регламент, из них 21 вступил в силу.
Уважаемые коллеги, обращаю Ваше внимание на то, что на сегодня от бизнеса поступают обращения, в которых говорится, что казахстанская система технического регулирования, в частности лаборатории по оценке соответствия стандартам, не готовы сертифицировать товары в соответствии с принимаемыми в рамках Таможенного союза и ЕЭП стандартами. Таким образом, на сегодня технические регламенты превращаются в дополнительный барьер, не дающий свободного доступа для отечественных товаров на рынки России и Беларуси.
В свою очередь, приведение национального законодательства в сфере технического регулирования в соответствие с международными стандартами должно обеспечивать ввоз в страну безопасной продукции высокого качества, а также положительно отразиться на конкурентоспособности отечественной продукции на рынках стран Таможенного союза и дальнего зарубежья.
В связи с этим, Правительству необходимо продолжить работу в данному направлении и в первую очередь обеспечить Казахстан достаточным количеством лабораторий, снабженных соответствующим оборудованием.
Шестое. Также существенные изменения законодательства и правоприменительной практики произошли в результате приведения в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер.
Учитывая функционирование Таможенного союза, разработанные и принятые с 1 июля 2010 года соглашения Таможенного союза в области ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер также были приведены в полное соответствие с правилами ВТО.
Следует отметить, что рассматриваемая сфера является весьма чувствительной как с точки зрения защиты потребителей от некачественных товаров, так и по отношению к производителям продукции.
Для полноценной реализации задач по обеспечению соблюдения стандартов в области ветеринарии, карантина растений и безопасности пищевой продукции, прежде всего, необходимо наличие современной материально-технической базы.
Однако, как было отмечено, из запланированных 126 ветеринарных лабораторий на 1 января 2013 года введено в эксплуатацию только 48.
Считаю, что Правительству необходимо усилить работу в данном направлении, требуется увеличивать количество лабораторий, сертифицированных на международном уровне, с тем, чтобы казахстанские товары могли занять достойное место на рынках других стран.
С другой стороны проверка данными лабораториями импортных товаров позволит запретить ввоз в страну некачественной, несоответствующей стандартам продукции.
На мой взгляд, это должно стать одним из главных приоритетов в работе Правительства по данному направлению.
Седьмое. Начиная с 2004 года национальное законодательство в сфере интеллектуальной собственности в целях его совершенствования и приведения в соответствие с Соглашением ВТО (ТРИПС) неоднократно изменялось и дополнялось.
Так, предусмотрена ретроактивная охрана прав на произведения, усилены меры ответственности за незаконное использование объектов интеллектуальной собственности, установлены равные цены на услуги по регистрации патентов и товарных знаков для казахстанских и иностранных граждан.
Признанием работы по совершенствованию законодательства Казахстана в данной сфере стало исключение Соединенными Штатами Америки в 2006 году Казахстана из Контрольного списка (Watch List) межведомственного "Специального обзора – 301", в который входят страны с самыми низкими законодательными стандартами в области защиты прав интеллектуальной собственности.
В последующем в 2010 и 2012 годах вносились изменения в Таможенный кодекс и другие законы государства, направленные на усиление борьбы с контрафактной продукцией на границе, защиту прав на товарный знак и другие.
Данное направление является весьма важным с точки зрения признания Казахстана как развитого государства, защищающего права правообладателей. В связи с этим, прошу Правительство уделять данному направлению особое внимание и продолжить работу по охране объектов интеллектуальной собственности.
****
В завершении своего доклада хотела бы подчеркнуть, что указанная работа по приведению законодательства Казахстана в соответствие с правилами Всемирной торговой организации позволит нам осуществлять внешнеторговое взаимодействие в рамках правового поля, которое используют самые крупные и продвинутые экономики мира.
Унифицируя свои законы с международными правилами, мы, в первую очередь, делаем казахстанское законодательство конкурентоспособным на международном уровне.
В тоже время необходимо в процессе дальнейшей работы во главу угла ставить интересы национальной экономики, с тем, чтобы в итоге национальное законодательство в полной мере отвечало принципам предсказуемости и транспарентности внешнеэкономической политики государства.