Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 25 ноября

Сегодня под председательством Сейтсултана Аимбетова в Комитете Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию состоялась презентация правительственных поправок по вопросам жилищных отношений.
О предлагаемых нововведениях доложил и ответил на вопросы депутатов вице-министр регионального развития Серик Нокин (тезисы):
В рамках законопроекта предусматривается внести изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, а также Законы Республики Казахстан "О жилищных отношениях" и "О государственном надзоре и контроле".
Кодекс об административных правонарушениях дополняется новыми составами административных правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предполагается ввести административную ответственность органов управления объектом кондоминиума в случае нарушения сроков:
1. открытия текущих и (или) сберегательных счетов на объект кондоминиума в банках второго уровня;
2. представления ежемесячного отчета по управлению объектом кондоминиума;
3. регистрации объекта кондоминиума.
За совершение указанных правонарушений предусматривается вынесение предупреждения.
За повторное нарушение сроков предоставления ежемесячного отчета по управлению объектом кондоминиума предусматривается административный штраф на физических лиц в размере от семи до десяти МРП, на юридических лиц – от пятнадцати до двадцати МРП.
Рассмотрение административных дел по указанным правонарушениям закрепляется за жилищными инспекциями местных исполнительных органов.
В целях усиления функций государственного контроля в области управления жилищным фондом жилищные инспекции также будут наделены компетенцией по составлению административных протоколов о невыполнении предписаний и иных законных требований жилищной инспекции.
Во исполнение поручений Главы государства, озвученных в статье "Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда", относительно обеспечения защиты прав долгосрочных арендаторов путем разработки типовых контрактов, а также обеспечения прозрачности договоров арендного найма предусматривается в Законе "О жилищных отношениях" определить компетенцию Правительства на утверждение Типового договора на аренду жилища в частном жилищном фонде.
Типовой договор будет определять условия проживания долгосрочных нанимателей, в том числе срок найма, размер оплаты, распределение обязанностей по ремонту и основания выселения, а также определение круга полномочий нанимателя по представлению интересов собственника на общем собрании.
В соответствии со статьей 69 Закона "О жилищных отношениях" граждане признаются нуждающимися в жилище из государственного жилищного фонда, если жилище, в котором проживает семья, не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям.
Вместе с тем, действующими нормативными правовыми актами технические требования к жилищам не установлены, в связи с чем, данная норма Закона на местах фактически не применяется.
Следует отметить, что для принятия какого-либо нормативного правового акта необходима прямая компетенция, предусмотренная законодательством.
В этой связи, предлагается наделить Министерство регионального развития как уполномоченный орган в сфере жилищных отношений компетенцией на утверждение технических требований к жилищам.
В соответствии с действующим порядком, лица, имеющие на праве собственности (либо по ипотечному обязательству) жилище в другом населенном пункте, могут претендовать на получение служебных жилищ по месту работы.
Вместе с тем, такие лица не могут приватизировать служебные жилища, так как фактически имеют возможность улучшить в дальнейшем свои жилищные условия путем отчуждения собственного жилья и приобретения в дальнейшем более комфортного жилища.
В этой связи, для данных лиц предусматривается введение ограничения на приватизацию жилищ.
Кроме того, предусматривается ограничение по приватизации жилища в случаях, когда граждане произвели отчуждение жилища, принадлежавшего им на праве собственности, за последние пять лет до момента обращения за приватизацией.
Аналогичные требования уже применяются как критерии признания граждан нуждающимися в жилище из государственного жилищного фонда при постановке на учет.
Проектом предусматривается дополнительная социальная защита при прекращении права собственности на единственное жилище на территории Республики Казахстан лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения, путем взыскания на жилище вместе с земельным участком по долгам собственника.
Предоставляется возможность в срок до одного месяца проживать в предоставленном местным исполнительным органом временном жилище.
Одним из актуальных вопросов в жилищной сфере являются мероприятия по формированию "эффективного собственника".
Работа в данном направлении уже осуществляется с 2011 года. Так, принят ряд поправок в законодательство о жилищных отношениях, направленных на обеспечение прав собственников в многоквартирных жилых домах, определение обязанностей органов управления кондоминиума, а также круга вопросов, решение по которым является исключительной компетенцией общего собрания жильцов.
В данном законопроекте предлагаются меры по дальнейшему формированию бережного отношения собственников к своему объекту кондоминиума и повышения удовлетворенности работой органов управления.
В целях повышения прозрачности работы органов управления объектом кондоминиума предлагается установить обязанность по ежемесячному предоставлению отчета о расходах на содержание общего имущества.
Необходимо отметить, что согласно жилищному законодательству действующий порядок принятия решений по вопросам управления и содержания объекта кондоминиума основывается на большинстве голосов.
На практике организовать общее собрание жильцов достаточно проблематичный вопрос и в таких случаях зачастую применяется механизм письменного опроса.
Однако, вопросы расходования средств со сберегательных счетов объекта кондоминиума, а также размеры расходов собственника на содержание общего имущества являются чрезвычайно важными и требуют принятия решения каждым собственником помещения.
В этой связи, предлагается определить отдельный порядок на принятие решений по перечисленным вопросам.
При этом, в случае наличия отрицательных голосов четвертой части от общего числа собственников по указанным вопросам, решение считается не принятым и требует повторного рассмотрения на общем собрании. Такой порядок направлен на исключение вероятности необоснованного продвижения чьих-либо интересов и будет способствовать объективному рассмотрению вопросов и принятию действительно общих решений.
Следующее дополнение также направлено на решение проблем управления объектом кондоминиума.
Не секрет, что при введении в эксплуатацию нового дома, организовать общее собрание собственников и принять решение о выборе органа управления объектом кондоминиума крайне затруднительно.
Долгое время вопросы содержания общего имущества остаются не решенными и данное обстоятельство зачастую служит предпосылкой для того, чтобы строительные компании привлекали свои аффилиированные организации для управления жилым домом.
Во многих случаях такое положение дел способствует тому, что допущенные недоделки устраняются за счет жильцов путем взимания с них многочисленных сборов и платежей, таким образом застройщик уклоняется от своих обязанностей по обеспечению качества построенного жилья.
Данный вопрос также был озвучен в ходе совещания по дальнейшему устойчивому развитию города Астаны с участием Главы государства 11 апреля 2012 года.
В этой связи, в целях совершенствования жилищного законодательства законопроектом предусматривается компетенция жилищных инспекций по определению обслуживающей организации до момента выбора собственниками помещений (квартир) формы управления объектом кондоминиума на срок до одного месяца.
Таким образом, во вновь введенном в эксплуатацию доме жители не остаются наедине со своими проблемами по содержанию общего имущества и им предоставляется дополнительное время, чтобы выбрать форму и орган управления в соответствии с порядком, определенным в Законе "О жилищных отношениях".
Уточняется срок в течении которого орган управления объектом кондоминиума обязан открыть текущие и сберегательные счета в банках второго уровня.
Согласно статье 67 Закона "О жилищных отношениях" жилища из жилищного фонда государственных учреждений и государственных предприятий предоставляются в пользование нуждающимся в жилье работникам данного учреждения и предприятия.
Между тем, отдельные государственные органы как Парламент, Правительство, Администрация Президента не наделены правом оперативного управления имуществом и не обладают жилищным фондом.
Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении Делами Президента Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 года №378, обеспечение жильем работников отдельных государственных органов, в том числе относится к компетенции Управления Делами Президента.
В этой связи предлагается в Законе предусмотреть норму о том, что жилища из жилищного фонда государственных учреждений также предоставляются в пользование нуждающимся в жилье в данном населенном пункте государственным служащим государственных органов, обеспечивающих деятельность Президента, Премьер-Министра, Правительства, Парламента Республики Казахстан и не имеющих права оперативного управления обособленным имуществом (ст. 67).
В рамках законопроекта также уточнены и конкретизированы отдельные нормы жилищного законодательства по вопросам механизма реализации права на жилище сотрудниками специальных государственных органов. Кроме того, для сотрудников, проходящих службу в особом порядке и выполняющих специальные оперативные задания, в законопроекте предусматривается отдельный порядок осуществления данным сотрудникам жилищных выплат, в целях обеспечения их секретности.
Законопроект предусматривает внесение дополнений в Закон "О государственном контроле и надзоре".
Действующее законодательство определяет, что планы проведения проверок уполномоченными органами утверждаются и направляются в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры.
Однако, на сегодняшний день, жилищные инспекции местных исполнительных органов, которые осуществляют государственный контроль в области управления жилищным фондом, такой компетенции не имеют.
В этой связи, проведение проверок не урегулировано, что позволяет осуществлять проверки внепланового характера, т.е. только по заявлениям собственников.
С учетом изложенного, предлагается внести соответствующие поправки в законодательство о государственном надзоре и контроле по закреплению компетенции местных исполнительных органов на утверждение плана проверок в области управления жилищным фондом.
* * *
Дальнейшее обсуждение законопроектов решено продолжить в рабочей группе, возглавляемой депутатом Серикбаем Нургисаевым, с учетом высказанных сегодня замечаний и предложений.