Азамат Доскенов

В середине ноября в Алматы состоялся региональный семинар-совещание "Национальная система квалификаций – инструмент содействия развития человеческого капитала и формирования трудовых ресурсов". Внедрение Национальной системы квалификаций (НСК) – сложный, многоуровневый проект, направленный не только на модернизацию системы образования, но и на объединение всех сторон этого процесса. НСК позволит связать и скоординировать потребности рынка труда, работодателей, колледжей и вузов. На сегодняшний день активное участие в разработке задач и реализации НСК принимают различные министерства и ведомства, крупнейшие объединения бизнесменов, в частности, Национальная палата предпринимателей РК и Ассоциация KAZENERGY, а также отраслевые ассоциации, преподаватели и эксперты различных дисциплин.
Внедрение "Национальной системы квалификаций" обсуждается в Казахстане давно, ключевым и в значительной мере стартовым моментом стало прошлогоднее выступление президента Нурсултана Назарбаева "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда". Тогда же глава государства дал конкретные поручения по поэтапной разработке Национальной системы квалификаций (НСК). В программной статье президента, а также в многочисленных выступлениях глав заинтересованных ведомств назывались основные причины модернизации. В Казахстане, так же как и в других странах, назрела объективная необходимость реформ, вызванная постоянными технологическими изменениями, глобализацией экономик. В наше время мобильность трудовых ресурсов оказывает решающее влияние на производительность и конкурентоспособность, миграция и конкуренция на рынке труда приводят к повышению требований и востребованности новых навыков. Нерешенность проблем в сфере квалификации может привести к поляризации общества, безработице, маргинализации молодежи. Ответом на эти вызовы в мировых державах стали национальные реформы в области квалификаций, а также многочисленные инициативы. Казахстан не остался в стороне от этого процесса, сегодня в него включились ведущие образовательные, государственные и бизнес-структуры.
Организаторы регионального семинара-совещания в Алматы подчеркивают, что внедрение НСК – это принципиальный шаг, призванный в корне изменить взаимодействие системы образования, специалистов, бизнеса. Национальная система квалификаций связывает в единое целое существующие квалификации различного уровня и типа. Она способствует развитию как вертикальной, так и горизонтальной профессиональной мобильности граждан за счет официального признания квалификаций. Этот механизм позволяет гражданам обучаться в удобное для них время в течение всей жизни.
Ключевую роль в вопросах создания НСК сыграли проект "Модернизация ТиПО" за счет займа Всемирного банка. Экспертами проектов разработаны концепция национальной системы квалификаций, макет и методика разработки отраслевых рамок квалификаций, методология и макет разработки профессиональных стандартов, профессиональные стандарты для ряда секторов экономики. Каждому гражданину Казахстана введение НСК поможет быстрее и эффективней выбрать востребованную профессию, получить более качественное образование, найти лучшую работу, а также, в случае необходимости, в краткие сроки сменить сферу деятельности в соответствии с требованиями рынка.
Директор департамента технического и профессионального образования Национальной палаты предпринимателей РК Валерий Цой назвал главную цель внедрения в нашей стране НСК.
– У нас есть главная стратегическая цель страны – это обеспечить конкурентоспособность, войти в число 30 наиболее конкурентоспособных стран мира, как это было сказано в Стратегии президента "2050". Это цель для всех субъектов: образования, науки, профессиональной деятельности и так далее. При достижении этой цели, должен признать, мы испытываем затруднения во взаимодействии субъектов на самых разных уровнях. На уровне регионов, на уровне регионально-отраслевых взаимодействий, на уровне взаимодействия образования и бизнеса, аналитики и управления и т.д. Поэтому Национальная система квалификаций РК ориентирована на решение этой проблемы, не только этой, но она одна из главнейших. В НСК в качестве главного приоритета поставлено повышение профессионального уровня субъектов всех сфер деятельности. Речь идет, в первую очередь, об управленцах, педагогах, специалистах, обслуживающих управленческую деятельность, экономистах, юристах, конечно же, о токарях, механиках и так далее, – пояснил Валерий Цой.
Представитель Нацпалаты РК также обозначил конкретный механизм реализации НСК. По его словам, предполагается, что само понятие "квалификация" теперь будет даваться только в цифровом формате. За основу взята европейская восьмиуровневая система квалификаций, где каждый уровень предполагает различную степень сложности выполнения тех или иных профессиональных задач. В эту рамку квалификаций попадают буквально все специалисты – от выпускников колледжей до управленцев высшего звена. Валерий Цой также подчеркнул тот факт, что решение любых проблемы общества и экономики, начиная от коррупции, инфляции, бедности и безработицы напрямую зависит от профессионализма работников, раскрытия их личностного и профессионального потенциала. "А раскрытие потенциала является задачей образования. Все проблемы на практике стекаются к системе образования. Теперь стоит задача, как нам подготовить, в первую очередь профессиональных педагогов, управленцев и аналитиков, а потом уже профессиональных инженеров, юристов и прочее", – пояснил представитель Нацпалаты РК.
Он также подчеркнул важность постоянного взаимодействия между бизнесом, работодателями и системой образования. По его мнению, обрабатывать запросы бизнеса, как МСБ, так и крупных предприятий, должны отраслевые организации. "Заказ работодателей должен кем-то формулироваться, обрабатываться и передаваться. Эту функцию должны выполнять объединения работодателей, всевозможные ассоциации. На основе принимаемого ими заказа, реальных задач и требований к компетенции профессионалов ассоциации работодателей разрабатывают профессиональные стандарты. Но сами они сегодня не могут этого сделать. Поэтому мы, Национальная палата предпринимателей, ставим задачу создания профессионального корпуса экспертов-консультантов, которые помогали бы работодателям готовить эти стандарты", – отметил В. Цой. Кроме того, такие специалисты должны быть направлены в центры сертификации, а также в региональные квалификационные советы. Помимо прочего, он отметил огромную важность внедрения "практикоориентированного образования", направленного на нужды конкретных предприятий, отраслей и регионов. Остановившись на проблематике собственно квалификаций, Валерий Цой отметил, что сегодня в республике существует множество различных реестров специальностей и профессий, которые зачастую противоречат друг другу и создают путаницу. На смену им будет создан единый, постоянно обновляющийся классификатор, подчеркнул эксперт. Взаимодействие с ассоциациями и другими сторонами процесса, по его словам, будет осуществляться через региональные филиалы Нацпалаты, после чего обрабатываться и стандартизироваться в главном офисе организации в Астане.
Как отметил В. Цой работа по созданию Национальной системы квалификаций идет уже довольно продолжительное время, и она будет продолжаться постоянно.
– Система должна быть замкнутой, саморегулируемой, созданной на основе обязательного диалога всех субъектов. Кооперация, взаимодействие разных сфер этого процесса – это основная ценность, которая должна быть реализована в рамках Национальной системы квалификаций", – сказал представитель Нацпалаты РК.
Ранее по проблематике внедрения Национальной системы квалификаций высказывались и представители ассоциации KAZENERGY, которая одной из первых приступила к реформированию рынка труда.
– Наша ассоциация с начала своего основания ведет активную работу по повышению качества подготовки кадров в нефтегазовой сфере. В рамках Координационного совета по вопросам образования и подготовки кадров, который функционирует с 2006-го года, ассоциация много внимания уделяет вопросам увеличения казахстанского содержания в трудовых кадрах, уменьшения величины квоты на ввоз иностранной рабочей силы в Казахстан. Кроме того, KAZENERGY одной из первых начала разработку элементов Национальной системы квалификации, провела исследование состояния подготовки кадров – как в системе среднего профессионального образования, так и в учебных корпоративных центрах компаний, где работают программы по повышению квалификации сотрудников, – подчеркивал заместитель председателя объединения Джамбулат Сарсенов в одном из выступлений. "Независимая система подтверждения квалификации – это не контроль уровня усвоения учебных программ выпускниками учебных заведений. Это система присвоения профессиональной квалификации в зависимости от уровня теоретической и практической подготовки слушателей, их стажа практических работ и освоения тех или иных производственных технологий на основе отраслевых или международных стандартов. Поэтому по поручению правительства в пилотном режиме создаются независимые центры подтверждения квалификации на базе крупных отраслевых ассоциаций, поддерживающих создание профессиональных сертификационных органов и соответствующих учебных центров", – отмечал Дж. Сарсенов. Он также пояснял, что реформирование коснется буквально всех профессиональных сообществ РК, а нефтегазовая и энергетическая отрасли уже подвергаются активной модернизации.
В разработке НСК активно участвуют различные министерства и ведомства Казахстана. В их числе Министерство труда и соцзащиты населения, а также Министерство образования и науки. Так, по мнению руководителя управления партнерства и профессионального обучения МОН РК Раузы Ширгатовой, к созданию Национальной системы квалификаций привело множество различных факторов.
– Необходимость внедрения НСК вызвана тем, что у нас постоянно возникают новые производства, квалификационные требования к специалистам устаревают, возникают противоречия между требованиями к специалистам на рынке труда и требованиями, по которым осуществляют подготовку организации образования. Для стыковки этих двух рынков – образования и труда, и необходима система квалификаций. Она позволяет упорядочивать систему тарификации найма квалифицированных специалистов. Для сферы образования это даст, прежде всего, подготовку по образовательным программам, на основе современных квалификационных требований. Также одним из элементов НСК является сертификация специалистов отрасли, что позволяет работодателю, прежде чем принять на работу человека, оценить его компетентность, – пояснила Рауза Ширгатова.
Также, по ее словам, подобная система квалификаций уже более 20 лет внедряется в Великобритании, отлично сформирована НСК в Голландии, кроме того, с 2008 года она реализуется в России. Безусловно, казахстанские эксперты изучили иностранный опыт, воспользовавшись наиболее подходящими элементами, отметила представитель МОН РК. "Самая главная задача со стороны Министерства образования, это на основе профессиональных стандартов разработать современные, модульные, гибкие программы, по которым осуществлялась бы подготовка востребованных на рынке труда, квалифицированных кадров", – подчеркнула Р. Ширгатова.
Кроме того, МОН РК инициировало проект модернизации системы профессионально-технического образования за счет займов Всемирного банка, соглашение о котором ратифицировано законом нашей страны в июле 2011 года. Координатор Группы управления проектом Минобра, осуществляемым за счет займа, Куралай Акимкул выделила основные направления, по которым расходуются средства Всемирного банка.
– В рамках проекта разработаны различные пособия по системе квалификаций, методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов. Таким образом, разработан 81 профессиональный стандарт, охватывающий 487 профессий по 10 отраслям экономики. В этом году разрабатывается еще 66 стандартов, которые будут охватывать более 200 профессий. Также выполняются работы по созданию системы сертификаций, – рассказала Куралай Акимкул. По ее словам, проект осуществляется на конкурсной основе, в нем могут участвовать и иностранные, и отечественные компании. В основном, указали в МОН РК, заем Всемирного банка осваивали казахстанские компании, с привлечением зарубежных экспертов. Помимо прочего, проект охватывает и вопросы модернизации организаций образования ТиПО, в частности, разрабатывается методика подушевого финансирования обучения студентов колледжей и т.д.
Кроме того, в семинаре-совещании, посвященном вопросам реализации Национальной системы квалификаций, приняли участие представители отраслевых объединений бизнеса, таких, как Казахстанская туристическая ассоциация, ассоциация предприятий легкой промышленности, ресторанного бизнеса и многие другие, а также представители колледжей и вузов. Участники осветили множество проблемных моментов, стоящих сегодня перед предпринимателями, работодателями с одной стороны, и с организациями образования – с другой, тем самым подтвердив принцип диалога, регламентированный в самой основе НСК.