Игорь РОГОВ, председатель Конституционного совета РК, "Казахстанская правда", 28 января

17 января нынешнего года казахстанцы стали свидетелями эпохального события в жизни государства. Президент Н. А. Назарбаев в своем Послании "Казахстанский путь: Единая цель, единые интересы, единое будущее" обнародовал ключевые задачи и план вхождения республики в тридцатку самых развитых стран мира.
Долгосрочное планирование с разбивкой на этапы, с четкой постановкой главной и сопутствующих задач в разных сферах жизнедеятельности, доказавшее свою эффективность на деле, практикуется Главой государства с первых лет независимости.
Нынешнее Послание Лидера нации ознаменовало собой начало качественно нового этапа в достижении Казахстаном упомянутой амбициозной цели и вызвало положительный резонанс у отечественной и международной общественности. Основные положения, нашедшие отражение в документе, определяют приоритеты и векторы развития государства и общества в интересах всех казахстанцев, они логично проистекают и корреспондируются с нормами Конституции, укрепляя заложенные в ней гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Провозглашенная Главой государства национальная идея "Мәңгілік Ел", концепция которой будет предусмотрена в одноименном патриотическом акте, прямо вытекает из преамбулы Конституции, в которой говорится: "Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколения­ми, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию".
Принцип казахстанского патриотизма, закрепленный в Основном законе (пункт 2 статьи 1), получил полноценную идейную основу. Она заключается в таких государство-образующих и общенациональных ценностях, как независимость Казахстана, национальное единство, мир и согласие, светское общество и высокая духовность, экономический рост на основе индустриализации и инновации. А также в общности истории, культуры и языка, национальной безопасности и глобального участия в решении общемировых и региональных проблем. Ее важная составляющая и провозглашенная Президентом идея построения Общества Всеобщего Труда.
Серьезную конституционно-правовую основу имеет социальный блок Послания. В статье 1 Конституции закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В ряде своих решений Конституционный совет РК разъяснил, что эти положения означают намерение республики развиваться как государство, которое берет на себя обязательство по их реализации адекватно его возможностям. Практическому воплощению данного курса в жизнь служат установки Главы государства о достижении показателя объема ВВП на душу населения с 13 до 60 тыс. долларов, увеличении продолжительности жизни казахстанцев до 80 лет и выше, повышении размеров заработных плат, социальных пособий и стипендий, сокращении уровня бедности и безработицы, 100-процентном охвате детей дошкольным образованием...
Конституционную основу идеи Общества Всеобщего Труда составляют провозглашенные в Основном законе права каждого на свободу труда, а также свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу предпринимательства и использования своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности...
Конституция исходит из того, что источником благосостояния людей является созидательный труд. Государство обязуется гарантировать каждому условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также социальную защиту от безработицы. Все это позволяет проводить сбалансированную социальную политику. Высокий уровень и качество жизни – реальная цель развития нашей страны. При этом особый упор делается на качественное образование, высокотехнологичную медицину, здоровый образ жизни, массовый спорт.
Как подчеркнул Лидер нации, развитая страна в XXI веке – это активные, образованные и здоровые граждане.
ФИИР, модернизация агропромышленного комплекса, создание наукоемких производств, развитие агломераций, транспорта и энергетики базируются на конституционном принципе экономического развития Казахстана на благо всего народа (пункт 2 статьи 1 Основного закона).
Еще в начальный период реформ Конституция заложила правовые основы социально-экономического развития республики. Это – со­циально-ориентированная рыночная экономика, свобода предпринимательской деятельности, разнообразие и равенство всех форм собственности. Последовательно реализуя данные принципы, Казахстан выходит сегодня на новый уровень развития, основанный на инновационной стратегии роста.
Послание придает еще большую динамику этому курсу в связи с планируемым проведением в Астане Международной выставки "ЭКСПО-2017", которая призвана продемонстрировать современные подходы по развитию таких актуальных для всего человечества сфер, как энергия будущего, альтернативные источники энергии и "зеленая" экономика. Предполагается создание новых отраслей экономики, в первую очередь мобильных и мультимедийных, нано- и космических технологий, робототехники, генной инженерии, а также внедрение ряда принципов и стандартов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), государства-члены которой демонстрируют фундаментальные показатели развитости.
В качестве главного инструмента индустриальной и социальной модернизации республики в XXI веке определено дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. По мнению Главы государства, малый бизнес должен стать семейной традицией, передаваемой из поколения в поколение, что также базируется на положениях Конституции: граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, собственность, при этом право наследования гарантируется законом (пункты 1 и 2 статьи 26). В целях более полной реализации требований этих конституционных норм будут приняты законодательные меры по укреплению института частной собственности.
В Послании особое внимание уделено совершенствованию работы государственных институтов. Административная реформа будет нацелена на оптимизацию процесса принятия решений, исключение бюрократических процедур, ненужного бумаготворчества и документооборота, предоставление самостоятельности органам управления на местах, одновременно усиливая их ответственность за результаты работы и повышая подотчетность перед населением.
Внедрение принципа меритократии в кадровую политику государственных предприятий, национальных компаний и бюджетных организаций позволит обеспечить отбор наиболее достойных кандидатов, карьерное продвижение служащих на основе признания их профессиональных заслуг. Что в свою очередь повысит доверие населения к государству и его институтам.
Перспективы дальнейшей модернизации национальной правовой системы тоже созвучны с Конституцией. В Послании актуализированы вопросы дальнейшей реализации принципов верховенства права и равенства всех перед законом, обеспечения прозрачности и доступности судебной системы, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, формирования и реализации новой антикоррупционной стратегии, повышения правовой культуры населения.
07 Данные конституционные задачи планомерно реализуются. Буквально на днях Главой государства подписан Указ о внесении изменений и дополнений в Концепцию правовой политики до 2020 года. Они направлены на повышение конкурентоспособности правовой системы в отраслях публичного и частного права. Президентом страны также утверждены Государственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы на 2014–2020 годы и Концепция кадровой политики правоохранительных органов.
Необходимость усиления конституционных гарантий защиты прав личности, обеспечения эффективности судопроизводства и мер правовой ответственности обусловили необходимость глубокой реформы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административно-деликтного законодательства как основных форм выражения государственной правовой политики в области борьбы с преступностью. В них определяются главные векторы деятельности правоохранительных органов, судов и иных структур по охране прав граждан от преступных посягательств, обеспечению общественной безопасности и порядка, предупреждению правонарушений, исполнению наказания и иных мер ответственности. В настоящее время разработанные с этой целью проекты новых редакций Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях находятся на рассмотрении Парламента.
Резюмируя сказанное, подчеркну, что Послание Главы государства – важный долгосрочный программный документ, направленный на дальнейшую углубленную реализацию Конституции, с определением так называемой "дорожной карты" достижения главной задачи первой половины XXI века – вхождения Казахстана в 30 самых развитых стран мира. Основные положения Послания прямо вытекают из требований Основного закона, являются по своей сути программой воплощения в жизнь конституционных принципов и норм.