Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 18 февраля

Проект конституционных поправок в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" и законодательные поправки по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур.
Эти два законопроекта готовы к рассмотрению Палатой в первом чтении. Такое решение принято сегодня на заседании Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе под председательством Рахмета Мукашева.
О законодательных нововведениях докладывали на заседании секретарь Комитета Светлана Бычкова и председатель надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Елис Абдыкадыров (тезисы):
Проектом Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" предусматривается совершенствование процедуры конкурсного отбора кандидатов на судейские должности, повышение роли и значения кадрового резерва на судейские должности.
В частности, в соответствии с проектом, кадровый резерв на судейские должности Верховному Суду необходимо будет согласовывать с Высшим Судебным Советом.
В целях усиления роли общественности при отборе кандидатов на судейские должности предлагается образовать при областных судах консультативно-совещательный орган – Общественный совет, заключения которого будут носить рекомендательный характер.
Наряду с этим увеличивается требование к наличию судейского стажа у кандидатов на должность председателей и председателей судебных коллегий областных судов с 5 до 10 лет.
Вводятся нормы, устанавливающие:
– запрет для судей на публичное высказывание своего мнения по делу, судебное решение по которому не вступило в законную силу;
– обязанность судей воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности;
– обязанность судей воздерживаться от публичного выражения своего мнения по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно не соответствует основным направлениям политики государства.
Проектом предусматривается предоставление приоритета лицам, находящимся в кадровом резерве на руководящие судейские должности при отборе претендентов на должности председателей и председателей коллегий местных и других судов.
Также проектом регламентируется статус межпленарного заседания Верховного и областного судов, как органов, действующих в период между созывами пленарных заседаний Верховного и областных судов, для рассмотрения вопросов, касающихся деятельности судебной системы, не входящих в компетенцию пленарного заседания.
Устанавливается компетенция Председателя Верховного Суда по утверждению типовых положений об Общественном совете и об организации работы межпленарных заседаний Верховного и областных судов.
Уточняется порядок возложения обязанностей председателя кассационной судебной коллегии областного суда, в случае временного отсутствия председателя областного суда.
С учетом поручений, данных Главой государства на VI съезде судей, в ходе обсуждения проекта Конституционного закона депутатами Мажилиса инициированы следующие концептуальные поправки к проекту:
– введение в структуру Верховного и областного судов вместо межпленарных заседаний новых органов – Президиума пленарного заседания Верховного и областного судов, создаваемых для рассмотрения оперативных вопросов, касающихся рассмотрения итогов проверки работы судов, координации деятельности судов и СМИ, организации наставничества менторства, исполнения образовательных программ и других текущих вопросов, требующих быстрого организационного решения;
– изменение понятие "отставки судьи".
Также предложена норма, регламентирующая статус судей международных судов, делегированных от Республики Казахстан.
Главой государства на VI съезде судей отмечено о необходимости повышения социальных и материальных условий деятельности судей и улучшении обеспеченности судов и судей всем необходимым для их успешной деятельности. В этой связи внесены поправки, направленные на повышение социального и материального обеспечения судей, в частности:
– выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат с предоставлением права безвозмездной приватизации служебного жилья, в случае реорганизации или упразднения суда, уменьшения числа судей суда;
– закрепление права судей и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение наряду с медицинским обслуживанием, в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения, в том числе и санаторно – курортным лечением.
Внесено предложение об образовании консультативно – совещательного органа – Общественного совета при Высшем Судебном Совете с одновременным исключением из проекта нормы об образовании консультативно – совещательного органа при областных судах.
Предложено исключить из проекта положение о необходимости согласования Верховным Судом формирования кадрового резерва на судейские должности с Высшим Судебным Советом, и одновременно внести поправку об обязанности направления Верховным Судом списка лиц, зачисленных в кадровый резерв в Высший Судебный Совет.
Вышеуказанные предложения депутатов Верховным Судом полностью поддерживаются.
***
Второй законопроект предусматривает введение упрощенной формы искового производства.
Для рассмотрения в порядке упрощенного производства предлагается отнести дела по исковым заявлениям о взыскании денежных сумм, если цена иска не превышает для юридических лиц – 500 МРП (926 000 тенге), для индивидуальных предпринимателей – 100 МРП (185 200 тенге).
Также в упрощенном порядке предлагается рассматривать дела независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.
– Предусматривается расширение приказного производства путем передачи некоторых споров искового производства в приказное производство.
– Вводится в ГПК новая глава, предусматривающая детальную регламентацию процедуры заключения мирового соглашения.
– В целях поощрения сторон к мирному разрешению спора, заключение мирового соглашения включено в перечень оснований для возврата государственной пошлины, предусмотренной статьей 548 Кодекса "О налогах и других обязательных платежах в бюджет".
– В ГПК предусматриваются закрепление и расширение перечня дел с обязательным предварительным досудебным порядком разрешения спора (это споры: в сфере защиты прав потребителей; в сфере наследственного законодательства; в сфере трудового законодательства; в сфере брачно-семейных отношений; в сфере законодательства об интеллектуальной собственности; о взыскании сумм по договору). Одновременно предусматривается внесение поправок в соответствующие отраслевые законы.
– Предлагается ограничить время, в течение которого ответчик вправе предъявить встречный иск. Сокращение времени предъявления встречного иска до окончания рассмотрения дела по существу приведет к необходимости ответчика более ответственно готовиться к судебному процессу, не затягивая его.
– В качестве дополнительных мер по упрощению судебных процедур предлагается предусмотреть возможность дистанционного исследования доказательств и заслушивания объяснений участвующих в деле лиц с помощью средств видеосвязи.
– Предусматривается введение государственной пошлины за подачу апелляционной, кассационной жалоб и ходатайств об оспаривании судебных актов в порядке надзора в размере 50% от суммы государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд первой инстанции.
– Предусматривается возможность рассмотрения судами общей юрисдикции дел, отнесенных к подсудности специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних.
– Вносятся поправки в Закон "О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан", предусматривающие введение дополнительных критериев, учитываемых при отборе кандидатов на должность судьи, согласование с Высшим Судебным Советом кадрового резерва на должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Казахстан.
Законопроектом предусматривается и ряд других поправок редакционного и уточняющего характера.
Президент, выступая на VI Съезде судей в ноябре 2013 года, четко поставил задачу о законодательном закреплении ограничения подсудности дел, подлежащих рассмотрению в порядке надзора Верховным Судом.
В этой связи, депутатами дополнительно внесены концептуальные поправки по ограничению подсудности дел Верховного Суда, установлению права Председателя Верховного Суда на внесение представления о пересмотре дела в порядке судебного надзора в исключительных случаях, исключению возможности рассмотрения конкретных дел пленарным заседанием Верховного Суда.
Предлагаемые депутатами поправки носят концептуальный характер, направленный на эффективное использование Верховным Судом своих конституционных полномочий по надзору за деятельностью местных судов.
* * *
После состоявшегося обсуждения Комитет принял решение внести оба документа на обсуждение пленарного заседания Мажилиса в первом чтении.