akzhol.kz, 16 апреля

Рабочей группой под руководством Бурихана Нурмухамедова подготовлен проект новой политической программы ДПК "Ак жол"

ПРОЕКТ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
Демократической партии Казахстана "Ак Жол"

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "АК ЖОЛ" И СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ
Национальная независимость – главная ценность и условие прогрессивного развития Казахстана
За годы независимости Казахстан состоялся как полноценное суверенное государство, заняв достойное место в современном мире. За это время в стране приняты и реализуются государственные программы, призванные существенно повысить качество жизни, изменить облик казахстанской экономики, снизить ее зависимость от экспорта сырьевых ресурсов, увеличить долю отечественного производства и высокотехнологичных секторов. Обеспечен поступательный рост экономики и уровня жизни населения.
Качественный рост человеческого капитала объявлен на официальном уровне высшим приоритетом развития Казахстана. Принятая политика социальной модернизации формирует долгосрочный стратегический тренд повышения благосостояния и улучшения социального самочувствия граждан республики.
Демократическая партия "Ак жол" поддерживает данный стратегический курс развития государства, поскольку главной ценностью Казахстана мы считаем не нефть и металлы, а наш талантливый народ.
Независимость страны спасла от вытеснения язык, культуру и духовные ценности казахского народа, позволила сделать их достоянием каждого казахстанца, при сохранении языка и самобытности всех этносов нашей страны.
Ввиду открытости внешнему миру казахстанцы все больше приобщаются к общемировым ценностям, научно-техническим и культурным достижениям.
Внутри страны всестороннему профессиональному, творческому, духовному развитию личности благоприятствует атмосфера политической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия.
Благодаря своему уникальному положению на стыке Европы и Азии, взвешенному внешнеполитическому курсу Казахстан стал авторитетным участником международных отношений. Председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Исламского сотрудничества (ОИС), а также создание Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) являются наиболее яркими подтверждениями признания Казахстана на мировой арене.

Основные вызовы и противоречия современности
В настоящее время Казахстан, равно как и многие другие государства, столкнулся с серьезным вызовом современной эпохи в лице последствий мирового финансово-экономического кризиса и острых геополитических противоречий.
Очевидно, что в условиях XXI века растущая глобализация становится решающим фактором, влияющим на взаимодействие разных стран мира. В последние годы целый ряд государств в той или иной мере продемонстрировали свою несостоятельность и уязвимость перед социально-экономическими и политическими потрясениями, которые повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис.
Этот кризис стимулировал рост государственного участия в экономике страны. Благодаря разработанным и реализуемым антикризисным мерам, включая оказание поддержки финансовому сектору, предпринимательству и социально уязвимым слоям населения, Казахстану удалось выдержать удары глобальных испытаний.
Вместе с тем, наблюдаемая активизация в создании государственных предприятий заметно сокращает конкурентную среду и выдавливает на обочину развития частный сектор экономики. Продолжают действовать и увеличиваться всевозможные административные барьеры, включая жесткий фискальный режим. Это серьезно ограничивает гражданскую и предпринимательскую инициативу. Не случайно, что большинство представителей молодежи сегодня мечтают не о творческой реализации или собственном бизнесе, а о карьере чиновника в министерстве или менеджера в национальной компании.
Тенденция регионализации национальных государств путем их объединения в политические и экономические союзы имеетхарактер внешнего воздействия. Интеграция Казахстана с Россией и Беларусью в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) призвана объединить потенциал данных стран для совместного противодействия глобальным вызовам.
В то же время, в рамках этой интеграции Казахстан столкнулся с препятствиями для доступа на внутренние рынки стран-партнеров, невыполнением по отношению к нему различных межгосударственных договоренностей. Ситуацию усугубляет отсутствие консолидированной и инициативной позиции со стороны казахстанских чиновников в переговорном процессе. Отечественный бизнес не получает адекватных и своевременных преференций со стороны правительства. Меры госорганов по поддержке бизнеса, как правило, носят запоздалый и половинчатый характер. Все это противоречит национальным интересам и наносит ущерб экономике нашей страны.
На этом фоне со стороны партнеров по ТС-ЕЭП периодически делаются недопустимые заявления о необходимости создания наднационального парламента и иных структур, представляющих угрозу независимости и самостоятельности принятия государственных решений.
Еще более тревожными мы считаем высказывания некоторых официальных лиц соседних стран в отношении Казахстана, сделанные на фоне драматической смены власти на Украине и дезавуирования международных гарантий ее территориальной целостности.
Такие заявления и действия могут способствовать не снижению, а разрастанию нетерпимости и территориальных конфликтов, формированию атмосферы взаимного недоверия в мире и обществе.
В условиях глобальных вызовов, в Казахстане за последние годы также дают о себе знать другие проблемы и вызовы.
Сохраняется высокий уровень расслоения казахстанского общества по уровню доходов и благосостояния. Увеличение разрыва между бедными и богатыми способствует социальному неравенству, дискредитации трудовых доходов и принципов социальной справедливости. Достаточно острыми являются вопросы жилищного обеспечения и занятости. Отсутствуют массовые социальные лифты и внятные трудовые и жизненные перспективы для молодежи из малообеспеченных слоев общества.
В экономике страны идут процессы чрезмерного роста квазигосударственного сектора. В ключевых отраслях доминируют подконтрольные государству холдинги и компании. Не созданы абсолютные правовые гарантии и механизмы защиты частной собственности, что ведет к фактам рейдерства и захвата бизнеса. Все это разрушает конкурентную среду, создает угрозы свободе предпринимательства, малому и среднему бизнесу, ведет к снижению конкурентоспособности национальной экономики.
Углубляется разрыв в уровнях социально-экономического развития регионов республики. Низкий уровень состояния объектов инфраструктуры жизнеобеспечения населения наблюдается во многих аулах, селах и малых городах страны. Реакцией на все это является растущая миграция жителей в города. В нефтедобывающих регионах с самым высоким уровнем зарплаты ее получателями в основном остаются иностранные специалисты. Тогда как среди местного населения этих же областей, напротив, самые высокие уровни бедности и безработицы.
Негативное влияние на сознание граждан оказывает потребительское мышление, культивирующее материальные блага, принижающее духовные ценности, дискредитирующее производительную деятельность и честные трудовые доходы.
Периодически ухудшается социальное самочувствие населения. Несмотря на гигантские затраты из бюджета, в стране не решена жилищная проблема, вызывают сомнения и острые дискуссии порядок начисления и размеры пенсий и социальных пособий. Система здравоохранения пичкается дорогостоящим оборудованием, но все дальше отдаляется от компетентности и человечности. Труд и профессионализм рядовых врачей не получают адекватной оценки начальства. Образовательная сфера стала полигоном для бесконечных экспериментов. Качество учебников и уровень знаний деградировали.
Из Казахстана различными путями в зарубежные страны, включая оффшорные зоны, выводятся огромные суммы бюджетных средств в виде "откатов", завышения цен при тендерах и т.д. Поэтому при официальном доходе на душу населения на уровне восточноевропейских стран, жизнь рядового казахстанца "европейской" назвать невозможно.
Вызывающее поведение лиц, живущих на доходы сомнительного происхождения, провоцируют у массы простых людей чувства разочарования и обманутости, формируют социальную напряженность, что помимо прочего, ведет к политизации этничности и религиозных течений. Серьезным вызовом для стабильного развития и национальной безопасности республики стали проявления терроризма и экстремизма.
Главным источником подобных системных проблем является широкое распространение коррупции, непрозрачности и несправедливости в деятельности правительственных структур и местных органов власти.
Среди коррумпированных чиновников нередко можно наблюдать откровенный саботаж и вымогательства, низкий уровень культуры и служебной дисциплины, взяточничество, непрозрачность принимаемых решений, бюрократизм и волокиту, безразличие и неуважение к простым гражданам, кумовство, элементарную профессиональную некомпетентность.
Экономический либерализм и политические свободы – две стороны одной медали, это взаимосвязанные и взаимодополняющие процессы. Сокращение частного сектора в экономике, огосударствление целых отраслей и укладов, снижение предпринимательских инициатив зеркальным образом отражаются в возросшей пассивности и инертности гражданского общества, развитии потребительской и патерналистской модели поведения, моральной неготовности многих принимать на себя ответственность за судьбу государства и даже собственной семьи.
Аналогично ситуации в предпринимательском секторе, через государственный социальный и государственный информационный заказы произошло "огосударствление" политики и выражаемых позиций институтов гражданского общества, наблюдаются тенденции самоцензуры и успокоенности в средствах массовой информации.
Вместе с тем в стране имеется достаточное количество людей, которые четко знают чего хотят, самостоятельно строят свою судьбу, проявляют активную жизненную и гражданскую позицию, всесторонне поддерживают своих сограждан и вносят весомый личный вклад в развитие общества. Они готовы решать многие проблемы как на уровне своего дома или региона, так и на уровне всей страны.
Через объединение усилий и потенциала таких граждан нужно добиться устранения негативных тенденций и выйти на новый этап политического и социально-экономического развития Казахстана. Этот новый этап должен закрепить успехи, достигнутые с момента обретения независимости, и создать предпосылки для дальнейшего укрепления государства, роста возможностей каждого гражданина, развития производительной и конкурентоспособной рыночной экономики, реализации национальных интересов нашего общества.

Роль и место партии "Ак жол" в современных условиях
Новый политический курс, предложенный Президентом Казахстана Н.Назарбаевым в Стратегии "Казахстан-2050", является определяющим для выработки политических и социально-экономических ориентиров партии на перспективу. При этом, опираясь на свою политическую идентичность, национальные интересы и прагматизм, партия "Ак Жол" предлагает комплекс мер для достижения общих целей.
Основной целью Демократической партии "Ак жол" является создание необходимых условий для свободного развития каждого гражданина, соблюдения его прав и свобод, неуклонного повышения качества и уровня жизни всех казахстанцев, а также для достижения экономического, социального и политического прогресса казахстанского общества и государства.
Наша партия является последователем национально-освободительного движения "Алаш", которое заложило фундаментальные основы становления национальной государственности и ставило своей целью модернизацию казахского общества по европейскому пути, на основе сочетания национальных интересов с лучшими достижениями мировой цивилизации. Базовые ценности движения "Алаш" – национальная самостоятельность, либерализм, демократия, права и свободы личности, производительная рыночная экономика, равноправие этносов и религий – продолжают служить нашими ориентирами.
Партия "Ак жол" продвигает и защищает национальные интересы,направляет свою деятельностьна оказание содействия выходу общества и государства на более высокий уровень развития, отстаивает их духовные и материальные ценности. Национальные интересы должны опираться на уважение к своему государству и народу, языку, культуре и традициям казахского и других народов страны, признании незыблемости территории и конституционного строя, экономический национализм в использовании природных богатств и промышленного потенциала Казахстана.
Социальная опора партии "Ак жол" – состоявшийся и самостоятельный средний класс, ядром которого выступают отечественная интеллигенция и предприниматели. Они не ждут милости от государства, а инициативно используют созданные им возможности и строят свою жизнь сами, создавая духовные и материальные блага, увеличивая личное и всеобщее благосостояние. Представители среднего класса – собственники и менеджеры, инженеры и юристы, медики и педагоги – участвуют в создании национального благосостояния во всех секторах экономики, интеллектуальной и социальной сфере.
Демократическая партия "Ак жол" считает своей исторической миссией – содействовать становлению и развитию национального бизнеса, технической и творческой интеллигенции как класса собственников, управленцев и интеллектуалов, способных ставить самые актуальные задачи продвижения общества и экономики и находить эффективные решения этих задач.
Достигнув определенного уровня экономического развития, невозможно добиться новых качественных изменений без соответствующих перемен в обществе и политике.
В этой связи, Демократическая партия "Ак жол" считает, что опираясь на достигнутый уровень социально-экономического благосостояния Казахстана, наше общество созрело для новой реформаторской парадигмы, опирающейся на социально-экономическую модернизацию и расширяющей ее процессы на сферы политического и государственного строительства.
Такая парадигма может быть связана с укреплением государственности, усилением принципов парламентаризма, обеспечением прозрачности и подотчетности деятельности правительства, расширение предпринимательских и гражданских свобод, включая свободу слова и свободу объединений.
Разделяя ответственность за сохранение политической и экономической стабильности в стране, партия "Ак жол" открыта к равноправному диалогу со всеми общественными силами для решения этих задач.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: МЕРЫ, ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ
Модернизация системы государственной власти и управления
Система государственной власти и управления Республики Казахстан должна функционировать на основе реального разделения и эффективного взаимодействия ветвей власти, приоритетности принципов парламентаризма, максимальной транспарентности и сотрудничества государства с институтами гражданского общества посредством поэтапного преобразования суперпрезидентской системы правления в президентско-парламентскую.
1. В целях эволюционного укрепления многопартийного Парламента необходимо:
• сократить избирательный порог для политических партий с 7 до 5%;
• принять закон, регулирующий и защищающий статус и права депутатских фракций политических партий в Парламенте Республики Казахстан;
•обеспечить реальное равенство парламентских партий в статусе и полномочиях, включая государственное финансирование и освещение в государственных СМИ; а также наделить их правами:
– разрабатывать и вносить на рассмотрение Мажилиса проекты законов, включая альтернативные проекты к законам, вносимым правительством;
– проводить обязательную предварительную экспертизу проектов законов разрабатываемых центральными исполнительными органами до их официального утверждения Правительством и последующего внесения в Мажилис Парламента;
– организовывать парламентские слушания и расследования в отношении деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также по событиям, получившим серьезный общественно-политический резонанс; и т.д.
• предоставить Мажилису Парламента ключевую роль в формировании Правительства республики и наделить его полномочиями по:
– утверждению структуры Правительства;
– избранию председателя и членов Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также Уполномоченного по правам человека и Бизнес-омбудсмена;
– инициированию вопросов по выражению недоверия Правительству, а также его отдельным членам для последующей постановки перед Президентом вопроса об освобождении их от занимаемой должности;
– утверждению бюджетов национальных компаний, и отчетов руководителей об их исполнении.
2. В целях повышения эффективности системы государственного управления необходимо:
• обеспечить максимальную ориентацию деятельности государственных органов, предприятий и их должностных лиц на качественное оказание услуг гражданам и частным юридическим лицам;
• ввести передовые и эффективные, с учетом зарубежного опыта, стандарты, инструменты и технологии современного государственного менеджмента и корпоративного управления;
• четко разделить функции государственных органов и коммерческих организаций с государственным участием;
•ввести мораторий на создание новых квазигосударственных структур министерствами и ведомствами, с одновременным выходом государства из не менее 70% ныне действующих предприятий с государственным участием;
• сосредоточить в уполномоченных Правительством государственных органах все регулирующие функции в отношении национальных компаний, РГП и соответствующих секторов экономики;
• формировать управленческий персонал национальных компаний и РГП только на основе прозрачного и независимого конкурсного отбора, аналогично системе государственной службы.
3. В целях повышения эффективности работы Правительства необходимо:
• возложить на Правительство и Премьер-Министра всю полноту ответственности за социально-экономическую политику республики и выполнение государственных программ;
• обеспечить коллективную ответственность Правительства и индивидуальную ответственность каждого из его членов перед Мажилисом Парламента за эффективность своей работы и обоснованность принимаемых решений;
• включить в персональную ответственность членов Правительства управление государственными активами в национальных компаниях, организациях и предприятиях с государственным участием и назначение их руководителей.

Развитие местного самоуправления
Развитие системы местного самоуправления должно быть ориентировано на децентрализацию системы государственной власти, предусматривающую передачу больших полномочий органам местного государственного управления и самоуправления, расширение участия граждан и местного сообщества в процессе управления делами местного значения, а также усиление позиций областных, районных и городских маслихатов как ведущих институтов местного самоуправления.
1. В целях повышения роли маслихатов необходимо:
• ввести процедуру избрания 50% депутатов маслихатов областей, городов Астана и Алматы по партийным спискам;
• ввести должность председателя маслихата, действующего на постоянной основе;
• перевести деятельность членов ревизионных комиссий, а также руководителей постоянных комиссий маслихатов на постоянную основу;
• наделить депутатов маслихатов, действующих на постоянной основе, правом депутатской неприкосновенности;
• наделить маслихаты механизмами контроля за исполнением местного бюджета и деятельностью местных исполнительных органов;
• включить в компетенцию маслихатов утверждение тарифов на коммунальные услуги, оказываемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
• предоставить постоянным комиссиям маслихатов право приглашения должностных лиц исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, для заслушивания необходимой информации по вопросам, относящимся к компетенции данных комиссий;
• предоставить маслихатам право добиваться освобождения от должности заместителей акима и руководителей исполнительных органов финансируемых из местного бюджета;
• законодательно установить порядок и механизмы отчетности акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов, избираемых депутатами районных маслихатов, перед данными маслихатами;
• уравнять депутатские фракции политических партий в маслихатах в правах и полномочиях с постоянными комиссиями;
• законодательно установить порядок и механизмы обязательной отчетности депутатами маслихатов всех уровней перед своими избирателями по проделанной ими работе.
• обеспечить подотчетность дисциплинарных советов областей, городов Астана и Алматы соответствующим маслихатам.
2. В целях развития местного самоуправления необходимо:
• расширить статус и полномочия институтов общественного самоуправления в лице сходов и собраний местного населения в городах районного значения, поселках, аулах (селах) и аульных (сельских) округах, наделить их механизмами общественного контроля за деятельностью местных акимов;
• четко регламентировать порядок формирования и использования бюджета местного самоуправления;
• обеспечить регулирование деятельности акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов по закупу товаров, работ и услуг для подведомственных организаций и учреждений законодательством о государственных закупках.

Развитие гражданского общества и его институтов
Должен быть принят комплекс мер в интересах обеспечения поступательного развития гражданского общества, а также партнерства и конструктивности в отношениях между ним и государством.
1. Необходимо законодательно закрепить и обеспечить практическую реализацию следующих принципов взаимоотношения между государством и гражданским обществом и его институтами
• государство создает необходимые правовые условия для полноценного развития гражданского общества и функционирования его институтов, в том числе для осуществления ими полноценного контроля за его деятельностью;
• государству разрешено делать только то, что установлено законом, а гражданам – все то, что не запрещено законом;
• гражданское общество и государство взаимодействуют друг с другом на основе партнерства, равноправия, конструктивизма, открытости, согласованности, взаимопонимания, взаимоуважения и взаимной ответственности в целях решения актуальных вопросов развития республики;
• государство стимулирует рост и реализацию гражданских инициатив, а также оказывает финансовую поддержку институтам гражданского общества в реализации общественно значимых и полезных программ и проектов в рамках предоставления им на объективной, честной, открытой и равноправной конкурсной основе государственного социального заказа.
2. В целях обеспечения реализации гражданами своего права на объединение необходимо:
• максимально упростить и придать учетный характер процедуре государственной регистрации и перерегистрации политических партий, профессиональных союзов иных общественных объединений, некоммерческих неправительственных организаций, их структурных подразделений (филиалов и представительств) в органах юстиции;
• сократить обязательную минимальную численность членов любой партии с 40 до 10 тыс. человек, а в их региональных филиалах или представительствах – с 700 до 200 человек,
• сократить размер регистрационного сбора для общественных объединений и других некоммерческих неправительственных организаций с 6,5 до 3 МРП, а для политических партий – с 14 до 7 МРП;
• производить учетную регистрацию и перерегистрацию не являющихся юридическими лицами филиалов и представительств указанных общественных организаций без уплаты регистрационного сбора.
3. В целях усиления роли политических партий в общественно-политической жизни республики необходимо:
• обеспечить участие их представителей в работе участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий;
• предоставить им право равного доступа к государственным СМИ;
• осуществлять процедуру ликвидации политических партий по решению Верховного суда Республики Казахстан;
• расширить практику участия представителей политических партий и других общественных организаций в процессе выработки рекомендаций и предложений по решению актуальных вопросов республиканского или местного значения, проведения экспертизы проектов социально значимых программ и иных официальных документов в рамках участия в деятельности общественных или экспертных советов, рабочих групп при центральных и местных государственных органах.
4. Принять закон "О парламентской оппозиции", регламентирующий и защищающий права политических партий и депутатов Парламента, выступающих против политики правительства и парламентского большинства.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Важнейшей целью развития Казахстана должен стать рост благосостояния и социального самочувствия его граждан. Этого можно добиться только через сокращение разрыва между бедными и богатыми, вовлечения всего общества в производительный труд, выстраивания прозрачной социальной и экономической политики, создания реальных возможностей и жизненных перспектив для каждого человека. В связи с этим важнейшим направлением деятельности государства в сотрудничестве с бизнес-сообществом и институтами гражданского общества должно стать расширение возможностей для самореализации, творческого развития и высокопроизводительного труда людей посредством стимулирования занятости, обеспечения жильем, качественными услугами по линии социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования.

Наращивание и укрепление трудовых ресурсов
В целях обеспечения максимально возможной занятости населения, улучшения условий труда и обеспечения социальных гарантий работникам организаций и предприятий любой формы собственности необходимо:
• повысить долю расходов государства на реализацию программ занятости населения до 1% от ВВП страны;
• ликвидировать безработицу: в Казахстане имеется достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить каждого трудоспособного гражданина работой и трудовыми доходами;
• расширить практику общественных работ, оплачиваемых государством;
• обеспечить стимулирование со стороны государства деятельности субъектов частного предпринимательства по созданию новых рабочих мест;
• законодательно обязать государство обеспечить трудоустройство выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучавшихся по государственным грантам;
• обеспечить взаимосвязь системы образования и рынка труда через разработку взаимосвязанных образовательных и профессиональных стандартов;
• создать дополнительные стимулы для легализации рынка труда, включая рынок трудовых мигрантов
• прекратить скрывать реальную безработицу под термином "самозанятых" граждан, обеспечить предоставление им правовых и социальных гарантий со стороны государства;
• внедрить гибкую систему выдачи государственных квот на привлечение иностранной рабочей силы в соответствие с ситуацией на рынке труда республики;
• обеспечить приоритет прав и интересов казахстанских работников, включая высокую оплату труда, на предприятиях с участием иностранного капитала;
• обеспечить регулярное повышение размера минимальной заработной платы, в соответствие с ростом стоимости потребительской корзины;
• повысить размеры оплаты труда работников бюджетной сферы, включая учителей, врачей, представителей науки и культуры, до достойного уровня. Работающий человек не должен быть бедным!

Улучшение системы социальной защиты населения
В целях совершенствования системы социальной защиты населения необходимо:
• рассчитывать размеры социальных выплат на основе реального прожиточного минимума в соответствии с международными стандартами и с региональной дифференциацией;
• полностью охватить мерами социальной защиты, пенсиями и пособиями нуждающихся граждан всех категорий;
• расширить охват населения социальным страхованием;
• разработать конкретные меры по преодолению бедности, с учетом реальной величины прожиточного минимума;
• обеспечить справедливый уровень пенсий для всех видов пенсионной системы в размере не менее 60% заработной платы; аналогичный принцип (60% от прожиточного минимума) установить для базового пособия по возрасту;
• обеспечить полный охват наемных работников и "самозанятых" граждан накопительной пенсионной системой;
• обеспечить сохранность и приумножение пенсионных накоплений граждан; в этих целях вернуться к конкурентным принципам деятельности накопительных пенсионных фондов;
• принять закон "О ветеранах", определяющий юридический статус и социальные гарантии данной категории населения;
• ввести выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в размере заработной платы;
• начислять средства из республиканского бюджета на накопительные пенсионные счета женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до трех лет;
• обеспечить достойное проживание людей с ограниченными возможностями (инвалидов), включая введение государственного субсидирования создания рабочих мест для инвалидов, а также упрощение процедуры получения и переосвидетельствования статуса инвалида.

Улучшение жилищных условий населения
В целях обеспечения доступности жилья для людей с различным уровнем доходов и улучшения состояния жилищного фонда необходимо:
• в государственной жилищной политике перейти от закупок жилья к прямому строительству социального жилья для малообеспеченных слоев населения и молодых семей – государственными жилищно-строительными предприятиями. Такое жилье должно сдаваться по себестоимости в пожизненную аренду с правом наследования аренды, но без права приватизации.
• при выделении земельных участков под строительство элитного жилья вменить в обязанности застройщиков строить аналогичные площади социального жилья для граждан с невысоким уровнем дохода;
• создать эффективную систему защиты прав и законных интересов участников долевого строительства, включая введение страхования возможных рисков по причине несостоятельности застройщиков;
• обеспечить защиту прав и собственности граждан, которые приобрели свое жилье по ипотечным кредитам, от произвола недобросовестных банков;
• создать в каждом регионе республики регулярно обновляемые базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг;
• обеспечить предоставление государством целевых займов и инвестиций на проекты по модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);
• провести демонополизацию и создать условия для реальной конкуренции в сфере управления и обслуживания жилого фонда;
• повысить уровень эффективности тарифного регулирования, позволяющего ликвидировать сверхнормативные и сократить нормативные потери субъектов естественных монополий;
• обеспечить внедрение современных технологий на предприятиях коммунального сектора;
• законодательно установить обязанности государства компенсировать расходы граждан на содержание жилья и оплату коммунальных услуг в случае их превышения 10% от совокупного дохода семьи;
• обеспечить максимальную прозрачность в работе кооперативов собственников квартир (КСК) и их периодическую отчетность перед собственниками и нанимателями жилья и других помещений за расходование получаемых от них денежных средств.

Улучшение системы здравоохранения
В целях оказания своевременной и качественной медицинской помощи и укрепления здоровья граждан необходимо:
• обеспечить доступность медицинских услуг для всех категорий граждан, наряду с гуманным отношением системы здравоохранения к пациентам;
• внедрить международные стандарты качества медицинских услуг;
• обеспечить охват детей в возрасте до 16 лет и пенсионеров всем спектром медицинского обслуживания в рамках гарантированного государством объема бесплатной медицинской помощи;
• обеспечить соответствие основных показателей работы организаций здравоохранения, оказывающих стационарную помощь (оборот койки, средняя продолжительность пребывания и т.д.), международным стандартам эффективности;
• обеспечить единые стандарты качества оказания медицинской помощи в государственных и частных, а также в городских и сельских медицинских учреждениях;
• расширить гарантируемые государством современные медицинские стандарты и объемы бесплатной медицинской помощи, включая профилактику и высокотехнологичные медицинские услуги;
• довести долю частных поставщиков медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) до 20%
• создать равные условия для граждан республики в получении медицинских услуг в рамках ГОБМП независимо от места проживания;
• создать благоприятную конкурентную среду для поставщиков услуг ГОБМП независимо от форм собственности на основе государственно-частного партнерства;
• внедрить эффективную систему обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в рамках ГОБМП;
• ввести систему обязательного медицинского страхования;
• расширить сеть медицинских учреждений, особенно в сельской местности, исходя из международных стандартов удаленности от места проживания пациентов;
• усилить ответственность медицинских учреждений и медицинского персонала за недобросовестную медицинскую помощь и негуманное отношение к пациентам;
• улучшить качество подготовки и повышения квалификации врачей и других медицинских работников;
• внедрить новые механизмы повышения солидарной ответственности граждан за свое здоровье;
• сформировать и продвигать в обществе идеологию занятия физической культурой и ведения здорового образа жизни.
Посредством реализации этих и других мер представляется возможным увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, снижение материнской и младенческой смертности в два раза, а также снижение заболеваемости туберкулезом на 20%.

Развитие образования и науки
В целях обеспечения права граждан на получение качественного образования и укрепления научного потенциала республики необходимо:
• увеличить расходы государства на развитие системы образования и науки до 3% от ВВП страны;
• обеспечить полный охват детей дошкольного возраста детскими садами как в городской, так и в сельской местности;
• обеспечить доступность образования для детей с нарушениями здоровья, из малообеспеченных семей и входящих в группы риска;
• создать эффективную систему технического и профессионального образования, соответствующую требованиям рынка труда и интегрированную в мировое образовательное пространство;
• внедрить Национальную квалификационную систему, признаваемую внутренним и внешним рынками труда;
• привлечь объединения бизнеса к разработке стандартов, аккредитации учреждений образования и проведению экзаменов;
• обеспечить объективность и прозрачность проведения Единого национального тестирования (ЕНТ), включая возможность замены ЕНТ на экзамены по выбору самого выпускника;
• обеспечить соответствие качества высшего образования Казахстана лучшим мировым практикам в области образования;
• расширить меры по профилактике и противодействию коррупции в учреждениях образования всех уровней и любой формы собственности;
• повысить практическую привлекательность науки за счет создания условий для внедрения и коммерциализации инновационных разработок;
• создать систему материального и творческого стимулирования для научных работников, привлечения молодежи в науку, популяризации научно-технической деятельности и профессии ученых и инженеров.

Улучшение бизнес-среды и поддержка предпринимательства
Партия "АК ЖОЛ" выступает твердым сторонником построения в Казахстане конкурентоспособной и рыночной экономики, всемерной поддержки частного, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Нереально каждого казахстанца сделать нефтяником или банкиром. Но массовый малый и средний бизнес способен выступить эффективным каналом перераспределения доходов крупных корпораций через систему экономических взаимоотношений, приобщить каждую казахстанскую семью у глобальному успеху национальной экономики. Для успешной реализации этих стратегических задач, необходимо реализовать следующий комплекс мер:
● добиться успешной реализации проектов Программы форсированного индустриально-инновационного развития, эффективности вложенных в нее государственных средств и действительной работы запускаемых предприятий;
● ввести обязательную инновационную составляющую в проектах ПФИИР, соответствующую критериям наукоемкости, технологичности, экологичности и энергосбережения.
● обеспечить эффективное использование транзитного потенциала Казахстана, экономических преимуществ проекта Западная Европа-Западный Китай;
● обеспечить эффективность реализации программы "Дорожная карта бизнеса-2020", деятельности всех ее звеньев и доведение выделенных средств до конкретных предприятий;
● ввести парламентский мониторинг деятельности национальных институтов развития по поддержке частного бизнеса, обеспечить эффективность использования ими государственных средств, выделенных на развитие предпринимательства;
● провести демонополизацию ряда секторов естественных монополий с целью усиления конкуренции и снижения цен для потребителей;
● обеспечить увеличение казахстанского содержания в деятельности иностранных инвесторов, приоритет казахстанских производителей при закупках товаров и услуг, передачу контрактов на обслуживание и технологий на используемое оборудование в рамках офсетной политики.
В целях стимулирования деловой активности частного предпринимательства и расширения его возможностей в процессе развития экономики и социальной сферынеобходимо:
• создать условия, стимулирующие переток частного бизнеса из торгово-посреднической сферы в реальный сектор экономики, в этих целях добиться реальных преференций для средних предприятий перерабатывающей промышленности;
• обеспечить продовольственную и потребительскую безопасность, направить усилия на поддержку пищевой отрасли и производство товаров народного потребления;
• освободить малый и средний бизнес от уплаты НДС и КПН в течение трех лет с момента создания предприятия;
• упростить процедуры налогового администрирования и отчетности;
• отменить штрафы по налоговой отчетности для частных предпринимателей, если допущенные ими в рамках этой отчетности нарушения не наносят прямого ущерба государственному бюджету;
• отказаться от применения ареста счетов, остановки расходных операций коммерческих структур;
• сократить срок исковой давности по налоговой отчетности и налоговые проверки за прошедшие периоды – с пяти до трех лет;
• ужесточить уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, совершаемое должностным лицом с использованием служебного положения;
• ввести отраслевые ставки НДС для приоритетных отраслей от 0% (для сельского хозяйства и сельхозпереработки) до 6% (для легкой и пищевой промышленности, машиностроения);
• провести практическую демонополизацию ряда секторов естественных монополий с целью усиления конкуренции и снижения цен для потребителей соответствующих товаров и услуг;
• сократить вмешательство квазигосударственного сектора в экономику, ликвидировать или приватизировать нерентабельные предприятия с государственным участием в конкурентных секторах экономики, провести разгосударствление 70% предприятий с государственным участием;
• совершенствовать систему государственных закупок, включая обеспечение максимальной прозрачности соответствующих процедур и обращения государственных органов непосредственно к производителям определенных товаров и услуг;
• разработать и внедрить методику анализа регуляторного воздействия (АРВ) для разработки и принятия новых нормативных правовых актов;
• обеспечить приоритет отечественных производителей на внутреннем рынке, в том числе в системе закупок национальных компаний, и недопущение недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний.
• Посредством реализации этих и других мер по улучшению делового климата в Казахстане в среднесрочном периоде нужно достигнуть увеличения доли малого и среднего бизнеса в ВВП страны до 60%;

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА И ПРАВ ЛИЧНОСТИ
Для полноценного и эффективного обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан республики и верховенства закона необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование соответствующих правовых и организационно-технических механизмов, развитие независимого и справедливого правосудия, усиление парламентского и общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, усиление противодействия коррупции во всех сферах жизнедеятельности казахстанского общества и государства.
1. В целях обеспечения государством равенства всех граждан перед законом, независимо от их социального, должностного и иного положения, необходимо:
• обеспечить всестороннюю и последовательную реализацию мер, предусмотренных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года;
• привести действующее законодательство Республики Казахстан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах;
• выявить и устранить все противоречия между законодательными актами и ведомственными документами, регулирующими вопросы соблюдения конституционных прав и свобод граждан;
• увеличить правовые способы и механизмы защиты частной жизни и персональных данных граждан, включая внесение соответствующих положений в административное законодательство;
• расширить формы и механизмы правового просвещения населения страны;
• обеспечить практическую, а не декларативную, реализацию принципа презумпции невиновности; прозрачного, неподкупного и справедливого суда, защиту прав граждан в ходе досудебных мероприятий, судебного процесса а также в местах лишения свободы;
• добиться как минимум двукратного сокращения числа приговоров, связанных с лишением свободы, за счет переноса основных наказаний в экономическую плоскость;
• кардинально повысить исполнение судебных решений, прежде всего по хозяйственным и гражданским спорам;
• обеспечить полную компенсацию пострадавшим нанесенного ущерба как за счет виновной стороны, так и за счет специального компенсационного фонда.
2. В целях реализации и защиты права частной собственности необходимо:
• принять закон "О частной собственности в Республике Казахстан", призванный обеспечить серьезные государственные гарантии неприкосновенности имущества и иных объектов собственности граждан и негосударственных юридических лиц, включая право на зищиту частной собственности.
• установить в гражданском законодательстве Республики Казахстан принцип приоритета прав собственника, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением права собственности, толкуются в пользу собственника;
• дополнить Гражданский кодекс Республики Казахстан положением, содержащим все допустимые способы защиты и самозащиты права собственности от незаконных посягательств и рейдерских захватов;
• четко определить и конкретизировать в действующем законодательстве понятия "государственные нужды" и "исключительные случаи" относительно принудительного отчуждения у граждан их имущества с учетом норм Конституции Республики Казахстан и международным обязательствам Казахстана в сфере прав и свобод человека;
• унифицировать порядок определения суммы возмещения гражданам государством в случаях принудительного отчуждения у них имущества для государственных нужд;
• привести процедуру таможенного оформления имущества граждан в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан и общепризнанными международными стандартами.
3. В целях гуманизации уголовной политики и уголовного законодательства республики необходимо:
• отказаться от смертной казни как высшей меры уголовного наказания с заменой ее на пожизненное заключение; вопрос о применении смертной казни в исключительных случаях и по особым обстоятельствам должен быть решен путем широкого общественного обсуждения проблемы;
• обеспечить декриминализацию ряда правонарушений, не связанных с умышленной угрозой жизни и здоровью граждан;
• обеспечить соблюдение принципа презумпции невиновности в уголовном процессе;
• обеспечить всесторонность, полноту и объективность в процессе дознания, следствия и судебного разбирательства по уголовным делам;
• установить применение к гражданам, подозреваемым в совершении уголовных преступлений, меры пресечения в виде ареста исключительно в соответствие со степенью тяжести соответствующих преступлений;
• сформировать с участием представителей общественности национальный превентивный механизм, направленный на предотвращение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• создать организационно-правовые условия для расширения практики применения судами альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания, включая общественные работы и возмещение материального ущерба;
• расширить условия и механизмы предоставления гражданам, осужденным к лишению свободы, защиту их жизни и здоровья, права на сообщение родственникам о своем состоянии, своевременной медицинской помощи, квалифицирован­ной юридической помощи;
• обеспечить прозрачность деятельности уголовно-исполнительной системы, включая общественный контроль со стороны правозащитных, иных заинтересованных общественных организаций и СМИ в отношении изоляторов временного содержания и исправительных учреждений;
• добиться реализации и иных основополагающих прав личности, гарантированных Конституцией Республики Казахстан.

РАЗВИТИЕ ДУХОВНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ НАРОДА КАЗАХСТАНА
Преемственность духовно-культурного опыта поколений является одной из главных основ укрепления государственной независимости Казахстана. Осмысление национальной истории, своих истоков, самобытности и специфики призвано послужить духовной и идейной консолидации общества.
Партия "Ак жол" считает необходимым:
● обеспечить сохранение и приумножение национального культурного наследия, качественную реализацию целевых программ развития культуры и искусства;
● преодолеть принцип "остаточного" финансирования духовной сферы, на 50% увеличить бюджетные расходы на развитие культуры, искусства, народного творчества;
● увеличить число учащихся общеобразовательных школ с казахским языком обучения на 30% к 2020 году;
● повысить статус и расширить сферу применения казахского языка, прежде всегл в экономике и бизнесе, включая иностранные компании; предусмотреть соответствующие нормы в законе "О государственном языке РК" как меры, позволяющей достичь стратегической цели знания и использования 95% казахстанцев государственного языка к 2025 году;
● содействовать переводу казахского языка на латинский алфавит;
● провести модернизацию казахского языка, окончательно решив вопрос о переводе на казахский язык устоявшихся международных и иностранных слов и терминов;
● увеличить удельный вес документов на казахском языке в государственных органах до 80% к 2020 году;
● увеличить объем теле-, радиопрограмм по теле-, радиоканалам, независимо от форм их собственности, на государственном языке по времени до 70% к 2020 году;
● увеличить финансирование производства национальных фильмов на 50% и перевода иностранных фильмов на казахский язык для показа в кинотеатрах;
● увеличить содержание произведений казахстанских авторов в репертуарах культурно-массовых мероприятий;
● гарантировать эффективное использование и практическую результативность государственных средств, выделенных на развитие государственного языка;
● проводить воспитание молодого поколения в духе уважения к национальной истории Казахстана, казахскому языку и казахской культуре, равно как и к истории, культуре и языкам других этносов;
● активизировать работу по включению природно-культурных объектов Казахстана в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (Шелковый путь, археологические объекты оазиса Отырар, культурный ландшафт Улытау, Аксу-Жабагылы, Северный Тянь-Шань и т.д.);
• принять программу изучения и популяризации, в том числе среди русскоязычной аудитории, идейных воззрений деятелей движения "Алаш" и их востребованности в XXI веке, особенно в части социальной, политической и экономической модернизации казахстанского общества по европейскому пути;
● усилить миграционную политику по возвращению соотечественников на историческую родину, обеспечив при этом сбалансированный подход стимулирования расселения в соответствии с потребностями экономики, характером размещения производительных сил и Программой индустриализации;
● законодательно закрепить предоставление гражданства Республики Казахстан после сдачи экзамена на знание государственного языка, Конституции РК и истории Казахстана.
● поддерживать традиционные религии народов Казахстана, защищать духовную сферу общества от влияния чуждых сект и течений.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Деятельность в сфере внешней политики и обеспечения национальной безопасности Казахстана должна проводиться на основе учета национальных интересов страны, создания действенных механизмов их продвижения и защиты, укрепления суверенитета, независимости и территориальной целостности республики.
1. В сфере внешней политики необходимо:
• обеспечить создание благоприятных внешнеполитических условий для развития республики, а также развитие отношений с внешнеполитическими партнерами на основе равноправия, доверия, взаимоуважения, взаимопонимания, открытости, добрососедства, взаимовыгодного партнерства и дипломатической корректности в отношении друг к другу;
• осуществлять участие Казахстана в любых интеграционных процессах исключительно в рамках экономического сотрудничества и в соответствии с интересами национальной Независимости;
• решительно усилить позиции Казахстана по отстаиванию интересов отечественного бизнеса в переговорном процессе со странами-партнерами;
• обеспечить политику протекционизма и поддержки казахстанской продукции на рынках стран-партнеров по ТС-ЕЭП;
• не допустить создание в указанных интеграционных образованиях наднациональных органов, претендующих на выполнение политических полномочий в отношении стран-участниц;
• помимо взаимодействия с партнерами по евразийским процессам, обеспечить баланс внешнеэкономических и внешнеполитических интересов Казахстана через поступательное развитие сотрудничества с Китаем, Европейским союзом, США и исламским миром;
• обеспечить вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) на условиях следования национальным интересам;
• в рамках участия Казахстана в ВТО, обеспечить населению доступ к лучшим товарам и услугам по доступным ценам; приобщить страну к передовым стандартам качества жизни;
• добиваться незамедлительного прекращения участия (членства) Казахстана в любых интеграционных образованиях и международных организациях, если это участие (членство) будет сопряжено с ущемлением Независимости страны и национальных интересов народа Казахстана;
• создать в рамках деятельности Министерства иностранных дел эффективные механизмы защиты прав граждан Казахстана за рубежом.
2. В сфере обеспечения национальной безопасности необходимо:
• расширение международного сотрудничества в интересах укрепления обороноспособности республики, противодействия терроризму, экстремизму, транснациональной преступности, нелегальной миграции, наркобизнесу и другим угрозам национальной безопасности;
• принятие комплекса мер, направленных на повышение и укрепление боеспособности Вооруженных сил республики, включая расширение и совершенствование боевой подготовки личного состава;
• обеспечение целевого и эффективного использования средств, выделяемых на финансирование Вооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов страны;
• предупреждение проявлений терроризма и экстремизма путем снятия их социальных предпосылок в виде актуальных проблем безработицы, несправедливости, отсутствия жилья и личных перспектив молодежи; а также проведения широкой профилактической работы с представителями различных слоев и групп населения республики;
• усиление уголовной ответственности за правонарушения экстремистского характера, ведение соответствующей пропаганды и вовлечение граждан, особенно молодежь, в данную деятельность.
Соответствующая деятельность государства и его уполномоченных органов должна способствовать уверенности казахстанцев в способности государства защитить их от всевозможных внутренних и внешних угроз.

СТРАТЕГИЯ КОНСТРУКТИВНОГО ОППОНИРОВАНИЯ
Партия "Ак жол" исходит из того, что стержнем политических дискуссий на новом этапе развития Казахстана станет поддержание общественно-политического баланса в условиях обозначенных проблем, противоречий и вызовов.
В этих дискуссиях ДПК "Ак жол" будет стремиться к тому, чтобы позиция и интересы формирующегося казахстанского среднего класса были услышаны и учитывались при принятии решений всеми политическими силами страны.
Демократическая партия "Ак жол" будет решительно противостоять необоснованным ограничениям и ущемлениям прав и свобод граждан, любым проявлениям нетерпимости, беззакония, коррупции и экстремизма в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, действиям, способствующим подрыву стабильности и безопасности республики, ее престижа в международном сообществе.
Мы способны выступить принципиальным оппонентом любой политической силе, избравшей подобный стиль деятельности и исповедующей соответствующую ему систему ценностей.
Партия "Ак жол", даже находясь в меньшинстве, готова оппонировать партии власти и ее правительству по тем вопросам, где их действия будут противоречить интересам, унижать достоинство и нарушать законные права простых людей. При этом политическое оппонирование наша партия будет осуществлять на основе конструктивизма, в рамках Конституции и законов республики, в целях объединения всех здравомыслящих граждан, ради укрепления демократического конституционного строя.
Партия "Ак жол" намерена активно участвовать в процессе принятия и осуществления важных политических решений и влиять на данный процесс на национальном, региональном и местном уровнях в интересах реализации своих программных целей и задач в любых других, не противоречащих Конституции и законам республики формах.
При этом соответствующую деятельность, включая возможное участие во власти, партия рассматривает не как самоцель, а как средство своего эффективного служения своей стране и своему народу.
* * *
Демократическая партия "Ак жол" представляет обществу обновленную политическую программу. Программу, нацеленную на сохранение высокой динамики политического и социально-экономического развития Республики Казахстан.
Вызовы, стоящие перед страной, требуют консолидации всех конструктивных политических сил, всех неравнодушных граждан.
Партия обращается к старшему поколению, опыт и профессионализм которого как никогда востребован в созидании Казахстана ХХI века!
Партия подчеркивает свое единение с наиболее инициативной и активной частью общества. С людьми, определяющими контуры будущего Казахстана в бизнесе, политике, науке и культуре!
Партия обращается к молодежи, которой в самом скором будущем предстоит внести свой вклад в развитие страны!
Программа, которую представляет партия, это программа реалистов. Людей, знающих действительное положение дел, понимающих риски и возможности для страны, и действующих во благо и процветание Казахстана!
* * *
Проект "Политическая программа Демократической партии Казахстана "АК ЖОЛ" после обсуждения на XI съезде партии был взят за основу и предложен для широкого обсуждения во всех партийных организациях. Изменения и дополнения в окончательную редакцию документа будут внесены соответствующей Редакционной комиссией, после чего предполагается утверждение Политической программы на заседании Центрального Совета партии.