Премьер-Министру
Республики Казахстан
Масимову К.К.
Депутатский запрос
Уважаемый Карим Кажимканович!
Фракция "Народные коммунисты" при рассмотрении бюджетных законопроектов неоднократно поднимала вопрос о проблеме занижения неналоговых поступлений от государственного сектора экономики: дивиденды на государственные пакеты акций, доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в государственной собственности, и поступления части чистого дохода государственных предприятий.
Анализ показывает, что госкомпании, которые составляют основу казахстанской экономики, не приносят дохода государству, как акционеру и собственнику. Между тем, проблема заключается не столько в размере дивидендов, сколько в отсутствии четкого подхода к регулированию данного вопроса.
В соответствии со статьей 186 Закона "О государственном имуществе", дивиденды и часть дохода от АО и ТОО с государственным участием выплачиваются в размере, установленном в процентном соотношении Правительством.
Однако принятое в соответствии с этой статьей Постановление Правительства предусматривает для холдингов и компаний, по сути, индивидуальный режим.
Так, начисление дивидендов по холдингам "Парасат" и "Зерде" отводится на усмотрение госоргана, осуществляющего права акционера.
Для холдинга "КазАгро" установлена только минимальная планка размера – не менее 10% процентов от чистого дохода.
Холдинг "Байтерек" освобожден от выплаты дивидендов на 2013 – 2017 годы.
Холдинг "Самрук-Казына" начисляет дивиденды в соответствии с дивидендной политикой, определенной отдельным Постановлением Правительства. Так в 2013 году было решено направить на выплату дивидендов, то есть в республиканский бюджет, 9 миллиардов тенге, тогда как в распоряжении "Самрук-Казыны" оставили 1 триллион 56 миллиардов тенге. Таким образом, на дивиденды было направлено менее 1% чистого дохода.
В то же время только одна компания "КазТрансОйл" за 2013 год выплатила в виде дивидендов 42 миллиарда тенге, что составляет 66% от чистого дохода. Объявлено, что компания KEGOC, которая также выходит на "народное IPO", направит на дивиденды 40% от чистой прибыли.
Мы понимаем, что так стимулируется интерес к "народному IPO", но насколько это соответствует мизерному проценту дивидендов, в целом отчисляемому госсектором? Чем можно объяснить столь огромное расхождение в уровне дивидендов?
В целом можно говорить об отсутствии какого-либо единого подхода государства к дивидендной политике, которая является сугубо ситуативной.
К примеру, для АО "Республиканский протезно-ортопедический центр" установлен размер дивидендов 15% от чистого дохода. Неужели это предприятие более прибыльное и меньше нуждается в средствах, чем "Самрук-Казына"?
Коммунисты считают, что обоснованная объективная государственная дивидендная политика является ключевой частью системы управления государственным имуществом, которая в настоящее время стала во многом формальной.
Опыт зарубежных стран, где также имеется значимый государственный сектор экономики, показывает, что при наличии эффективной дивидендной политики, госкомпании могут успешно развиваться, выплачивать налоги и высокие дивиденды.
Мы считаем подход, при котором государственный сектор ориентируется не на рост чистой прибыли, а на увеличение стоимости, неверным. Оно стимулирует не увеличивать производительность труда и доходность, а наращивать расходы и раздувать активы.
Госкомпании в таких условиях работают не на экономику страны, а на самих себя.
В этой связи, фракция "Народные коммунисты" считает необходимым выработать единую государственную дивидендную политику. Также просим предоставить следующую информацию:
1) Размер и процентное соотношение к прибыли дивидендов, выплаченных компаниями, входящими в состав государственных холдингов за 2012-2014 годы.
2) Размер и процентное соотношение к прибыли дивидендов, выплаченных государственными холдингами в республиканский бюджет за 2012-2014 годы.
Ответ просим предоставить в письменном виде в установленные законом сроки.

С уважением,
члены фракции "Народные коммунисты"
А.Конуров
Ж.Ахметбеков
Г.Баймаханова
Т.Кенжин
В.Косарев
Т.Омурзаков
Б.Сорокин
Оглашен 26 ноября 2014г