anticorruption.gov.kz, 28 сентября

28 сентября 2015 года состоялось аппаратное совещание под руководством Председателя Агентства Кожамжарова К.П.
На повестке дня рассмотрен следующий вопрос:
О ходе подготовки подзаконных актов в рамках реализации проекта Закона "О государственной службе РК"
(Докладчик: руководитель Управление прохождения государственной службы Тлеукенов Жаркын Оралханович)
В соответствии с Планом разработки нормативных правовых актов от 31 августа 2015 года, утвержденным заместителем Председателя Агентства Ахметжановым С.К., в реализацию проекта Закона "О государственной службе Республики Казахстан", в настоящее время разработаны проекты 9 Указов Главы государства и 1 постановления Правительства.
Проекты указов объединили в себе 18 действующих подзаконных актов, в два раза сократив их количество. Таким образом, действующие указы Президента в сфере государственной службы были кодифицированы с учетом схожести регулируемых правоотношений.
Это позволит обеспечить большую структурированность законодательства о государственной службе и удобство в ее поиске и использовании.
О проектах подзаконных актов:
1. Проект Указа Президента "О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 372 "О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан".
В соответствии с законопроектом "О государственной службе Республики Казахстан" предусматривается усиление полномочий ответственного секретаря центрального государственного органа.
В этой связи нормы проекта Указа корреспондируются с законопроектом. В частности, в компетенцию ответственных секретарей дополнительно отнесены вопросы:
– согласования составов дисциплинарной, аттестационной и конкурсной комиссии ведомств центрального исполнительного органа (данная функция отсутствовала);
– освобождение от занимаемых должностей заместителей руководителей ведомств центрального исполнительного органа (за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых в соответствии с законодательными актами отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц, было только назначение);
– решение вопросов дисциплинарной ответственности руководителей областных территориальных органов центрального исполнительного органа, включая их заместителей;
– внесение изменений в структуру и штатное расписание госоргана, утверждение положений всех его структурных подразделений. При этом регламентируется, что изменения структуры и штатного расписания допускаются не более одного раза в год.
2. Проект Указа Президента "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 900 "О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан"".
Проектом предусмотрены дополнительные полномочия Агентства в соответствии с проектом Закона "О государственной службе Республики Казахстан", в том числе:
– согласование проведения общего конкурса на должности, не являющихся низовыми;
– определение порядка и проведение оценки путем изучения личных качеств кандидата с выдачей заключения;
– разработка и представление на утверждение Президенту актов, определяющих статус и полномочия ответственных секретарей и руководителей аппаратов центральных государственных органов;
– определение порядка и условия прохождения испытательного срока и закрепления наставника;
– определение порядка стажировки;
– разработка и утверждение типовых форм документов кадрового делопроизводства административной государственной службы;
– определение порядка заключения, продления и расторжения трудового договора с административными государственными служащими корпуса "А";
– координация и методологическое обеспечение деятельности уполномоченного по этике.
Кроме того, согласно проекту Закона "О противодействии коррупции", за Агентством закрепляются функции по:
– проведению анализа коррупционных рисков и внесению по итогам обязательных к исполнению представлений об их устранении;
– координации антикоррупционного воспитания и формированию антикоррупционной культуры в обществе;
– проведению проверок по соблюдению норм законодательства о противодействии коррупции с внесением обязательных к исполнению предписаний.
Проектом также предусматривается создание в Агентстве нового департамента по профилактике коррупции.
3. Проект Указа Президента "Об утверждении реестра должностей политических и административных государственных служащих".
В реализацию выработанных Национальной комиссией по модернизации подходов по формированию профессионального государственного аппарата проектом предусматривается введение должностей уполномоченных по этике и секретарей судебных заседаний.
В государственных органах, отнесенных к группе категории "Б", уполномоченных по этике предлагается закрепить на должностях В-3 (должности руководителей секторов, главных консультантов), в министерствах – С-3 (должности руководителей управлений), в акиматах областей – D-3 (должности руководителя структурного подразделения, главного инспектора).
Касательно секретарей судебных заседаний, то проектом Указа на областном уровне они отнесены к категории С-О-3 (должность старшего судебного исполнителя), на районном уровне – C-R-2 (заместитель руководителя районного территориального управления).
Кроме того, с учетом преобразования дисциплинарных советов в советы по этике внесены соответствующие поправки в наименование должностей заместителей руководителей территориальных органов Агентства.
4. Проект Указа Президента "Об утверждении Положения о советах по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции в городах Астане и Алматы, областях".
Проектом предусматривается возложение на Советы по этике полномочий по рассмотрению вопросов выработки системных мер, направленных на профилактику коррупции и нарушении норм служебной этики.
Кроме того, они будут осуществлять в пределах своей компетенции защиту принципов меритократии, координацию деятельности уполномоченных по этике и дисциплинарных комиссий госорганов.
Проектом также устанавливаются требования к члену Совета по этике. В частности, он должен обладать высокой культурой межличностных отношений, быть беспристрастным и объективным при исполнении возложенных на него функций.
При этом, в состав Совета по этике не может входить лицо, не соответствующее требованиям ограничений, установленных для поступающих на государственную службу.
Проектом регламентируются права членов Совета по этике по внесению предложений по плану его работы и повестке дня заседаний, участию в подготовке материалов к его заседаниям и проектов ее решений, а также участию в обсуждении рассматриваемых вопросов.
Кроме того, помимо действующих устанавливаются дополнительные основания для выведения из состава Совета по этике. Согласно нормам проекта Указа по предложению председателя Совета по этике член Совета по этике может быть выведен из его состава в следующих случаях:
– совершения противоправных виновных действий или бездействия, вызвавших общественный резонанс и дающих основания для утраты доверия к нему со стороны общества;
– проявления необъективности и личной заинтересованности при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Совета по этике.
В целом следует отметить, что в деятельности Советов по этике больший акцент будет на превенцию правонарушений, а не на борьбу с их последствиями.
5. Проект Указа Президента "О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан".
Проект предполагает утверждение Этического кодекса госслужащих и Положения об уполномоченном по этике.
Кодекс включает в себя детализированные правила и стандарты поведения во внеслужебное время, в отношениях с коллегами, подчиненными, руководителями, а также стандарты поведения, связанные с публичными выступлениями. Данные стандарты поведения, применимые для всех государственных служащих, исключают необходимость в принятии ведомственных правил служебной этики.
На уполномоченных по этике возлагаются функции по профилактике нарушений Кодекса, консультации государственных служащих по вопросам применения правил служебной этики, защите прав и интересов государственных служащих и формированию позитивного морально-психологического климата в коллективе.
6. Проект Указа Президента "О некоторых вопросах обучения государственных служащих Республики Казахстан".
Проект предусматривает реорганизацию Академии государственного управления при Президенте (далее – Академии) путем присоединения к нему региональных центров переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Также предусматривается передача института правосудия Академии в ведение Верховного Суда.
7. Проект постановления Правительства
"О реорганизации Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Правительства Республики Казахстан и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 153 "Об утверждении Положения о региональных центрах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих"".
Проект регулирует вопросы реорганизации Академии, а также регламентирует, что Академия самостоятельно, по согласованию с Агентством, регулирует вопросы почасовой оплаты труда, включая в филиалах.