Оксана МЯГКИХ, "Индустриальная Караганда", 21 января

Упразднение дисциплинарных советов, появление новой должности "Уполномоченный по этике" и стандартов поведения чиновников не только в стенах госучреждения, но и за их пределами обсудили на круглом столе в акимате области. Предпосылкой для этого разговора стало вступление в силу с 1 января 2016 года нового Закона "О государственной службе Республики Казахстан", кардинально изменившего механизм прохождения госслужбы. Более того, нормы нового закона наряду с политическими и административными госслужащими будут распространяться и на сотрудников правоохранительных органов.
Открывая встречу, аким области Нурмухамбет Абдибеков отметил, что в статье "План нации – Путь к казахстанской мечте" Президент страны указал, что рассматривает реформу государственной службы как ключевой механизм успеха всего модернизационного процесса в Казахстане. Новая модель государственной службы определяет не только эффективность кадровой политики, но и результативность всей системы управления государством. Итак, в рамках реализации Плана нации "100 конкретных шагов по проведению пяти институциональных реформ" был разработан ряд законов и подзаконных нормативных актов, вступивших в силу с 1 января текущего года. О нововведениях присутствующих ознакомил председатель совета по этике департамента Министерства по делам государственной службы РК по Карагандинской области Жандос Сарсенов.

Я б в чиновники пошел, пусть меня научат…
Нововведения начинаются уже на этапе поступления на государственную службу. Попасть сюда по-прежнему можно будет только на конкурсной основе, однако теперь будет два вида конкурсов: общий для всех граждан и внутренний – среди государственных служащих. И если до этого времени конкурсы проводились в два этапа, то сейчас проведение общего конкурса будет состоять уже из трех. На первом – кандидаты сдают тестирование на знание законодательства и госязыка. Дальше будет проводиться оценка личных качеств, по итогам которой кандидату выдают заключение. И на третьем этапе кандидаты проходят собеседование в государственном органе, который объявил конкурс. Другая, не менее важная информация: все лица, впервые поступающие на государственную службу, начнут свою профессиональную деятельность только с низовых должностей! Обязательное требование – трехмесячный испытательный срок и закрепление за стажером наставника из числа опытных сотрудников. Ну а дальше, по словам Жандоса Сарсенова, молодого чиновника ждет карьерное продвижение по службе по упрощенному порядку и в короткие сроки, потому что это будет проходить уже на основе внутреннего конкурса.
– Разрабатывается новая система оплаты труда госслужащего в зависимости от характера, объема и результатов выполняемой им работы. Внедрение данной системы планируется с 1 января 2017 года. А после этого планируется провести комплексную аттестацию действующих госслужащих, – сообщил председатель совета по этике Ж. Сарсенов.
Законодательно закреплено обязательное повышение квалификации государственных служащих раз в три года, а также утверждены новые программы тестирования. Теперь их будет три, и если в части количества законов, по которым необходимо сдавать тестирование, изменений не произошло, то пороговые значения тестирования поменялись. Так, по первой программе, которая состоит из 9 законов, порог будет составлять не менее 95 правильных ответов от общего количества вопросов (135 вопросов) по всем нормативно-правовым актам и не менее 5 правильных ответов по каждому нормативно-правовому акту. Вторая программа будет состоять из 8 законов и порог будет установлен – не менее 72 правильных ответа от общего количества вопросов (120 вопросов) и не менее 5 правильных ответов по каждому нормативно-правовому акту. По третьей программе, которая состоит из 6 законов, пороговое значение будет составлять не менее 45 правильных ответов от общего количества вопросов (90 вопросов) и не менее 5 правильных ответов по каждому нормативному правовому акту.
Рассказал Жандос Сарсенов и об Этическом кодексе, по которому отныне будут жить казахстанские чиновники не только в пределах своих госучреждений, но и в обычной жизни. "К примеру, к госслужащим предъявляются требования быть честными, справедливыми и скромными. Они должны обеспечивать законность при принятии решений – это самый главный критерий и самое главное требование. Во внеслужебное время государственные служащие не должны допускать случаев антиобщественного поведения, в том числе находиться в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах". Проверять, выполняют ли государственные мужи предъявляемые к ним требования или нарушают, отныне будет в компетенции уполномоченного по этике. Кстати, два раза в год уполномоченный по этике будет проводить анонимное анкетирование в коллективах госсучреждений, чтобы узнать психологическую комфортность работы в каждом конкретном управлении. Помимо вопроса – нравится ли вам ваша работа? – будут интересоваться и тем, с кем из коллег им наиболее комфортно или, наоборот, некомфортно работается? Ответы будут тщательно анализироваться, и в случае необходимости проводиться работа по улучшению морально-психологического климата внутри коллектива. Все это делается с единственной целью – повышение качества оказываемых госуслуг. И, как считают разработчики нововведений, в этом деле важны не только компетенция чиновников, но и морально-психологическая обстановка на рабочем месте.
Не обошлось в новом законе и без "статей-наказаний". Несмотря на то, что теперь не будет такого понятия, как "правонарушение, создающее условие для коррупции", из-за которого немало чиновников лишилось своих должностей, законодатели придумали новую формулировку. Звучит она как "дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу".
– По сути, элементарное нарушение госслужащими этических норм подрывает авторитет государственного аппарата в целом, – заявил Жандос Сарсенов. – Меры ответственности за совершение таких проступков также остаются очень жесткими. К примеру, за совершение госслужащим какого-либо дисциплинарного проступка, если это не подпадает под действие уголовного или административного законодательства, ему светит понижение в должности. А если нижестоящей должности нет, то чиновник получит предупреждение о неполном служебном соответствии. Но если в течение года чиновника снова уличат в нарушениях, то ему придется попрощаться с работой.
В рамках проводимой реформы произошло еще одно изменение, которое также должно укрепить государственную дисциплину. В частности, упразднен институт дисциплинарных советов, вместо которых введен институт советов по этике. В совет войдут депутаты маслихатов, представители общественных объединений и СМИ, а также руководители отдельных госорганов. Согласно положению задача совета – рассмотрение дисциплинарных дел, возбужденных в отношении чиновников, допустивших нарушение норм служебной этики. Главная особенность и отличие совета по этике от упраздненного дисциплинарного совета – профилактическая работа с госслужащими.

Общественный контроль власти
Директор Карагандинского областного филиала ОФ "Конгресс политологов" Есет Есенгараев рассказал о том, что была произведена классификация стран мира по индексу развития человеческого потенциала с условным делением на три эшелона: с высоким, средним и низким уровнем развития. Доказано, что страны с высоким индексом человеческого развития максимально используют возможности населения. Отмечено, что достигнутые экономические показатели обеспечивают благосостояние, доступ к ресурсам, знаниям, что отражается, среди прочего, и на продолжительности жизни народов этих стран. Новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора, возможности непрерывного профессионального развития госслужащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения, а также на необходимость формировать эффективную кадровую политику в системе государственной службы.
Говоря о необходимости общественного контроля в государственных структурах, президент ассоциации "Гражданский Альянс Карагандинской области" Наталья Вшивцева напомнила успешный опыт работы ЦОНов.
– Мы сделали колоссальный шаг вперед по практически полному устранению коррупции в тех государственных услугах, которые проходят через систему ЦОНа. Сегодня создается государственная корпорация "Правительство для граждан", которая объединит сразу несколько госструктур, что позволит увеличить число государственных услуг в режиме "одного окна" до 522.
Гражданскому сектору отводится важная роль, в частности в "Плане нации – 100 конкретных шагов" говорится о расширении возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие местного самоуправления. Сейчас общественные организации Казахстана широко обсуждают инициативу Главы государства по передаче полномочий госорганов, касающихся оказания социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества. Относится это и к кадровой политике госорганов.