Алматы, 27 января 2015 г.

В Индексе Восприятия Коррупции Transparency International 2015 года Казахстан набрал 28 баллов и продвинулся по рейтингу на 123 место со 126 в прошлом году. Индекс восприятия коррупции основывается на мнениях экспертов и руководителей бизнес-компаний, полученных в ходе опросов общественного мнения, а также данных международных организаций. Расчет ИВК Казахстана осуществлялся по данным восьми международных исследований, эксперты которых в ходе опросов и анкетирования ответили на вопросы относительно их восприятия уровня коррупции в Казахстане в сферах экономики, права, демократических реформ.
Основными положительными моментами, отмеченными экспертами стали масштабные законодательные инициативы, предпринятые в области противодействия коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности государственной власти. В том числе, продолжающаяся работа в сфере совершенствования систем по оказанию государственных услуг населению. Следует также отметить, что проблематика, которая выявлена по итогам исследования 2015 года по Казахстану, остается в целом прежней и связана с необходимостью решать задачи в сфере усиления правоприменения, нивелированием рисков связанных с ростом теневой экономики, усилением демократических процедур в системе государственного управления. Нерешенность этих задач, как отмечают эксперты, будет способствовать росту коррупции.
Основными зонами риска, которые будут наиболее актуальны для Казахстана в 2016 году, по мнению опрошенных экспертов, являются:
1. Рост недоверия граждан правительству, вследствие чего усиление риска возникновения социальных конфликтов в обществе.
2. Продолжающийся мировой экономический кризис, который потребует от правительства более решительных стабилизационных мер, без которых возможен риск усиления темпов роста теневой экономики и утраты контроля государства над ситуацией (возрастающее влияние на решения государства частных корпораций).
3. Недостаточная эффективность государственного аппарата, способного принимать ответственные решения, брать на себя ответственность за выполнение поставленных перед ними задач, с учетом быстро меняющейся экономической ситуации.
В целом же, рассматривая оценки экспертов, сформировавшие ИВК для Казахстана в 2015 году, коррупция по-прежнему остается серьезным вызовом, который усиливается вследствие нестабильности экономики.
Фактическое состояние дел свидетельствует об отсутствии системности и последовательности в реализации мер по противодействию коррупции. Одной из главных причин этого можно назвать непонятную ситуацию, сложившуюся вокруг уполномоченного органа по борьбе с коррупцией и его функций. Непрекращающееся изменения которым с середины 2014 года подвергается уполномоченный орган по противодействию коррупции в Казахстане (ограничение его полномочий и функций, последующее распределение функций по борьбе с коррупции среди других ведомств, у которых нет четкого понимания, что делать в этой сфере, введение его в состав правительства), привели к снижению исполнительской дисциплины, незаконченности инициированных реформ и, в целом, недостаточной эффективности в этой сфере государственного управления.
Еще одной существенной проблемой, которая громко заявила о себе в Казахстане в последние несколько лет – стала проблема роста корпоративной коррупции. И это касается как местного, так и иностранного бизнеса.
Сегодня, фиксируется серьезный рост использования коррупционных практик со стороны иностранных компаний, которые работают в Казахстане. По данным последнего всемирного отчета Transparency International по корпоративной коррупции, более пятидесяти крупнейших мировых компаний, которые работают на территории нашей страны не раскрывают информацию о доходах, которые они получают в Казахстане, информацию о налогах, которые платят, не в полной мере раскрывается информация о сферах деятельности и их взаимоотношениях с государством. Все это может говорить о наличии серьезного риска для инвестиционной привлекательности Казахстана, над которой усердно работает правительство страны.
Экономические трудности, с которыми столкнулся Казахстан, отчетливо проявили возможности по оказанию давления местного крупного бизнеса и его представителей на государственную политику и власть. Под предлогом мирового финансового кризиса, крупные отечественные компании и частные банки с начала 2015 года настойчиво лоббировали проведение стрессовой девальвации тенге, не рассматривая другие варианты и, которая по итогам позволила скрыть недостатки их работы, получить существенную сверхприбыль. Серьезные недочеты и коррупционные "дыры" были также признаны правительством в сфере государственных закупок, особенно в квазигосударственном секторе.
Существенным риском оказания недобросовестного влияния на государственную политику, является также усиление позиций в сфере регулирования деятельности бизнеса со стороны Национальной Палаты Предпринимателей "Атамекен" (НПП), которая за неполный год получила исключительные полномочия, и государственные функции закрепленные законодательно. Прежде всего, это обязательное членство в Палате (НПП – это общественная организация, членство в которых по Конституции добровольное) для всех коммерческих юридических лиц с обязательной уплатой денежных взносов. Кроме того, обязанность государственных органов (налоговые органы) передавать данные о деятельности компаний в НПП. Все вышеуказанное нашло отражение в прогнозе рисков по росту теневой экономики, которые были даны экспертами Всемирного Экономического Форума по Казахстану в рамках социологического исследования "Обзор мнений руководителей" и Рейтинга глобальной конкурентоспособности, которые вошли в итоговые оценки Индекса Восприятия Коррупции 2015.
Несмотря на положительные оценки экспертов, которые получили правительственные законодательные инициативы (законы "О доступе к информации", "Об общественных советах", "О противодействии коррупции") в сфере обеспечения прозрачности и противодействия коррупции и, которые предоставляют гражданам дополнительные возможности реализовывать свои конституционные права, в ходе экспертных опросов в очередной раз был зафиксирован низкий уровень правоприменения, в частности практика избирательного применения законов.
Достаточно низко была оценена экспертами из числа юристов (всего было опрошено 1000 человек в гг. Алматы, Астана, Шымкент), специализирующихся на гражданском, уголовном, трудовом и коммерческом праве, работа судебной системы. Эксперты Индекса Верховенства Закона считают, что доступ к правосудию для большинства граждан недостаточен, имеются факты оказания влияния на судей со стороны различных государственных органов.
Индекс восприятия коррупции основан на экспертных оценках уровня коррупции в государственном секторе. Улучшить показатели страны возможно с помощью системы открытого правительства, благодаря которой общественность может привлекать лидеров страны к ответственности; в то время как низкие показатели – признак господствующего взяточничества, недостаточности наказания за коррупцию и наличия государственных институтов, которые не реагируют на нужды граждан.

****
Индекс Восприятия Коррупции 2015 демонстрирует восприятие уровня коррупции в государственном секторе в 168 странах и рассчитывается по по шкале от 0 (крайне высокий уровень коррупции согласно восприятию) до 100 (крайне низкий уровень коррупции согласно восприятию) баллов.. Лидером рейтинга уже второй год подряд остается Дания, а последнее место разделили Северная Корея и Сомали, набрав всего лишь по 8 баллов.
Страны с наилучшими показателями отличаются наличием общих ключевых характеристик: высоким уровнем свободы прессы; доступом к информации о бюджете, чтобы общественности было известно, откуда берутся и на что тратятся деньги; высоким уровнем благонадежности и неподкупности власть имущих; судебными органами, не делающими различий между богатыми и бедными людьми и функционирующими независимо от других частей государственной системы.
Страны с наихудшими показателями, помимо наличия конфликтов и войн, характеризуются недобросовестным управлением, неблагонадежными государственным институтами, такими как полиция и судебные органы, а также недостаточным уровнем независимости средств массовой информации. За последние 4 года разительно ухудшились показатели Ливии, Австралии, Бразилии, Испании и Турции. А наиболее заметное улучшение позиций продемонстрировали Греция, Сенегал, Великобритания.
******
Общественный фонд "Транспаренси Казахстан" – неправительственная, некоммерческая организация, целью которой является работа в области противодействия коррупции. Мы сосредоточиваем свои усилия на проведении исследований и выработке рекомендаций по искоренению коррупции на системном уровне. Транспаренси Казахстан – национальное отделение международной организации Транспаренси Интернэшнл.

Материалы по исследованию можно прочитать по этой ссылке:
http://tikazakhstan.org/indeks-vopriyatiya-korruptsii-2015-pokazateli-kazahstana-ostayutsya-prezhnimi/