ortcom.kz, 30 апреля

1. Кто может купить землю в частную собственность?
Ни один иностранец не имеет права покупать ни сантиметра земли Казахстана. Казахстанцы могут купить землю сельхозназначения в частную собственность, во-первых, по льготной цене (50%), выкупая арендованную землю с рассрочкой до 10 лет, и во-вторых, через аукцион. На иностранцев данная норма не распространяется. Хочу подчеркнуть, что из 100,8 млн га земель сельхозназначения, которые сейчас находятся в обороте, 1,3 млн га. земли находятся в частной собственности у граждан Казахстана, а 99,5 млн га – в аренде. Традиционно на этих землях выращивают различные зерновые, масличные, кормовые, овоще-бахчевые и плодовые культуры и занимаются животноводством – мясо-молочным производством. По итогам 2015 года объем сельхозпроизводства в денежном выражении составил 2,7 трлн. тенге.
Из 99,5 млн. га у иностранцев находится всего лишь 65 тыс. га земли – а это приблизительно 0,06% – и только в аренде. Но стоит отметить, что из них наибольшая часть – 45 тыс. га – арендована совместными предприятиями, долями в которых напрямую владеют казахстанцы. К примеру, в Акмолинской области в 2010 году было создано совместно с Американской компанией "Global Beef" (доля в капитале 15%) ТОО "KazBeef Ltd". Предприятие имеет земельный участок общей площадью 154,8 тыс. га, в т.ч.: пашни–13,2 тыс.га, пастбища – 141,6 тыс.га.
Компания одной из первых в стране начала завоз чистопородного скота пород ангус и герефорд, начав путь к построению полного цикла производства высококачественной говядины. Уже по итогам 2015 года экспортировано 214 тонн высококачественной говядины. На предприятии сегодня работают около 85 человек, из них нет ни одного иностранного работника.
Также в Северо-Казахстанской области реализуется создание пилотного кооператива с участием китайских инвесторов по производству и переработке масличных культур. Данный проект включает кластерный подход, это производство семян масличных культур на площади 12 тыс. га и его глубокая переработка с выпуском растительного масла – строительство маслоэкстракционного завода. Всего кооператив объединяет 9 сельхозтоваропроизводителей.
Примерное распределение арендованных земель в ряде регионов следующее: в Актюбинской области – 29 тыс. га, Жамбылской – 13,5 тыс. га, в Акмолинской – 8,6 тыс. га и.
При этом россияне арендуют 10 236 га, резиденты Китая – 282 га, ОАЭ – 859 га, Турции – 7 га и прочие.
2. Насколько законодательство исключает возможность для иностранцев находить обходные пути для получения земли в собственность?
Законодательством устанавливается не только запрет на приобретение иностранцами земель сельхозназначения в частную собственность, но и предусматриваются механизмы, исключающие возможность для иностранцев обойти этот запрет.
Если иностранец попытается приобрести земельный участок в собственность, используя ухищрения, такие как фиктивный брак, покупка доли в ТОО или просто захочет купить землю на вторичном рынке, то в органах юстиции ему в любом случае будет отказано в регистрации таких прав.
Юридически, без такой регистрации, право собственности не возникает.
Таким образом, государство через процедуру регистрации в органах юстиции контролирует соблюдение ограничений, установленных для иностранцев.
Более того, о наличии законодательного запрета иностранный гражданин и потенциальный продавец земельного участка узнают, когда придут к нотариусу для заключения сделки.
Государство позаботилось об установлении запрета нотариусам удостоверять такие сделки, вплоть до привлечения к ответственности. При этом сделка не будет иметь правовых последствий.
3. В обществе существует такое опасение, что иностранцы могут получить земельные участки в собственность посредством приобретения доли в казахстанском юридическом лице, имеющем землю на праве собственности. Так ли это?
Данный вопрос следует рассматривать с двух аспектов.
Первый. Если доля, приобретаемая иностранцем, будет превышать 50%, то земельный участок такого юридического лица будет подлежать в течение трех месяцев отчуждению или должен быть переоформлен на право землепользования (аренды).
В случае неисполнения данного требования, Акимат подает иск о возврате земельного участка государству.
Государство в свою очередь будет выявлять такие факты посредством взаимодействия информационных систем, которые содержат информацию о размерах долей участников юридических лиц и всех юридических лиц – собственников земельных участков.
В случае выявления юридических лиц, имеющих на праве собственности земельные участки, доля иностранцев в которых превышает 50%, эта информация будет отправляться в Акимат для проведения работ по отчуждению, переоформлению земельного участка на право аренды или обращения в суд с иском о его возврате.
Второй. Если доля иностранца будет менее 50%, то никаких последствий для этого юридического лица не наступит.
4. А в случае, если иностранец приобретает долю менее 50%, в таком юридическом лице, не обходит ли он запрет?
Хотелось бы развеять эти опасения.
В соответствии с гражданским законодательством, такой иностранец – участник юридического лица не будет иметь права на его имущество, в том числе на земельный участок, а лишь имеет право на долю в уставном капитале.
Другими словами, собственником такого земельного участка является не иностранный гражданин, а юридическое лицо – резидент Казахстана, которое зарегистрировано и осуществляет деятельность по нашему законодательству и платит здесь налоги.
В случае, если иностранец захочет выйти из состава участников и получить свою долю землей, у него это не получится, так как он просто не сможет зарегистрировать свои права на землю.
Это также относится и к случаям, когда участниками юридического лица являются супруги, один из которых иностранец.
При этом следует учитывать специфику такой организационно-правовой формы как Акционерное общество. В АО нет долей, все имущество выражено в акциях, которые в свою очередь свободно обращаются на рынке, являясь ценными бумагами, которые могут продаваться и покупаться на биржах.
В этой связи нет необходимости контролировать доли акций, принадлежащих иностранцам, так как иностранный акционер, даже обладающий 100% -ной долей акций, не сможет получить землю в свою собственность аналогично иностранцу, собственнику любого другого юридического лица.
Резюмируя изложенное, право частной собственности на земельный участок сельхозназначения может находиться только у казахстанской компании, и при выходе из состава ее участников иностранец имеет право лишь на долю юридического лица, выплачиваемую в денежном выражении, а не на земельный участок.
5. Кто может взять землю в аренду?
По новому законодательству земли в аренду будут предоставляться иностранцам через конкурс. Правительство утверждает максимальный размер земли в одни руки для иностранцев по каждому району области. Например, в Акмолинской области, Шортандинском районе – это 1000 га. Условия конкурса таковы, что потенциальный арендатор в обязательном порядке должен предоставить план использования земли. Государство гарантирует жесткий и систематический контроль над проведением конкурса и соблюдением требований по использованию земли. Если иностранцы нарушают наши требования, мы имеем право расторгнуть контракт и изъять земельный участок у них. С правилами рационального использования земель сельхоз назначения, вы можете ознакомиться по ссылке: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500011549
6. Может ли государство отобрать землю?
Да, может. В случаях, если земля не используется по назначению, например, она не обрабатывается, на ней не производиться продукция, то государство имеет право изъять ее. Второе, если контроль над качеством показывает, что земля используется не надлежащим способом (используются запрещенные химикаты), в результате чего земля превращается в песок. Земля также изымается в том случае, если хищнически эксплуатируется. Все эти меры принимаются вне зависимости от того, находится ли земля в частной собственности или в аренде.
7. Может ли гражданин Казахстана выкупить землю, взятую в аренду?
Да, может. Для казахстанцев предусматриваются особые льготные условия: выкуп арендованной земли за полцены в рассрочку до 10 лет. На иностранцев данная норма не распространяется.
8. Что будет с арендованной землей в случае ее недобросовестного использования казахстанцами или иностранцами, если их действия приведут к истощению земли и ее отравлению запрещенными химикатами? Кто и как это должен контролировать?
Казахстанским законодательством запрещены к использованию химикаты, не включенные в официально разрешенный список пестицидов. Агрохимическая служба МСХ и земельные инспекции Акиматов постоянно контролируют качество почвы и состояние земель.
При нарушениях законодательства предусмотрены жесткие меры вплоть до изъятия земли.
Органами контроля при Акиматах проведены проверки земельных участков субъектов агропромышленного комплекса на предмет соблюдения земельного законодательства. В результате проведенной работы в 2015 году и первом квартале 2016 года выявлено 263,9 тыс. га нерационально используемых земель сельскохозяйственного назначения.
В минувшем году 187 собственникам и землепользователям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе 171 субъект привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 169,5 млн. тенге.
В первом квартале 2016 года 7 собственникам и землепользователям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе 5 субъектов привлечены к административной ответственности в виде штрафа на 106 тыс. тенге.
9. Сколько стоит земля?
Стоимость конкретного земельного участка определяется в соответствии с базовыми ставками, и информация об этом находится на сайте http://adilet.zan.kz/rus/docs/P030000890.
К базовым ставкам применяются поправочные коэффициенты в зависимости от качественного состояния земельного участка, его местоположения, водообеспечения, удаленности от центров обслуживания и т.д.
К примеру, чем дальше земельный участок от населенного пункта, объекта инфраструктуры, тем ниже понижающий коэффициент.
Стоимость осуществляется индивидуально по каждому земельному участку.
Окончательная цена земельного участка определяется аукционом.
10. Сколько земли может приобрести один человек?
Утверждены предельно максимальные размеры земель сельхозназначения в пределах одного административного района, которые могут находиться в частной собственности и аренды. Информацию о максимальном размере можете получить на сайте adilet.kz.
11. Если казахстанец купит землю на аукционе, может ли он перепродать ее иностранцу?
Нет, не может. Это запрещено законодательством.
12. Есть сомнения, что аукцион и конкурсы проходят открыто и честно. Что делается в этом направлении?
Законом четко установлен порядок проведения торгов, аукцион – для граждан, конкурс – для иностранцев.
Механизм проведения торгов исключает коррупцию при распределении земель. Аукцион по своей сути обеспечивает принципы гласности, состязательности между потенциальными покупателями и открытую конкуренцию.
13. Кто контролирует долю иностранной рабочей силы в стране? Есть также опасения, что иностранцы займут рабочие места при создании совместного предприятия.
По притоку иностранных граждан в Казахстан хотелось бы пояснить, что за 5 лет количество иностранцев, прибывающих в Казахстан, практически не меняется. Ежегодно у нас в республике в среднем с различными целями въезжает (регистрируется) более одного миллиона иностранных граждан. Это туристы, командировочные, студенты, рабочие и пр. Из них в основном (80-90%) – это граждане стран СНГ.
Трудовая деятельность иностранных работников в Казахстане регулируется через квоты, т.е. постановлением правительства устанавливается максимальное количество иностранцев, приезжающих в нашу страну на заработки. Эта квота не превышает 0,7% от экономически активного населения. Например, в 2016 году квота составила 63 тыс. человек. В предыдущем году размер квоты был примерно такой же, однако в 2015 году было выдано всего 32 тыс. разрешений. Таким образом, квота была освоена всего на 50%.
При этом, квота предусматривает привлечение квалифицированных работников, дефицит которых отмечается на отечественном рынке труда. Из них только 2054 человек приехало для сельскохозяйственных работ.
14. Может ли иностранный землепользователь, арендовавший землю в Казахстане, привлечь своих сограждан для совместной работы.
Привлечение иностранной рабочей силы в Казахстане ограничено государственной ежегодной квотой и распространятся исключительно на квалифицированных работников. На 2016 год квота составила не более 63 тыс. человек и не превышает 0,7% от общего количества казахстанских работников. Срок действия разрешения для иностранцев не превышает одного года, по истечении которого он обязан покинуть Казахстан.
Кроме того, количество иностранных работников не должно превышать 10% от общего количества работающих в том или ином предприятии. Эта норма распространяется только на работодателей.
15. Мы понимаем, что земля для казахстанцев – сакральная тема. Сейчас значение не имеет аренда или продажа. Земля – это мать. Мать не продается и не дается в аренду.
Всем известно, что земля – мать богатства, а труд – отец его! Труд и земля – главные источники богатства. Страна тем богаче, чем больше создает продукты. Источник богатства следует искать в самом производстве. Казахстан обладает огромными сельскохозяйственными ресурсами. Земельный фонд нашей страны составляет 272,5 млн. гектаров. Это бесценное национальное богатство, которым, к сожалению, до сих пор мы не можем эффективно воспользоваться. Земля не обрабатывается годами и, как следствие, деградирует и зарастает сорняками. Трудясь и возделывая землю, она становится истинным богатством и достоянием нашей страны. Именно с этой целью мы создаем все условия, чтобы на нашей земле взрастить своих крепких хозяйственников, умело использующих передовые мировые технологии.
16. Не лишатся ли казахстанцы своих ранее арендованных земель при внедрении законодательных норм?
Принятым Законом не отменяется предоставленное ранее право аренды действующих землепользователей.
Никто не заставляет их выкупать арендованную землю прямо сейчас. Они могут использовать ее до окончания срока аренды.
При этом, действующим землепользователям предоставляется право выкупа в частную собственность ранее предоставленных в аренду земельных участков со скидкой в размере 50%.
Кроме того, данную сумму возможно оформить в рассрочку сроком до 10 лет.
(В соответствии с Законом РК от 2 ноября 2015 года "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан", статья 171 Земельного кодекса).
17. Я живу в селе и готов купить землю. Что мне надо сделать для этого?
Во-первых, быть информированным и следить за объявлениями. Акиматы публикуют объявления о проведении аукциона не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до объявленной даты проведения аукциона. Объявления со сведениями о земельных участках, выставленных на аукцион, можно найти в областных периодических печатных изданиях, на официальном сайте акимата и платформе Электронного правительства.
Для участия в аукционе необходимо просто обратиться в акимат и подать заявку.
Не стоит забывать, что с 1 июля 2016 года планируется выставить на аукцион для казахстанских граждан порядка 1,7 млн. га сельхозземель.
18. Я бизнесмен. Где я могу взять информацию по поводу качества земли и под что ее использовать?
Объявления о проведении аукциона должно содержать все необходимые сведения о земельном участке, в том числе качественные характеристики и целевое назначение.
19. Для чего Казахстану необходимо привлекать иностранные инвестиции в сельское хозяйство? Разве мы сами не можем освоить свои земли?
Несмотря на активное развитие отечественного сельского хозяйства, наша страна имеет большой неиспользуемый потенциал. К примеру, Казахстан обладает 147 млн. га пастбищ и граничит с двумя странами, крупнейшими потребителями говядины. Это Россия и Китай, которые закупили говядину в 2014 году на сумму более 4 млрд. долл. США. При таких потенциальных потребителях мы не используем наши возможности.
А в чем же причины? Основная причина – это недостаток инвестиций в сельское хозяйство, связанный с высокими финансовыми затратами производства, большим сроком его окупаемости, отсутствием инфраструктуры на селе, включая объекты по переработке и хранению сельхозпродукции и соответственно оттоком кадров.
А нехватка инвестиций в свою очередь проявляется, в первую очередь, в низкой технической оснащенности отрасли (80% парка сельскохозяйственной техники области изношено).
Во-вторых, из-за низкого финансового обеспечения многие крестьяне, не используя удобрения, снижают плодородие почвы.
Кроме того, исторически казахи были самыми умелыми животноводами, и сегодня фермеры восстанавливают былой потенциал отрасли. А вовлечение инвестиций привело бы к активному развитию этого направления.
При этом приток инвестиций в сельское хозяйство в 2015 году составил 167,0 млрд. тенге, что в 23 раза меньше, чем в промышленность. Поэтому привлечение иностранных компаний в развитие агропроизводства позволит внедрить новые агротехнологии, сельхозтехнику, семенной материал, удобрения и др.
Мы, казахстанцы, будем употреблять свои отечественные продукты: мясо, фрукты, овощи, выросшие на нашей земле. А иностранные компании при этом будут платить налоги, создавать рабочие места, улучшать инфраструктуру села, повышать квалификацию наши работников. Мы должны стремиться к обеспечению продовольственной безопасности, снижению импортозависимости, а также увеличению экспортного потенциала.
Более того, в Казахстане существуют благоприятные условия для производства органической продукции, которая проявляюется прежде всего в исторически низком уровне химизации земель и платежеспособности близлежащих рынков.
В конце 2015 года мы приняли закон о производстве органической продукции, который позволит нам создать систему поддержки и регулирования органического производства, позволяющую обеспечить население продукцией высокого качества, а производителей – справедливой ценой.
Имеются также и глобальные предпосылки.
Первое, это рост населения. С учетом прогнозов по росту численности населения, к 2050 году необходимо будет производить на 60% больше продовольствия, чем сейчас, а в развивающихся странах – в 2 раза больше нынешнего объема.
И второе, мировой сельскохозяйственный потенциал истощается, что может привести к значительному росту дефицита продовольствия.
Поэтому, учитывая сравнительно небольшое собственное население, Казахстан будет играть важную роль в стабилизации и улучшении продовольственной ситуации в мире.
Мировая практика показала, что только окупаемость средств, вложенных в сельское хозяйство, составляет минимум 10 лет, а извлечение прибыли и дальнейшее развитие этого производства требует более длительного срока.
Например, срок аренды для иностранцев в России составляет 49 лет, в ОАЭ – 99 лет. И это не случайно.
20. Вопросы получения гражданства (фиктивные браки, получения гражданства супругами Казахстанцев и получение ими доли земли).
В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее 5 лет, либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет.
Данная норма урегулирована статьей 16 Закона Республики Казахстан "О гражданстве".
В случае, если для получения гражданства иностранец заключил фиктивный брак с гражданином/гражданкой Республики Казахстан, то в таком случае полученное иностранцем гражданство Казахстан аннулируется.
Это также четко урегулировано законодательством Казахстана. Так, пунктом 6) статьи 21 Закона Республики Казахстан "О гражданстве" предусмотрено, что гражданство Республики Казахстан утрачивается, если брак с гражданином Республики Казахстан, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства Республики Казахстан, признан судом недействительным.
21. Какими объективными показателями доказано, что введение частной собственности на земли сельхозназначения в нашей стране привело к их более эффективному использованию по сравнению с долгосрочной арендой (в мировой практике нет убедительных доказательств экономического преимущества частной собственности на землю перед ее арендой)?
Когда человек имеет в частной собственности землю, он к этой земле относится ответственно, использует ее, зарабатывает на ней деньги. Однако, получив землю в аренду и заплатив за аренду мизерные деньги (в среднем 200 тг/га), казахстанские граждане не заботятся о земле.
По результатам инвентаризации сельхозземель (2012-2014 годы) выявлено 19,2 тыс. земельных участков на площади 7,4 млн.га неиспользуемых земельных участков.
Также установлено снижение уровня плодородия почв.
Анализ показал, что в большой степени не используются либо используются с нарушением законодательства именно земли, находящиеся в аренде, поскольку главной целью арендаторов, как правило, является эксплуатация полезных свойств земли, как природного ресурса, без вложения каких-либо средств на восстановление его полезных свойств, по принципу получения "сиюминутной прибыли" в течение срока аренды.
Не все нынешние арендаторы используют землю добросовестно, не внедряются современные технологии по возделыванию земли.
В связи с чем, в рамках 35-шага Плана наций приняты меры по обеспечению эффективного и рационального использования земель сельхозназначения путем внедрения механизмов по передаче их в частную собственность.
22. При заключении брака иностранца с гражданином РК, в случае если они приобрели землю, может ли иностранец стать собственником этой земли?
Законодательством четко разграничено, что право частной собственности на земли сельхозназначения может принадлежать только гражданину РК, право аренды – иностранцу.
Таким образом, брачные отношения не влияют на вид права по отношению к земле.
В случае развода у казахстанского супруга (супруги) его часть земли остается в частной собственности, а у иностранного – в аренде.
23. Какой будет дальнейшая судьба сельхозучастников: а) если после их приобретения в собственность участие зарубежного капитала в совместных компаниях-покупателях будет расширено до доли свыше 50 процентов; б) если они будут фигурировать в качестве залога в иностранный банк?
В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса, юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками сельхозназначения только на праве аренды сроком до 25 лет.
В случае увеличения участие (доли) зарубежного капитала в юридическом лице, согласно требованиям статьи 66 Земельного кодекса, участок должен быть отчужден или переоформлен на право аренды в течение 3-х месяцев.
В случае неисполнении указанных требований законодательства местный исполнительный орган по местонахождению земельного участка направляет иск в судебные органы об изъятии земельного участка в государственную собственность.
В случае, если даже казахстанская земля будет передана в залог в иностранный банк, то иностранный банк не сможет приобрести право собственности на нее.
Справочно: согласно статье 24 Земельного кодекса (в редакции, вводимой в действие с 1 июля 2016 года), иностранные лица могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до двадцати пяти лет.
И в этом случае, в соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса, иностранное лицо должно принять меры в течение трех месяцев по отчуждению земли или переоформлению права на землю. В случае неисполнения этого требования, местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения подает иск о возврате земельного участка по его месту нахождения.

-----

Какие изменения были внесены в Земельный кодекс?
ortcom.kz, 30 апреля

Для обеспечения рационального и эффективного использования земель сельхозназначения был принят ряд мер, направленных на введение земли в рыночный оборот.
В целях стимулирования активного рыночного оборота земель и повышения экономической отдачи от земельного фонда Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года в Земельный кодекс внесен ряд изменений.
Первое. Введение нового механизма предоставления земельных участков посредством проведения аукциона.
Так, земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности будут предоставляться физическим и юридическим лицам РК на праве частной собственности посредством продажи через аукционы в следующей последовательности.
В первую очередь – через аукцион, предусматривающий повышение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
Если по итогам двух аукционов участок не будет реализован, то он будет выставлен на аукцион, предусматривающий понижение цены участка от кадастровой стоимости до установленного минимального порога (50% от кадастровой стоимости).
Второе. Предоставление льготных условий по выкупу земельных участков, находящихся в аренде.
Данная норма учитывает интересы граждан и юридических лиц Республики Казахстан и предоставляет им право выкупа в частную собственность ранее предоставленных земельных участков сельхозназначения до окончания срока аренды по льготной цене, определяемой в размере 50% от его кадастровой стоимости с рассрочкой до 10 лет.
Также предусматривается норма, защищающая права обладателей земельных долей, передавших данные доли в уставный капитал хозяйственных товариществ в качестве вклада или в производственные кооперативы в качестве взноса.
Третье. Снятие ограничений по использованию земель сельхозназначения находящихся в аренде.
Кодекс позволяет землепользователям совершать сделки с правом аренды, в частности закладывать в банк, отчуждать в пределах срока аренды.
Четвертое. Упрощение процедуры смены целевого назначения земельного участка.
Согласно новым изменениям в Земельный кодекс, предусматривается исключение обязанности изменения целевого назначения сельхозземель при строительстве объектов, связанных с ведением сельского хозяйства и при смене формы хозяйствования на данных участках.

-----

Все о новых поправках в Земельный кодекс Казахстана
ortcom.kz, 1 мая

Земля – это ценный государственный актив, то есть точно такой же инвестиционный ресурс, как углеводороды, сырьевые запасы, ценные металлы. Говоря на языке бизнеса, земля – это товар, с 1 июля 2016 года стартует ее продажа с целью рационального использования.
Но уже сейчас в обществе высказываются различные опасения, которые вызваны больше незнанием нового земельного законодательства. ORТCOM.KZ предлагает вашему вниманию наиболее актуальные вопросы, волнующие всех казахстанцев, и ответы на них из официальных источников.
– Что означает нерациональное использование земли и как это контролируется?
– Нерациональное использование сельскохозяйственных земель означает, что земля используется способами, которые ведут к значительному снижению плодородия почвы либо земля вообще не используется.
Рациональное использование земель сельхозназначения регулируется Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом и.о. Министра национальной экономики РК от 27 марта 2015 года №268.
Факты нерационального использования земель сельхозназначения устанавливаются при проведении работ по госконтролю за использованием и охраной земель.
При выявлении таких фактов на лиц, допустивших нарушения, применяются меры административного воздействия, вплоть до изъятия.
– Каковы действия со стороны государственных органов в случае выявления нерационального использования сельхозземель?
– Если в течение года землепользователь нерационально использует земельный участок, то ему выписывается предписание об устранении нарушений. Если за год ситуация не изменится, то местные исполнительные органы направляют исковое заявление в суд об изъятии данного земельного участка.
– Кто имеет право участвовать в аукционе? Могут ли принять участие в торгах зарубежные инвесторы?
– В аукционе имеют право участвовать все граждане и юридические лица Республики Казахстан, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РК.
Иностранцы, лица без гражданства,иностранные юридические лица, не могут участвовать на аукционах по продажеземельных участков сельскохозяйственного назначения.
Зарубежные инвесторы, а также иностранные граждане могут принять участие лишь в конкурсах, где будет реализовываться земельный участок сельхозназначения с предоставлением права аренды на срок до 25 лет.
На приграничных территориях какая-либо продажа земель иностранцам вообще запрещена.
– Почему временной промежуток аренды для иностранцев определен сроком до 25 лет?
– Потому что сельское хозяйство является капиталоемким производством, зависимым от природных факторов, и имеет сезонный характер воспроизводства.
В отличие от промышленного производства работа на земле дает меньшую отдачу на вложенный капитал и первые 15 лет пойдут на то, чтобы окупить затраты. Поэтому срок аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения определен до 25 лет.
– Определена ли стоимость каждого конкретного участка?
– Стоимость конкретного земельного участка определяется в соответствии с базовыми ставками платы за земельные участки.
К базовым ставкам применяются поправочные (повышающие или понижающие) коэффициенты в зависимости от качественного состояния земельного участка, его местоположения, водообеспечения, удаленности от центров обслуживания и т.д.
К примеру, чем дальше земельный участок от населенного пункта, объекта инфраструктуры, тем ниже понижающий коэффициент.
Расчет производится индивидуально по каждому земельному участку.
Цена земельного участка при реализации через аукцион будет определяться, в первую очередь, через аукцион, предусматривающий повышение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
При этом, если по итогам двух аукционов участок не будет реализован, то он будет выставлен на аукцион, предусматривающий понижение цены участка от кадастровой стоимости до установленного минимального порога (50% от кадастровой стоимости).
– Куда будут поступать средства, полученные от торгов земельных участков, и как они будут расходоваться?
– Средства, поступающие от продажи государством земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность, зачисляются в Национальный фонд и используются в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, то есть в соответствии с бюджетным законодательством.
– Не случится ли такого, что у добросовестного арендатора отберут землю более богатые инвесторы?
– Земли сельхозназначения передаются в аренду казахстанцам на 49 лет. Если арендатор захочет выкупить арендуемый участок, то он имеет первоочередное право на покупку этой земли. При этом продажа осуществляется без аукциона – по льготной цене (на 50%) и с рассрочкой на 10 лет. Но это только при добросовестном использовании земли.
– Какие именно участки будут выставлены на торги?
– Местными исполнительными органами запланирована в текущем году реализация в частную собственность посредством торгов 1,7 млн. гектар сельскохозяйственных земель по всей республике.
Исключение составляют города Астана и Алматы, поскольку генеральными планами указанных городов развитие сельского хозяйства не предусматривается.
В настоящее время во всех регионах ведутся подготовительные работы для реализации с 1 июля сельскохозяйственных земель по новым поправкам в земельное законодательство.
– Может ли иностранный гражданин приобрести в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения?
– Приобретение иностранным гражданином земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность исключено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Республики Казахстан, иностранцы, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более чем пятьдесят процентов, могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до двадцати пяти лет.

-----

О земельной реформе – без эмоций и по существу
ortcom.kz, 1 мая

Земля обладает двойственной природой и может рассматриваться как природный ресурс или некая территория, используемая для разных целей, и как объект недвижимости, имущественные права на который могут выступать в качестве товара.
Как природный ресурс земля обладает социальной и экономической ценностью, величина которой зависит от тех функций, которые она выполняет. Как товар земля обладает стоимостью, которая также может быть измерена и определена. Товаром являются земельные участки и отдельные права на них. Как товар земля обладает определенной спецификой, обусловленной ее природой.
Во все века земля была самой ценной общественной собственностью. За землю, которую считали своей, народы дрались, не щадя "живота своего". Наши предки в этом отношении не были исключением. Копьем и мечом пресекали они любые попытки захвата земель и оставили потомкам огромную территорию, завещая беречь и приумножать ее богатства. Вот почему в нашей стране так болезненно воспринимаются обществом любые реформы в сфере земельных отношений.
С 1 июля 2016 года в Казахстане стартует продажа земельных участков. По этому поводу в обществе разгораются нешуточные страсти.
На самом же деле, если разобраться во всем по существу, без эмоций и выкриков, прислушавшись к мнению авторитетных экспертов и вникнув в суть преобразований, намеченных обновленным Земельным кодексом, видятся значимые плюсы.
Зачем Земле хозяин?
В Казахстане почти 60% территории считается зоной с высоким риском опустынивания. Опустынивание –этопроцесс превращения плодородных земель в безжизненную пустыню. Дело в том, что во времена бывшего Советского Союза возделывались большие целинные территории на севере страны только для интенсивного выращивания пшеницы, а в других областях – для выращивания исключительно риса, хлопка и фруктов.
После распада СССР, 14 млн. га культивированных земель было заброшено, под воздействием ветра и воды началось истощение и эрозия (разрушение) почв.
К тому же, в советский период практиковалось неправильное использование севооборота. Теперь же законодательно приняты нормы по посеву земли, также использованию только ограниченного ряда добавок и пестицидов.
Сегодня перед государством стоит задача – рационально и эффективно использовать земельные ресурсы. Что представляется наиболее возможным, когда у каждого участка земли будет свой, ответственный за нее хозяин.
Итак, по существу
Поправки в Закон были приняты 2 ноября 2015 года. Согласно им, земли сельскохозяйственного назначения можно продавать в частную собственность через торги. Льготные условия по выкупу участков, находящихся в аренде, будут иметь сами арендаторы. Земли сельхозназначения, находящиеся в аренде, могут использоваться без ограничений, отменена процедура изменения целевого назначения наделов.
Участок на аукцион будет выставляться дважды методом повышения стоимости. Если за это время не найдется покупатель, цена будет снижена на 50%. Если и в этом случае не будет желающего купить, то участок снимут с аукциона. Аукционы вводятся для прозрачности сделок. В них может участвовать любой казахстанец.
По закону все деньги от продажи земельных ресурсов направляются в Национальный фонд.
Вопросы аренды с последующей покупкой
Многих интересует вопрос: а что будет с земельными участками, уже взятыми в аренду? Так вот, никто эти участки отбирать не будет. Норма о сдаче земли в аренду на 49 лет была введена еще в 2003 году, когда принимали Земельный кодекс. Более того, с 1 июля у арендаторов появится возможность выкупить эти участки в приоритетном порядке. Для этого нужно будет написать заявление в акимат. Там составят договор прямой продажи, то есть без аукциона, и арендатор становится собственником. При этом стоимость земельного участка снижается на 50 процентов. Более того, арендатор сможет выкупить участок в рассрочку на 10 лет. График оплаты составляет сам землепользователь, как и по сколько ему удобно платить. Эта норма касается лишь тех участков, которые, согласно Земельному кодексу, могут быть переданы из государственной собственности в частную.
Наиболее острая полемика разгорается вокруг якобы продажи земли иностранцам. Кстати, именно этот вопрос провокаторы пытаются использовать в качестве "козырной карты".
Условия аренды для иностранцев
Объясняем: в право собственности иностранцы казахстанскую землю не получат. С 2003 года земли сельхозназначения иностранным компаниям отдавали в аренду на 15 лет. Однако с 2015 года этот срок увеличили до 25 лет. Это связано с тем, что сельскохозяйственный бизнес капиталоемкий и долго окупается. По расчетам специалистов, окупаемость таких проектов составляет минимум 13-15 лет. Поэтому, чтобы инвестор мог оправдать вложения и оставшиеся 10 лет получать прибыль, и был продлен срок аренды. С 1 июля 2016 года совместные предприятия могут участвовать в аукционах, но в них казахстанская доля должна превышать 50 процентов. Каждую такую фирму будут проверять на правдивость этой информации. В аукционах по продаже земель иностранцы принять участие не смогут.
К слову, если казахстанец купил землю, а потом захотел продать иностранцу, то у него это просто не получится, а если вдруг получится, то такой договор будет недействительным. Согласно закону, нотариусы не имеют права регистрировать такие сделки.
Стоимость земельных участков
Возникают вопросы и о стоимости земельных участков. Как известно, земля делится по видам: орошаемая, пашня, пастбища, сенокосы и так далее. Исходя из этого, стоимость земли разнится. Даже на одной территории цена разная. Например, в Акмолинской области гектар пашни стоит от 11 900 до 49 000, а в Алматинской области – от 40 000 до 130 000 тенге. Пастбища гораздо дешевле – от 1800 до 9000 тенге. Все зависит от качества и состояния почвы. В каждой области, в каждом районе она оценивается по-разному.
Свобода в выборе сельхоздеятельности
Надо знать, что в принятых поправках есть одно важное изменение. Если вы купили участок сельхозназначения и решили на нем, к примеру, откармливать скот, а спустя время вдруг подумаете, что вам выгоднее выращивать картофель, то получать разрешение от властей уже не надо. С 1 июля отменена процедура согласования целевого назначения участка. Также крестьяне с лета могут передать право аренды любому казахстанцу. Для этого необходимо написать заявление в акимат.
Остается добавить, что по данным Министерства национальной экономики, общая площадь земель, предоставленная для ведения сельского хозяйства, составляет 100,8 млн га. При этом лишь 1,3% (1,3 млн га) находятся в частной собственности. К 1 июля 2016 года в министерстве готовы выставить на аукцион 1,7 млн га земли.
Мы и международный опыт
Вот суть всех изменений. Стоят ли они того, чтобы поднимать необоснованную шумиху? Для наглядности обратимся к опыту некоторых зарубежных стран в земельном вопросе.
Во всех странах существует государственное регулирование землепользования, результатом чего является установление определенных ограничений и запретов, а также мер экономического воздействия на землепользователей, оказывающих сильное влияние на поведение рынка земли и формирование рыночной стоимости земельных участков. К примеру, во Франции и Германии сельскохозяйственные земли предоставляются в основном на праве частной собственности семейным фермам.
В восточно-европейских странах, таких как Польша, Венгрия, Румыния и Болгария, внедрено право частной собственности с 3-5 летним запретом на их продажу.
Зарубежная практика также не исключает существование различных вариантов форм собственности на землю, таких как, частная и государственная, такая альтернатива доказывает свою состоятельность. Государство, поддерживая и оберегая частную собственность на землю, берет на себя контрольные функции за ее использованием и распоряжением. Такой подход к вопросу о собственности на землю, как показывает мировой опыт, очень практичен и идет во благо всего общества и экономики в целом, что обеспечивает постоянный оборот земель.
Равноправное развитие государственной и частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения существует в Бельгии, Швеции, России, Италии.

-------

Земельный кодекс: от А до Я
ortcom.kz, 2 мая

В последнее время в средствах массовой информации, в социальных сетях и среди общественности распространяются заведомо ложные и неправильные трактовки поправок в Земельный кодекс.
Главная статья обновленного Земельного кодекса – это статья 48, по которой земли сельскохозяйственного назначения могут быть переданы в частную собственность путем выкупа на аукционах. Также, согласно новым поправкам, планируется продлить срок АРЕНДЫ земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам с 10 до 25 лет.
ЗАЧЕМ ЭТО ДЕЛАЕТСЯ?
В первую очередь, нововведения направлены на повышение прозрачности процедуры продажи земли казахстанцам и повышение инвестиционной привлекательности сельхозземель для зарубежных арендаторов.
Планируется, что участок на аукцион будет выставляться дважды методом повышения стоимости. Если за это время не найдется покупатель, цена будет снижена на 50%. Если и в этом случае не будет желающих купить земельный надел, то участок снимут с аукциона. При этом, в аукционах и первого и второго типа может участвовать любой казахстанец.
Данный метод полностью устранит субъективные факторы при распределении участков, следовательно, каждый гражданин страны получит равный доступ к распределению участков. Помимо этого, передача земли казахстанцам в собственность, а не в аренду, позволит полностью исключить отношение к земли, как к источнику получения сиюминутной выгоды. Собственник в большей степени заинтересован к добросовестном использовании сельхозземли, чем ее арендатор.
Взятые до этого казахстанцами в аренду участки никто отбирать не будет. Более того, арендаторы получат приоритетное право на ее выкуп. Арендатору предоставляется возможность выкупить участок в рассрочку на 10 лет. График оплаты составляет сам землепользователь, как и по сколько ему удобно платить. Эта норма касается лишь тех участков, которые, согласно Земельному кодексу, могут быть переданы из государственной собственности в частную.
ПОПУЛЯРНЫЕ МИФЫ
Большим заблуждением является миф о предоставлении возможности участвовать в аукционах по продаже земли иностранным гражданам. Другими словами, ЗЕМЛЯ ИНОСТРАНАМ НЕ ПРОДАЕТСЯ.
Хочется напомнить, что С 2003 года по статье 24 Земельного кодекса земли сельхозназначения компаниям с иностранным участием отдавали в аренду на 15 лет, но в прошлом году были внесены изменения.
В первую очередь, это связано с тем, что сельскохозяйственный бизнес капиталоемкий и долго окупается. По расчетам специалистов, окупаемость таких проектов составляет минимум 13-15 лет. Для того, чтобы инвестор мог оправдать вложения и оставшиеся 10 лет получать прибыль, и был продлен срок аренды.
Во-вторых, увеличение срока аренды земли позволит минимизировать риски от ее возможного недобросовестного использования. На длинной дистанции пользователь в большей мере заинтересован в рациональном использовании и инвестировании средств в поддержание ее плодородности.
Поправки в Закон также исключают возможность участия в аукционах по продаже сельхозземли совместным предприятиям с иностранным участием, доля которых менее 50%. Каждую такую фирму будут проверять на достоверность этой информации. В аукционах по продаже земель иностранцы принять участие не смогут.
Также полностью исключается возможность перепродажи земли иностранным гражданам. Подобные сделки считаются недействительными, их заключение запрещено согласно действующему законодательству.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
При принятии данных поправок был изучен зарубежный опыт по использованию сельскохозяйственных земель.
Анализ показал, что частная форма собственности на земли сельскохозяйственного назначения в основном внедрена в европейских странах.
Во Франции и в Германии сельскохозяйственные земли предоставляются в основном на праве частной собственности семейным фермам.
В восточно-европейских странах, как Польша, Венгрия, Румыния и Болгария внедрена права частной собственности с 3-5 летним запретом на их продажу.
Тем не менее, зарубежная практика не исключает существование различных вариантов форм собственности на землю, таких, как частная и государственная. такая альтернатива доказывает свою состоятельность.
Государство, поддерживая и оберегая частную собственность на землю, берет на себя контрольные функции за ее использованием и распоряжением.
Такой подход к вопросу о собственности на землю, как показывает мировой опыт, очень практичен и идет во благо всего общества и экономики в целом, поскольку таким образом, обеспечивается постоянный оборот земель.
Равноправное развитие государственной и частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения существует в Бельгии, Швеции, России, Италии.
В Бельгии регулирование арендных отношений осуществляется государством, с целью недопущения латифундий, нецелевого и неэффективного использования земельных угодий. Таким образом, преобладающей формой вещного права аграрного сектора земельных отношений является частная собственность. В Бельгии при аренде хозяйства целиком установлен минимальный срок – 9 лет. Около 43% земель в Швеции или свыше 19 млн. га находится в частной собственности, остальные земли находятся в землепользовании.

--------

Зачем земле хозяин?
ortcom.kz, 2 мая

Одним из факторов нерационального использования земли является ее опустынивание. Во многом на этот процесс оказывает влияние отсутствие хозяина на земле. В Казахстане эта проблема в последние годы становится наиболее актуальной. Вот почему и встал вопрос о продаже земель в частную собственность – ведь приобретая участок в частную собственность, человек берет на себя всю ответственность за поддержание ее в хорошем состоянии. Предлагаем вашему вниманию материал о том, что такое опустынивание и как оно влияет на экономику и экологию Казахстана.
Пустыни – это естественные экосистемы, обычно характеризующиеся отсутствием растительного покрова из-за определенных климатических или почвенных условий. Исходя из этого, большую часть Республики Казахстан можно считать пустыней или полупустыней, особенно южные регионы страны и другие области, характеризующиеся умеренно-сухим типом климата. Опустынивание можно определить как деградацию земель в сухих, полусухих и сухих полувлажных зонах в результате действия различных факторов, включая климатические изменения и деятельность человека. Оно сопровождается снижением естественного потенциала земли и сокращением ресурсов поверхностных и подземных вод.
Согласно исследованию Департамента устойчивого развития ООН, проведенному еще в 2001 году, в Казахстане почти 60% территории считается зоной высокого риска развития процессов опустынивания. Во времена бывшего Советского Союза возделывались обширные территории целинных земель в северной части страны для интенсивного выращивания пшеницы, а в других областях для выращивания таких культур, как рис, хлопок и фрукты. После распада Советского Союза в 1991 году 14 млн. га культивированных земель было заброшено, и не предпринималось усилий для контроля или борьбы с эрозией почв. Такая ситуация стала причиной истощения в большей или меньшей степени плодородного слоя в результате ветровой и водной эрозии.
По состоянию на начало века, в Казахстане потеря гумуса оценивается в 1,2 млрд. тонн. Из общей площади в 17 млн. га подвергшихся влиянию земель (14 млн. га составляют запущенные пахотные земли плюс 3 млн. га других пахотных земель), почти 12 млн. га были подвержены главным образом ветровой эрозии и 5 млн. – водной эрозии. К тому же, в течение советского периода практиковалось неправильное использование севооборота, т.к. не использовались зернобобовые культуры, которые могли бы способствовать усвоению азота, круговороту органического углерода и образованию почвенных соединений.
Распространенной причиной опустынивания в засушливых зонах является перевыпас скота. Перевыпас является результатом несоответствия количества скота и продуктивности пастбищ. После распада Советского Союза животноводство перешло в частные руки, и появилась тенденция отказа от традиционного перегона скота. В результате этого сократился общий выпас скота. Но, вопреки ожиданиям, в менее значительной степени, так как поголовье скота уменьшилось, а процесс опустынивания в результате перевыпаса на местах усилился. Сельские животноводческие хозяйства стали меньше использовать джайляу, а больше выпасать скот вблизи населенных пунктов, что также приводит к истощению пастбищ, а в конечном итоге и к опустыниванию земель.
В связи с этим наиболее остро встает извечный вопрос: "Кто у земли хозяин?". Уместно было бы перефразировать его на "Где у земли хозяин?". Неслучайно поэтому именно сегодня в Казахстане предпринимается попытка дать землю тому, кто действительно будет на ней рачительным хозяином, кто будет работать на ней и отдавать ей то, что нужно, чтобы не оскудела наша земля. Можно полностью солидаризироваться со словами Главы государства, сказанными на недавней встрече с коллективом Генеральной прокуратуры: "Позахватывали земли латифундисты и не используют, она обрастает бурьяном. Казахстанская земля, которая должна приносить счастье, удовольствие людям, используется не в тех целях". Земля в Казахстане принадлежит народу. Но земля, которая находится в сельскохозяйственном обороте, должна использоваться по своему назначению. Чтобы владельцы участков не сидели на ней, по меткому выражению Нурсултана Назарбаева, "как собака на сене", а работали с ней. Тогда и вопросы опустынивания, засоления, деградации почв отпадут сами собой.