Азамат Ибраев

О так называемом квазигосударственном секторе экономики много говорят, но немногие отдают себе отчет в том, что исконное значение приставки "квази" – ложный, мнимый. Ложность и мнимость наложили отпечаток на всю деятельность упомянутого сектора. Если учесть количество критики, данный сектор как бы работает, вроде бы приносит доход, а его управленцы якобы подлежат контролю и ответственности.
Одним из самых жестких критиков квазигосударственного сектора выступает президент Назарбаев. Не успели облететь Казахстан его хлесткие замечания про "дочек и внучек", облепивших каждую квазикомпанию, как глава государства и вовсе устроил обитателям синекур вселенский разгром. "Сегодня важно максимально высвободить внутренние ресурсы для обеспечения стабильного экономического роста. Для этого мы должны использовать два эффективных инструмента – масштабную приватизацию и расширение конкуренции. Что сегодня сдерживает рост и конкуренцию? Прежде всего, большой государственный сектор – более 7 тысяч предприятий. Холдинги "Самрук-Казына" и "КазАгро" неэффективно контролируют огромные активы промышленности и сельского хозяйства. Активы фонда "Самрук-Казына" составляют более 40% ВВП, включают более 500 "внучек" и "правнучек". Холдинги "КазАгро" и "Байтерек" превратились в неэффективных посредников между бюджетом и банками. Все это сопровождается раздутыми штатами и потреблением огромных бюджетных ресурсов, и в то же время приводит к вытеснению частных инвестиций и инициативы", – заявил президент в своем Послании народу РК. Указание президента, вроде бы, было предельно ясным: "Сейчас важно снять ограничения на приватизацию объектов госсектора. Необходимо пересмотреть ряд положений Закона "О государственном имуществе" и Гражданского кодекса, сократить перечень стратегических объектов, не подлежащих приватизации. Поручаю правительству разработать новую программу приватизации, включив в нее все организации, находящиеся в государственной собственности. В том числе, входящие в "Самрук-Казына", "Байтерек" и "КазАгро". После приватизации все три управляющих холдинга должны быть преобразованы в компактные организации. Приватизация должна осуществляться по справедливой рыночной стоимости, открыто и конкурентно".
Что последовало за этим, мы теперь отлично видим: якобы на рынок передаются сотни предприятий, ранее входивших в холдинги, среди них основы индустрии – "КазМунайГаз", "Казатомпром", Казахстан Темир Жолы, Казахтелеком, Казавтодор, Эйр Астана и многие другие. Гиганты промышленности, республиканские монополисты, градообразующие предприятия должны будут, по замыслу реформаторов, уйти с молотка, однако здесь сразу наметилась лавина проблем. Вопреки указаниям президента, компании продаются отнюдь непрозрачно и не конкурентно, зачастую без проведения конкурса. Сторонний бизнес едва ли подступится к наиболее лакомым кускам, между тем, некоторые из них – например, "Транстелеком" или девять штук "дочек" КТЖ уже проданы по весьма хорошей цене и неизвестным лицам. Вполне вероятно, массовая и непродуманная приватизация породит очередные экономические потрясения, послужит инструментом перераспределения собственности и уж точно не улучшит работу нашего "лже-сектора".
Так же вероятно, что корень зла квазигосударственных компаний кроется в подборке кадров. Люди туда попадают неслучайные, умеющие вышибать деньгу, вот только вопрос – в чей карман? Например, президент Назарбаев неоднократно разносил того же главу фонда "Самрук-Казына" Умирзака Шукеева за неумение создать грамотную команду.
"Это люди всю жизнь отработавшие только на государственной службе. Затем эти люди управляют активами компании так же, как акиматом, департаментом, министерством, отделом. Из шести членов правления – пять ранее ни одного дня не работали в бизнесе, шестой, один – работал в банке второго уровня да и то в "КазАгро", – сказал на одном из правительственных совещаний президент, подчеркнув, что за несколько лет правления фондом Шукеев не смог решить кадровый вопрос.
Еще более гневно на квазисектор обрушился депутат Тиникеев. "Посмотрите, кто там работает! Вчерашние выпускники "Болашака", близкие родственники и так далее, которым еще оплачивают даже бассейны. Бедолаги, переработались они там, получая по полтора миллиона тенге заработную плату. Президент, кстати, дал задание пересмотреть численность и сократить этих никчемных работников", – ранее заявлял депутат. "Заработная плата топ-менеджеров и руководителей "дочек" "Самрука" начинается от миллиона и доходит до миллиона семисот тысяч. Холдинг создавался для того, чтобы оптимизировать деятельность "дочек", переданных в управление госимущества. Цель была не повышать тарифы на услуги – бензин, транспорт, электроэнергию и так далее. А что мы видим в реальности? Все "дочки" холдинга уже давно стали рентабельными, но при этом из года в год повышаются тарифы на их услуги. А весь доход уходит не государству, не на развитие, а в полном объеме на дивиденды и бонусы топ-менеджеров", – таково мнение народных избранников. Примечательно, что даже если "дочки-внучки" будут честнейшим образом приватизированы, а холдинги избавятся от "племянников-зайчиков" путем оптимизации управленческого состава, потери для экономики, для простых казахстанцев все равно останутся невосполнимыми. Многие квазигосударственные структуры создавались именно для извлечения максимальной прибыли – с тем, чтобы природные богатства работали на Казахстан, для модернизации производства, улучшения социальных условий жителей и всестороннего развития страны. Но вместо этого мы получили долги, скандалы, раздутый аппарат, бюрократию и неэффективное освоение средств. В частности, основная доля прибыли "Самрук-Казына" за прошлый год пришлась на курсовую разницу валют. За девять месяцев 2015 года прибыль фонда составила 396 млрд тенге, при этом, основную долю в сумме 332 млрд тенге фонду принесла девальвация. А если мы обратимся к НУХ "Байтерек", то и здесь критикам есть что сказать о крайне иллюзорной пользе упомянутой структуры. "В 2013 году мы утвердили бюджет национальному холдингу "Байтерек" – 20 млрд тенге для фондирования с целью привлечения инвестирования. Мы ежегодно выделяем деньги для национального холдинга: в 2014 году выделили 30 млрд тенге, в 2016 году вновь мы выделяем 30 млрд тенге, но если смотреть отчеты, то подразделение "Байтерека" – "Казахстанская ипотечная компания" – в 2014 году только 108 квартир ввела в эксплуатацию. Со слов руководителя "Байтерека", получается – 8,5 млрд освоено, а 14,2 млрд не освоено из-за того, что 40 конкурсов было проведено и, соответственно, ни одного подрядчика не нашли и не провели. Получается, плохое администрирование. Мы в 2016 году вновь выделяем 30 млрд. Где гарантия, что эти деньги освоят, когда те деньги, которые мы выделили в 2014 году, не освоены?", – высказывался депутат Талгат Ергалиев в конце прошлого года. Между тем, как отмечал депутат, сотни тысяч казахстанцев остро нуждаются в жилье, и это лишь одна "черная дыра", в которую рухнули государственные средства, выделенные квазисектору.
Почему бы не призвать к ответу всех "живчиков" и "зайчиков", разбазаривающих госказну? Дело в том, что контролировать и адекватно наказывать квазимахинаторов практически невозможно. Например, будучи вице-премьером, Дарига Назарбаева заявляла о необходимости четко определиться, к каким субъектам предпринимательства, частному или государственному, следует отнести квазигосударственный сектор. "Нам бы хотелось, чтобы субъекты квазигосударственного сектора тоже попали под государственное предпринимательство, и чтобы к ним была другая мера ответственности, надзора и контроля. Здесь никакой демократии и либерализации быть не может, потому что речь идет о государственных активах, бюджетных деньгах, которые туда вливаются. И государственные монополии. Это субъекты государственного предпринимательства или частного предпринимательства?" – высказывалась Д.Назарбаева.
Очень давно над этой проблемой работает партия "Ак жол", скрупулезно вникая в хитросплетения системы закупок квазисектора. В частности, "Ак жол" настаивает на необходимости разработки закона "О закупках", регулирующего закупки субъектов квазигосударственного сектора, в том числе нацкомпаний, госпредприятий, крупных недропользователей и т.д. Партия неоднократно направляла депутатские запросы на имя премьер-министра Масимова и других членов правительства. "Правовая база закупок национальных компаний представлена отдельными правилами компаний, разработанными на основе типовых правил, утвержденных постановлением правительства. На основе этих типовых правил, каждая компания устанавливает собственные конкретные требования, далеко не всегда в пользу отечественного бизнеса. Более того, отсутствует какая-либо ответственность должностных лиц, кроме дисциплинарной, за нарушения в данной сфере", – говорится в одном из запросов. Для сравнения приводятся следующие данные: в 2013 году за нарушения в сфере госзакупок было наказано 2509 чиновников, из них 1026 привлечены к административной и уголовной ответственности. За тот же период, за нарушения при закупках субъектов квазигосударственного сектора наказаны 118 менеджеров и все они отделались только дисциплинарными взысканиями при том, что объемы рынка квазигосударственного сектора в пять и более раз превосходят рынок госзакупок. В частности, в 2013 году объем госзакупок составил 1,5 трлн тенге, тогда как закупки национальных компаний, госпредприятий и недропользователей превысили 8,4 трлн тенге. В 2014 году госзакупки составили 1 трлн тенге, притом, что квазигосударственный сектор осуществил закупки на сумму 7,3 трлн тг.
"О том, что данное поле не урегулировано должным образом, свидетельствуют и многочисленные обращения казахстанских производителей по поводу нарушения их законных прав и интересов при проведении закупок дочерними организациями национальных компаний и недропользователями. Более того, из опыта работы в различных бизнес-ассоциациях мы можем ответственно заявить, что пренебрежение интересами отечественных производителей со стороны субъектов квазигосударственного сектора носит систематический и совершенно безнаказанный характер", – заключили депутаты фракции. На сегодня, по мнению депутатов "Ак жола", именно данная сфера служит потенциальным полем коррупционных нарушений и источником т.н. "бегства капиталов" в оффшорные зоны. Нужно и важно перекрыть подобные пути, убеждены депутаты. Итак, неэффективные, непрозрачные, да еще и ненаказуемые – именно в таком виде продолжают существовать "мнимые" компании и структуры, практически олицетворяющие собой отечественную экономику.