NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | Январская трагедия | правительство Бектенова | правительство Смаилова | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050











Поиск  
Четверг 28.03.2024 23:44 ast
21:44 msk

Местная полиция: задачи и перспективы (Мажилис-МВД: правительственный час)
Калмуханбет Касымов доложил и ответил на депутатские вопросы о ходе становления местной полицейской службы и первых результатах ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений
17.05.2016 / политика и общество

Астана, 16 мая, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Владимира Божко состоялся Правительственный час.
Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов доложил и ответил на депутатские вопросы о ходе становления местной полицейской службы и первых результатах ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений.
Открывая заседание, вице-спикер Палаты Владимир Божко отметил (тезисы):
5 мая 2015 года на расширенном заседании Правительства Лидер нации Н.А.Назарбаев отметил необходимость создания местной полицейской службы в Казахстане, которая будет отвечать за охрану общественного порядка, работу дорожно-патрульных подразделений, противодействие бытовой преступности. "Именно эта служба в тесном сотрудничестве с местным сообществом должна обеспечить режим "нулевой терпимости" к мелким правонарушениям" – отметил Глава государства.
Реализация поручения Президента Республики Казахстан нашла отражение в 30-м шаге Плана Нации "100 конкретных шагов". В рамках данного шага Парламентом был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы", который вступил в действие с 1 января 2016 года.
Нам необходимо оценить процесс становления работы местной полицейской службы, включая результаты ее деятельности, обеспечение оптимальных условий успешного функционирования, состояние профилактической работы, работу сил местной полиции по правовой защите граждан на местах, отработки надежных каналов обратной связи с населением, в т.ч. с использованием общественных Советов областей, городов и районов, а также Советов общественного согласия областных филиалов Ассамблеи народа Казахстана.

Выступая перед депутатами, министр внутренних дел Калмуханбет Касымов, вначале вкратце доложил о состоянии общей криминальной ситуации в стране (тезисы):
С начала года (январь-апрель) органами внутренних дел рассмотрено около 740 тыс. заявлений и сообщений о правонарушениях. Порядка 136 тыс. из них – это уголовные правонарушения, по которым начато досудебное расследование.
Вот уже второй год вся правоохранительная система страны работает в условиях новой модели уголовного судопроизводства. По новому Уголовно-процессуальному кодексу сейчас у нас нет стадии доследственной проверки.
Эта новелла вызвала резкий рост объема работы многих служб. Особенно напряженное положение сложилось в службах следствия и дознания. Служебная нагрузка по итогам прошлого года на одного следователя достигла 135 уголовных дел (при нормативе 41), на дознавателя – 253 уголовных дела (при нормативе 51).
Поэтому мы реально испытываем очень большие трудности в работе этих служб. Они нуждаются сегодня в штатном и материально-техническом укреплении. Не все просто здесь и с профессиональным уровнем сотрудников.
Основное влияние на криминальную ситуацию оказывают кражи чужого имущества. В структуре преступности на их долю приходится по стране более 60%, а в некоторых регионах еще больше. Подавляющая масса из них – это преступления небольшой и средней тяжести, кражи сотовых телефонов, личных вещей из автомобилей, карманные кражи и другие. Но именно эта масса мелких преступлений затрагивает интересы широких слоев населения. И нам пока не удается в корне переломить ситуацию в борьбе с кражами чужого имущества. Поэтому, конечно, у наших граждан есть основания быть недовольными работой полиции в этом направлении (Справочно: раскрываемость краж – 42,9%, в ряде регионов она не превышает 30% (г.Алматы – 25,6%, Карагандинская – 18,2%, Актюбинская – 23,8% и Атырауская – 20,0% области).
Вместе с тем, без предметной работы акиматов и их региональных комиссий по профилактике правонарушений, без участия самого населения, различных общественных формирований, мы не сможем эффективно противостоять кражам чужого имущества. Поэтому определенные надежды в решении этой проблемы мы связываем с созданием местной полицейской службы, а также повышением в этой связи порога ответственности акиматов за состояние профилактики правонарушений, в т.ч. краж на территории своего региона.
Не снижается в стране и острота вопросов, связанных с наркобизнесом и наркоманией. В этой сфере у нас 2 большие проблемы. Во-первых, это транзит через страну афганского героина, во-вторых – наличие собственной сырьевой базы в Шуйской долине (140 тыс. га конопли).
Вопросы борьбы с контрабандным ввозом наркотиков через нашу государственную границу находятся в зоне ответственности пограничной и таможенной служб. Полицией же выявляются каналы поставки наркотиков, пресекаются факты их распространения внутри страны.
При этом, основные наши усилия направлены на разоблачение организованных наркогруппировок и крупных наркодельцов. В последние годы возрос поток ввозимого в страну героина, все чаще нами изымаются крупные партии по 5, 10, 15 и более килограмм, что ранее было большой редкостью. В этой работе мы активнее стали сотрудничать с таджикскими, кыргызскими и российскими коллегами. Значительные силы и средства мы вынуждены направлять на борьбу с распространением марихуаны и гашиша, производимых из Шуйской конопли. В этих целях ежегодно с мая по октябрь мы проводим масштабные операции в этом регионе.
В прошлом году выявлено более 3 тыс. наркопреступлений, из них 2 100 преступлений, связанных со сбытом наркотиков. Из незаконного оборота изъято 35,4 тонны наркотиков, в т.ч. более 140 кг афганского героина. (Справочно: с начала т.г. выявлено 1420 наркопреступлений, из них 964 факта сбыта. Изъято 1,1 тонны наркотиков, в т.ч. 60,9 кг героина. По состоянию на 1 января 2016 года на учетах состоит 31049 наркозависимых (-9,2%, 2014 г.- 34221), в т.ч. женщин – 2291 (-12%, 2014г.-2607) и несовершеннолетних – 208 (-68,8%, 2014г.-668).
В числе основных приоритетов, безусловно, это борьба с организованной преступностью, религиозным экстремизмом, терроризмом и другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Определенные результаты на этих направлениях имеются.
Доложив об общей ситуации, министр подчеркнул, что одним из ключевых вопросов правоохранительной политики в текущем году стало создание в соответствии с "Планом Нации – 100 шагов" местной полицейской службы.
Считаю, что пока это лишь наши первые шаги на пути создания своей казахстанской модели местной полиции, которую будем совершенствовать и дальше. Кстати, на акиматы и ранее законодательно возлагались обязанности, как по организации обеспечения охраны общественного порядка (Закон "О местном госуправлении и самоуправлении" от 2001г.), так и по созданию системы профилактики правонарушений (Закон "О профилактике правонарушений" от 2010г).
Но, надо признать, до сих пор решение этих задач на местах сводилось лишь к финансированию полиции, реальных же рычагов для реализации своих полномочий у акиматов не было. Теперь они появились в лице местной полиции.
Однако, это не значит, что центр будет в стороне от решения этих вопросов на территории конкретного региона. Принципиально важно то, что местная полиция остается в единой системе МВД. Очевидно, что в условиях нашего унитарного государства недопустимо создание 16 автономных региональных органов местной полиции.
Полномочия МВД в отношении местной полиции носят руководящий характер. Министерство является непосредственным координатором работы местной полиции по всем основным направлениям ее деятельности. В случаях возникновения кризисных ситуаций, мы сохраняем полностью уже сложившийся и закрепленный в приказах алгоритм действий органов внутренних дел. Местная полиция переходит в полное подчинение руководства регионального ДВД. За МВД сохраняется право переброски из региона в регион подразделений СОБР, а также сводных отрядов региональных ДВД.
Кроме того, на уровне центра действует Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, возглавляемая Премьер-министром (с 2011г.). Она стала официальной площадкой для обсуждения проблем профилактики правонарушений не только с руководителями центральных госорганов, но и с акимами регионов. Профилактика "завязана" на множестве нерешенных социальных проблем. Поэтому мы намерены и в дальнейшем активно использовать в их решении возможности, как республиканской, так и аналогичных региональных комиссий.
В целом по стране местная полиция объединяет более 25 тыс. сотрудников. Это служба участковых инспекторов полиции (7,6 тыс. ед.) и подразделений по делам несовершеннолетних (845 ед.), а также школьных инспекторов (2168 ед.), дорожно-патрульная полиция (11,6 тыс. ед.), подразделения природоохранной полиции (326 ед.), специализированные приемники для административно-арестованных (329 ед.) и приемники-распределители для лиц без определенного места жительства и документов (470 ед.).
Ключевым звеном в системе профилактики правонарушений являются участковые инспектора полиции и их помощники. На них возложена обязанность наведения порядка и предупреждения правонарушений по месту жительства граждан на конкретном административном участке.
Участковыми инспекторами полиции контролируется поведение состоящих сегодня на профилактических учетах более чем 160 тыс. человек, склонных к правонарушениям (19,6 тыс. ранее судимых, 74,5 тыс. алкоголиков, 17,4 тыс. наркоманов, 6,5 тыс. семейных дебоширов, 24,4 тыс. условно осужденных и т.д.). Существенный вклад участковые инспектора вносят в работу по раскрытию преступлений. В истекшем году с их участием раскрыто более 35,3 тыс. преступлений.
Вместе с тем, потенциал этой службы в регионах используется далеко не в полной мере. Крайне слабо они еще оказывают профилактическое воздействие на криминогенные процессы в жилых микрорайонах и населенных пунктах. Наши участковые не всегда настойчиво и целенаправленно ведут профилактическую работу в неблагополучных семьях, не обеспечивается предупреждение конфликтных ситуаций на ранней стадии. А это приводит в росту опасных преступлений в сфере быта. В прошлом и начале текущего года в стране совершено более 100 убийств на бытовой почве!
Зачастую остаются безрезультатными и меры, принимаемые ими по профилактике пьянства. Неслучайно, почти 10% тяжких преступлений совершаются на бытовой почве при злоупотреблении алкоголем.
Для снижения тяжких бытовых преступлений нужна, прежде всего, эффективная административная практика, т.е. своевременное и жесткое пресечение в этой сфере таких правонарушений, как причинение легкого вреда здоровью (сейчас ст.108 УК) и побои (ст.109 УК).
Однако, это стало для нас проблематичным. Практика требует внесения сейчас коррективов в действующее законодательство с тем, чтобы указанные выше 2 состава вернуть из уголовных проступков в разряд административных правонарушений. Убедительные аргументы для этого имеются. Наши предложения по этому поводу сейчас рассматриваются Генеральной прокуратурой.
Главным направлением в борьбе с преступностью является профилактика. Поэтому в каждом регионе нужна эффективная система предупреждения преступлений, нужны оптимальные модели профилактики правонарушений. Без профилактики мы не сможем стабилизировать ситуацию в регионах. К сожалению, нам еще не удалось добиться создания в регионах надлежащей системы профилактики. В этой работе не задействован еще весь потенциал местных исполнительных органов, общественных формирований. Нет должной опоры на население.
В определенной степени слабая профилактика в регионах обусловлена и недостаточным уровнем материально-технической базы и социальной защиты участковых инспекторов. Не решена должным образом проблема обеспечения условий работы участковых инспекторов, особенно в сельской местности. Из имеющихся в стране 2,7 тыс. участковых пунктов полиции 1,4 тыс. нуждаются в ремонте, дополнительно требуется строительство 430 новых участковых пунктов. А ведь участковые пункты – это, прежде всего, рабочее место участковых инспекторов, где они непосредственно контактируют с населением, осуществляют прием граждан, работают с общественниками. Это также рабочее место инспекторов по делам несовершеннолетних и службы пробации.
Настало время компьютеризировать каждый участковый пункт, обеспечить им удаленный доступ к информационным базам данных министерства (пока к ИБД подключено всего лишь 38% УПП или 1067 из 2763). Служба участковых инспекторов также нуждается в штатном и серьезном кадровом обеспечении. Более трети участковых не имеют сегодня жилья (1852), столько же сельских участковых не имеют служебных автомашин (1921) и радиостанций (2893).
Полагаю, что местные исполнительные органы должны энергично приступить к решению этого комплекса непростых вопросов. Большая работа проводится нами совместно с другими госорганами по профилактике преступности несовершеннолетних.
Сотрудниками наших специализированных подразделений контролируется поведение более 10 тыс. подростков, состоящих на профилактическом учете. Целенаправленная профилактическая работа ведется ими в неблагополучных семьях (12 тыс.), в которых проживает свыше 16 тыс. детей. Несмотря на это, подростковая среда продолжает криминализироваться. В прошлом и текущем году подростками совершено более 3 800 преступлений, в т.ч. 23 убийства, 49 разбоев, 527 грабежей, 68 причинений тяжкого вреда здоровью, 305 хулиганств, 1930 краж. При этом на протяжении ряда лет почти половина несовершеннолетних участников преступлений – это учащиеся (школ, лицеев, гимназий) и студенты, нередко совершающие преступления в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
Поэтому для ранней профилактики пьянства, наркомании, подростковой преступности при поддержке акимов в последние годы развиваем институт "школьных инспекторов полиции". Сейчас в школах работают 2168 инспекторов, которые тесно работают с администрацией школ, родительскими комитетами. Целесообразно их введение в каждую городскую и крупную сельскую школу (более 500 учащихся), для этого дополнительно требуется ввести почти 1850 "школьных" инспекторов.
Для организации действенной профилактики подростковой преступности в стране не хватает специализированных общеобразовательных школ. Сейчас в ведении Минобразования имеется всего лишь 8 спецшкол на 420 мест для детей с девиантным поведением (г.Алматы, Мангистауской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской, ВКО и ЮКО). Этого явно недостаточно. За последние 15 лет в регионах не открыто ни одной новой специальной школы для несовершеннолетних правонарушителей. Вызывает серьезное беспокойство и тот факт, что на всю страну имеется всего 1 спецшкола закрытого типа для перевоспитания подростков, совершивших тяжкие преступления до достижения возраста уголовной ответственности. Поэтому сейчас у нас нет возможности изолировать от общества несовершеннолетних преступников, число которых превысило уже 2 тыс. человек. Оставаясь на свободе, они проживают там же, где совершили преступление, что, безусловно, вызывает негативную реакцию, как со стороны потерпевших, так и окружающих. Понятно, что в работе по противодействию подростковой преступности не все зависит от полицейской профилактики! В этой работе должен быть задействован потенциал и органов образования, и здравоохранения, культуры и спорта, многих общественных формирований.
Главными направлениями деятельности местной полиции являются также охрана общественного порядка и обеспечение дорожной безопасности. Эти задачи возложены на подразделения дорожной и патрульной полиции, которые с 2013 года объединены в единую службу. Это самый многочисленный отряд (11,6 тыс.) местной полиции, который занимается, прежде всего, патрулированием улиц, других общественных мест, борется с уличной преступностью, должен оперативно реагировать на все правонарушения.
Внедрены такие формы несения службы как автопатрулирование (1,3 тыс.), стационарные (177) и передвижные (76) пункты полиции. К службе также привлекаются конные патрульные наряды (70) и служебные собаки (266). Непрерывная координация их действий, информационное обеспечение и организация их взаимодействия с нарядами других служб обеспечивается Центрами оперативного управления, которые имеются в каждом областном центре. В последние годы ЦОУ строятся нами и в малых городах (функционируют в г.г. Жанаозен, Рудный, Щучинск, Семей и Хромтау, по мере финансирования будет завершено строительство в г.г.Риддер, Степногорске, Темиртау и Шу).
На улицах, в общественных местах городов установлено более 3,9 тыс. камер видеонаблюдения. Большинство из них напрямую выведены в наши ЦОУ. С их помощью пресечены более 146 тыс. адм.правонарушений, раскрыто 866 преступлений.
Сейчас в регионах успешно реализуется проект "Безопасный двор", в рамках которого установлены более 19 тыс. видеокамер, в т.ч. выведенных к ЦОУ (841), участковым пунктам полиции (383), пунктам видеонаблюдения консьержей (846), охватывающих свыше 8 тыс. дворов жилых домов. В текущем году с их помощью во дворах домов раскрыто более 350 преступлений, выявлено свыше 8 тыс. правонарушений. Система видеонаблюдения позволяет круглосуточно мониторить состояние правопорядка на улицах, жилых массивах и оперативно реагировать на совершаемые правонарушения.
В последнее время заметно повысились результаты работы нарядов дорожно-патрульной полиции по выявлению преступлений, задержанию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. С их участием раскрыто 14,9 тыс. преступлений (+4,6%).
Принимаемые меры позволяют в целом сдерживать уличную преступность, активно выявлять и пресекать мелкие правонарушения. Это, безусловно, способствует формированию в обществе принципа "нулевой терпимости к беспорядку". Вместе с тем в прошлом году отмечался рост преступности на улицах (+7%, до 68,8 тыс.) и в общественных местах (+7,3%, до 121 тыс.). Такая же тенденция наблюдается и в текущем году (в общ.местах: +20,5%, до 39,2 тыс., на улицах: +9,4%, до 20,6 тыс.).
Однако, для объективности хотел бы отметить, что этот статистический рост преступности не означает, что наши улицы, общественные места стали более криминальными. Здесь сказались изменения государственных подходов к учету преступлений, а также активизация работы нарядов полиции, и более принципиальная оценка ими выявляемых административных правонарушений.
Значительно усилен контроль за дорожным движением. В результате принимаемых мер, в течение последних трех лет, несмотря на продолжающийся рост автопарка, в стране отмечается тенденция снижения показателей аварийности (Справочно: За 5 лет количество автомашин в стране возросло с 3,1 млн. до 4,4 млн.ед., в т.ч. в Астане с 200 тыс. до 280 тыс. ед., Алматы – с 500 тыс. до 550 тыс. ед.).
В прошлом году, количество ДТП снизилось на 7% (с 20 378 до 18 890), число погибших на 5% (с 2 585 до 2 453) и раненых на 7% (с 25 942 до 24 055). Аналогичная тенденция и в текущем году (количество ДТП снизилось на 2% (до 5 038), погибших на 10,1% (до 541) и раненых на 1,5% (до 6 436). Более 70% всех ДТП совершаются по вине водителей (превышение скорости, нарушения правил маневрирования, проезда пешеходного перехода и выезд на полосу встречного движения). За год в судебном порядке лишены права управления транспортным средством 39 тыс. водителей, почти 29 тыс. водителей задержаны за управление в состоянии опьянения и 4 тыс. – подвергнуты адм. аресту. На дорогах пресечено свыше 2,5 млн. правонарушений, из них более половины выявлены системами фото-видео фиксации нарушений (900). Взыскано в бюджет штрафов на сумму свыше 5,8 млрд. тенге (в т.г. зафиксировано 254,6 тыс. нарушений, взыскано 966 млн. тенге). ▪ На сегодняшний день при поддержке местных исполнительных органов уже приобретено свыше 9 тыс. ед. видеорегистраторов (носимых – 7071 и автомобильных – 2261), еще свыше 2,5 тыс. таких устройств планируется приобрести в текущем году. На это, как Вы знаете, особое внимание обратил Глава государства (Справочно: в текущем году видеорегистраторами зафиксировано более 35 тыс. правонарушений).
В ведении местной полиции имеются специальные приемники (25), предназначенные для содержания лиц, подвергнутых судом административному аресту, а также приемники-распределители (28) для содержания лиц, не имеющих определенного места жительства и документов.
Надо признать, что сегодня практически все наши спецучреждения, в т.ч. ИВС находятся в довольно плачевном состоянии, и, далеко не соответствуют минимальным международным стандартам. Многие из них находятся в полуподвальных помещениях, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.
По этому поводу в наш адрес раздается все больше критики со стороны международных правозащитных организаций. В Алматинской и Акмолинской областях отсутствуют специальные приемники, что полностью исключает возможность исполнения решений судов об административных арестах в этих регионах. В этой связи назрела острая необходимость строительства буквально во всех регионах специальных учреждений нового типа.
Таковы в целом принимаемые министерством меры по формированию и организации деятельности местной полицейской службы в стране. Полагаю, что это лишь первый этап нашей совместной работы с акиматами по созданию в регионах полноценной местной полиции.
Сейчас всесторонне анализируем практику деятельности подразделений местной полиции. По результатам анализа, безусловно, будут сделаны конкретные выводы, которые позволят нам не только совершенствовать созданную модель местной полиции, но внести коррективы в действующее законодательство. Здесь мы рассчитываем на постоянное внимание и поддержку депутатского корпуса. Ваши предложения и критические замечания, убежден, помогут нам обеспечить своевременное становление местной полиции в регионах.
***
С содокладом на тему Правительственного часа выступил председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров (см.www.parlam.kz).
После всех выступлений кратким заключительным словом Правительственный час подытожил вице-спикер Мажилиса Владимир Божко. Заместитель Председателя Мажилиса отметил, что Комитет Палаты по законодательству и судебно-правовой реформе на месте изучил вопросы деятельности местной полицейской службы, провел круглый стол, общался с гражданами и сотрудниками местной полиции, организовал проведение экспертного опроса населения силами Института общественной политики партии "Нұр Отан".
Вице-спикер поблагодарил министра К.Касымова за доклад, а членов профильного Комитета Мажилиса – за всесторонний подход к подготовке и организации Правительственного часа.
По итогам обсуждения приняты соответствующие рекомендации Правительству с учетом депутатских замечаний. Открытию Правительственного часа в Мажилисе предшествовала развернутая Министерством выставка.
***
В работе Правительственного часа приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, образования и науки, здравоохранения и соцзащиты, акиматов Карагандинской, Жамбылской, Акмолинской областей и города Астаны, секретари маслихатов, председатели общественных советов и начальники местных полицейских служб указанных регионов.

-----

ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ СОЗДАНИЯ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА НА МЕСТАХ (ПРАВЧАС–МВД: СОДОКЛАД КОМИТЕТА МАЖИЛИСА)
Астана, 16 мая, Дом Мажилиса

"О ходе становления местной полицейской службы и первых результатах ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений".
Правительственный час на эту тему состоялся сегодня в Мажилисе, на котором после доклада министра внутренних дел К.Касымова с содокладом выступил председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров (тезисы):
Речь идет о реализации идеи Лидера Нации о создании полиции концептуально нового типа – полиции для народа, ориентированной на безопасность и спокойствие простых людей в их повседневной жизни. Такой полиции в Казахстане ранее еще не было.
Наш Комитет посчитал верным на данном этапе становления местной полиции помочь задать правильную траекторию ее развития. Ведь более 25 тысяч сотрудников местной полиции ежедневно несут службу, от качества которой зависит покой и благополучие граждан страны. Конечно, дело это новое для казахстанской практики, но думаю, никто не будет спорить с тем, что о власти в целом судят, в том числе, и по работе полиции. Ведь она всегда на виду. Если посмотреть статистику, то на долю работы местной полиции приходится большая часть всех выявляемых правонарушений. Достаточно сказать, что по данным МВД только за 4 месяца текущего года ее сотрудниками было выявлено около 1 млн. административных правонарушений, что составляет более 70 процентов от числа всех таких нарушений.
Забегая вперед, хочу предложить коллегам вернуться к рассмотрению данного вопроса, но уже по итогам работы местной полиции за этот год. Тогда мы и сможем дать оценку эффективности этапа становления местной полиции.
Сейчас Комитет на постоянной основе ведет правовой мониторинг законов, принятых в реализацию второго направления Плана Нации "Обеспечение верховенства закона". И такой мониторинг нельзя проводить, не зная реальной обстановки на местах.
Поэтому в целевом порядке Комитет выехал в Карагандинскую область. Предварительно нами была изучена практика работы местной полиции в городах Астана, Алматы, Акмолинской, Павлодарской областях и других регионах. С их первыми руководителями мы затем и встретились в ходе этого выезда.
Депутаты Комитета, члены Правового совета при партии "Нұр Отан", представители общественности не стали ограничиваться посещением областного управления МПС и полка патрульно-постовой службы. Прежде всего, объектами посещения стали низовые звенья этой службы, а именно опорные пункты полиции в городах Караганды и Темиртау. Встретились с ключевым звеном в системе профилактики правонарушений – участковыми инспекторами. Ознакомились с работой специализированных подразделений по делам несовершеннолетних, по защите от бытового насилия, дорожно-патрульной службы. Беседовали с жителями.
Итогом этого посещения стало предметное обсуждение темы на площадке Карагандинской Академии МВД имени Б.Бейсенова. В раздаточном материале есть отдельная брошюра, содержащая материалы этого круглого стола.
Прямые контакты и изучение вопроса позволили сделать несколько предварительных выводов.
Вывод первый.
Недостаточное понимание как рядовыми сотрудниками, так и их руководителями, сути задач, поставленных законом.
Прежде всего, это выражается в принижении роли профилактики правонарушений, которая, между прочим, в законе определена первоочередной задачей, поставленной перед местной полицейской службой. Этим можно объяснить нередко звучащие претензии со стороны местной полиции к суду, который теперь (по словам полицейских) стал меньше наказывать лишением свободы за кражу тех же сотовых телефонов. Что же произойдет, если вся полицейская система будет по-прежнему продолжать работать по принципу "поймать и посадить"? Тогда мы вообще не приступим к реальной профилактике.
Нельзя забывать, что Казахстан теперь принял за основу своего развития принципы и опыт стран ОЭСР, где "нулевая терпимость" к правонарушениям достигается именно за счет их профилактики. И это, конечно же, гораздо сложнее, чем просто отправить человека за решетку, поскольку требует от государства и общества определенных усилий, системных мер с участием большого круга субъектов. И местная полиция должна встроиться в эту систему и занять там ключевую роль. Только тогда можно будет получать реальные результаты. От этого выиграет все общество.
Ключом к решению вышеназванной проблемы в ближайшем будущем может стать продуманная, с учетом нового опыта, адаптированная к новым реалиям, система подготовки и переподготовки кадров специально для местной полицейской службы.
Вывод второй.
Недостаточная информированность населения о проводимой реформе полицейской службы.
Вывод третий.
Не налажена обратная связь между акиматами и местной полицией.
К примеру, низовые службы полиции, работающие в непосредственном контакте с населением, обладают значительным объемом информации, в том числе, о способствующих правонарушениям причинах и условиях, являющихся следствием социальных, экономических проблем в конкретно взятом регионе. Между тем, эта информация могла бы стать хорошей базой для аналитической работы местных исполнительных органов в целях принятия своевременных мер по предупреждению возможных нарушений закона. Такой подход позволил бы влиять как на состояние правопорядка, так и, в целом, способствовал повышению доверия населения к власти, и полиции в том числе.
Поэтому считаем правильным акиматам на местах заняться этой работой в текущем режиме. И если есть в этом необходимость, то поручить эту работу своим конкретным подразделениям и службам.
Вывод четвертый.
Пока еще должным образом не налажена обратная связь местной полиции и с населением.
Особенность местной полицейской службы заключается в том, что она задумана как подразделение полиции, которая должна осуществлять свою деятельность именно в тесном взаимодействии с населением. Ведь вопросы тишины, порядка на улицах и во дворах, семейных дебоширов, продажи спиртных напитков в строго отведенное время, досуга несовершеннолетних и многие другие – все это сфера заботы местной полиции. Безусловно, речь не идет о том, чтобы все эти вопросы решать только силами местной полиции. Да это и физически невозможно. Понимание гражданами значения нетерпимости к любым мелким правонарушениям может стать в ближайшем будущем тем необходимым условием, когда они сами станут помогать полиции, сообщать о нарушениях, препятствовать их совершению. Потому что это – полиция для народа.
В целом, необходимы совместные усилия исполнительных органов, полиции и самого общества.
Между тем, наши посещения разных регионов Республики показывают, что нередко жители даже не знают своего участкового. Сайтом местной полиции, на котором может быть указана эта информация, не все граждане, особенно пожилого возраста, могут воспользоваться. А ведь можно было бы элементарно повсеместно размещать эту информацию в подъездах жилых домов и других доступных местах. И это не требует особых затрат.
Между тем время уходит. И даже отчетные ежеквартальные встречи участковых инспекторов полиции с населением, которые они обязаны проводить по закону, в 1-м квартале были проведены не всеми.
Если опираться на официальные сведения Генеральной прокуратуры, то в отдельных подразделениях местной полиции Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Костанайской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областей и города Алматы такие встречи некоторыми участковыми в прошедшем квартале не проводились.
Таким образом, население не в полной мере вовлечено в процесс сотрудничества и оценки деятельности местной полицейской службы.
Полагаем, что в сознании казахстанцев необходимо формировать понимание того, что они в любой момент могут спросить со своего участкового инспектора или дорожно-патрульного полицейского за состояние общественного порядка, а также дать ему оценку, которая должна быть воспринята и акиматом, и МВД.
Вывод пятый.
В вопросах профилактики правонарушений требуется кардинальное улучшение подходов и методов взаимодействия между акиматами и местной полицейской службой.
Обратимся к статистике. Согласно данным Генеральной прокуратуры в 1-м квартале 2016 года рецидивная преступность продемонстрировала высокий уровень, зарегистрировано более 5 тысяч таких преступлений.
Кроме того, увеличилось количество уголовных правонарушений, совершенных: несовершеннолетними – на 12,4% (с 712 до 800); в состоянии опьянения – на 15,4% (с 3 789 до 4 372), в общественных местах – на 21,6% (с 24 276 до 29 522), в семейно-бытовой сфере – на 55,9% (с 68 до 106). О росте преступности также здесь говорил и министр.
Каковы причины такой ситуации и как можно на нее повлиять? Что должна предпринять местная власть и местная полиция? Эти вопросы, конечно, должны всех волновать.
Освободившийся из мест лишения свободы человек, не имеющий постоянного места жительства, родственников, готовых его поддержать, не имеющий возможность самостоятельно трудоустроиться, крайне нуждается в социальной поддержке со стороны государства. Такую поддержку оказывают местные власти во всех развитых странах.
Поэтому особую заинтересованность в решении данного вопроса должны проявлять акиматы регионов, которые курируют все наиболее важные вопросы жизнедеятельности населения: образования, здравоохранения, трудовой занятости и многие другие. Без этой заинтересованности ничего не изменится к лучшему. Но и служба пробации в системе МВД, а также Общественные советы, как совершенно новые институты, внедренные недавно в нашу повседневную жизнь, по опыту стран ОЭСР, могли бы внести весомый вклад и помочь переломить сложившуюся ситуацию.
Акиматы могли бы также более активно использовать потенциал Национальной палаты предпринимателей и ее территориальных подразделений в трудоустройстве лиц, вставших на путь исправления.
Вывод шестой.
Не на должный уровень поставлено взаимодействие местной полиции и Общественных советов. Можно сказать и больше: такого взаимодействия пока попросту нет.
Нами проанализированы планы работы Общественных советов всех областей, городов Астаны и Алматы, а также созданных с участием центральных исполнительных органов. Приходится констатировать, что в этих документах, как правило, не запланировано изучение деятельности местной полиции и, как следствие, данные советы остаются не вовлеченными в этот важный процесс.
Были изучены и составы Общественных советов всех регионов. Почти во всех из них, к сожалению, начальники местной полицейской службы не представлены. Между тем, их непосредственное участие в работе Общественных советов регионов представляется более важным, нежели даже участие начальника территориального ДВД. Объяснения, думаю, излишни.
Это взаимодействие надо развивать. Тон для других Общественных советов в этом вопросе должен бы задавать Общественный совет, созданный совместно с МВД.
Одной из эффективных форм общественного контроля мог бы стать совместный с местной полицейской службой прием граждан по личным вопросам членами Общественного совета, совместное участие в выездных совещаниях в районах области, в проведении встреч с населением. Общественные советы могли бы постоянно контролировать работу местной полиции, поощрять граждан за помощь полиции, развивать у населения правовую дисциплину и уважение к правопорядку, и желание помогать полиции в ее повседневной работе.
Изучение зарубежного опыта взаимодействия с местной полицией показывает, что для учета мнения местного сообщества каждого населенного пункта практикуется выработка своих критериев оценки работы местной полиции. Эта оценка может иногда и не совпадать с оценкой уполномоченных структур либо аналогичными оценками в других регионах. Думается, положительный эффект был бы налицо, если бы Общественные советы выработали критерии оценки с учетом своих региональных особенностей и приоритетов.
Вывод седьмой.
Недостаточное кадровое и материально-техническое обеспечение местной полицейской службы.
Опыт стран ОЭСР в организации деятельности местной полиции показывает, что оценка ее эффективности является результатом не только грамотной стратегии и тактики, но и в немалой степени зависит от кадрового потенциала, финансового и материально-технического обеспечения. Надо заметить, что профессия полицейского в странах ОЭСР является одной из самых привлекательных для молодежи, так как обеспечивает максимум гарантий, позволяющих жить достойно.
А что же у нас? На сегодняшний день по республике имеется около 1,5 тысяч вакансий для желающих работать в местной полицейской службе, что сопоставимо по численности со штатом всей местной полиции столицы – города Астаны.
О чем это может свидетельствовать? Конечно же, прежде всего о низком престиже профессии полицейского. Невысокий уровень заработной платы, ненормированный режим рабочего времени, огромная физическая и психологическая нагрузка, слабая социальная защищенность. Все это не способствует стремлению молодежи к выбору профессии полицейского. А те, кто работают – не имеют достаточной мотивации повышать свое профессиональное мастерство.
Рассмотрим условия, в которых работают сегодня, к примеру, участковые инспекторы полиции. Они же являются ключевой фигурой профилактики правонарушений и непосредственно контактируют с людьми.
Согласно установленным приказом МВД нормам, участковый пункт полиции состоит из рабочих кабинетов, комнаты приема граждан и работы с общественностью, помещения для доставленных. Однако участковые пункты полиции в сельских районах в основном состоят из одной комнаты.
И это только к вопросу помещений. А есть еще недостаток в оснащенности компьютерной и другой оргтехникой (о том, к какому поколению они относятся, говорить не будем), спецсредств, автотранспорта.
Сложившееся положение никак не способствует авторитету местной полиции. Считаем, что данный вопрос должен стать предметом пристального внимания местных органов власти.
Остро стоит перед сотрудниками местной полиции и жилищный вопрос. На него обращали наше внимание во всех регионах посещения. В частности, это касается получения местными полицейскими компенсации за наем (аренду) жилища. Выплата такой компенсации, несомненно, повысила бы престиж их работы. Как известно, данный вопрос находится в компетенции Правительства.
***
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе считает возможным отметить следующее.
Главной задачей создания местной полицейской службы является обеспечение верховенства закона на местах через приближение полиции к населению и придание ей статуса активного помощника местных исполнительных органов в сфере обеспечения правопорядка. При этом речь не идет о каком-либо укреплении самих местных исполнительных органов, придания им силовой составляющей в лице местной полиции. Следует говорить о повышении ответственности местной власти за обеспечение правопорядка в конкретном регионе.
Необходимо заметить, что в своем анализе Комитет намеренно не касался принципа единоначалия в целостной системе МВД, куда входит и местная полицейская служба. Как и не касался вопросов взаимодействия местной полиции с другими службами органов внутренних дел. Поскольку все эти связи давно устоялись и в целом успешно регулируются законами и многочисленными подзаконными актами.
Самый большой недостаток первых шагов реализации реформы заключается в том, что концептуальная идея Президента пока не нашла еще в должной мере своего отражения в действиях МВД и местных исполнительных органов. Может быть, времени еще прошло немного.
Как бы то ни было, но реализация 30-го шага пока сводится в основном к передаче акимам права назначения начальников местной полицейской службы и возложения на них обязанности осуществлять их материально-техническое обеспечение.
Надо бы понять, возможно, на данном этапе необходим пошаговый план, некая подробная "дорожная карта" полноценного внедрения этого нового института. План, который был бы синхронизирован с проводимой в стране реформой местного государственного управления и самоуправления.

------

Вывести местную полицию из подвалов и закутков, установить открытые стационарные посты на оживленных улицах и в спальных районах предложили "акжоловцы"
akzhol.kz, 16 мая

Выступление Берика Дюсембинова в ходе "парламентского часа": "О ходе становления местной полицейской службы и первых результатах ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений", 16 мая 2016 года

Уважаемые коллеги!
Вот уже несколько месяцев, начиная с 1 января 2016 года, охрана общественного порядка осуществляет местная полицейская служба. Однако вряд ли кто-то из казахстанцев заметил кардинальные изменения в части повышения безопасности на улицах. Для этого нужны не столько переименование, сколько восстановление доверия граждан к органам правопорядка.
Примером для казахстанской полиции может стать Япония, где по статистике уровень уличной преступности является одним из самых низких в мире.
По мнению некоторых экспертов это объясняется "особенностями менталитета японцев", их законопослушностью. Но при этом не учитывается, что менталитет не врожденная категория, он формируется годами общественной практики. В истории Японии были периоды разгула преступности, в том числе и уличной. А нынешняя законопослушность японцев – во многом результат многолетней целенаправленной деятельности полиции.
Одним из наглядных примеров организации работы японской полиции представляется система городских полицейских участков – "кобан", что в словарях переводится как "полицейская будка", а дословно означает "общающийся сторож".
"Кобан" – это, как правило, специальное строение общей площадью 50–60 кв. метров, с широкими прозрачными окнами, через которые дежурный хорошо виден с улицы и одновременно осуществляет наблюдение за происходящим вокруг и способен оперативно реагировать на происшествия, что считается весьма важным для формирования чувства защищенности у граждан.
В Японии "кобан" появились в 1874 году. Страна переживала бурные социальные перемены. Обострилась проблема уличной преступности. Даже привлечение армейских подразделений для патрулирования не давало результата.
Стало ясно, что нужны не проходящие патрули, а стационарные посты, расположенные в наиболее злободневных местах. Тогда и появились данные участки, т.е. "уличные грибки", под которыми укрывались от непогоды "общающиеся сторожа", дежурные полицейские "шаговой доступности".
Подконтрольные "кобан" районы нарезаны так, что в любое место своего района полицейские по вызову могут прибыть из "будки" за две-три минуты, т.к. процент раскрытия преступлений в случае прибытия полицейского на место преступления в течение трех минут в 1,5–2 раза выше, чем при прибытии через пять-десять минут.
Оперативность реагирования обеспечивает японской полиции отличные показатели в раскрытии преступлений сравнительно малыми силами.
Многие обязанности полицейских "кобан" совпадают с должностными инструкциями наших участковых. При этом главная задача японских полицейских – эффективная помощь любому обратившемуся, включая заблудившихся иностранцев. Так, в подразделения "кобан" вблизи туристических центров обязательно включаются лица, владеющие английским языком.
Вся система "кобан" принята властями Японии для того, чтобы "полиция была ближе к народу".
Японские полицейские добились уважения у населения прежде всего потому, что граждане находят в их лице защитников, доброжелательных помощников, советчиков, просто отзывчивых должностных лиц, стремящихся оказать практическую помощь не только в беде, но и в обычном затруднении.
Полицейские в Японии оправдывают свое название "общающиеся сторожа": они в "шаговой доступности" и к ним идут просто поговорить, излить душу, рассказать о своих проблемах. В последние годы полицейские начали изучать азбуку жестов для общения с глухонемыми.
В Японии преобладает ощущение защищенности в любое время дня и ночи, поскольку кажется, что "полицейские встречаются на каждом шагу".
Хочу отметить, что опыт Японии на сегодняшний день успешно применяется в Сингапуре, Корее, Тайване, Индонезии, Китае, Бразилии и нескольких штатах США.
Так, согласно данным ООН, Бразилия до 2014 года относилась к государствам с самым высоким показателем преступности в мире. После внедрения японской системы, ситуация с охраной общественного порядка Бразилии значительно изменилось в положительную сторону. Данный опыт Бразилии был перенят государствами: Сальвадор, Гватемала, Коста-Рика, Гондурас.
Учитывая многолетнюю положительную практику японской полиции в борьбе с преступностью, успешно реализуемую на протяжении более 120 лет и перенятую многими другими странами, почему бы Казахстану не последовать по тому же пути, отойдя от консервативных методов работы?
Тем более, что в нашей стране очень немногие верят в радужные проценты в докладах властей об успехах в борьбе с преступностью. Население больше верит "сарафанному радио", в котором преобладают рассказы очевидцев об отказах полицейских выполнять свои обязанности, "крышевании" криминала, поборах.
Основная мысль внедрения системы "кобан" – полиция должна стать непосредственным участником каждодневной жизни общества, таким же обычным, как "магазин у дома". И должна вызывать такое же доверие.
Сегодня у большинства граждан, встречающих на улице полицейских в форме, их вид ассоциируется с неприятностями и тревогой. И это понятно, так как в нашей жизни полицию вызывают только в случаях как минимум кражи или бытовой драки. В нашей жизни, встреча с полицией даже по своей воле – это крайне неприятная процедура, хотя порой и необходимая. Естественно, такое отношение вызывает и ответную реакцию у самих полицейских, которые остальных граждан часто рассматривают как подозрительных лиц.
Об отношениях взаимного доверия или доброжелательства в этих условиях можно не говорить.
Эту атмосферу взаимной неприязни можно и нужно изменить методом "погружения" полицейских участков не только в ситуации "по тревоге", но и в обыденную жизнь городов и сел. Постоянно находясь на виду у земляков, наблюдая за их каждодневными делами и участвуя не только в расследованиях, но и в обычных житейских ситуациях, полиция постепенно может стать привычным и – очень важно! – мирным атрибутом наших улиц. Особенно, если это присутствие будет сопровождаться нужным и доброжелательным содействием в рядовых событиях – от перехода через улицу пожилого человека, до разъема дерущихся мальчишек.
Сегодня опорные пункты местной полицейской службы, как правило, располагаются в подвальном помещении либо во дворе жилого дома. На их поиски в случае необходимости уходит немало времени, а сама работа полицейских осталась без каких-либо изменений и ничем не отличается от работы прежних участковых.
Я считаю возможным предложить акиматам вывести местную полицию из подвалов и закутков, установить открытые людям и для наблюдения небольшие стационарные посты на оживленных улицах и в спальных районах. Помимо прочего, свет из широких окон таких участков служил бы предупреждением криминалу и ориентиром безопасности гражданам в ночное время.
В преддверии проведения Всемирной выставки "EXPO-2017" наша страна ожидает прибытия тысяч гостей со всего мира. Кроме того, учитывая то, что в последние годы особое значение государства уделяется развитию туристической отрасли, подобные полицейские участки позволят обеспечить прозрачность, тесное взаимодействие полиции и населения, будут способствовать профилактике и предотвращению уличной преступности, а также значительно повысят чувство защищенности граждан и иностранных гостей.
Стабильность в обществе, уменьшение количества правонарушений тесно взаимосвязаны с общим развитием нашего государства и его приобщением к лучшему опыту цивилизованных стран мира.
Благодарю за внимание!


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Рабочий график Главы государства 31.05.2016
В Мажилисе презентованы поправки по вопросам обороны и воинской службы 31.05.2016
К.Масимов и Б.Йылдырым обсудили перспективы торгово-экономического сотрудничества между РК и Турцией 31.05.2016
Госсекретарь РК встретилась с председателем Федерального национального совета ОАЭ 31.05.2016
Б. Измухамбетов и К.Муттонен высказались за развитие межпарламентского диалога 31.05.2016
Состоялось аппаратное совещание под руководством Председателя Национального бюро по противодействию коррупции Кожамжарова 31.05.2016
В рамках Астанинского экономического форума Азат Перуашев провел встречу с легендарным экономистом Артуром Лаффером 31.05.2016
В Казахстане упрощены процедуры в сфере технического обследования недвижимости 31.05.2016
Казахстан потерял 14 позиций в мировом рейтинге конкурентоспособности 31.05.2016
Благоустройство столицы для удобства жителей 31.05.2016

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
28.03.24 Четверг
77. САДВАКАСОВ Джаныбек
77. ТУРЕКУЛОВ Абдикарим
76. АБДАКИМОВ Абдижаппар
75. САРИЕВА Рысты
69. ШАЙМАРДАНОВ Жасулан
68. СИНГАЛИЕВА Нурия
67. АБДУЛЛАЕВ Марат
64. ЕРАЛИЕВ Абзал
64. РУСТЕМБАЕВ Базархан
63. КУТКОЖА Парасат
61. БЕЛОГРИВЫЙ Леонид
60. ДОСЖАН Ардак
58. ГАБДУЛИН Канат
55. РАХИЛЬКИН Аркадий
54. БИМЕНДИН Нуржан
...>>>
29.03.24 Пятница
83. МЕДВЕДЕВ Святослав
78. ЖУКОВ Владимир
77. ЕРЖАНОВ Сырымгали
73. НОСОНОВСКИЙ Геннадий
63. МАЗАКОВ Талгат
61. БАЙДАБЕКОВ Ауез
59. АБИШЕВ Азат
59. ЖУМАДИЛЬДАЕВА Наталья
59. ТАБЫЛДИЕВ Коктембек
57. ИМАНТАЕВ Ермек
57. ХАЛИЛИН Ерден
55. ЛАРИЧЕВ Леонид
43. АЙМАГАМБЕТОВ Лашин
43. АХМЕД-ЗАКИ Дархан
42. ХАИРОВА Камилла
...>>>
30.03.24 Суббота
79. КЕРИМБАЕВ Бигали
78. ЗАЙЦЕВА Александра
74. АМАНБАЕВ Кайрат
72. АЙТБЕКОВ Берик
69. ОРДАБАЕВ Галым
67. СЛАБКЕВИЧ Лариса
65. УТЕУЛИНА Ирина
64. ЖУНУСОВ Сарсембек
63. МОМЫНЖАНОВ Каиргали
63. СМАТЛАЕВ Бауржан
61. ПАРФЕНОВ Дмитрий
60. БЕКЕЖАНОВ Сенбай
57. САБДЕНОВ Кайрат
51. ДАРЖИБАЕВ Еренай
42. ЕСИМОВА Анара
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Хостинг beget
Top.Mail.Ru
zero.kz