Астана, 18 ноября, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе состоялись парламентские слушания на тему: "Дальнейшая модернизация уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан".
Открывая обсуждение актуальных вопросов, Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул, что верховенство права, справедливое судебное разбирательство являются залогом стабильности в обществе.
- Президент Казахстана – Лидер Нации Нурсултан Абишевич Назарбаев уделяет самое пристальное внимание обеспечению полноценной реализации и защите прав граждан Казахстана на справедливый суд как одной из наиболее важных задач общенационального характера, - отметил Спикер Мажилиса.
По словам Н.Нигматулина, именно укреплению соблюдения прав человека, верховенства права, обеспечению независимости судебной власти должны способствовать и все преобразования национального законодательства в сфере уголовной юстиции.
Напомнив о том, что с 1 января 2015 года введены в действие новые редакции УК, УПК и УИК, Спикер Мажилиса акцентировал внимание на результатах применения новых законодательных конструкций.
Как отметил Н.Нигматулин, применение альтернативных мер пресечения - залога и домашнего ареста позволило в 3 раза сократить количество лиц, содержащихся под стражей, на 25% - число осужденных и следственно-арестованных. УИК в новой редакции предусматривает, в частности, расширение применения альтернативных мер наказания, развитие службы пробации, реализацию покамерного содержания осужденных в местах лишения свободы, ресоциализацию осужденных.
- В результате сегодня Казахстан по индексу верховенства права, который составляет Американская ассоциация юристов, опережает многие постсоветские страны, - сказал Н.Нигматулин.
Отметив, что все вносимые поправки должны носить комплексный характер, Н.Нигматулин подчеркнул, что непоследовательность, бессистемность при принятии решений о судьбе тех или иных норм и институтов права недопустима.
По мнению Председателя Мажилиса, следует также избегать частого внесения изменений и дополнений в УК, УПК, УИК.
- Жизнь нас учит: "Если нормы закона часто меняются, им сложно следовать", - подчеркнул Н.Нигматулин.
Обеспокоенность Спикера Мажилиса вызывает и введение некоторых послаблений.
- Так, упрощенные формы расследования пока еще не получили широкого распространения, хотя 25% уголовных правонарушений – это уголовные проступки и преступления небольшой тяжести. Они и по сей день отвлекают большое количество сил и средств правоприменителя, вызывая массу затруднений, - отметил Н.Нигматулин.
Говоря о таком институте, как "примирение с потерпевшим", Спикер Мажилиса предложил рассмотреть дифференцированный подход к его использованию.
- Стоит подумать о том, чтобы возможность примирения была, но была только у тех, кто совершил преступление впервые. Тогда этим механизмом не смогут воспользоваться профессиональные преступники как уловкой с целью избежать правосудия, - сказал Н.Нигматулин.
В качестве примера Спикер Палаты рассказал о том, что увод от ответственности за кражи стал частью преступного бизнеса. По свидетельствам практиков из правоохранительных органов, создан даже специальный преступный фонд, из которого возмещается ущерб потерпевшим. А вор остается на свободе и совершает новые кражи, пополняя при этом преступный фонд, благодаря которому остался на свободе.
- Мы заинтересованы в новых идеях и предложениях по совершенствованию Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов. Только при совместной и конструктивной работе Парламента, Правительства, гражданского общества, научного и экспертного сообщества мы сможем эффективно выполнить установку Главы нашего государства Нурсултана Абишевича Назарбаева по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, строгому исполнению законов и укреплению правопорядка, - резюмировал Н.Нигматулин.
С докладом по теме парламентских слушаний выступил Генеральный Прокурор РК Жакип Асанов, который акцентировал внимание на возможностях совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Министр внутренних дел Калмуханбет Касымовостановился на проблемных вопросах в практике применения органов внутренних дел уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.
- Многие статьи, которые есть в новых кодексах, мы приняли с учетом зарубежного опыта. Но имеются трудности. Депутаты выезжали в регионы и на практике изучали, как применятся новый УК и УИК, - сказал К.Касымов.
Говоря о проблемных вопросах, министр МВД, в частности, отметил упразднение стадии возбуждения уголовного дела и внедрение Единого реестра досудебных расследований. С одной стороны, это ускорило начало расследования, с другой - кратно возросла нагрузка на следователей и дознавателей.
По словам К.Касымова, немало сложностей вызывает и перевод ряда административных правонарушений в уголовные проступки. По таким распространенным в сфере быта правонарушениям, как "Причинение легкого вреда здоровью" и "Побои", люди крайне редко стали обращаться в полицию. Как отметил докладчик, назрела необходимость возврата ряда уголовных проступков в категорию административных правонарушений.
Международные аспекты совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в своем докладе осветил партнер PenalReformInternational, советник Британского Парламентского Комитета по вопросам правосудия в 1998-2006 гг. Роберт Аллен.
При этом Р.Аллен подчеркнул высокий уровень прогресса, которого достиг Казахстан в реформировании системы уголовного правосудия и уголовно-исполнительной системы.
Отметив сокращение количества заключенных, содержащихся в тюрьмах, представитель международного экспертного сообщества акцентировал внимание на том, что в настоящее время уровень тюремного заключения в нашей стране ниже, чем в семи государствах-членах Совета Европы.
- Такого рода улучшения в системе уголовного правосудия, конечно, наступили не случайно. Это результат всех тех реформ и политики, которые реализуются в Казахстане под руководством Лидера Нурсултана Назарбаева. Четкие планы по реформированию системы уголовного правосудия обозначены в прогрессивном документе "100 конкретных шагов", - сказал Роберт Аллен.
О развитии и внедрении европейских институтов процессуального права в своем выступлении рассказала еще один международный эксперт, принявший участие в парламентских слушаниях в Мажилисе, профессор, судья Международного уголовного суда (г.Гаага) в 2006-2015 гг. Екатерина Трендафилова.
Свою точку зрения по дальнейшему совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства Казахстана собравшимся изложил Председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров. О перспективах развития уголовно-исполнительного законодательства Казахстана рассказала Секретарь Комитета Светлана Бычкова.
В обсуждении актуальных вопросов парламентских слушаний, за которыми впервые можно было наблюдать в онлайн режиме на сайте Мажилиса, также приняли участие представители непарламентских политических партий, Республиканской коллегии адвокатов, Республиканской палаты частных судебных исполнителей, НПО, научного сообщества.
Итогом парламентских слушаний стали рекомендации, подлежащие реализации в ряде тематических законопроектов, инициируемых депутатами, Правительством Казахстана, а также в правоприменительной практике.