parlam.kz, 19 апреля

На состоявшемся под председательством Касым-Жомарта Токаева заседании Сената Парламента принят ряд законов.
Палата обсудила в двух чтениях и приняла Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности". Документ направлен на улучшение условий ведения бизнеса, сокращение административных барьеров и снижение нагрузки на предпринимателей. Изменения и дополнения внесены в 123 законодательных акта, в числе которых 14 кодексов и 109 законов. Принятые нормы предусматривают реформирование государственной контрольно-надзорной деятельности, совершенствование регулирования информационных инструментов и механизма анализа регуляторного воздействия, исключение норм, препятствующих конкуренции. Вместо проверок, осуществляемых по выборочному порядку, внедряется новый институт профилактического контроля, основным отличием которого является профилактика и предупреждение правонарушений без возбуждения административного производства. Соответствующие изменения внесены в Кодекс об административных правонарушениях. Всего законом исключаются двадцать сфер контроля и ряд контрольных функций, признанных дублирующими и неэффективными.
В ходе обсуждения вопроса сенаторы высказали критические замечания в отношении качества законопроектов, регулирующих вопросы ведения бизнеса.
Согласно данным, которые привел депутат Едил Мамытбеков, в стране действует 20 кодексов, из которых в 19 вносились изменения и дополнения, а также 296 специальных законов, из которых 266 претерпели изменения. "На наш взгляд, такая избыточная нормативность и постоянные изменения законодательства препятствуют эффективному развитию экономики", – считает парламентарий.
Сенатор Аскар Бейсенбаев также указал на нестабильность законодательных норм: "В принятый в 2015 году Предпринимательский кодекс, а также принятый в прошлом году Налоговый кодекс уже неоднократно вносились изменения. Более того, в рамках рассматриваемого законопроекта вносятся поправки в Кодекс о недрах и недропользовании, нормы которого еще даже не вступили в действие. Частое внесение поправок в законы не способствует эффективному развитию предпринимательства и бизнеса".
В свою очередь депутат Дулат Куставлетов назвал работу по постоянному внесению изменений в законодательство и меры по сокращению контрольно-надзорных функций "сизифовым трудом". Сенатор высказал мнение, что эти меры дают временный эффект, и призвал правительство пересмотреть стратегию работы с бизнесом и искать новые, более эффективные методы работы.
В двух чтениях рассмотрены и приняты поправки в законодательство по вопросам регулирования земельных отношений. Как подчеркнул в своем выступлении заместитель премьер-министра – министр сельского хозяйства Умирзак Шукеев, вынесенные на рассмотрение нормы разработаны по итогам работы Комиссии по земельной реформе, созданной в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 мая 2016 года "О введении моратория на применение отдельных норм земельного законодательства". Изменения и дополнения вносятся в Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и ряд законов.
Основные положения документа направлены на
– обеспечение граждан пастбищными угодьями для содержания частного подворья, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, посредством отнесения их к государственным нуждам;
– обеспечение гласности при предоставлении земельных участков;
– усиление контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения;
– ограничение площади земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на условиях аренды гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан.
"В целях исключения предоставления больших площадей земель сельскохозяйственного назначения в одни руки, законопроектом предусмотрено установление максимальных размеров земельных участков, которые могут находиться в аренде у казахстанцев в пределах административных районов каждой области по видам угодий. Размеры их будут утверждены правительством по представлению местных представительных и исполнительных органов. Для определения предельных размеров была разработана методика расчета", – уточнил министр сельского хозяйства.
Согласно документу, сельскохозяйственные угодья, расположенные в пределах приграничной полосы государственной границы, не предоставляются в собственность и землепользование. "Они могут быть использованы только для нужд местного населения – выпаса скота и сенокошения. Предусматривается установление запрета на предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне, иностранцам и лицам без гражданства, гражданам Казахстана, состоящим в браке с иностранцами и лицами без гражданства, иностранным юридическим лицам и юридическим лицам с иностранным участием", – сообщил У. Шукеев.
Депутат Мухтар Джумагазиев в своем выступлении отметил, что основные принципы Земельного кодекса соответствуют содержанию статьи 2 Конституции, предусматривающей гарантии целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики. Кроме того, Казахстан решил вопросы территориальной целостности на основе международных договоров путем делимитации и демаркации государственной границы с соседними государствами – Россией, Китаем, Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. М. Джумагазиев напомнил, что сенаторы во время выездов в регионы провели широкую работу по разъяснению поправок в земельное законодательство, в том числе по волнующим население вопросам об использовании земель на приграничных территориях. Принимаемые изменения, по словам парламентария, получили поддержку со стороны населения и товаропроизводителей. В выступлении также была отмечена необходимость продолжения в будущем работы по совершенствованию законодательства, регулирующего земельные отношения.
Депутаты приняли поправки в Закон "Об Ассамблее народа Казахстана". В документ включены нормы, уточняющие правовой статус, цели, задачи и основные виды деятельности Ассамблеи. В качестве одного из направлений деятельности АНК вводится содействие в развитии благотворительности, медиации в сфере общественного согласия и общенационального единства. В целях организационного, финансового, материально-технического и иного обеспечения функционирования АНК документ регламентирует порядок деятельности исполнительных органов Ассамблеи.
Палата ратифицировала три международных документа: Соглашение с Таджикистаном о взаимном предоставлении земельных участков для строительства зданий дипломатических представительств; казахстанско-американский Протокол об обеспечении коммерческого железнодорожного транзита специального груза через территорию Казахстана в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по стабилизации и восстановлению Афганистана; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности.
По представлению Главы государства сенаторы избрали Анатолия Смолина судьей Верховного Суда.
В ходе заседания заслушаны депутатские запросы сенаторов: Алимжана Куртаева – о совершенствовании деятельности социально-предпринимательских корпораций; Михаила Бортника – о выделении средств на рекультивацию хвостохранилища "Кошкар-Ата" в Мангистауской области;Марата Тагимова – об организации безопасного использования и содержания лифтов; Дуйсенгазы Мусина – о переработке и утилизациитвердых бытовых отходов; Гумара Дюсембаева – о финансировании строительства моста через реку Урал;Владимира Волкова – об улучшении деятельности центров оперативного управления МВД, экологической обстановке в городе Темиртау и ситуации с созданием незаконного контрольно-пропускного пункта на трассе Алматы – Ташкент; Едила Мамытбекова – о сохранении единой государственной службы по предупреждению и ликвидации аварий на опасных производственных объектах в лице РГП "Профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба" с исключением его из Перечня организаций, подлежащих приватизации.