Астана, 30 мая, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Нурлана Нигматулина Палата одобрила ряд новых законопроектов.
"Добро" мажилисменов получили законопроекты, инициированные самими парламентариями.
Так, в I чтении депутаты одобрили законодательные поправки в Закон "Об образовании".
Законопроект направлен на выполнение задач, поставленных Главой государства по обеспечению отечественной экономики квалифицированными кадрами и совершенствованию программ профессионального образования, соответствующих международным требованиям.
Предлагается разработка модульных образовательных программ, по которым можно будет получить до трех квалификаций по одной специальности вместо одной.
В связи с внедрением дуального обучения предусматривается закрепление понятий: производственное обучение, наставник, обучающая организация.
Предлагаемое депутатами закрепление на законодательном уровне статуса Республиканского учебно-методического совета, учебно-методических объединений по профилям позволит усилить методическую работу по вопросам деятельности организаций технического и профессионального послесреднего образования.
Предусматривается, что при размещении государственного образовательного заказа будут учитываться предложения заинтересованных компаний совместно с палатами предпринимателей. Предлагается также наделить колледжи правом производить и продавать свои изделия и услуги, произведенные в мастерских и на учебных площадках.
Во II чтении депутаты одобрили поправки относительно газа и газоснабжения, а также законопроект "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
- Очень важно, что все эти законопроекты объединяет то, что они направлены на защиту интересов наших граждан, - сказал, подводя итоги работы, Спикер Мажилиса Н.Нигматулин.
При этом, говоря о законодательных мерах защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, Председатель Мажилиса отметил:
- Если раньше в воспитании ребенка немалую роль играли улица и двор, то сейчас – телевизор, интернет и социальные сети. И те нормы, которые разработали депутаты Мажилиса, защищая детей от информации, которая причиняет вред их психике и нравственности, полагаю, своевременны и во многом будут способствовать становлению здорового поколения. Для наших детей чистая информационная среда важна не менее, чем чистая окружающая среда.
Законопроектом, в частности, устанавливается ответственность за распространение несовершеннолетним информационной продукции, запрещенной для детей, распространение периодических печатных изданий, аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории, несоблюдение установленного времени при распространении теле-, радиопрограмм, содержащих информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет".
Поправки депутатов относительно газа и газоснабжения направлены, как отметил Председатель Мажилиса Нурлан Ниматулин, на стимулирование производителей увеличить производство сниженного газа, который крайне необходим как в промышленной, так и в социальной сфере, в том числе и для населения.
Во II чтении Мажилис одобрил и законодательные поправки по вопросам венчурного финансирования.
Спикер Мажилиса подчеркнул, что тем самым по поручению Главы государства создана законодательная основа для развития венчурного финансирования.
- Это позволит совершенствовать систему государственной поддержки инновационной деятельности. И что немаловажно – в соответствии с этим законом государство станет партнером частного сектора при развитии рынка венчурного капитала, - сказал Н.Нигматулин.
Во II чтении "добро" депутатов Мажилиса получили также законодательные изменения по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности вузов.
В частности, расширяется управленческая и финансовая самостоятельность вузов для реализации третьей социальной инициативы Президента о строительстве новых студенческих общежитий.
В I чтении одобрен законопроект с сопутствующими поправками об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе.
Предусматривается возможность применения мер господдержки путем предоставления организациям оборонно-промышленного комплекса финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержи развития кадрового потенциала, а также осуществления внешнеэкономической деятельности.
Уточняется состав государственного оборонного заказа, функции контроля качества продукции которого возлагаются на военных представителей. Также регламентируются особенности оборота неиспользуемого имущества и оборота вооружения и военной техники.
На пленарном заседании Мажилис одобрил ратификационный законопроект – Соглашение Казахстана с Китаем о сотрудничестве в строительстве совместной селезадерживающей плотины "Чукурбулак (Алмалы)" на реке Хоргос.
И сегодня Палаты взяла в работу новые ратификационные законопроекты. Это поправки в Соглашение Казахстана с Узбекистаном об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. В этом ряду и Договор между Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном о районе точки стыка государственных границ трех государств.
В завершение пленарного заседания мажилисменами сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили А.Перуашев, М.Магеррамов, А.Платонов.

---

Депутатский запрос Платонова А.С.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Досаеву Е. А.

Уважаемый Ерболат Аскарбекович!
Накануне международного дня защиты детей в Казахстане считаем необходимым обратить еще более пристальное внимание следующим аспектам. Учитывая, что с этого года согласно законопроекту "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обязательного социального медицинского страхования", медицинское обслуживание школьников передано в систему здравоохранения, и за здоровьем учеников в школах будут следить не только медсестры, но и врачи, что соответственно позволит больше времени уделять профилактике.
Приходится признать, что значительно увеличилось число детей, не справляющихся со стандартной нагрузкой на уроках физкультуры. Очень многие имеют пограничное состояние здоровья, без инвалидности, но уже с хроническими заболеваниями. Происходят и смертельные случаи с учащимися школ прямо во время занятий. В 118-й школе г. Алматы, в средней школе № 38 г. Актобе.
По информации Министерства здравоохранения, в структуре причин смертности детей до 14 лет на первом месте – хронические заболевания и патологии. Второе место занимают врожденные аномалии, пороки развития, деформации и хромосомные нарушения (18,4 %). На третьем - внешние факторы заболеваемости и смертности – 16‚8 %. У подростков от 15 до 18 лет, в 66 %, случаи смерти связаны с внешними заболеваниями.
Только за один год в учебных заведениях по причине внезапной остановки сердца ежегодно умирает 10-15 ребят, среди них школьники, учащиеся колледжей, студенты ВУЗов.
Проблемы, полагают врачи, не в том, что "Скорая" поздно приезжает, а в том, что окружающие не могут грамотно и своевременно оказать первую помощь при заболеваниях сердца. О состоянии здоровья ребенка при поступлении в школу обязаны знать не только медицинские работники, но и учителя, к сожалению, сегодня эта практика во многом утрачена, когда для выпускников пединститутов минимальная подготовка по медицине была обязательной.
Проведенные ранее Генеральной прокуратурой проверки по медицинскому обслуживанию в школах выявили наиболее распространенные нарушения: безлицензионная деятельность, отсутствие квалифицированных специалистов, не укомплектованность медицинским оборудованием и инвентарем, невыполнение санитарных нормативов. Многие из работников школьных медпунктов не способны оказать неотложную медицинскую помощь в случае наступления кардиогенного, септического, травматического шокового состояния.
Хотел бы обратить внимание и на особых детей, обучающихся в обычных школах на условиях инклюзивного образования, что требуют более серьезной комплектации медицинскими кадрами, там должен быть не просто врач общей практики, а нужны узкие специалисты, знающие проблемы поражения нервной системы, опорно-двигательного аппарата.
На основании изложенного, прошу Вас, Ерболат Аскарбекович, в целях обеспечения оказания первой своевременной медицинской помощи поручить сферам образования и здравоохранения усилить межсекторальную и межведомственную взаимосвязь, также принять необходимые меры по выявлению детей, относящихся к специальной группе здоровья, или к группе здоровья со щадящим режимом, возобновить по возможности занятия ЛФК (лечебная физкультура).
О принятых мерах прошу проинформировать в сроки, установленные законодательством.

Депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
член фракции партии "Нур Отан"
А.Платонов

---

Депутатский запрос Магеррамова М.М.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Наша фракция уже поднимала проблему обеспечения жизненно важными лекарственными препаратами людей после трансплантации органов и тканей. А также пациентов с заболеваниями почек, находящихся на гемодиализе и с заболеванием сахарным диабетом.
Не все пациенты, прошедшие трансплантацию до 2018 года, обеспечены оригинальными препаратами. Им предлагаются дешевые заменители. И это, несмотря на то, что специалистами признается нежелательность перевода пациентов, получавших оригинальные препараты, на заменители в силу возможных отрицательных последствий.
И что важно - длительное отсутствие в аптеках нужных препаратов для данной категории пациентов стало нормой.
Непростая ситуация с гражданами, имеющими заболевание сахарным диабетом. Жизненно необходимый инсулин и другие препараты стали труднодоступными.
Просим Вас взять вопрос по выше обозначенным проблемам под личный контроль и ответить, ожидается ли сокращение финансирования гемодиализных центров по стране? Будет ли часть финансовых расходов за каждый сеанс гемодиализа, в размере трех тысяч тенге, возложена на самих пациентов? В таком случае в месяц это будет составлять тридцать шесть тысяч тенге, в то время как пособие инвалида первой группы составляет пятьдесят четыре тысячи тенге!
Что будет с работой Республиканского центра трансплантации, который с ноября 2017 года приостановил свою деятельность и на сегодняшний день никто не занимается выявлением потенциальных доноров для наших граждан, нуждающихся в пересадке органов, а ведь это вопрос жизни людей.
Ответы на поставленные вопросы просим дать письменно в установленный законодательством срок.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты"
М. Магеррамов
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Перуашева А.Т.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Глава государства в Послании народу Казахстана в 2017 г. поручил Правительству принять программу "Цифровой Казахстан", включающую два основных направления:
- культивировать новые индустрии на основе цифровых технологий
- придать импульс развитию традиционных базовых отраслей.
За прошедший год программа была принята, госорганы запустили различные проекты, целый ряд услуг действительно перешел в цифровой формат, сокращается бюрократия. Общество видит и ценит эти усилия.
В то же время, полагаем необходимым отметить три системные проблемы, без решения которых цифровизация рискует оказаться малоэффективной.
Первое. Со всей очевидностью можно констатировать, что исполнители сосредоточились на переводе в электронный формат существующих процессов организаций, тогда как реализация основного направления - собственно создание цифровой индустрии – остается на уровне предварительных подходов.
Между тем цифровая экономика не сводится к электронным справкам или автоматизации процессов.
Речь идет о появлении новых, ранее не существовавших в природе секторов, товаров и услуг. Так, в международной медицине ставится вопрос о замене многолетних испытаний препаратов – обработкой баз данных, накопленных здравоохранением в мировом масштабе.
Криминалисты отмечают более успешное раскрытие дел компьютерными программами, замечающими малозначительные детали и неявные почерки преступлений.
Эксперты говорят о перспективе глубоких перемен в страховой, банковской и фондовой деятельности на основе технологии блочейн, позволяющей накапливать информацию без возможности ее искажения задним числом.
В Йельском университете отмечают успехи роботов-преподавателей, способных донести знания даже до детей-аутистов; компания Neat Galaxy работает над платформой виртуального посещения магазинов, концертов и университетов с эффектом присутствия и прямого контакта.
В транспортной сфере все смелее говорится о беспилотных автомобилях и авиатакси, сельхозавиация и магистральные компании отказываются от вертолетов в пользу компактных аппаратов для мониторинга объектов и т.д. и т.п.
Да, кое-что из этого пытаются внедрять и у нас. Но что было инициировано самими казахстанскими разработчиками, в чем наша страна задает тренды цифровизации? Мы о таких примерах не знаем, хотя поле для инноваций более чем широкое.
Сегодня мы даже не представляем, какие новые товары, услуги и отрасли экономики появятся через 10-20 лет. Между тем, по прогнозам экспертов, уже через 2 года 25% мировой экономики будет именно цифровой, и эта доля будет только нарастать.
Более того, страны, оказавшиеся в авангарде этого движения, получат мощнейший импульс развития, что приведет к постоянному нарастанию разрыва в экономическом развитии и качестве жизни между цифровыми (т.е. успешными) нациями и всеми остальными "лузерами".
Казахстану важно быть в пуле успешных стран, и работать над созданием собственных цифровых продуктов.
Иначе мы повторяем ошибку "догоняющей модернизации", которой суждено потреблять чужие разработки. Но ведь "сливки" снимают именно первые, а не те, кто за ними гонится.
Второе. Очевидно, что в этой работе невозможно обойтись без частной инициативы, без культивирования самых различных бизнес-идей, сочетания науки, предприимчивости и индивидуального мышления.
Одной из ключевых рекомендаций международных экспертов является ограничение государственного вмешательства в цифровизацию экономики. Правительство должно выступать в роли модератора процесса, но никак не исполнителя.
У нас же, в силу доминирующей роли государства в экономике, чиновники и менеджеры квазигоссектора сами отбирают проекты, сами дают им преференции и сами собираются их осуществлять.
В результате такая цифровизация рискует утерять открытость и конкурентность, без которых она превращается в фетиш.
Другой момент – необходима программа предотвращения "утечки мозгов" из страны. Сегодня молодые казахстанские IT-специалисты уезжают на Запад, в Беларусь, даже в Узбекистан. В ходе недавнего посещения депутатами Мажилиса парка технологий Сколково нам встретились полдюжины казахских юношей и девушек, работающих в разных проектах, а всего в России учится более 70 тысяч (!) молодых казахстанцев. Для сведения – это самое большое количество иностранных студентов в России, больше чем из родственных Беларуси, Украины или миллиардного Китая. Но нужно, чтобы таланты не только учились, но и возвращались на родину.
Третье. До сих пор по многим направлениям отсутствуют правила игры, правовое регулирование цифровизации.
За прошедший год в Парламент так и не внесено комплексного пакета законопроектов о поддержке и регулировании цифровой экономики, хотя сфер, требующих выработки ясных подходов, достаточно много. Даже принятый сегодня Мажилисом законопроект "О венчурном финансировании" решает проблему фондирования, но функционирование цифровых проектов, их интеграция и правовой статус в экономике остаются открытыми.
Более того, по некоторым вопросам чиновники порой заявляют взаимоисключающие подходы. Например, по криптовалютам, которым присущи высокие риски, что не помешало появиться ряду бирж и биткоиновых миллиардеров, уже звучат призывы к переходу на них в международной торговле.
Некоторые страны запретили криптовалютные операции. Но цифровые технологии не признают национальных границ, и нередко наибольшее количество майнеров и пользователей происходит как раз из стран, запретивших криптовалюты.
Так и руководство нашего Нацбанка в апреле т.г. заявляет, что намерено запретить операции с критовалютами, включая деятельность бирж.
Но в то же время, пресса сообщает, что на МФЦА планируется введение рынка цифровых валют, что может стать отличительной и привлекательной особенностью этого института.
Определитесь пожалуйста, господа. Конечно, запретить можно все, то угодно. Но мировые тенденции цифровизации от этого никуда не исчезнут, они просто пойдут вперед, порой ошибаясь, но все же дальше, чем мы.
Так может быть, правильнее не запрещать, а регулировать процесс? Есть старая пословица: если не можешь сопротивляться – проникни и возглавь. Но и такой возможности не появится, пока мы не сформируем нормативную базу цифровой экономики.
Уважаемый Бакытжан Абдирович, депутатская фракция "Ак жол", отдавая должное большой работе Правительства по исполнению программы "Цифровой Казахстан", просит Вас ускорить разработку и внесение в Парламент законопроектов, снимающих подобные противоречия и создающих законодательную базу для поддержки цифровых секторов национальной экономики.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"
А. Перуашев
Е. Барлыбаев
Е. Никитинская
К. Абсатиров
Б. Дюсембинов
Д. Еспаева
М. Казбекова