primeminister.kz, 28 августа

О реализации Дорожной карты по формализации и вовлечению неформально занятого населения в экономику страны сегодня на заседании Правительства РК под председательством Премьер-Министра Бакытжана Сагинтаева доложила министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова.
Во исполнение поручения Главы государства Министерством совместно с центральными и местными исполнительными органами реализуется Дорожная карта по формализации и вовлечению неформально занятого населения в экономику страны.
С начала года из 2,7 млн человек, которые не имели статуса в государственных базах данных, на сегодня актуализирован статус 1,385 млн человек.
Во-первых, 548,4 тыс. работников заключили трудовые договоры, по ним начали поступать обязательные пенсионные взносы. 9,3 тыс. домашних работников, 13 тыс. предпринимателей официально зарегистрировали свою деятельность.
Во-вторых, 84 тыс. человек были оформлены как получатели социальных выплат, 19 тыс. - получатели адресной социальной помощи, 29 тыс. были поставлены на учет по беременности.
В-третьих, были актуализированы статусы домохозяек, студентов, уехавших, совершеннолетних школьников и других категорий граждан, не имевших статуса.
В рамках исполнения Дорожной карты по формализации и вовлечению неформально занятого населения в экономику страны активно работают республиканские и региональные штабы по формализации, утверждены региональные дорожные карты.
На сегодня в Программу продуктивной занятости из числа целевой группы населения вовлечено 92,7 тыс. человек. В том числе 62 тыс. чел. трудоустроены на постоянные рабочие места, 12 тыс. - направлены на краткосрочные курсы обучения, 8 тыс. - на социальные рабочие места, 3,4 тыс. - на молодежную практику, 12,4 тыс. - на общественную работу.
В целом, за отчетный период на центральном и местном уровне приняты новые системные меры по актуализации статусов граждан. Так, в целях максимального охвата неактуализированных граждан были разработаны новые каналы актуализации. Созданы горячие линии в каждом регионе, куда работающие граждане могут сообщать о фактах принуждения к оплате "в конвертах" и не перечислений обязательных пенсионных взносов.
Созданы новые категории статусов в информационной базе данных, такие как: домохозяйки, получатели адресной социальной помощи, лица, осуществляющие уход за ребенком до трех лет, беременные женщины, работающие по договору гражданско-правового характера, работающие в иностранных предприятиях, работающие на дому без трудового договора, трудовые мигранты.
Разработаны детальные планы мероприятий местных исполнительных органов по формализации личных подсобных хозяйств, неформально занятым наемным работникам, постановке на учет в качестве ЛИР и безработных и по постановке на учет ИП без регистрации. Это позволило детально определить статусы, разбить крупные категории для более эффективного и индивидуального подхода.
В целом, имеются четыре основные категории граждан с неактуализированными статусами. Это - наемные работники, самозанятые на индивидуальной основе, занятые на личном подсобном хозяйстве и незарегистрированные безработные.
В рамках разработанных детальных планов применяются системные меры, позволяющие легализовать деятельность каждой категории. В частности, по наемным работникам проводится дальнейшая работа по успешно зарекомендовавшей себя акции "Заключи трудовой договор", по результатам которой более 7,5 тыс. работодателей легализовали трудовые отношения со своими работниками заключив более 30 тыс. трудовых договоров.
По самостоятельно занятым разработаны и осуществляются меры содействия занятости с установлением конкретных целевых показателей и постоянным мониторингом. Определено количество самозанятых на личном подсобном хозяйстве в разбивке по районам и разработаны системные меры по формализации и трудоустройству по нескольким направлениям госпрограммы АПК (микрокредитование, легализация, развитие сельхозкооперации). По безработным разработаны детальные планы местных исполнительных органов по регистрации и оказания мер содействия занятости.
Кроме того, принимаются меры законодательного характера по учету и формализации. Разработан и внесен в Правительство проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам формализации занятости населения", в рамках которого предлагаются:
Системные меры по легализации деятельности неформально занятых путем внедрения единого совокупного платежа.
Единое определение "занятое лицо" и "независимый работник", а также категорий, относящихся к занятому населению.
Унифицировать категории плательщиков в законах о социальном страховании, обязательном социальном медицинском страховании и пенсионном обеспечении.
Отмечено, что на сегодня для актуализации статусов граждан разработаны принципиально новые каналы. Если ранее она производилась путем подворового обхода и результаты вручную вводились в информационную систему, то сейчас это происходит автоматически при посещении портала электронного правительства, ЦОНов, портала услуг "Казахтелекома" или через Единый контакт центр egov.kz 1414. После обслуживания гражданина, информация в автоматическом порядке поступает в информационную систему по учету статусов граждан.
Кроме того, проводится работа по разработке дополнительных каналов по актуализации статусов, где будет также предусмотрена ежедневная автоматическая передача данных. Актуализация будет запущена в рамках информационной системы "Күнделік", медучреждений, в которых работники данных учреждений по ИИН будут сообщать об отсутствии статуса и сразу же будут актуализировать его на месте либо направлять на портал электронного правительства egov.kz.
Также сейчас прорабатывается вопрос с банками второго уровня и мобильными операторами связи по актуализации статуса при пользовании гражданами их услугами. Для автоматической актуализации статусов граждан, были проведены работы по межведомственной интеграции информационных систем, на сегодня большинство систем интегрированы. Интеграция согласно плану будет завершена до конца года. Все необходимые подготовительные работы проводятся в плановом порядке.
О текущей ситуации в регионах и принимаемых мерах по формализации статуса самозанятых доложили руководители ряда областей. Так, заместитель акима Атырауской области С. Шапкенов сообщил, что из 54 тыс. лиц с неактуализированным статусом в базах данных идентифицированы 22,4 тыс. Работа продолжается
Аким Восточно-Казахстанской области Д. Ахметов отметил, что по итогам проведенной работы по области в базах данных идентифицированы 41,4% или 78,2 тыс. чел. До конца года планируется трудоустроить около 12 тыс. чел. План по трудоустройству исполнен на 80,3%. Вопрос находится на постоянном контроле акимата.
По словам акима Западно-Казахстанской области А. Кульгинова, в регионе в базах данных идентифицированы 41,1% или 37,4 тыс. чел. (всего на начало года без статуса было 90,9 тыс.). Из них более 17 тыс. начали перечислять обязательные пенсионные взносы.
Аким Туркестанской области Ж. Туймебаев, в свою очередь, доложил, что в регионе подлежат актуализации статусы 626 тыс. чел. На сегодняшний день 70% или 436 тыс. из них актуализированы. Принят конкретный план работы по безработным гражданам. Планируется 65 тыс. непродуктивно занятым и безработным гражданам оказать поддержку в рамках Программы продуктивной занятости и массового предпринимательства. На сегодняшний день 18,3 тыс. гражданам с актуализированным статусом оказана помощь по трудоустройству.
Аким Алматы Б. Байбек отметил, что с начала года в городе актуализирован статус 101,5 тыс. чел. Среди них 32 тыс. незарегистрированных безработных официально оформили статус. Число непродуктивно занятых сократилось на 50 тыс. или 41%. В целом определен статус 348 тыс. чел. Для усиления работы, к процессу подключены городские ЦОНы, где во время обслуживания посетителей определяется статус каждого из них. На базарах и в общественных столовых проводятся рейды по определению официального места работы людей. В рамках программы трудоустройства обеспечены работой 21 тыс. чел.
По словам акима Астаны А. Исекешева, в столице определен статус 45 тыс. чел.

---

Бакытжан Сагинтаев: Наша главная задача - вовлечь каждого гражданина в занятость
Сегодня на заседании Правительства Премьер-Министр РК Бакытжан Сагинтаев по итогам рассмотрения хода реализации Дорожной карты по формализации самозанятых поручил продолжить работу по вовлечению неформально занятого населения в экономику страны.
"В целом работа по актуализации статусов граждан и вовлечению выявленных безработных и непродуктивно самозанятых ведется. Данную работу необходимо продолжить и модернизировать. Наша главная задача – вовлечь каждого гражданина в занятость", - сказал Премьер-Министр, поручив акиматам усилить работу в данном направлении.
Бакытжан Сагинтаев отметил, что представленный новый формат актуализации сведений по гражданам посредством цифровизации является правильным и своевременным. В этой связи Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством информации и коммуникаций поручено продолжить работу по обеспечению внедрения новых каналов цифровизации.
Кроме того, Минтруда необходимо форсировать работу по законопроекту по вопросам формализации занятости населения.
Напомним, в рамках реализации Дорожной карты по формализации и вовлечению неформально занятого населения в экономику страны с начала года в государственных базах данных актуализирован статус 1,385 млн человек.

---

По всем индикаторам Стратегической карты наблюдается положительная динамика роста - Т. Сулейменов
В ходе заседания Правительства под председательством Премьер-Министра РК Бакытжана Сагинтаева были рассмотрены вопросы реализации Стратегического плана развития страны до 2025 г.
Министр национальной экономики Т. Сулейменов доложил, что главная цель до 2025 г. - добиться качественного и устойчивого роста экономики, ведущего к повышению уровня жизни людей, сопоставимого со странами ОЭСР. Для этого планируется рост экономики на уровне не менее 4,5-5% в среднем в год, что позволит Казахстану к 2025 г. обеспечить рост уровня ВВП на душу населения до $46 100.
"Обеспечение запланированных темпов роста является необходимым условием для достижения поставленных целей. Вместе с тем ВВП в полной мере не отражает качество жизни, уровень реального благосостояния граждан и ущерб, наносимый окружающей среде. В этой связи, для измерения прогресса на пути 30-ти развитых стран мира и достижения цели предусмотрены ключевые национальные индикаторы, измеряющие качество жизни населения и качество экономического роста", - сказал Т. Сулейменов.
Ключевые национальные индикаторы разбиты на сферы измерения и включают индикаторы, в том числе международные рейтинги. В целях достижения ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития до 2025 года разработана Стратегическая карта, в которой индикаторы разбиты по отраслям и регионам с указанием ежегодных значений. Министр национальной экономики Т. Сулейменов сообщил, что при разбивке ключевых национальных индикаторов определен вклад в итоговый результат каждого соответствующего центрального государственного и местного исполнительного органа, ответственного за их достижение. По отраслям и регионам разделены наиболее комплексные три индикатора такие как "рост производительности труда", "инвестиции в основной капитал", "доля ненаблюдаемой экономики".
Согласно данным Министерства национальной экономики, по всем индикаторам Стратегической карты наблюдается положительная динамика роста, направленная на улучшение ситуации в той или иной сфере.
"В целом принятая Стратегическая карта позволит отслеживать достижение индикаторов Стратегического плана и принимать соответствующие меры при отклонении от плановых значений. Для обеспечения достижения ключевых национальных индикаторов корректировка плановых значений Стратегической карты будет осуществляться только при внесении изменений и дополнений в Стратегический план", - добавил министр национальной экономики.
Мониторинг хода реализации и достижения индикаторов Стратегической карты будет осуществляться раз в год в рамках мониторинга Стратегического плана развития.
Заместитель Премьер-Министра РК Е. Досаев доложил, что согласно Поручению Президента страны центральными и местными органами проводится большая работа по достижению ключевых индикаторов Стратегического плана развития. Все 37 индикаторов прорабатываются. Заключены определенные соглашения.
По итогам рассмотрения вопроса Премьер-Министр Бакытжан Сагинтаев отметил, что достижение национальных индикаторов Стратегического плана развития РК до 2025 г. один из основных приоритетов.
Данная работа должна выполняться как на центральном, так и на местном уровне. В этой связи всем госорганам и акиматам регионов поручено ускорить работу по корректировке документов Системы госпланирования в соответствии со Стратегической картой и принять меры по ее реализации.

---

Формализация самозанятых необходима для защиты социальных и трудовых прав граждан - М. Абылкасымова
Сегодня на брифинге по итогам заседания Правительства министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова рассказала о важности проводимой работы по формализации самозанятых.
Согласно данным Минтруда, неформальная деятельность характерна не только для самостоятельно занятых лиц, но и для других групп занятого населения, в первую очередь – для наемных работников, трудящихся без официального оформления трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера.
Как отметила М. Абылкасымова, одна из главных задач Дорожной карты по формализации населения - актуализировать статусы населения в государственных базах данных. При этом важным направлением Дорожной карты является неформально занятое население. По ним помимо актуализации статуса главная цель - вовлечение в меры занятости или регистрация их официальной деятельности.
Отвечая на вопросы журналистов министр разъяснила, что сегодня, когда деятельность осуществляется неформально, т. е. без заключения трудового договора или без регистрации деятельности, прежде всего нарушаются социальные и трудовые права граждан.
"По трудовому кодексу, предпринимательскому кодексу, налоговому законодательству, при осуществлении деятельности, если ты работаешь в качестве наемного работника, необходимо заключение трудового договора.
Трудовой договор защищает. В соответствии с трудовым кодексом будут защищены все трудовые права гражданина. Это касается и вопросов установления зарплаты, предоставления отпуска, дополнительных гарантий", - проинформировала М. Абылкасымова.
Кроме этого, за работника производятся отчисления: в систему пенсионного обеспечения, социального страхования, а также страхования несчастных случаев. Если нет этого трудового договора, фактически ни трудовые, ни социальные права работника не защищены. Он может в любой момент быть уволен, а также за него не производятся отчисления: ни со стороны работодателя, ни с доходов самого работника.
Таким образом, работа без трудового договора чревата следующими последствиями:
1. отсутствием необходимых условий труда, места работы, рабочих инструментов, материалов;
2. несвоевременным получением заработной платы, которая не может быть ниже минимального размера заработной платы;
3. отсутствием права работника на установленные трудовым законодательством гарантий и компенсации в соответствующих случаях (при сокращении штата, неиспользованный трудовой отпуск и т.д);
4. невозможностью обратиться за восстановлением своих нарушенных прав в комиссию по трудовым договорам, государственную инспекцию труда и суд;
5. не засчитывается трудовой стаж;
6. не могут рассчитывать на социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования при наступлении социального риска (на случаи утраты трудоспособности, потери кормильца, потери работы, беременности и родов, усыновления (удочерения) ребенка, ухода за ребенком до 1 года).
7. не смогут получить весь спектр медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования;
8. не смогут участвовать в накопительной пенсионной системе за счет уплаты обязательных пенсионных взносов и получить базовую пенсионную выплату в зависимости от трудового стажа.
Так, на начало года не имели статуса в государственных базах данных 2,7 млн человек. В рамках принимаемых Правительством мер актуализирован статус 1 385 тыс. человек.

---

Законодательные изменения позволили с начала июля повысить базовые пенсии более 1,8 млн человек - Минтруда РК
О первых итогах реализации законопроекта по вопросам социального обеспечения на пресс-конференции в пресс-центре Правительства РК рассказала министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова.
В июле был принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения". Одной из его норм было изменение условий для пенсионных отчислений теми лицами, которые работают по договорам гражданско-правового характера.
"Этот законопроект позволил с 1 июля 2018 г. повысить базовые пенсии для более, чем 1,8 млн человек, наших пенсионеров. Были введены повышенные размеры базовой пенсии, в зависимости от стажа участия", - отметила М. Абылкасымова.
Вторая главная цель законопроекта - введение пособия для лиц, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами 1 группы с детства.
"Это были две большие инициативы нашего Главы государства, которые мы с 1 июля реализовали. Это действительно позволило повысить средние размеры пенсий и осуществить поддержку нуждающихся категорий граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации", - подчеркнула министр труда и социальной защиты населения.
Также М. Абылкасымова прокомментировала новеллу по договорам гражданско-правового характера (ГПХ), так называемые стандартные трудовые договоры.
"Ранее, эта норма звучала, что они вправе делать пенсионные отчисления. На самом деле, мы видим, что рынок труда развивается в сторону большей самостоятельной занятости или фриланса. Это происходит во всем мире, и Казахстан - не исключение", - сказала М. Абылкасымова.
По ее словам, сегодня появляются новые гибкие формы занятости. Если ранее в основном акцент был на наемных работниках, то сейчас в Трудовом кодексе регулирование в основном направлено на отношения, возникающие через трудовые договоры.
"В то же время мы понимаем, что рынок труда развивается: это удаленная работа с дома, неполный рабочий день, работа по совместительству. Договора гражданско-правового характера - это гибкая форма занятости, которая позволяет человеку осуществлять виды деятельности в удобных форматах. По данным Комитета статистики, сейчас порядка 126 тысяч человек работают по договорам ГПХ в крупных и малых предприятиях", - сообщила М. Абылкасымова, отвечая на вопросы представителей СМИ.
Следует отметить, что на сегодняшний день участники трудового договора не осуществляли пенсионные отчисления. Поскольку рынок растет, то и число людей, занятых по договору, растет. В этой связи было принято решение о переходе к накопительную пенсионную системы. Она носит не добровольный, а обязательный характер. Это значит, что все наемные работники, индивидуальные предприниматели в обязательном порядке делают отчисления - 10% от своего дохода. Это индивидуальные сбережения на обеспечение достойной старости.
"Солидарная пенсионная система будет убывать: в 2048 году мы ожидаем, что она будет полностью свернута. Останется два уровня пенсионного обеспечения: это базовая - государственная гарантированная пенсия всем гражданам, она придет на смену солидарной", - добавила министр.
Размеры базовой пенсии были повышены. По словам М. Абылкасымовой, обязательным является регистрация и учет стажа. Это связано с тем, что базовая пенсия привязана к размеру стажа. В случаях, когда нет оформленных трудовых договоров (это зачастую касается фрилансеров), возникает проблема с расчетом размера базовой пенсии. Так, при стаже 33 года и выше она будет составлять 1 размер прожиточного минимума (постоянно будет индексироваться на уровне инфляции). Второй компонент - это накопительная пенсия, поэтому крайне важно иметь свои пенсионные сбережения и накопления.