primeminister.kz, 15 января

Сегодня на заседании Правительства под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Бакытжана Сагинтаева был рассмотрен вопрос развития "электронного правительства" и оказания госуслуг.
В Послании народу Казахстана "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни" Глава государства поручил перевести к 2020 году 90% всех государственных услуг в электронный формат.
На сегодняшний день Реестр государственных услуг насчитывает 741 наименование. Как доложил министр информации и коммуникаций Д. Абаев, только 454 или 61% доступны в электронной форме. При этом 165 госуслуг доступны исключительно в электронном формате. Среди них почти половина - это лицензии и разрешительные документы, а также услуги по субсидированию предпринимательства. Это было сделано для исключения административных барьеров для бизнеса. За прошедший год в электронный формат переведены 64 новые госуслуги.
Основным инструментом оказания электронных госуслуг является портал электронного правительства. На текущий момент на e-GOV зарегистрировано более 8,5 млн пользователей. За 2018 год оказано 30 млн госуслуг. Определено 588 госуслуг, нуждающихся в оптимизации. В обязательном порядке рассматривалась возможность их перевода в электронный формат, сокращения срока выдачи, перечня документов, возможность оказания в композитной или проактивной форме, исключения излишних процедур и согласований. По итогам работы планируется перевод в электронный формат 141 госуслуги, а по 447 госуслугам принимаются меры по сокращению сроков и документов, истребуемых у граждан.
К примеру, планируется перевод в электронный формат выдачи так называемого "больничного листа". Помимо удобства это способствует формированию электронной базы данных о здоровье нации. Планируется, что технологии Big Data позволят более эффективно осуществлять политику в области здравоохранения и фармакологии. Кроме того, были объединены две госуслуги "Передача ребенка на патронатное воспитание" и "Назначение выплаты денежных средств патронатным воспитателям".
По информации Министерства информации и коммуникаций, достичь стопроцентной автоматизации госуслуг невозможно. Так как имеются услуги, требующие обязательного присутствия и участия специалиста. К примеру, обследование и оказание медико-педагогической консультативной помощи детям с ограниченными возможностями. По таким услугам будет прорабатываться возможность максимальной оптимизации процессов и сроков.
В общей сложности в рамках рекомендаций Межведомственной комиссии при Правительстве к настоящему времени утверждено 486 дорожных карт. По итогам 2018 года завершена оптимизация 76 госуслуг.
По итогам 2018 года упрощены следующие процедуры:
Первое, реализована подача электронного заявления на получение водительских прав и на регистрацию транспортного средства. С момента запуска этими услугами воспользовались более 23 тысяч раз. Раньше регистрация транспорта занимала 6 часов, теперь - 2 часа. Регистрация при купле-продаже транспорта занимает только 20 минут. Исключена необходимость представления документов "на бумаге". Через "Казпочту" реализована возможность доставки готовых документов и номерного знака на дом. Помимо этого гражданам предоставлена возможность выбора любого из уже изготовленных госномеров.
Второе, реализована возможность проверки наличия административных штрафов на одном ресурсе.
В-третьих, планируется продолжить работу по предоставлению госуслуг в проактивном режиме. Речь идет об услугах по установлению инвалидности, назначению пособий и соцвыплат, обеспечению протезно-ортопедической помощью и так далее. Это позволит комплексно оказывать перечисленные социальные услуги без необходимости посещения инвалидами ЦОНов или услугодателей.
В части развития мобильного приложения электронного правительства М-Gov отмечается, что на сегодняшний день через mGov доступно лишь 87 услуг и сервисов. Пользователями приложения являются 1,3 млн граждан. За 2018 год посредством m-Gov оказано 3,6 млн услуг.
В рамках совершенствования нормативно-правовой базы сформирован законопроект, предусматривающий более 500 поправок в 43 Закона и 10 кодексов, направленных на оптимизацию 121 государственной услуги. Среди них: оптимизация услуги по регистрации брака (позволит сократить срок регистрации заключения брака с 1 месяца до 3-х рабочих дней), автоматический возврат излишне уплаченных налогоплательщиками сумм, отмена более 3,5 тыс. стандартов и регламентов по регулированию порядка оказания государственных услуг, внедрение понятия "пилотный проект". В результате принятых мер в 2019 году будет автоматизировано 80%, а в 2020 году - 90% госуслуг. На 110 млн документов в год сократится количество документов, представляемых в бумажной форме.
Напомним, по итогам исследования уровня развития электронного правительства, проводимого ООН, в 2018 году Казахстан занял 39 место в группе с высоким уровнем развития. В то же время по уровню зрелости казахстанское электронное правительство находится на стадии e-GOV 2.0. На данный момент в рамках госпрограммы "Цифровой Казахстан" ведется работа по переходу на стадию e-GOV 3.0, освоенную такими странами как Южная Корея, Австралия, Сингапур, Великобритания, Дания и Швеция. Следует отметить, что стадия e-GOV 3.0 характеризуется внедрением таких элементов как "Искусственный интеллект", "Проактивные услуги", "Оцифрованные жизненные моменты", "Интернет вещей" и другие. В Казахстане, по данным МИК РК, полный переход на стадию e-GOV 3.0 планируется к 2021 году.
Председатель правления НАО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" А. Оспанов доложил, что из 741 услуги, содержащейся в Реестре госуслуг через Госкорпорацию доступно 598 услуг. В их оказании принимают участие 325 фронт-офисов, 16 специализированных ЦОН с 6 секторами по Казахстану, в том числе 4 сектора в Алматы и 2 сектора в Туркестанской области, 70 мобильных ЦОНов и 1656 отделений АО "Казпочта". Вместе с тем, в рамках повышения уровня пользования гражданами услуг в электронном формате, ведется полномасштабная трансформация действующих фронт-офисов с внедрением нового принципа 60/40, вместо ранее принятого 20/80, где 80% рабочих мест занимали сотрудники, занятые в процессе приема заявлений от граждан. Кроме того, для упрощения процесса получения госуслуг, был запущен новый механизм подтверждения личности услугополучателей. Теперь граждане могут получить услуги с помощью распознавания лиц либо отпечатка пальца, благодаря чему исчезает необходимость применения ЭЦП или предъявления удостоверения личности.
В ходе заседания о проводимой работе по повышению качества предоставляемых государственных услуг выступили акимы Акмолинской области М. Мурзалин , Восточно-Казахстанской - Д. Ахметов, Костанайской - А. Мухамбетов, акимы города Астаны Б. Султанов, Алматы - Б. Байбек.
По итогам рассмотрения вопроса Премьер-Министр РК Б. Сагинтаев поручил повысить качество проводимой работы. Отмечено, что лишь 4639 транспортных средств прошли онлайн-регистрацию, только 18 тыс. человек получили водительское удостоверение. Учитывая, полезность данных услуг для населения, обозначено, что причиной невысоких показателей является плохая разъяснительная работа среди населения. Б. Сагинтаев поручил обеспечить проведение разъяснительной работы о цифровизации сектора госуслуг, а также на регулярной основе проводить обучение населения необходимым цифровым навыкам.
Наряду с этим, необходимо усовершенствовать работу по предоставлению госуслуг в электронном формате. В частности, увеличить количество государственных услуг, доступных в мобильном приложении mGov, по одноразовому паролю без ЭЦП, по принципу одного заявления, а также обеспечить своевременное принятие необходимых законодательных изменений. Это важно для народа. В этой связи, поручено в рамках проектного офиса обозначить целевые индикаторы с конкретными сроками по переводу госуслуг в цифровой формат.
Б. Сагинтаев отметил, что вопросы развития сферы госуслуг находятся на особом контроле Главы государства и включены в Госпрограмму "Цифровой Казахстан". Ежегодно Правительство отчитывается перед Президентом РК. По итогам прошедшего года также необходимо подготовить отчет по проделанной работе. Министерству информации и коммуникаций совместно с заинтересованными госорганами, Госкорпорацией поручено в месячный срок сформировать перечень госуслуг, подлежащих переводу в электронный формат в текущем году. Всем центральным и местным госорганам поручено принять меры по своевременной реализации данного перечня, разработать соответствующие Дорожные карты, обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие, интеграцию систем.
Кроме того, Министерству информации и коммуникаций и Госкорпорации необходимо сформировать эффективную систему мониторинга и анализа процессов оказания госуслуг.

---

В Правительстве рассмотрены меры по обеспечению безопасности продукции: усилен контроль качества
Сегодня в ходе заседания Правительства под председательством Премьер-Министра РК Бакытжана Сагинтаева о принятых мерах в сфере технического регулирования и задачах по дальнейшему совершенствованию доложили министры индустрии и инфраструктурного развития Ж. Касымбек, здравоохранения Е. Биртанов, вице-министр сельского хозяйства Б. Бейсенгалиев.
По данным МИИР РК, в целях обеспечения безопасности и качества продукции на внутреннем рынке и создания условий для экспорта в 2018 году приняты Законы РК "О стандартизации" и сопутствующие законодательные изменения. Для переориентации бизнеса на новые требования срок вступления законов в силу установлен с 11 апреля 2019 года.
Принятый закон о стандартизации основан на опыте европейских стран и создает условия перехода на международную модель стандартизации и включает:
создание национальной системы стандартизации с определением Национального органа по стандартизации как единого оператора работ по стандартизации;
повышение статуса технических комитетов по стандартизации как центров консенсусного обсуждения стандартов между "государством-бизнесом-потребителем";
расширение применения стандартов в госзакупках, посредством техспецификаций, в отраслевом законодательстве для целей установления единообразных требований, в том числе по качеству.
Кроме того, в рамках реализации задач ГПИИР-3, предполагается определение стандартов под каждую товарную группу, что позволит ориентировать производителей на высокое качество.
В целом, по словам министра Ж. Касымбек, поправки направлены на внедрение международной модели развития калибровки средств измерений, то есть повышения качества выпускаемой продукции.
"Подготовлен план по устранению технических барьеров при продвижении продукции. Ключевыми мероприятиями обозначены: изучение и согласование требований по обработанной продукции, адаптация стандартов, а также подготовка базы аккредитованных и испытательных центров в части привлечения иностранных сертификационных органов, претендующих на прохождение аккредитации в казахстанской системе аккредитации. В настоящее время реализация данного плана уже начата", - резюмировал Ж. Касымбек.
Следует отметить, что план действий по устранению технических барьеров при продвижении продукции подготовлен совместно с министерствами здравоохранения, сельского хозяйства.
Так, министр здравоохранения Е. Биртанов доложил о проводимой работе по контролю за безопасностью продукции на соответствие требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.
На текущий момент МЗ РК осуществляется контроль за соблюдением требований 20-ти технических регламентов ЕАЭС, из них 10 по безопасности пищевой продукции, 6 по безопасности непродовольственных товаров и 4–х с другими государственными органами. В течении 4-х лет наблюдается тенденция снижения общего количества несоответствующей продукции на потребительском рынке. Так, за период с 2015–2018 год процент снижения составил с 26% до 14%.
"В рамках ежемесячного мониторинга безопасности продукции в 2018 году закупом было охвачено порядка 70 тысяч проб продукции, из общего числа которых по итогам лабораторной экспертизы 9740 не отвечают требованиям технических регламентов, из них по несоблюдению производителями правил маркировки – 69%, несоответствию показателей безопасности – 23%, а также несоответствию по физико-химическим показателям – 7,2%", - доложил Е. Биртанов.
Выявлена фальсифицикация в 99 пробах молочных продуктов по содержанию растительного жира и 143 пробах колбасных изделий. В целом, по итогам мониторинга безопасности продукции, основной объем несоответствующей продукции - 66% приходится на импортную, а 34% приходится на продукцию отечественных производителей.
Для устранения выявленных нарушений выдано более 2 тысяч предписаний, а в 2017 году - 1166, возбуждено 877 дел об административных правонарушениях, вынесено 193 постановлений суда. Снято с реализации и уничтожено более 22 т опасной продукции (в 2017 году – 20,5 т). Наложено штрафов на общую сумму более 70 млн. тенге, в 2017 году - 44,3 млн т. Комитетом охраны общественного здоровья Министерства в МСХ РК были направлены материалы в отношении 18 производителей продукции Российской Федерации и Республики Беларусь, по которым приняты ветеринарно-санитарные меры, в том числе усиленный лабораторный контроль.
Направлено 30 уведомлений в уполномоченные органы государств-членов ЕАЭС, касательно выявленной несоответствующей продукции для принятии ими соответствующих мер.
Наряду с этим, по итогам камерального контроля по решению суда приостановлена деятельность 47 участников внешней экономической деятельности, также с августа 2018 года запрещен ввоз детских игрушек в режиме условного выпуска. В общем, объем ввозимых товаров в режиме условного выпуска сократился с 47% до 8,6%.
Министерством здравоохранения усилена работа по информированию о продукции, представляющей риск для жизни и здоровья населения. Проведено более 4-х тысяч мероприятий по освещению в средствах массовой информации, что в 2 раза больше чем в 2017 году.
"При Министерстве здравоохранения РК будет создан Комитет с наделением функциями по контролю качества и безопасности товаров и услуг, оказывающих влияние на здоровье человека, качества медицинских услуг, в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, включая контроль за соблюдением предельных розничных цен в аптеках, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организационные мероприятия по созданию Комитета и его территориальных подразделений будут завершены в апреле 2019 года", - добавил Е. Биртанов.
Вице-министр сельского хозяйства Б. Бейсенгалиев доложил, что министерство выполняет свои функции по снятию ограничений с Китаем, странами Персидского залива и другими экспортоориентиованными странами. Как результат происходит снятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных ограничений по приоритетным видам товаров.
По данным МСХ, необходимо начать проведение переговоров с приоритетными странами по определению требований и условий по доступу на рынок казахстанской продукции. При этом параллельно решать вопрос заключения соглашения по их взаимному признанию результатов оценки соответствия. Для продукции, позиционируемой как полезной для здоровья, необходимо также проводить переговоры по согласованию доступа такой продукции. Для возможности обеспечения свободного доступа и применения стандартов отечественными производителями необходимо заключение соответствующих соглашений. Предусмотреть перевод иностранных стандартов.
"Мы понимаем, что казахстанские сертификаты соответствия на первоначальном этапе не будут признаваться на зарубежных рынках. В этой связи в качестве оперативной меры необходимо привлекать международно признанные органы по подтверждению соответствия, работающие на рынках ЕС, США и КНР. Для этого Комитету технического регулирования и метрологии МИИР необходимо упростить и сократить сроки прохождения аккредитации таких органов в Казахстане", - уточнил Б. Бейсенгалиев.
Кроме того для обеспечения согласованной политики и централизации мер государственной поддержки экспорта необходимо решить вопросы связанные с казахстанскими брендами "Сделано в Казахстане", "Qazaq Organic Food", "KazMeat", "Halal Kazakhstan", "KazMai". В частности, механизм предоставления данных брендов, условия и ответственность при их применении.
МСХ также предлагается принятие мер по регулированию вопросов, связанных с производством и реализацией продукции с заявленными особыми свойствами или качествами. Например, единая политика в области халал-индустрии. Возникла острая необходимость в создании при Комитете охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения и Комитете технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития отдельных структурных подразделений с целевыми функциями по сельскохозяйственной и пищевой продукции. По словам Б. Бейсенгалиев, реализация поставленных задач будет содействовать не только в продвижении экспорта, но и стимулировать переход отечественных производителей на современные стандарты производства.
В ходе заседания также выступил председатель правления Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" А. Мырзахметов.
По его словам, в третьем квартале прошлого года более 11 тыс. товаров были сняты с импорта, из них около 4% не предоставили соответствующие сертификаты в нужный срок. В этом направлении, начиная с этого года палатой будут выданы индустриальные сертификаты отечественным предпринимателям в законном порядке. На сегодня совместно с Казахстанским институтом развития индустрии (КИРИ) проводится работа по составлению Реестра товаропроизводителей с номенклатурой выпускаемой продукции. Данный проект, по мнению А. Мырзахметова, способствует развитию казахстанского бизнеса.
По итогам рассмотрения вопроса Премьер-Министр РК Б. Сагинтаев отметил, что на сегодня созданы все возможности, представлены многочисленные льготы для работы бизнеса. В этой связи, общественным организациям необходимо усилить контроль качества продукции, представленной на отечественном рынке. Вместе с тем, поручено проанализировать результаты работы и при необходимости поднять вопрос о возврате некоторых госуслуг под контроль государства.
Кроме того, поручено проработать вопросы по продвижению отечественных брендов за пределы Казахстана. Обозначена необходимость выдачи сертификатов и привозным, и экспортируемым продуктам. В этой связи Министерству индустрии и инфраструктурного развития поручено ускорить принятие необходимых законодательных мер, направленных на совершенствование государственного контроля, в том числе с внедрением информационных систем и механизма изъятия контрафактной продукции. Кроме того, необходимо завершить работу по закреплению функции по осуществлению государственного контроля за промышленной продукцией.