Владимир Демидов, zakon.kz, 22 февраля

21 февраля Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ об отставке правительства страны. Временно исполняющим обязанности премьер-министра РК стал Аскар Мамин, а членам Правительства Республики Казахстан указано продолжать исполнение своих обязанностей до утверждения нового состава правительства. Своим мнением о том, кто может стать новым премьером страны, а также о том, кто из министров останется на своем посту, а кому придется сменить место работы, с журналистом Zakon.kz поделился политолог Данияр Ашимбаев.
По словам политолога, наиболее вероятный претендент на место премьера – это первый вице-премьер Аскар Мамин. Ведь он опытный управленец с большим стажем, побывавший и на посту министра, акима, президента нацкомпании и вице-премьера. Кроме того, он как первый вице-премьер курировал оперативное управление и различные базовые отрасли. В том числе, вопросы транспорта и вопросы евразийской интеграции, и к тому же сопровождал главу государства практически во всех визитах.
- Скажем так, Мамин – это фигура, которая ни у кого не вызывает "аллергии", но в тоже время он достаточно жесткий управленец. А это как раз именно то, чего не хватает сейчас в исполнительной власти. Мамин еще с прошлого лета назывался основным претендентом, так как отставку правительства ожидали давно, но скажем так, отложили до удобного момента. Поэтому сейчас его назначение в качестве временно исполняющего обязанности премьер-министра вполне закономерно. Когда будет само назначение, сказать достаточно сложно. Может быть сегодня, а может быть на следующей неделе – в понедельник или во вторник кандидатуру премьер-министра должно утвердить совместное заседание плат Парламента, – говорит Данияр Ашимбаев.
Как обычно, рассматриваются и другие варианты. Кто-то, допустим, пророчит на пост премьера главу Нацбанка Данияра Акишева. Но, по словам политолога, это маловероятно. Все-таки у него остро не хватает политического веса и к тому же очень узкий спектр специализации.
- Назывался в качестве кандидата на пост премьер-министра и аким Алматы Бауыржан Байбек, хорошо себя показавший на этом посту. Но поскольку намеченный фронт работ в Алматы у него достаточно большой, а также в связи с тем, что ожидается электоральная компания, менять акимов Алматы, так сказать, "на переправе" сейчас не очень корректно. Кроме того, против кандидатуры Байбека сейчас выступают довольно крупные политические фигуры, так что может создаться определенное конфликтное поле вокруг нового правительства, если он возглавит его. Речь заходила и о вице-премьере Ерболате Досаеве, достаточно грамотном управленце с большим опытом. Но Досаеву опять же, скажем так, не хватает политического веса. На премьер-министре сейчас будет лежать большая ответственность, а потому нужна жесткость, решительность, харизма. И Досаеву, на мой взгляд, хотя он и соответствует по квалификации, не хватает, скажем так, еще нескольких баллов. Кроме того, Досаев рассматривается сейчас наиболее вероятным претендентом на пост главы Нацбанка, если Акишева сменят, – продолжил политолог.
Также в кулуарах называлась кандидатура Ахметжана Есимова – главы "Самрук-Казына". Но, по мнению политолога, это маловероятно.
- Получается, что Есимов сейчас после долгой "притирки", преодолев много "подводных течений", наконец взял под свой контроль "Самрук-Казына", им назначена новая команда, и я думаю, что он этой работой вполне доволен. И его следующими должностями, возможно, будет не премьерское кресло, а спикер Сената или глава Администрации президента. Но это будет не в ближайшее время. Что касается, допустим, кандидатуры акима Кызылординской области Крымбека Кушербаева, которого тоже давно пророчили в премьеры, он уже все же достиг пенсионного возраста. И хотя в прошлом году ему продлили срок полномочий, это сказывается на его перспективах дальнейшего продвижения, – считает Данияр Ашимбаев.
Также, по его словам, речь заходила о главе КНБ Кариме Масимове, который дважды был премьер-министром и даже по совокупности двух сроков поставил рекорд пребывания в этой должности в постсоветском Казахстане.
- Карим Масимов, скажем так, президенту понятен и удобен. И это премьер, который дважды руководил правительством. Но назначив Масимова премьер-министром в третий раз, мы как бы покажем, что у нас других вариантов на эту должность фактически нет. Поэтому назначение Масимова на этот пост, политически выглядело бы не очень красиво, поскольку это показало бы, что за все годы независимости других достойных кадров у нас не сформировалось. Также в качестве кандидата на этот пост назывался глава Администрации Президента Асет Исекешев. Но, скажем так, в Администрацию президента он пришел достаточно недавно, и только начал брать в свои руки кадровую политику и вырабатывать свою стратегию. И, возможно, сейчас бросать весь намеченный фронт работы и брать его на пост премьера, не имеет смысла, – говорит политолог.
В общем, по мнению Данияра Ашимбаева, хотя различных вариантов кандидатов на этот пост обсуждалось немало, основным претендентом, по общему мнению, все-таки является Аскар Мамин. В его пользу играет, как традиция, по которой премьер-министром становится бывший первый вице-премьер, так и достаточно большой опыт и умение принимать управленческие решения – достаточно редкое качество для наших чиновников.
- Также некоторые мои коллеги отмечают его спортивный характер. Мамин – президент федерации хоккея, что на фоне зимы дает ему дополнительные очки. И в принципе тут играют роль разные факторы. Даже если вы посмотрите фотоснимки поездок Президента по регионам за последние года полтора-два, то увидите, что практически всегда рядом с ним находился Мамин. Также у него, как у первого вице-премьера большая программа была, он проводил переговоры от Казахстана с главами Узбекистана, Туркменистана. То есть изначально на нем вся работа в правительстве держалась, – продолжил экономист.
По его словам, основная проблема бывшего правительства в том, что несмотря на огромный фронт работы, прежний кабинет очень любил проводить совещания и отчеты. Президент не раз критиковал правительство по этому поводу, но, как мы все видели, никакого исправления ситуации не было. Бывший премьер-министр, как бы свой стиль продолжил, нарастив вместо этого чисто информационную политику. И вместо эффективной работы, как требовал глава государства, правительство сосредоточилось больше на своем "пиаре" и пропаганде. А сейчас, когда назрела масса проблем и с регулированием монополий, и с усилением контроля госаппарата, и назрели большие проблемы в социальной политике – нужен человек умеющий принимать решения, не сваливающий постоянно все вопросы на Президента. И Аскар Мамин этим критериям соответствует.
Что касается прогнозов по другим позициям в новом правительстве, то по словам политолога, остается открытым вопрос о том, кто займет пост первого вице-премьера по оперативному управлению.
- Можно предположить, что им может быть вице-премьер Аскар Жумагалиев, на котором "висит" цифровизация и который имел опыт управления Казтелекомом и Казатомпромом. Допустим, должность вице-премьера по экономике, скорее всего, останется за Ерболатом Досаевым. А вот, кто займет пост вице-премьера по социальной политике, сказать пока достаточно сложно. Но я думаю, что Умирзак Шукеев может потерять пост заместителем премьер-министра, оставшись главой Минсельхоза. Кроме того могут уйти министр национальной экономики Тимур Сулейменов – это кандидатура бывшего премьера, и его работа в министерстве вызывает много нареканий. Также возможно покинет свой пост министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова, которая достаточно неудачно выступала последнее время, и ее работа подвергается всеобщей критике. И сейчас, на мой взгляд, для работы нового правительства политически целесообразно было бы избавиться от фигур, максимально раздражающих общественное мнение. А вот из тех, кто останутся на своих местах, можно с большой вероятностью сказать, что это будут министр иностранных дел Бейбут Атамкулов, министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев, и возможно министр финансов Алихан Смаилов. В отношении остальных министров пока говорить достаточно сложно. Я думаю, окончательный вариант будет определен после утверждения премьера в должности и в начале формирования нового кабинета. То, есть дня через четыре, может быть через пять, – резюмировал Данияр Ашимбаев.

---

О выборах президента РК с вероятностью в 90% объявят в ближайшее время – Ашимбаев
Алматы. 22 февраля. КазТАГ – Тулкин Ташимов

Известный казахстанский политолог Данияр Ашимбаев выразил уверенность в том, что в ближайшее время в Казахстане объявят о внеочередных президентских выборах.
"В Казахстане все ждут внеочередных президентских выборов и, скорее всего, их назначат на 20-ые числа апреля. Предвыборная кампания вроде как уже идет, хотя официально она отрицается, но маховик уже запущен. Поэтому считаю отставку правительства накануне очередного съезда партии "Нұр Отан" не случайной. Считаю на 90%, что в ближайшее время будет официально объявлено о внеочередных президентских выборах. Ну, еще 10% оставляю на то, что у нас решения могут меняться в самый последний момент", - сказал Ашимбаев корреспонденту МИА КазТАГ в пятницу.
По его мнению, отставка правительства Казахстана произошла вследствие небольшой накладки.
"В принципе, произошла небольшая накладка. Президент призвал правительство уйти в отставку, а правительство не успело этого сделать. Поэтому Нурсултану Назарбаеву пришлось самому инициировать отставку. По-хорошему, правительство должно было успеть собраться и само подать заявление. Короче, оно не успело проявить встречную инициативу", - сказал политолог.
Какое-то время правительство Бакытжана Сагинтаева, продолжил эксперт, воспринималось как уже ушедшее в отставку.
"Все понимали, что Сагинтаев на посту главы кабмина давно исчерпал себя и правительство вместо того, чтобы организовать хоть какую-то работу, фактически плетется не впереди, а позади паровоза. Так, некоторые острые вопросы поднимали генеральная прокуратура и Назарбаев, по социальной политике с критикой выступал глава государства, тогда как правительство все президентские инициативы успешно саботировало или облекало их в такие формы, которые не могли не вызвать резкого недовольства населения", - полагает эксперт.
На вопрос, почему для отставки правительства выбрано именно это время, а не другое, он ответил, что "неверно предполагать причиной отставки обострившееся социальное недовольство".
"Некоторые связывают отставку правительства с резким недовольством населения. Думаю, что такое объяснение неполное. Градус социального недовольства в Казахстане уже в течение довольно длительного времени высокий, и тому есть все основания. Реальные доходы населения падают, тарифы и цены растут, проблемы безработицы не решаются, малый и средний бизнес не развиваются не потому, что о них мало заботятся, а потому, что все сектора, где они могли появиться и развиваться, заняты квазигосударственным сектором или бизнесом, так или иначе аффилированным с людьми из властных структур. А правительство, между тем, сделало все от него зависящее, чтобы ситуацию еще и ухудшить", - уверен собеседник агентства.
Потому отставка правительства, по его мнению, назрела давно, но для самого окончательного решения президент подбирал удобный момент.
"Начало нового электорального цикла, предположу, и есть тот самый удобный момент", - уточнил Ашимбаев.
По его мнению, власти предполагают, что весь негатив должен уйти с правительством Сагинтаева.
"Приходит новое правительство, которое начинает свою работу с чистого листа. Именно таким образом хотят снять социальное напряжение в обществе. Правда, я считаю, что для снятия всего накопившегося негатива одной отставки правительства мало. Нужно сформировать новую структуру, дать обществу новых людей, или, на крайний случай, перетасовать уже имеющийся кадровый состав так, чтобы его работа стала эффективной", - отметил эксперт.
Он пояснил, что в условиях, когда бывший премьер проводил по 15 совещаний в день и на них не принимались конкретные решения, "естественно, возникал вакуум власти".
"Поэтому во главе правительства должен находиться человек, который держит в своей голове массу вопросов и не боится взять ответственность на себя, не перекидывает на президента и не забалтывает проблемы. Сейчас, когда ситуация в стране напряженная, нужен сильный решительный премьер и не менее сильный заместитель по социальной политике. Наиболее вероятным премьером, скорее всего, будет Аскар Мамин. По деловым, политическим и личным качествам он более всего подходит на эту должность", - предположил спикер.
Политолог пояснил свое предположение о сильном вице-премьере по социальной политике.
"Сейчас в структуре кабмина нет такого заместителя, но необходимость в нем довольно острая. В свое время социальную политику отправили в экономический блок, тогда как сам этот блок в большей степени занимался макроэкономикой. Такой вот нонсенс. На предстоящем съезде "Нур Отана" президент озвучит большой пакет социальных инициатив, реализацией которых должно заняться новое правительство. Так что без вице-премьера по социальной политике никак не обойтись", - уверен собеседник.
На вопрос, кого он видит на этом посту, Ашимбаев ответил, что "хороших кандидатур довольно много".
"Думаю, вице-премьером по социальной политике может стать Гульшара Абдыкаликова, Тамара Дуйсенова или Наталья Годунова, так как у всех у них есть опыт работы именно в этой сфере", - предположил он.
На вопрос, какое будущее ждет экс-премьера, Д. Ашимбаев ответил, что "какое-то время он должен отдохнуть".
"Возможно, получит новое назначение где-то во втором эшелоне власти. Может, его отправят на дипломатическую работу, советником или акимом. Кстати, еще прошлой осенью ему предрекали пост акима Жамбылской или Туркестанской областей. Кроме того, правительство еще в декабре прошлого года вносило на рассмотрение проект указа президента о создании очередного инвестиционного фонда с бюджетом, кажется, в $1 млрд из Нацфонда. Быть может, таким образом, Сагинтаев готовил для себя "запасной аэродром", - перечислил варианты политолог.
В последнее время в Казахстане, отметил он, стало традицией давать чиновникам нехилые бонусы за свою отставку.
"Мне же кажется, что в отношении Сагинтаева такого решения не должно быть. По сути, из него может получиться неплохой аким, так как в свое время в Павлодаре он неплохо работал. Просто на премьерском посту он себя проявить не сумел", - добавил собеседник агентства.
По его словам, в Казахстане бывшими премьерами, как правило, не разбрасываются.
"В свое время именно Сагинтаева назначили на пост премьера, доверяли ему, и потому делать из него "козла отпущения", разумеется, никто не будет. Почему? Если навесить на него все ошибки, совершенные в последнее время, значит, признать, что были допущены весьма грубые ошибки в сфере управления в условиях полного отсутствия политического контроля за кабмином. На такое, как мне кажется, глава государства точно не пойдет", - заметил Ашимбаев.
Обычно, продолжил эксперт, 85-90% состава старого правительства перекочевывает в новое правительство.
"Впрочем, в старом правительстве много довольно приличных вице-премьеров, министров, поэтому смысла в кардинальной ротации не вижу. Проблема, как мне представляется, как раз в личности премьера, который не смог их организовать и создать эффективную команду", - убежден он.
Напомним, 21 февраля Назарбаев выступил с заявлением о решении отправить кабмин в отставку.
"Системная работа так и не была выстроена. Реальные доходы населения не увеличиваются. Доля расходов на продукты питания в бюджете семей растет. В результате формального подхода исполнительных органов часть социально-уязвимых слоев населения не охвачена адресной социальной помощью. На все это накладывается неумение работать с населением со стороны членов правительства, министров, акимов, выслушивать проблемы людей, разъяснять проводимую работу и политику", - объяснил в четверг свое решение отправить в отставку кабмин Назарбаев.
Функции ВрИО премьер-министра исполняет Мамин.
Как отмечало ранее МИА КазТАГ, решение президента Назарбаева об отставке правительства принято на фоне социальных обострений в обществе.
Сразу после сообщения об отставке кабмина состоялось внеочередное заседание правительства, на котором экс-премьер Бахытжан Сагинтаев поблагодарил бывших членов кабинета министров и назвал слаженной работу по выполнению задач, поставленных главой государства. В ночь на 22 февраля пресс-служба правительства распространила видео, на котором Сагинтаев поблагодарил Назарбаева за "высокое доверие".

---

Эксперт: отставка кабмина Казахстана может "очистить фон" перед новым циклом в политике
Политолог Данияр Ашимбаев считает, что утверждение нового правительства может произойти уже на следующей неделе

АСТАНА, 21 февраля. /ТАСС/

Отставка правительства Казахстана, к которому накопилось много претензий, может "очистить неблагоприятный фон" перед новым циклом в политике. Такое мнение высказал в четверг корреспонденту ТАСС политолог Данияр Ашимбаев.
"Сейчас, в преддверии съезда [правящей партии "Нур Отан"], и, возможно, намечающегося электорального цикла, главой государства было принято решение об отставке правительства. Потому что замена отдельных министров, как показала практика, уже смысла не имеет, здесь вопрос системный", - отметил Ашимбаев. Он также не исключил, что у отставки кабмина есть связь с недавним обращением президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Конституционный совет за разъяснением толкования перечня оснований для досрочного прекращения полномочий главы государства.
"Я думаю, что определенная связь все-таки есть. Обращение главы государства в Конституционный совет рассматривалось как возможное начало досрочных выборов президента. И в этих условиях было бы неплохо, если бы правительство более активно выполняло свою работу, в первую очередь, по социальным вопросам с тем, чтобы не создавать неблагоприятный фон во время предвыборной кампании", - пояснил политолог.
В то же время, по его мнению, отставка кабмина предполагалась экспертами уже давно, еще с осени прошлого года, но по ряду причин откладывалась. "Сама по себе отставка правительства назрела давно. А то, что оно меняется сейчас, как уже в свое время говорилось, было ожидание, что правительство накопит на себя негативные ожидания и уйдет вместе со всем негативом, в определенной степени очистив политический фон", - считает Ашимбаев. По его мнению, утверждение нового кабмина может произойти уже на следующей неделе.
"Кандидатуру премьера должен утвердить парламент. Парламент сейчас не на каникулах, собрать его сейчас достаточно оперативно можно за один день <...> Я думаю, что процесс формирования нового правительства после назначения нового премьера займет не больше трех-четырех дней. Скорей всего, на следующей неделе все необходимые процедуры будут проведены", - отметил политолог.
Ранее в четверг президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ об отставке правительства республики. Исполнение обязанностей премьер-министра глава государства возложил на Аскара Мамина. Члены правительства республики будут продолжать исполнять свои обязанности до утверждения нового состава кабмина.

Обращение в Конституционный совет
Конституционным советом Казахстана 4 февраля принято к производству обращение президента Назарбаева об официальном толковании пункта 3 статьи 42 конституции. В нем глава государства просил ответить на следующий вопрос: "Является ли исчерпывающим установленный пунктом 3 статьи 42 конституции Казахстана перечень оснований досрочного прекращения полномочий президента Казахстана?". Конституционный совет 15 февраля дал разъяснения по обращению президента республики. По мнению совета, из основного закона вытекает право главы государства на отставку.

---

Россия в зеркале казахстанской революции
Любовь Степушова, Правда.Ру, 22 февраля

Нурсултан Назарбаев 21 февраля отправил правительство страны в отставку. Причина - решение своих "эгоистических задач" за счет снижения уровня жизни граждан. 
Судьба кабмина решилась 30 января на расширенном заседании, где Назарбаев "рвал и метал". "Вы просто трусы, а не правительство и не министры! У вас руки и колени дрожат", - кричал он. В вину министрам было поставлено то, что "все у нас привозится из-за рубежа", а чтобы этого не было все министры "должны приходить в отечественных костюмах". Была подвергнута критике финансовая система. "Создают банк, начинают работать, люди верят, приносят деньги, квазигоссектор кладет деньги, а потом эти акционеры начинают вытаскивать, воровать деньги", - пояснил Назарбаев.
"У нас нет закона посадить его в тюрьму за это", - добавил он. Впрочем, это претензия к законодателям, а не к министрам, но с Елбасы никто спорить не стал. Недоволен был Назарбаев и деятельностью ЦБ по выдаче кредитов "плохим компаниям", банкам, которые "спустили средства в песок". В заключении президент Казахстана раскритиковал национальные авиаперевозки за то, что "летают не туда, куда надо".
21 февраля Нурсултан Назарбаев обратился к населению со словами: "Учитывая интересы нашего народа, считаю, что правительство должно уйти в отставку!". Он отметил, что решения принимались правильные, а " системная работа не была выстроена", отсутствовала обратная связь с неселением.
Надо отметить, что в 2018 году курс тенге продолжал падать до 370 тенге за доллар (со 120 за десять лет), то есть покупательная способность казахстанцев ухудшалась. При этом наблюдалось удорожание коммунальных услуг, увеличилась доля расходов семьи на продукты питания.
Как сказал "Правде.Ру" казахстанский политолог, Данияр Ашимбаев, отставку нынешнего правительства ждали еще с лета прошлого года, искали предлог.
"Премьер-министр Бакытжан Сагинтаев, оказался неспособен создать команду, скоординировать ее работу. Были постоянные конфликты между министерствами, постоянно перетягивание полномочий. И к тому же зять или бывший зять, не совсем понятно, Сагинтаева был осенью арестован по делу о скандале в одном из банков второго уровня. Каких-либо комментариев со стороны премьера не последовало. И все уже ожидали развязки", - отметил эксперт.
Предлогом для отставки, видимо, стала гибель в пожаре в Астане 5 детей от года до 12 лет. Выяснилось, что за семьей числилось четыре кредита - пособия от государства не хватало, поэтому мать работала сверхурочно и ночью тоже.
В соцсетях все большую популярность стал набирать хэштег #ВотставкуРозовуюБарби - главу минтруда Мадину Абылкасымову. А когда ее заместитель заметила в беседе с журналистами, что работа сверхурочно - "это их, родителей, выбор", интернет гневно обрушился в адрес чиновников. Некоторые казахстанские СМИ пишут о том, что Назарбаев был возмущен скандалом с зятем премьера, акционером банка Qazaq Banki Бахытом Ибрагимом. Видимо, это он " спускал деньги в песок" или себе в карман.
По результатам исследования ОФ "Стратегия", 60% опрошенных экспертов заявили, что в период премьерства Сагинтаева "в Казахстане реализуется корпоративная экономическая стратегия, полагающая целью эгоистические интересы властвующего социального слоя (корпорации) за счет снижения уровня жизни граждан".
Данияр Ашимбаев отметил, что "было много провалов по госпрограммам, бюджетным программам, невыполнен план приватизации, по привлечению инвестиций. О работе по диверсификации экономики вообще забыли за многочисленными совещаниями. В конце года обострилась социальная проблематика", - отметил политолог.
Преемник Сагинтаева уже назван - это Аскар Мамин, бывший первый заместитель Сагинтаева, которого Назарбаев специальным указом назначил и.о. премьера.
По словам Данияра Ашимбаева, новое правительство, "скорее всего, на 80-85% будет состоять из прежних министров". Возможно, в отставку уйдет министр труда и социальной защиты Мадина Абылкасымова и министр экономики Тимур Сулейменов, его ведомство отвечало за бюджетное планирование и антимонопольную политику.
"Ожидать какого-то антироссийского правительства я бы не стал, скорее всего, оно будет достаточно прагматично в этом плане. Просто в идеологическом плане сейчас не хватает дискурса об евразийской интеграции, идет небольшое обращение в прошлое, в традиции, в латинизацию казахского языка. Но работа по евразийской интеграции у нас активно идет, мы не можем стать конкурентноспособными на Западе без проверки в евразийской интеграции", - резюмировал Данияр Ашимбаев.
Россия и Казахстан - две страны, а проблемы одинаковые. Если бы быть уверенным в том, что новое правительство Казахстана что-то изменит в ситуации, можно бы смело советовать Владимиру Путину проводить такие же радикальные меры по смене правительства. Но вот в чем вопрос, в Казахстане при Назарбаеве это уже 10 отставка кабинета, а "воз и ныне там".

---

Правительство Сагинтаева не использовало полугодовой карт-бланш президента – Ашимбаев
Александра Алехова, 365info.kz, 22 февраля

Вопрос назревал давно, а кабмин продолжал совещаться.
Вечером 21 февраля Нурсултан Назарбаев обратился к народу Казахстана с неожиданным заявлением. Он недвусмысленно отозвался об итогах работы правительства Бакытжана Сагинтаева как не справившегося с возложенными задачами и отправил в отставку. Утром 22 февраля было записано видеообращение самого Сагинтаева в явно не лучшем расположении духа. Члены правительства поблагодарили друг друга за совместную работу.
Событие для страны на самом деле удивительное. Ни разу за историю независимого Казахстана президент не отправлял в отставку все правительство целиком. Что же все-таки произошло и как будут развиваться события, нам рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

Часть негатива уйдет вместе с кабмином
- Данияр, не припоминаю, чтобы с такими формулировками глава государства когда-то увольнял кабмин. Обычно правительство менялось после выборов. Да, ругал президент всех премьеров без исключения, но в данном случае это что-то из ряд вон.
- Как раз после выборов премьера и правительство президент обычно всегда оставлял. Как правило, все переутверждались и никаких проблем не возникало. Обычно правительству удавалось подать в отставку чуть раньше, чем его отправляли.
В данном случае президент попросил правительство уйти в отставку. Но они, видимо, не успели среагировать, поэтому ему пришлось сделать это своим указом через несколько часов после обращения. Из логики выступления Нурсултана Назарбаева прослеживался призыв, чтобы кабмин ушел в отставку сам.
Обычно после формирования нового состава критика всегда была максимально жесткой. Как в старой поговорке: "Пинок под зад - способность лучшего продвижения вперед, чем дружеское похлопывание по плечу". То есть проработка делается после назначения, чтобы держать министров в тонусе.
По нынешнему правительству критика шла давно. Еще летом-осенью 2018-го все ожидали его отставку. Помимо известных проблем и общих недоработок президент критиковал кабмин за склонность к совещаниям. Этот стиль премьер-министр так и не смог преодолеть. Кроме того, был известный скандал с председателем совета директоров одного из банков, который оказался премьеру не последним человеком.
Уже тогда, я думаю, отставка правительства назрела и перезрела, но президент дал небольшой карт-бланш. Понадеявшись, что какие-то исправления будут. А с другой стороны, понимая, что изменений не будет, отставку придержали до лучшего момента. И сейчас накопился шквал претензий к исполнительной власти. Прежде всего по социальным вопросам. Поэтому карта отставки и была разыграна.
Правительство попросили за дверь. И возможно, значительная часть негатива уйдет вместе с ним.
С большой степенью вероятности могу спрогнозировать отставку министра экономики, на котором висело антимонопольное регулирование, и министра труда. Скорее всего, Тимур Сулейменов и Мадина Абылкасымова в новое правительство уже не войдут.

Старые новые лица
- Какой процент кабмина перейдет в новый состав правительства?
- Как правило, 75-80% остаются при переназначении. Тем более, заметьте, министр иностранных дел Бейбут Атамкулов назначен буквально в декабре. Министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев - буквально неделю назад. Женис Касымбек тоже недавно был переназначен на свой же пост пост министра индустрии и инфраструктурного развития. Аскар Жумагалиев в декабре получил новый пост в дополнение к посту вице-премьера – министра оборонной и аэрокосмической промышленности.
То есть можно ожидать небольшую структурную перестановку переразграничения полномочий
А также, скорее всего, изменения структуры правительства – появится долгожданный вице-премьер по социальной политике. О его необходимости давно шли разговоры, но такового все никак не могли назначить. На вице-премьере Ерболате Досаеве "сидели" экономика и социальная политика, это была перегрузка. Все-таки социалка должна быть выделена в отдельный блок.

Один за всех
- Все эти социальные инициативы, озвученные правительством в феврале, будут реализованы в новом кабмине или появятся новые инициативы?
- Инициативы эти, во-первых, не правительственные, а президентские. И здесь уже одно большое "но". Во-вторых, проблемой правительства Сагинтаева было то, что оно по любому поводу проводило массу совещаний и заседаний. Если посмотреть новостную ленту, даже после критики правительства президентом уровень совещаемости за эти практически более чем полгода не упал вообще. Постоянно все первые руководители центральных исполнительных органов и акимы регионов отчитывались.
Возникало ощущение, что правительство склонно только совещаться, а сделать ничего не может
Если посмотреть наши многие госпрограммы, многие вещи в них сформулированы достаточно грамотно. В программных документах все есть. Состав правительства качественно высок. Многие министры – специалисты в своем деле и большую работу могли бы проделать. Проблема правительства Сагинтаева был в том, что премьер не смог сорганизовать эту работу. Вместо того чтобы поручать исполнять обязанности и контролировать их выполнение, правительство все время совещалось.
У премьера не сложились отношения со всеми четырьмя замами. Если вы посмотрите тот же сайт премьер-министра, увидите, что упоминание деятельности вице-премьеров отсутствует как таковое. Изредка мелькал первый вице-премьер Аскар Мамин. Отдельные инициативы Умирзака Шукеева мы знали с сайта не правительства, а минсельхоза. А Аскара Жумагалиева видели благодаря тому, что он сам писал в фейсбуке. Про Ерболата Досаева мелькали отдельные упоминания в связи с тем, что он выполнял какие-то поручения президента.
То есть премьер игнорировал замов, а замы отвечали ему взаимностью. Хотя каждый из четырех заместителей Бакытжана Сагинтаева сам по себе сильная фигура. И тот факт, что исполняющим обязанности премьера назначен Мамин, как раз говорит в пользу этой версии.
Думаю, что самым слабым звеном в правительстве Сагинтаева был сам премьер.
Можно было с учетом тех бюджетных ресурсов и того кадрового организационного потенциала, который был в правительстве, всю работу решать грамотно и эффективно.

Были сильные премьеры
- Даже когда в декабре правительство занялось снижением тарифов, это тоже было не его инициативой. С одной стороны, это была большая проверка Генеральной прокуратуры, а с другой – выступление самого президента. Почему правительство само не занялось этим вопросом, тем более что профильный комитет возглавлял человек из окружения премьера, большой вопрос.
Премьер стал балластом. Поэтому даже если в нынешнем кабмине все останутся на местах, кроме министра экономики, уже работа пойдет получше.
- В середине нулевых, самых тучных и жирных лет, во времена дорогой нефти, кабмин возглавляли вообще политики-тяжеловесы, но ими также ничего не сделано для диверсификации экономики. И президент это отметил в своем обращении. Разве правительство Сагинтаева самое плохое по составу?
- Составы правительств и кандидатуры премьеров были, на мой взгляд, очень сильными. Но если вспомнить, на правительства Имангали Тасмагамбетова и Даниала Ахметова максимально обрушились политические кризисы того времени.
Много времени и сил ушло на разгребание гражданских войн элит.
А у правительства Ахметова, при котором была принята первая стратегия индустриально-инновационного развития, не сложились взаимоотношения между его организаторами. Премьер хотел одно, вице-премьер – другое, министр – третье. И слаженной работы не вышло.
То же касается и правительства Карима Масимова, которое несколько увлеклось административными реформами. Тогда ведь ввели ответсеков министерств, создали "Самрук" и "Казыну", а потом "Самрук-Казыну". В итоге квазигоссектор превратился в полноценный институт.
Проведена масса реформ по разграничению полномочий, но в этом объеме утонула вся практическая составляющая
Можно было много чего сделать, но все ушло в выработку структуры, которая должна была это сделать. А в итоге толком ничего не вышло.
С другой стороны, в первую пятилетку госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития была создана очень хорошая структура. Все профильные функции вошли в состав Министерства индустрии и новых технологий. Министр получил пост вице-премьера, была принята законодательная база и предусмотрена особенная форма отчетности.. Вообще, это была первая программа, результатами которой можно было похвастать. Ситуация показала, что при желании можно делать что-то эффективно.
И этот опыт Асета Исекешева стал причиной его назначения на пост главы администрации президента, которая должна правительство подстегивать в плане эффективной работы
Поэтому, как видите, проблема как раз в том, что у нас хороших чиновников много, в программах зачастую пишут правильные и умные вещи, но как-то нужно все это организовать.

Научиться принимать решения
- Сработаться друг с другом не могут?
- Да. Это должна быть функция руководителя – направлять, координировать и контролировать. К сожалению, последний премьер с этим не справился.
- Поговаривают, что, скорее всего, при назначении нового правительства наступит время заместителей и мы увидим новые лица.
- Как я уже говорил, процентов на 80, думаю, прежнее правительство войдет в состав нового. Кадры-то неплохие, а многие только недавно были назначены. На примере Сагинтаева очень видна такая ситуация, что премьер не мог делегировать свои полномочия заместителям.
Это проблема многих руководителей, у которых есть сильные грамотные заместители, но которые не могут нормально организовать выполнение работы. Зачем все брать на себя, если есть сильный зам, которому нужно доверять и который курирует этот блок?
Конечно, в плане пиара эти достижения будут ассоциироваться не с премьером, а с его замами. Но если важен результат, здесь должно быть не до амбиций
Что касается новых людей, у нас их много и в составе правительства, но как новые они почему-то не воспринимаются. Скорее всего, будет небольшое переформатирование. По большому счету, мы видим, что ротации в кабмине идут постоянно и структура не самая плохая. Просто нужно все это заставить работать. Нужно научиться принимать решения, добиваться их исполнения и контролировать работу. Я считаю, что эти функции соответствуют Аскару Мамину.
Если заметили, в стране не так много чиновников, которые имеют репутацию людей, умеющих принимать решения. И это большая проблема для всей страны. Люди сидят годами, а что сделали и чего добились, непонятно. Нужно уметь работать и заставлять работать других. И таких у нас единицы - Нурлан Нигматулин, Имангали Тасмагамбетов, Даниал Ахметов, Аскар Мамин. По пальцам одной руки можно сосчитать, короче говоря.
- То есть вы предполагаете, что Мамина президент оставит премьером?
- Он наиболее вероятный кандидат. 85-90 процентов, что премьер-министром будет именно он. Возможно, в последний момент появятся какие-то варианты. Но это общее мнение, что фигура Мамина в последнее время называлась как основная. Как раз в плане того, что человек умеет принимать решения и не боится ответственности
А это сейчас очень как нужно исполнительной власти.

Социалке - свой человек
- Нужен вице-премьер по социалке. Кто, по-вашему, наиболее подходит на эту роль?
- Сейчас не берусь прогнозировать. Может быть кто-то из вице-премьеров. А может и госсекретарь Гульшара Абдыкаликова, которая в свое время уже занимала этот пост. Дарига Назарбаева в этой должности определенную работу тоже проводила. Это может быть и заведующая отделом внутренней политики администрации президента Аида Балаева. Она имела опыт работы заместителем акима Алматы и Астаны в сложный период. То есть варианты есть.
- Вам не кажется странным, что последними министрами труда, которые плохо уходили, были именно женщины? Как будто целенаправленно в слабое звено выбирался слабый пол, который затем легко побивать.
- Это советская практика, когда минсобез возглавляла женщина. Вице-премьером по социалке была тоже женщина, а министром труда – мужчина. И когда в 1991 году их объединили в одно ведомство, получается, было 50 на 50. В последние годы современного Казахстана министрами труда были Бердыбек Сапарбаев и Серик Абденов. Мы помним, что этот пост занимала долго Тамара Дуйсенова, работа которой ни у кого нареканий не вызывала. А когда ее отправили в отставку, все понимали, что она стала козлом отпущения. И не обязательно за свои косяки.
Здесь есть старый гендерный стереотип, что женщине социальными вопросами заниматься сподручнее
Можно с этим согласиться, поскольку у нас есть достаточно позитивный и опыт работы кураторами социалки Гульшары Абдыкаликовой, Дариги Назарбаевой и Тамары Дуйсеновой. Понятно, что этот пост в реестре рангов не самый высокий, но тем не менее в нынешней ситуации он один из значимых.
В старое советское время женщины занимали посты секретаря ЦК по идеологии и зампреда Совмина по социальным вопросам. Последней с 1989 по 1991 годы была Кумусжан Омирбаева. Затем этот пост превратился в пост зампреда Совмина по идеологии. Уже были Мырзатай Джолдасбеков, Куаныш Султанов, Толеген Жукеев, Имангали Тасмагамбетов и другие.
В итоге у нас социальный блок сначала превратился в идеологический, а потом, во времена Акежана Кажегельдина, ушел в экономику. С тех пор вице-премьера по социалке очень долго не было. Потом какое-то время эту должность дважды занимал Имангали Тасмагамбетов. Его сменила Дарига Назарбаева, после нее не было никого.
С учетом проблематики, как раз-таки вице-премьер по курированию социального блока министерств – минтруда, минобра, минкультспорта и минздрава - просто необходим. И чтобы эти вопросы не оставались вторичными.
Когда социалку рассматривают по остаточному принципу, ряд социальных программ отложен, а на социальную сферу, наоборот, оказывается дополнительное давление в виде новых сборов и налогов, этот институт нуждается в социальной политике. По крайней мере в хорошем кураторе. Чтобы он их отстаивал. Нужно и профсоюзы из филиала минтруда с бывшими чиновниками во главе превратить в реальный орган по защите прав трудящихся. Заниматься этими вопросами по остаточному принципу чревато ростом социального недовольства.

---

Интрига завязана на съезде
Данияр АШИМБАЕВ, "Литер", 23 февраля

Отставка Правительства назрела давно. Ситуация была провальной не с точки зрения общей организации работы.
Кабинет министров Казахстана не смог стать координационным центром. Качество выполнения индустриальных, инвестиционных, экономических, а самое главное, социальных программ оказалось неудовлетворительным.
Осенью прошлого года Глава государства на заседании Правительства не скрывал недовольства его работой. Но Кабинет министров не смог избавиться от собственной инертности и перестроить работу так, чтобы в кратчайшие сроки претворить в жизнь задачи, озвученные Нурсултаном Назарбаевым.
Или просто не успел среагировать должным образом. Поэтому дальнейшее пребывание казахстанского Кабинета министров в том же составе вкупе с ухудшающимися социально-экономическими показателями было просто опасным для страны.
Отправив в отставку Правительство, Президент еще раз показал, что держит руку на пульсе страны и явно недоволен темпами и качеством реализации его инициатив.
Назначен исполняющий обязанности Премьер-министра РК Аскар Мамин, который, скорее всего, и будет следующим руководителем казахстанского Правительства. В его пользу играют опыт, авторитет, решительность, жесткость. Именно такой Премьер-министр и нужен нам сейчас.
Нам осталось дождаться съезда партии "Нұр Отан", на котором Глава государства озвучит программу по дальнейшему развитию страны. Тогда же и будет сформирован основной костяк министров. Скорее всего, в составе нового кабинета мы не увидим министра национальной экономики Тимура Сулейменова, не справившегося с бюджетным планированием и антимонопольной сферой.
Отставка грозит и министру труда и социальной защиты населения Мадине Абылкасымовой, своими заявлениями настроившей против себя широкие массы. Возможно, вице-премьер Ерболат Досаев будет переведен в Нацбанк...
В целом, думаю, основной костяк министров останется. Самое главное, в усилении сейчас нуждается социальный блок. Нужен вице-премьер по социалке. Самые возможные кандидатуры на это кресло – Гульшара Абдыкаликова, Тамара Дуйсенова, Наталья Годунова.