Нур-Султан, 4 марта, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина депутаты одобрили в первом чтении проект Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения", а также сопутствующие поправки к нему.
Подводя итог работы, проделанной мажилисменами при подготовке законопроектов к рассмотрению в первом чтении, Председатель Мажилиса напомнил, что нормы активно обсуждались депутатами на различных площадках в различных регионах страны с представителями Министерства здравоохранения, непарламентских партий, НПО, медицинской общественности и гражданского общества.
- В результате обсуждений, многих дискуссий, сопоставления различных мнений и предложений по всем проблемным нормам была найдена компромиссная редакция. Таким образом, в работе над законопроектом мы постарались учесть мнение всего гражданского общества. И совместными усилиями депутатов, разработчиков и, конечно же, представителей медицинской общественности сегодня подготовлен такой проект Кодекса "О здоровье народа", который после его принятия на деле обеспечит повышение доступности, повышение качества медицинских услуг в нашей стране, - подчеркнул Нурлан Нигматулин.
Вместе с тем на пленарном заседании депутаты подняли ряд актуальных тем.
Так, обеспокоенность мажилисменов вызывают вопросы вакцинирования, в частности, невозможность в настоящее время уполномоченного органа проводить внеплановую проверку без уведомления объектов, занимающихся производством, хранением, закупом, транспортировкой, реализацией и использованием лекарств.
Спикер Мажилиса отметил, что депутаты неоднократно при обсуждении проекта Кодекса на заседаниях рабочей группы, на встречах с общественностью ставили вопрос о необходимости расширить полномочия контролирующих органов - Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг. По словам Нурлана Нигматулина, предъявляются жесткие требования к этому учреждению, но при этом на сегодняшний день его сотрудники не могут, не предупредив проверяемого, и "ногой к нему ступить".
- Их, что называется, обложили со всех сторон. Вопрос вакцинации – это один из самых острых вопросов, который активно обсуждается в обществе. И основным аргументом противников обязательных прививок является недоверие к качеству вакцин.И для этого, прежде всего, необходимо усилить контроль за качеством вакцин, причем, на всех этапах, - подчеркнул Председатель Мажилиса.
В связи с этим депутаты предложили внести в закон норму об усилении полномочий Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг. Это позволит сотрудникам Комитета беспрепятственно заходить как в медицинские учреждения, так и к поставщикам вакцин, вне зависимости от форм собственности. По мнению Нурлана Нигматулина, они должны иметь право проверять, как проводится транспортировка,осуществляется хранение икак используются вакцины.
- Полагаю, что такой подход ни у кого не вызовет возражений, и у бизнесменов в том числе. Ведь охрана здоровья граждан, и, конечно же, прежде всего, детей, должны иметь приоритет над интересами бизнеса, - подчеркнул Председатель Мажилиса.
Отдельное внимание мажилисмены уделили проблеме снюсов.
Депутаты внесли поправку в проект Кодекса о здоровье, запрещающую как продажу, так и ввоз, производство и распространение некурительных табачных изделий.
Как отметил Спикер Мажилиса, снюсы становятся угрозой для казахстанских семей.
- У нас главный санитарный врач в декабре прошлого года вынес постановление о временном запрете снюса. Но не секрет, что разными путями, в разной форме снюсы продолжают поступать в страну и казахстанские подростки продолжают их потреблять. И тут, конечно же, одного постановления санитарного врача явно недостаточно. Нужны более кардинальные меры. И, прежде всего, наверное, на законодательном уровне, - считает Нурлан Нигматулин.
При этом Председатель Мажилиса подчеркнул необходимость предусмотреть и ответственность за нарушение этого запрета.
- И это должна быть ощутимая ответственность, а не 5-10 МРП, что не даст никакого эффекта. Более того, профилактику и борьбу со снюсом надо проводить по аналогии борьбы со спайсом и другими синтетическими наркотиками. То есть масштабно и повсеместно, - сказал Нурлан Нигматулин.
Рабочая группа до второго чтения отработает данный вопрос, проведет консультации с педагогической общественностью и МВД, и внесет соответствующие поправки.
- Давайте не обманывать себя: тут полумерами не обойтись, - резюмировал Спикер Мажилиса.
В ходе обсуждения вопросов донорства речь в том числе шла и о важности широкой разъяснительной работы по данной норме, а также по механизму регистрации заявлений на отказ от донорства.
- Все знают, куда обращаться за медицинской справкой при трудоустройстве, припоступлении на учебу,при получении водительских прав. Так должно быть и здесь.Должен быть четкий, ясный механизм регистрации заявлений на отказ от донорства. Нужно вести очень серьезную пропаганду, разъяснительную работу среди населения об условиях посмертного донорства, - считает Нурлан Нигматулин.
При этом особое внимание уделено вопросу готовности, прежде всего, цифровых технологий к подаче и регистрации таких заявлений.
- Министерству необходимо в самые сжатые сроки завершить разработку соответствующих программных решений и обеспечить, чтобы этот механизм заработал уже в ближайшее время, - отметил Спикер Мажилиса, обращаясь к министру здравоохранения.
В целом, проект Кодекса направлен на укрепление здоровья нации, усиление солидарной ответственности государства, работодателей и работника за здоровье, усиление охраны общественного здоровья, развитие медицинских технологий, совершенствование контроля в сферах оказания медуслуг, обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Рабочей группой рассмотрено более 900 предложений, в т.ч. обращения физических и юридических лиц.
В ходе работы над правительственным вариантом законопроекта депутатами исключены нормы, устанавливающие, к примеру, ограничение права на труд за непрохождение скрининговых медицинских исследований, возможность вывоза органов и тканей из Казахстана для нужд иностранных граждан. Кроме того, поддержана поправка, запрещающая проведение медицинских и хирургических вмешательств несовершеннолетним, достигшим 16-ти лет, без согласия родителей. Кроме того, предусматривается усиление административной ответственности медицинского работника за нарушение правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности. Наряду с этим предлагается установить ответственность за воспрепятствование профессиональной деятельности медицинского работника, за возложение на него несвойственных ему работ и услуг.
На пленарном заседании Мажилис одобрил инициированные депутатами поправки по вопросам защиты материнства и детства.
Предлагается закрепить компетенцию уполномоченного органа в области образования и науки по осуществлению межотраслевой координации по вопросам социальной реабилитации детей, пострадавших от террористической деятельности, а также определить перечень социальных услуг, направленных на социальную реабилитацию детей, пострадавших от террористической деятельности.
Кроме того, вносится норма по установлению пособия семьям, имеющим восемь и более детей, по четыре месячных расчетных показателя на каждого ребенка. Выплата пособия предусматривается с 1 января 2020 года.
На пленарном заседании депутаты назначили профильным комитетам сроки подготовки заключений по новым законопроектам, поступившим в Мажилис. Это проект закона с сопутствующими поправками "О противодействии семейно-бытовому насилию" и проект законодательных новшеств по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили Ш.Хахазов, А.Конуров, В.Косарев, Ш.Утемисов, И.Смирнова, С.Каныбеков.

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
В настоящее время главным источником роста доходов населения являются государственные средства, за счет которых идет повышение зарплат бюджетникам, пенсий и пособий. В то же время для реального улучшения благосостояния общества ведущую роль должен играть малый и средний бизнес. Правительство предлагает фактически один инструмент его развития – программу "Дорожная карта бизнеса".
Номинально доля МСБ растет интенсивно - с 2013 года по 2019 год рост составил от 17% до 29%. Если верить отчетам, то малый бизнес растет как на дрожжах, увеличив долю в ВРП в три с половиной раза с 6,4% до 22,6% за вышеуказанный период.
Но мы видим, что принципиальных структурных изменений в экономике Казахстана не произошло. Статистический рост малого предпринимательства сложился из-за переоформления самозанятых в индивидуальные предприниматели и еще большего стремления бизнеса сократить расходы.
Надо смотреть в глаза реальности – казахстанские предприниматели пытаются сэкономить на налогах, оформляя отдельные функциональные направления и специалистов как ИП, но фактически их бизнес не растет. Кроме того, под ударом остаются работники. Для них статус индивидуального предпринимателя на практике означает просто потерю социальных отчислений и гарантий, которые есть в трудовых договорах. Лишая фактических гарантий трудовых прав, Правительство подталкивает людей к социальным протестам.
Кого мы пытаемся обмануть, нагоняя статистику по переоформлению самозанятых в индивидуальных предпринимателей? Ведь все мы также понимаем – кто такие самозанятые. Это казахстанцы, перебивающиеся случайными заработками, в большинстве своем – живущие на грани нищеты. Называть их бизнесменами – издевательство.
Реальный индикатор развития экономики – это доля обрабатывающей промышленности в ВВП. С 2010 по 2018 годы она выросла с 11,3% до 11,6%, т.е. всего на 0,3%. И эти три десятых процента вызывают большие сомнения в их реальности.
В структуре обрабатывающей промышленности на металлургию, производство кокса, нефтепереработку, химическую промышленность, т.е. продукцию низкого передела, производимую крупным бизнесом, приходится почти 60%. Иными словами, реальная доля обрабатывающей промышленности с участием МСБ составляет не более 5-6% ВВП.
В новой программе "Дорожная карта бизнеса" поставлена цель довести долю МСБ в экономике до 35% к 2025 году. Можно не сомневаться, что по статистике этот показатель будет выполнен. Но что от этого изменится для людей?
Фракция "Народные коммунисты" считает, что задача государственной политики в сфере развития предпринимательства не должна сводиться к механическому увеличению доли МСБ и числа статистических предпринимателей. Это лишь имитация картины процветания бизнеса. Задача должна быть принципиально иной – формирование прослойки конкурентоспособных предприятий, которые бы стали опорой среднего класса, как фактора стабильности в обществе.
Предприятия МСБ, получающие поддержку фонда "Даму", обеспечивают 20% выпуска всей продукции сектора и 20% всех занятых. Казалось бы, это доказывает важность господдержки. Но в то же время говорит о низкой конкурентоспособности бизнеса и неэффективности мер для его самостоятельного развития. В фонде "Даму" ссылаются на пример Канады, которая в 2018 году выдала МСБ по госпрограммам кредитов на 1 миллиард долларов, тогда как Казахстан – на 1,3 миллиарда. При этом, у нас равное количество субъектов МСБ – 1,2 миллиона. Учитывая, что в Казахстане ровно в два раза меньше населения, получается, что у нас выше и предпринимательская активность, и уровень господдержки.
Но по факту мы видим, что канадский МСБ за 2018 год обеспечил 41% экспорта страны – это 215 миллиардов долларов, 47% продукции обрабатывающей промышленности и почти 50% ВВП - 800 миллиардов долларов.
Тогда как казахстанский МСБ при значительно большем уровне господдержки обеспечил 45 миллиардов долларов, т.е. в 18 раз меньше.
Новая "Дорожная карта бизнеса" ведет по старой дороге в никуда, предлагая тот же набор инструментов. И мы знаем, что это все не для реального развития предпринимательства, а для поддержки предприятий на плаву. Безусловно, это крайне важно, чтобы сохранить рабочие места и доходы для тысяч семей. Но нужно и другое – меры по качественному развитию предпринимательства, способного и к производству, и к экспорту. Без этого мы закладываем мину замедленного действия. Ведь когда бюджет не сможет финансировать поддержку в прежнем объеме, тысячи предприятий просто свернут свою работу.
Считаем необходимым, наряду с текущими мерами по "Дорожной карте бизнеса", выработать долгосрочные меры по модернизации сектора малого и среднего предпринимательства, в целях создания постоянных качественных рабочих мест, развития производственного потенциала. Для этого нужно перестроить и деятельность институтов поддержки бизнеса.
Также просим сообщить, ведется ли учет фактов раздробления предприятий, и какие стимулирующие меры планируется предпринять, чтобы ограничить этот процесс.
Просим Вас рассмотреть и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в установленные законом сроки.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты":
А. Конуров
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Косарева В.Б.
Первому Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан –

министру финансов РК Смаилову А.А.
Уважаемый Алихан Асханович!
Поводом для данного запроса послужило обращение Общественного объединения "Казахское общество глухих" (далее - КОГ), в которое входят 16 корпоративных фондов и 19 учебно-производственных предприятий, где трудятся более 3 тысяч инвалидов по слуху и речи.
С середины прошлого года организации КОГ стали испытывать проблемы, так как в силу своей организационной структуры все они были включены в Государственную базу данных "Юридические лица" в VEB-портале государственных закупок как аффилированные между собой лица.
Основанием для этого послужили ограничения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках", - потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют право участвовать в одном лоте конкурса (аукциона).
Из этого следует, что из всех предприятий КОГ только одно имеет право участвовать в одном лоте конкурса государственных закупок, а заявки остальных заказчиками отклоняются. Из-за отсутствия заявок и соответственно объемов работ возникла угроза закрытия предприятий КОГ и инвалиды, работающих на них могут лишится единственной возможности заниматься активной трудовой деятельностью.
Как Вам известно, в мае 2015 года наша страна присоединилась к Конвенции ООН "О правах инвалидов" и приняла на себя обязательства обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой-либо дискриминации по признаку инвалидности, а также принимать надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными.
Между тем государственные органы, куда обращалось КОГ, вместо того, чтобы оказать содействие в решении возникшей проблемы ограничились разъяснением действующего законодательства.
Инвалидные организации, создающие условия для приобщения инвалидов к активной трудовой деятельности, реализует социальную и гуманитарную функцию государства, и фракция "Народные коммунисты" считает необходимым предоставить им особые привилегии при осуществлении государственных закупок.
Просим рассмотреть и о принятых мерах сообщить в письменной форме в установленные законом сроки.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты"
В. Косарев
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Смирновой И.С.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Вопрос обеспечения эффективности использования бюджета поднимается из года в год. Однако реальная открытость, аспекты равенства всех граждан в цикле от планирования до реализации и ориентирование на достижение результатов остаются часто только на уровне декларации и закрытыми на деле.
Примером является выделение 3,5 млрд. тенге из резерва Правительства на предотвращение распространения в Казахстане коронавируса.
В данном вопросе отсутсвуют объективные причины для сокрытия информации от граждан нашей страны. Люди, которые платят налоги, хотят знать, на что тратятся их средства. Честность перед народом и открытость должна стать для нас хорошей привычкой.
Министрам финансов, зравоохранения и всем другим членам Правительства пора признать, что средства бюджета не их собственность, а отчисление каждого гражданина. Они же сами только назначенные менеджеры и должны ставить в известность народ, когда, куда, как и зачем потратятся выделенные средства и доводить до каждого гражданина о целях расходования средств, эффективности их использования.
Помимо открытости в ситуации, связанной с коронавирусом, хочется отметить признаки формализма в работе министертсва здравохранения. Граждане, которые вернулись из стран повышенной опасности по распространению коронавируса рассказывают, что при встрече в аэропорту на вопрос медика: "По какому адресу будете проживать" и ответе, что это еще не известно, получают совет написать любой адрес. В данном случае это является грубейшим нарушением, которое ставит под угрозу не только доверие к действиям Правительства, но и приводит к риску распространения вируса в нашей стране. Нам на вооружение следует взять опыт Сингапура, в котором отследили всех приехавших, заболевших, связали все точки распространения, перемещения, а вся информация предельно открыта. Государство подробно отчитывается перед населением за все траты бюджетных средств.
Подходы в нашей стране являются излишни закрытыми, что приводит к информационному вакууму, провокационным догадкам и паническому настроению среди населения.
Фракция коммунистов настаивает на изменении подходов Правительства по вопросам открытости бюджета. Мы предлагаем обеспечить информацию о распределении бюджетных средств в размере 3,5 млрд. народных тенге.
Ответ просим дать письменно в установленный законодательством срок.

Депутаты фракции "Народные коммунисты"

---

Депутатский запрос Утемисова Ш.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Поводом к нашему депутатскому запросу явилось стремительно ухудшающая ситуация в бассейне реки Жайык. Подтверждением этого является то, что если многолетний средний подъем уровня воды в весеннее половодье в районе города Уральска составляет порядка 6 метров, то в прошлом году он поднялся лишь до 2,4 метра. Это самая низкая отметка за последние 52 года.
Вследствие этого, катастрофическое положение сложилось летом, когда уровень воды стал критическим, начались проблемы с подачей воды для жителей областного центра.
Низкая маловодность реки Жайык крайне негативно влияет на жизнедеятельность всего населения, проживающего в бассейне этой реки. Из-за отсутствия естественного разлива и многолетней засушливости гибнет лес и растительный мир в пойме реки, она уже давно потеряла свое судоходное и рыбохозяйственное назначение, осушаются колодцы в селах вдоль берегов. В осенний период реку можно перейти вброд практически по всему ее течению.
Вследствие отсутствия достаточного объема воды из Жайыка задыхается Кирово-Чижинская оросительная система. Такая же ситуация в бассейне Камыш-Самарских озер и с реками Сары озен, Кара озен. В эти реки вода поступает из реки Волга на коммерческой основе, за подачу которой мы вынуждены платить российской стороне порядка 2 млрд. тенге из республиканского бюджета.
Однако, в связи с отсутствием необходимого объема воды из-за недостаточного финансирования эти реки также мелеют.
Заложниками этих обстоятельств оказались фермеры. Откликнувшись на призыв развивать животноводство, они за счет кредитов, субсидий приобрели скот. Вместе с тем, дальнейшему развитию хозяйств препятствует отсутствие самых необходимых условий: воды и кормовой базы. В результате под угрозой срыва оказалась реализация госпрограмм как по увеличению поголовья скота, так и по развитию сельского предпринимательства. А выделенные субсидии из бюджета могут в прямом смысле "уйти в песок".
Естественно, что критическое положение дел с водообеспечением в Жайык – Каспийском водохозяйственном бассейне крайне негативно отражается и на экологии данного региона.
Таким образом, сегодняшняя ситуация на реке Жайык требует принятия незамедлительных мер. Как известно, река является трансграничной, формируется на территории России. Вместе с тем ни со стороны россиян, ни со стороны Казахстана не наблюдается эффективных действий по ее спасению. Невзирая на тревогу, которую бьет общественность, в особенности хотелось бы отметить в этом роль многолетней международной экологической экспедиции "Жайык - Урал", соответствующие государственные органы в обеих странах не предпринимают должных усилий. Только один факт: в 2016 году было подписано долгожданное Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал. Однако, на сегодняшний день состоялось только одно организационное заседание комиссии. Соглашение не работает.
Между тем, проблемы реки все более обостряются. Вот только некоторые из них, находящиеся на самой поверхности:
1. Зарегулированность речного стока в верхней части бассейна реки Урал привела к снижению водных ресурсов в нижнем течении и катастрофическому падению среднегодового стока. На реках-притоках Урала есть факты строительства плотин, дамб, водозаборов в нарушение межгосударственных договоренностей;
2. Заиление русла и образование перекатов, требующие комплексных дноуглубительных работ;
3. Загрязнение реки промышленными стоками крупных предприятий-загрязнителей России и Казахстана.
4. Высокий уровень содержания шестивалентного хрома в реке Илек – притока Урала.
5. На грани исчезновения находится популяция Уральско-Каспийских осетровых пород рыб.
Решение этих проблем возможно только при принятии совместных действий Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
На основании вышеизложенного просим рассмотреть следующие предложения:
1. Принять срочные меры по реализации межправительственных соглашений между Казахстаном и Россией "О совместном использовании и охране трансграничных водных объектов" от 2010 года и "О сохранении экосистемы бассейна трансграничной реки Урал" от 2016 года.
2. Включить в повестку предстоящего Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России обсуждение вопроса о проблемах экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык-Урал.
3. Инициировать и принять совместно с российской стороной Комплексный план совместных действий по спасению реки Жайык-Урал.
4. Принять меры по привлечению научно-исследовательских институтов, экспертного сообщества двух стран к изучению современного состояния бассейна реки Жайык-Урал и выработке научно-практических рекомендаций.
5. Совместно с заинтересованными государственными органами Российской Федерации изучить вопрос создания Международного Фонда по сохранению экосистемы реки Жайык-Урал.
6. Рассмотреть возможность установления в пойме реки Жайык статуса особо охраняемой природной территории.
Уважаемый Аскар Узакпаевич. Сегодня мы видим, как река Жайык кричит о своей боли. Наш долг ее услышать и принять срочные меры помощи. Мы же помним, как следствием безответственного и безрассудного отношения к Амударье и Сырдарье явилась трагедия Аральского моря. Мы не должны допустить, чтобы такая участь постигла реку Жайык и Каспийское море.
Ответ просим предоставить в установленные законом сроки.

Депутаты Мажилиса
Ш. Утемисов
К. Джакупов
Б. Измухамбетов
А. Жамалов
К. Абсатиров
М. Айсина
С. Имашева
Б. Хаменова

---

Депутатский запрос Хахазова Ш.Х.
Первому Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан – министру финансов Смаилову А.А.

Уважаемый Алихан Асханович!
Поводом для нашего запроса послужил Ваш приказ №1201 от 31 октября 2019 года. Указанный документ утверждает "Правила осуществления закупок товаров, работ и услуг национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями". Отдельные положения Правил вызывают серьезные сомнения бизнес-сообщества, занятого в сфере дорожного строительства.
Согласно механизму Правил, подавая заявку на участие в конкурсе компания - генподрядчик обязана предоставить банковскую гарантию в размере 1% от суммы тендера. Нет гарантии – нет контракта. Далее, выиграв тендер, компания, чтобы получить средства для начала строительства, должна предоставить заказчику банковскую гарантию в размере 3% от суммы контракта. Причем компании, выступающие в роли генеральных подрядчиков, требуют такую же гарантию от своих субподрядчиков.
По завершении объекта заказчик удерживает 2,5% от суммы контракта для обеспечения гарантийного ремонта в случае выявленных нарушений качества строительства. Эти деньги не выдаются от 2-х до 5-ти лет, причем, даже на обусловленные цели: все обнаруженные недоделки компании устраняют за счет своих денежных средств. Чтобы получить эти 2,5% нужна опять банковская гарантия.
Сегодня Правила предписывают обращаться за гарантией только к тем банкам второго уровня, которые соответствуют рейтингам Standard & Poor’s (не ниже BB-) и Mood's Investors Service (не ниже Ba3). Анализ рейтингов банков показывает, что из 27 банков в Республике Казахстан таким требованиям соответствуют несколько банков.
Требование Минфина сужает численность банков-потенциальных партнеров дорожно-строительных компаний, ставит компании перед необходимостью отказаться от услуг тех банков, где они ранее обслуживались - уйти в "рейтинговые" такие как: Сбербанк, Народный банк и проч. Таким образом, приказ Минфина содержит нормы лоббирования указанных банков и угрозу монополизации рынка банковских гарантий.
Складывается абсолютно алогичная ситуация: строительство еще не начато, а банк уже зарабатывает на этом деньги; строительство завершено, а банк за счет банковских гарантий продолжает зарабатывать на строителе. Фактически мы этими Правилами наказываем подрядчика, отнимая у него денежные средства на банковские гарантии. Зачем все это нужно, когда есть договор между заказчиком и подрядчиком, где прописаны нормы
ответственности сторон?
В итоге Минфин открывает пяти избранным банкам второго уровня гарантированный источник обогащения. А для компаний-застройщиков и их субподрядчиков создает дополнительные проблемы: при банкротстве генподрядчика субподрядчики эти денежные средства не получают.
Стоимость проекта строительства нового объекта варьируется от 100 млн. до нескольких миллиардов тенге. Сложно подсчитать, какие грандиозные суммы представляют собой суммы банковских гарантий и проценты на них? Эти деньги, которые изымаются из оборота, лишают строительный бизнес свободы маневра, препятствуют покупке оборудования и дорожающих строительных материалов, выплате зарплаты рабочим. Мало того, Национальный банк с 1 января 2020 года запретил банкам давать банковские гарантии, которые обеспечены денежными средствами на депозитных счетах.
В связи с этим просим рассмотреть вопрос внесения изменений в "Правила осуществления закупок товаров, работ и услуг национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями", а именно:
- отказаться от обязательного предоставления банковских гарантий на гарантийный ремонт в пользу введения системы страхования ответственности подрядчика.
Подобный опыт хорошо зарекомендовал себя, и до недавнего времени практиковался в АО "НК КазАвтоЖол", где эти вопросы регулировались через страховой полис, и в Управление автомобильных дорог г.Нур-Султан, где вообще не было банковских гарантий и даже страхового полиса.
И второе - на основании чего Национальный банк запретил банкам давать банковские гарантии, которые обеспечены денежными средствами на депозитных счетах.

Депутаты Мажилиса от
Ассамблеи народа Казахстана
Ш. Хахазов
В. Божко
Н. Жұмаділдаева
Р. Ким
Н. Микаелян
Ш. Нурумов
Ю. Тимощенко
А.Мурадов

---

Мажилис одобрил в первом чтении проект Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения"
МЗ РК, 4 марта

Сегодня в Мажилисе Парламента РК состоялось первое чтение Проекта Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения", разработанного МЗ РК с целью построения новой, усовершенствованной модели здравоохранения на примерах собственного и мирового опыта, для обеспечения доступности, качества и эффективности медицинских услуг.
При разработке стратегического документа, как отметил в своем докладе министр МЗ РК Елжан Биртанов, были учтены достижения фундаментальных показателей развитости, которые сегодня демонстрируют государства – участники Организации экономического сотрудничества и развития, рекомендации Всемирной организации здравоохранения и Стратегия развития Казахстана- 2050.
В целом по проекту Кодекса за прошлый год было проведено 10 публичных обсуждений, в том числе на площадке "Нұр Отан". Рабочей группой были рассмотрены более 3 тысяч предложений, поступивших от граждан после публикаций на портале "Открытые НПА". Для более детального разъяснения по всем волнующим вопросам населения проводились публичные обсуждения в прямом эфире в социальных сетях с участием авторитетных экспертов в области здравоохранения. В результате, в новую редакцию вошли 6 важных направлений, как общественное здоровье, медицинская помощь, образование и наука в области здравоохранения, фармацевтическая деятельность, кадровая политика и социальная защита медицинских работников, цифровое здравоохранение.
Перед принятием основного документа Елжан Биртанов попросил депутатов одобрить в первом чтении проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам здравоохранения", чтобы исключить все законодательные противоречия и синхронизировать законодательство в соответствии с нормами новой редакции Кодекса. Как отметил министр, принятие этого документа позволит также гармонизировать нормы с международными обязательствами Казахстана, внедрить новые правовые институты, успешно реализуемые на практике в зарубежных странах, и приблизить их к стандартам стран ОЭСР.
Законопроектом вносятся поправки в 21 законодательный акт, в том числе 8 кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный, процессуальный, гражданско-процессуальный, трудовой, Кодекс об административных правонарушениях и Кодекс о браке.
Так, например, в целях ранней диагностики и предупреждения хронических заболеваний, а также для формирования солидарной ответственности государства, работодателя и работника за здоровье, предлагается поправка в Трудовой кодекс, предусматривающая обязанность работодателей предоставлять работникам социальные отпуска для прохождения скрининговых обследований с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. При этом беременным женщинам отпуск предоставляется в количестве не менее трех рабочих дней.
"На сегодня сложилась практика, когда люди не проходят скрининговые осмотры по причине занятости на работе. В итоге мы получаем онкологию на поздних стадиях, артериальную гипертонию, глаукомы, сахарный диабет. Многие беременные женщины не встают на учет до 12 недель по причине отсутствия возможности посетить женскую консультацию в течение рабочего времени. То есть ведущими причинами материнской и младенческой смертности до сих пор остаются низкий индекс здоровья женщин фертильного возраста и низкая ответственность работодателей и работников", - констатировал Елжан Биртанов.
В Законе "О рекламе", в целях снижения потребления табачных изделий, предлагается установить запрет на рекламу в форме демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей и взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео - и кинохроникальных программах.
"На сегодняшний день в Казахстане один из самых высоких в мире показатель распространенности табакокурения - 22,4% (42,4% среди мужчин и 4,5 % среди женщин). При этом курение является причиной 90% случаев рака легких. В свою очередь, рак легких в структуре смертности стоит на 1 месте", - напомнил Е.Биртанов.
Еще одна поправка направлена на обеспечение законодательной защиты прав и интересов медицинских и фармацевтических работников наряду с пациентами. Так, предлагаемая законопроектом норма в Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование осуществлению профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников. Отметим, в правительственной редакции за данное нарушение предусмотрен штраф на физических лиц – в размере пяти, на должностных лиц – в размере десяти, на юридических лиц – в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.
В заключение министр здравоохранения Е.Биртанов добавил, что в случае принятия указанных поправок в системе здравоохранения будет запущен ряд существенных и необходимых изменений.