Нур-Султан, 15 апреля, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина депутаты одобрили в Iчтении законодательные поправки по вопросам улучшения бизнес-климата.
Законопроект направлен на улучшение позиции Казахстана в рейтинге "Doing Business" по индикаторам "Регистрация предприятий", "Получение разрешения на строительство", "Подключение к системе электроснабжения", "Регистрация собственности", "Получение кредитов", "Обеспечение исполнения контрактов", "Защита миноритарных инвесторов", "Разрешение неплатежеспособности".
Предусматривается выдача земельных участков с архитектурно-планировочным заданием, топографией и техническими условиями. Планируется публичный доступ к информации об обременении на недвижимое имущество для третьих лиц без согласия собственников, о правах собственности на недвижимое имущество для юридических лиц.
Наряду с этим ряд норм вызвал несогласие депутатов.
Прежде всего, это касается предложения разработчиков законодательных поправок отменить процедуры по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы для строительства технически несложных объектов.
Депутаты Мажилиса не согласились с таким предложением, считая, что эту норму необходимо исключить. Поскольку согласно Правилам определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам в перечень объектов второго (нормального) уровня ответственности, не относящихся к технически сложным, входят жилые дома высотой не более 5 этажей включительно, здания общеобразовательных школ вместимостью менее 600 учащихся. Кроме того, это и торгово-развлекательные объекты с одновременным пребыванием в них до 800 человек. То есть эти объекты в соответствии с нормами законопроекта предлагается строить без ПСД и экспертизы.
- Причем в обосновании разработчики, ничуть не сомневаясь, пишут, что такие, цитирую: "объекты не предусматривают многочисленных посещений и постоянных пребываний людей". Хоть кто-нибудь из руководителей министерств и ведомств, согласовавших данный законопроект до внесения в Мажилис, прочитал его перед тем, как поставить свою подпись? – возмутился Спикер Мажилиса.
Согласившись с необходимостью корректировать перечень технически несложных объектов, на строительство которых нет необходимости разрабатывать ПСД и проводить ее экспертизу, Нурлан Нигматулин отметил, что в случае пятиэтажных жилых домов, зданий школ, некрупных торговых центров ПСД необходима.
И делать это надо, по словам Спикера Мажилиса, не на уровне ведомственных правил, а на уровне Закона.
По мнению депутатов, необходимо исключить и норму, согласно которой государство вправе наделять отдельные юридические лица, не являющиеся субъектом государственной монополии, правом на производство и реализацию какого-либо товара на конкурентном рынке.
Для определения этих организаций разработчиками предлагается ввести конкурсный порядок, который будет утвержден антимонопольным органом.
Мажилисмены считают, что предлагаемые законопроектом нормы позволят государственным органам искусственно создавать монополистов с частной формой собственности на конкурентных товарных рынках.
Как подчеркнул Спикер Мажилиса, в последние годы конкурентная среда на отечественных товарных рынках заметно ухудшилась. Уже порядка 24 организаций в форме АО и ТОО монопольно, исключительно на свое усмотрение, решают вопросы ценообразования.
По словам Нурлана Нигматулина, предлагаемая разработчиками поправка противоречит установкам Главы государства принять конкретные меры по демонополизации.
- Президент страны (на расширенном заседании Правительства в январе текущего года) отметил чрезмерное присутствие на рынке не только государственных, но и частных монополий, и дал поручение Правительству принять конкретные меры по демонополизации. Что предлагаете вы? Вы предлагаете "в аккурат" противоположное, - сказал Председатель Мажилиса, обращаясь к разработчикам, отметив, что эту норму необходимо исключить из законопроекта.
По мнению Нурлана Нигматулина, пытаясь урегулировать деятельность уже существующих монополий, разработчики этой поправкой наделяют государственные органы, вплоть до районных акиматов, исключительным правом создавать новые монополии во всех сферах, в том числе с частной формой собственности.
Мажилисмены не согласны и с поправкой, предусматривающей исключение субсидирования универсальных услуг связи в сельских населенных пунктах.
По мнению депутатов, введение этой нормы может привести к тому, что жители села лишатся единственного источника связи. Поэтому они предлагают сохранить субсидирование универсальных услуг связи в сельских населенных пунктах.
- Предлагаемая Правительством норма коснется порядка 630 тысяч абонентов, а это 98% всех абонентов в селе. Понятно, что тогда монополист вынужден будет повышать тариф. И, конечно же, это неминуемо приведет к росту стоимости услуг связи для потребителей. Т.е. если сейчас жители села уплачивают 670 тенге в месяц фиксировано, то эта сумма возрастает в два и более раза. И это может лишить сельчан единственного источника связи, поскольку у них нет альтернативных средств коммуникации, - сказал Спикер Мажилиса, подчеркнув, что до сих пор малонаселенные села не обеспечены мобильным интернетом.
По мнению Спикера Мажилиса, есть два варианта решения вопроса. Либо "Казахтелеком" сам должен субсидировать сельскую связь со своей прибыли, либо необходимо оставлять субсидирование сельской телефонии из госбюджета.
При этом Нурлан Нигматулин подчеркнул, что Правительству в лице министерства финансов, министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности и АО "Казахтелеком" необходимо принять такое решение, которое не затронет интересы сельских жителей. И в соответствии с этим рабочей группе по законопроекту - отработать поправки.
- Главное – не перекладывать все эти расходы на плечи сельчан, - резюмировал Председатель Мажилиса.
Рабочей группе совместно с разработчиками предстоит отработать соответствующие законодательные нормы и внести их в законопроект до второго чтения.
И сегодня депутаты одобрили законопроект о ратификации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС.
На пленарном заседании Мажилис рассмотрел дополнения Сената в законопроект по вопросам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
И сегодня депутаты взяли в работу новые законопроекты, поступившие в Мажилис. В их числе законодательные поправки относительно образования, по вопросам защиты прав ребенка. В числе новых также законодательные новшества по вопросам особо охраняемых природных территорий и относительно охранной деятельности.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили Н.Альтаев, А.Жамалов, А.Перуашев, А.Конуров.

---

Депутатский запрос Альтаева Н.Б.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакбевич!
Мой депутатский запрос о сложившейся непростой ситуации по передвижению субъектов агропромышленного комплекса, дислокации техники, работников сельского хозяйства, перевозке и реализации товаров сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) в связи с введением чрезвычайного положения в Республике Казахстан.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан" от 15 марта 2020 года в некоторых регионах введены ограничения как по передвижению людей, личного транспорта, так и по передвижению грузового транспорта и товаров.
Кроме того, отдельным приказом министра сельского хозяйства РК от 2 апреля 2020 года №111 введен запрет на вывоз некоторых сельскохозяйственных товаров и ограничения на вывоз некоторых видов сельскохозяйственных товаров.
В связи с отсутствием единых и прозрачных процедур по получению разрешения на передвижение людей, сельскохозяйственной техники, перевозку и реализацию товаров в разных регионах исполнительные и правоохранительные органы по-разному понимают вопрос ограничения передвижения грузового транспорта, имеются недопонимания и перегибы на местах.
Например, на границе Жамбылской и Алматинской области фуры с сельскохозяйственной продукцией сутками стоят на блок постах, где не обеспечено их быстрое и беспрепятственное передвижение. Такая же ситуация на границе с Кыргызстаном, где скапливается огромное количество машин, пытающихся вывезти продукцию на экспорт.
А между тем сельскохозяйственная продукция в основной своей массе является скоропортящейся.
В то же время недоумение вызывает запрет и ограничение экспорта скоропортящейся продукции, таких как лук, капуста, морковь, репа и т.д.
В настоящее время в южных регионах страны скапливается около 800 тысяч тонн скоропортящейся продукции (капуста, лук, морковь). Потребление данных продуктов в Казахстане в десятки раз меньше и наблюдается большой переизбыток производимой продукции. Это огромный труд фермеров, которые могут обанкротиться, не реализовав данную продукцию. Фермеры с южных областей Казахстана вынуждены выбрасывать созревший урожай, который не востребован внутри страны.
В связи с вышеизложенным изложенным прошу Вас рассмотреть следующие предложения по исправлению сложившейся ситуации:
1. Ввести всеобщие правила и инструкции оперативного согласования передвижения людей, товаров и транспорта в условиях карантина и чрезвычайного положения, с учетом необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения людей, товаров и техники СХТП по нуждам производства, переработки и реализации продукции;
2. Перевести все процедуры согласования в онлайн режим.
3. Рассмотреть возможность отмены всех запретов и ограничений на вывоз скоропортящейся продукции сельского хозяйства;
4. На блок постах обеспечить отдельный коридор для грузовых автомобилей, перевозящих скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию.
Уважаемый Аскар Узакпаевич, прошу Вас с пониманием отнестись к проблемам СХТП, так как самый главный и важный вопрос в условиях финансового кризиса и обострения пандемии COVID-19 – это обеспечение производства продовольственных товаров и соответственно продовольственной безопасности страны.
Просим рассмотреть и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в установленные законом сроки.

Депутат Мажилиса
Н. Альтаев

---

Депутатский запрос Жамалова А.М.
Премьер- министру Республики Казахстан Мамину А.У.,
Председателю Агентства РК по регулированию и
развитию финансового рынка Абылкасымовой М. Е.

Из-за чрезвычайного положения и карантина многие граждане, лишившиеся доходов, вынуждены брать потребительские кредиты. Этим продолжают пользуются микрофинансовые организации, ломбарды, всевозможные онлайн-компании, которые предлагают получить кредиты через интернет, не выходя из дома. Без справок, быстро, моментально - такая "замануха" болтается по всему интернету.
На заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению 23 марта 2020 года Глава государства Касым Жомарт Кемелевич Токаев поручил навести порядок в небанковском кредитовании.
Законом установлен предельный размер годовой эффективной ставки в 56% годовых, максимальный размер неустойки (штрафа, пени) не более 0,5% от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки, ограничение уровня долговой нагрузки заемщиков, соблюдение правил составления договора о предоставлении микрозайма и другое.
Кроме того, Гражданским кодексом Республики Казахстан предусмотрен прямой запрет на предоставление займов физическим лицам с годовой эффективной ставкой более 100% годовых с учетом всех комиссий.
Несмотря на законодательные ограничения компании онлайн-кредитования продолжают выдавать займы по запредельным ставкам выше 100% годовых (и тем более 56% годовых).
Помимо вознаграждения в 100% годовых онлайн-кредиторами под разными предлогами взимаются всевозможные комиссии за организацию и обслуживание займа, комиссия за гаранта, услугу "быстрая выдача", услуги агрегатора, услуги скоринга. В итоге, годовая эффективная ставка может составлять 600-700% годовых.
Могу привести пример из реальных правил договоров кредитных компаний. Компания "Кредит 24" взимает, цитирую: "платеж в пользу третьего лица за осуществление им проверки сведений о заемщике", который составляет до 56% от суммы займа. Это плата за так называемую "Быструю выдачу". Есть реальный пример из жизни, когда при сумме займа в 100 000 тенге, дополнительная услуга "Быстрая выдача" обошлась в 27 150 тенге.
При этом в этом же договоре установлена разовая комиссия за каждый выход на просрочку в сумме 3 000 тенге, за каждый случай нарушения сроков и затраты по возврату займа в размере 1% от суммы просроченного платежа по уплате основного долга и вознаграждения за каждый день просрочки.
Также в их договорах в первую очередь гасится оплата за услуги сторонних организаций, затраты займодателя, сумма неустойки, вознаграждение и только потом сумма основного долга. Это сделано, чтобы человек никогда не мог рассчитаться по долгам и все время оплачивал неустойку и проценты.
Просто удивительно, почему в такой ситуации Агентство по регулированию и развитию финансового рынка продолжает бездействовать. И сейчас эта "зараза" продолжает распространяться быстрее коронавируса.
Исходя из вышеизложенного, в целях исполнения поручения Главы государства и защиты прав наших граждан предлагается следующее:
1) провести проверку деятельности компаний по выдаче онлайн-кредитов на предмет соблюдения законодательных требований по ограничению размера годовой эффективной ставки в 100%. На сегодня в Казахстане основную долю рынка составляют порядка 10 таких компаний;
2) признать недействительными договора займов с годовой эффективной ставкой более 100%;
3) срочно ввести предварительную учетную регистрацию организаций, предоставляющих займы физическим лицам, не дожидаясь 1 июня 2020 года.

Депутат Мажилиса
А. Жамалов

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
На заседании Правительства в январе 2020 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев поставил задачу разработки нового экономического курса и глубоких, возможно, радикальных реформ.
Можно констатировать, что в казахстанской экономике, как и во всем мире, начинается период серьезных рисков, связанный с ограничениями из-за карантина, переформатированием мирового финансового рынка и выходом на принципиально новый геополитический порядок.
В этих непростых условиях подтверждается тезис, что наша старая модель сырьевого роста, расширенного воспроизводства капитала и мегапроектов больше не работает и несет в себе большие риски для устойчивого социально-экономического развития Казахстана.
Фракция "Народные коммунисты" считает, чтобы преодолеть кризис, нам нужны гораздо более высокие темпы роста экономики. Как показывает наш собственный опыт позапрошлого десятилетия - это не менее 7%. Настала пора перестать гадать о стоимости барреля, а при планировании макроэкономических показателей и бюджета переходить к прогнозу не нефтяного ВВП.
Фракция "Народные коммунисты" считает необходимым выработку национального плана спасения экономики, где приоритет - ускоренная модернизация экономики. Основой плана должны стать новые: промышленная, инвестиционная, амортизационная политики с ориентированием на отечественных инвесторов и несырьевые сектора.
Фракция "Народные коммунисты" предлагает:
Во-первых, провести переоценку всех ключевых данных, привести в порядок официальную статистику. Признать реальные показатели по уровню жизни населения, ситуацию с самозанятыми, безработными и инфляцией.
Во-вторых, необходим анализ эффективности всех государственных программ - не по исполнению формальных показателей, а на предмет качественного улучшения отраслей.
В-третьих, надо провести анализ деятельности квазигосударственного сектора на предмет реального создания добавленной стоимости. Затраты на государственные программы и государственные компании, которые работают только на самих себя, должны быть решительно сокращены.
В-четвертых, требуется расчистка каналов движения финансирования, корректировка денежно-кредитной политики, ужесточение трансграничного движения капитала. Частные и квазигосударственные финансовые институты стали "вещью в себе", поглощая слишком много ресурсов на свои посреднические функции, погрязая в коррупционных скандалах и спекуляциях.
В-пятых, нужна реальная диверсификация экономики и экспорта – залог успешного экономического развития. Казахстан по размеру ВВП на душу населения находится на 54-м месте в мире, а по уровню экономической сложности (разнообразию отраслей и глубине переработки товаров) – на 84-м. При этом в 1995 году мы находились на 42-м месте.
В-шестых, необходимо поощрение предпринимательской инициативы на селе за счет закупа сельхозпродукции и поставок необходимых материалов и оборудования по справедливой стоимости. Это позволит быстро решить вопрос продовольственной безопасности.
В-седьмых, считаем важным разработать полноценную программу стимулирования потребительского спроса на отечественные продукты и товары по специальному проекту "Экономика простых вещей" и интегрировать ее с программами финансовой поддержки социально-уязвимых слоев населения. Бюджетные средства должны стимулировать спрос у торговли брать продукцию наших производителей, а не субсидировать зарубежных фермеров и переработчиков.
Фракция "Народные коммунисты" считает, что при соблюдении вышеуказанных предложений мы можем получить гораздо более предсказуемую и эффективную экономику.

Депутат Мажилиса
Конуров А.О.

---

Депутатский запрос Перуашева А.Т.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

С момента введения чрезвычайного положения руководством страны принимаются беспрецедентные меры по защите жизни и здоровья граждан, недопущению распространения пандемии коронавируса. Демократическая партия "Ак жол" поддерживает действия государства и считает их единственно верными в нынешней ситуации.
В этих экстремальных условиях Президент К.Токаев находит возможности не только для неотложных социальных вопросов, но и для поддержки экономики, понесшей огромный ущерб от остановки тысяч предприятий. С первых дней кризиса каждое его выступление содержит очередной пакет в интересах МСБ, причем нередко новаторского характера, таких, как введение пониженной ставки НДС на ряд товаров, хотя действующий Налоговый кодекс не предусматривает подобных ставок.
Решение Президента было принято в рамках чрезвычайного положения, но Демократическая партия "Ак жол" напоминает, что наша фракция с 2012 года неоднократно предлагала такой подход, и каждый раз встречала непонимание налоговых органов. В рамках нынешнего обсуждения налогового законодательства мы снова вносим поправку о пониженных ставках НДС для приоритетных и социально-значимых товаров, и надеемся наконец быть услышанными.
В то же время обращения из регионов показывают, что практическая реализация решений Госкомиссии сталкивается с массой проблем. Наблюдаются провалы в обеспечении медучреждений средствами защиты, в назначении социальных выплат и надбавок медикам, снабжении продуктами нуждающихся; в цифровизации госуслуг и образования. Поступают сигналы о коррупционных проявлениях.
В партию "Ак жол" обращаются предприниматели с жалобами на продолжающиеся на местах требования налоговиков по оплате налогов, включая соцналоги и авансовые платежи по КПН. Получается, решения Госкомиссии об освобождении МСБ от налогов до 1 октября не работают, либо искажаются фискальными органами. Нужно решение о прямом действии поручений Госкомиссии на местах. Кроме того, в методике взимания КПН (по показателям предыдущего года) нужно пересмотреть прежний подход, т.к. очевидно, что доходность бизнеса в текущем году будет существенно ниже.
Также есть необходимость освобождения от налогов благотворительной помощи. Имеются примеры, когда остановленный бизнес выплачивает матпомощь семьям нуждающихся сотрудников, которым акиматы до сих пор не начисляют соцпособие. А налоговые органы тут же присылают уведомления на соцналог, пенсионку, ОСМС и т.д., требуя до половины помощи заплатить в бюджет. Неужели будет лучше, если бизнес откажется помогать отправленным по домам работникам?
Крайне больная тема – кредиты. Несмотря на заявления Агентства по финансовым рынкам об отсрочке кредитов, практически отовсюду идут сигналы о невозможности получить такую отсрочку в банках без санкций. Сообщают об угрозах оказаться в списке недобросовестных заемщиков и условии погашения платежей в ближайшие три месяца после окончания отсрочки, что означает двукратное увеличение выплат.
Между тем, доходы самих заемщиков никуда не "отсрочились", а просто исчезли и уже не появятся из воздуха. А дальнейшее давление доведет бизнес до банкротства, или обрушит в нищету целые семьи. Это результат огромного расслоения общества на богатых и бедных, что является главной проблемой текущей социально-экономической ситуации.
В этой связи требуем от Агентства по финансовым рынкам запретить включать заемщиков, воспользовавшихся отсрочкой, в список недобросовестных; предусмотреть пролонгацию сроков кредитов идентично отсрочке, для сохранения прежних сумм платежей, а также проработать вопрос индивидуального списания банками с участием государства "выпавших платежей" за период ЧП для заемщиков, оказавшихся в бедственном положении.
Демократическая партия "Ак жол" считает важным напомнить, что стабильность финансового рынка определяется не только активами банков, но и сохранением платежеспособности общества.
Предпринимателями также остро ставятся вопросы субсидирования аренды помещений и коммунальных тарифов, что требует отдельного рассмотрения.
Сегодня стране, народу нужно держаться рука об руку и помогать Госкомиссии в реализации конкретных задач. Уверены, что наш народ достойно пройдет и это испытание, а Правительство справится с выпавшей огромной ответственностью.
Но очевидно, что после стабилизации положения, понадобится не только отметить настоящих героев – врачей, медсестер, волонтеров, полицейских. Нужен большой разбор полетов и работа над ошибками, включая оценку эффективности системы госуправления, сокращение социального разрыва между бедными и богатыми, обеспечение справедливого государства и честной экономики.

Депутаты Демократической фракции "Ак жол"