Нур-Султан, 22 апреля, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина депутаты одобрили новшества в законы о выборах и о политических партиях и взяли в работу законодательные поправки по вопросам чрезвычайного положения.
Законодательные поправки в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" и в Закон "О политических партиях" разработаны в соответствии с поручениями Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, данными на втором заседании Национального совета общественного доверия.
Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин акцентировал внимание на важности основных новшеств законопроектов: обязательной 30%-ой квоте для женщин и молодежи в избирательных партийных списках, а также снижении барьера для регистрации политических партий с 40 до 20 тысяч человек.
- Сегодняшние поправки – это законодательная реализация политических инициатив Президента страны Касым-Жомарта Кемелевича Токаева. Несомненно, данные нормы будут не только стимулировать активный приход женщин и молодежи в политику, но и дадут новый импульс модернизации всей действующей политической системы страны, - уверен Нурлан Нигматулин.
Предусматривается, что предлагаемые изменения будут стимулировать политические партии более активно работать с разными социальными группами и учитывать их интересы в своей деятельности.
Кроме того, создаются качественно новые условия становления многопартийности на принципах равенства, пропорционального участия в выработке и принятии государственных решений.
Во втором чтении Палата одобрила законодательные поправки, инициированные депутатами, по вопросам сокращения количества операторов жилищных программ.
"Добро" депутатов Мажилиса во втором чтении получили и законодательные новеллы относительно государственной службы.
На пленарном заседании депутаты взяли в работу новые законопроекты, по которым депутатам Палаты предстоит подготовить заключения. Среди поступивших в Мажилис - законодательные поправки по вопросам чрезвычайного положения.
Документ разработан в связи с Указом Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности".
Путем расширения правового регулирования антикризисное законодательство позволит сохранить социально-экономическую стабильность и обеспечит национальную безопасность.
В числе новых законопроектов также ратификационные акты. Это дополнения в Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о проведении совместных военных учений. В этом ряду и изменения в Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызстаном Договора о ЕАЭС, отдельных международных договоров, входящих в его право, и актов органов ЕАЭС в связи с присоединением страны к данному Договору.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили А.Перуашев, К.Абсатиров, Б.Оспанов, А.Конуров, П.Казанцев, И.Унжакова. Депутаты подняли вопросы, касающиеся необходимости выработки комплекса организационных, информационных мер по поддержке медицинских работников, а также подготовки санэпидемиологов. Среди актуальных тем также дистанционное обучение, развитие отечественной промышленности, внедрение форвардного закупа продукции с использованием возможностей региональных СПК, а также ограничение предельных цен на стройматериалы и готовые объекты.

---

Депутатский запрос Абсатирова К.Г.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Фракция Демократической партии Казахстана "Ак жол" поддерживает те огромные усилия, которые предпринимают Президент и Правительство по преодолению кризиса и стремится содействовать эффективной реализации этих мер.
В этом плане к нам обратились отечественные предприятия промышленности стройматериалов по поводу поручения Государственной комиссии по чрезвычайному положению от 3 апреля т.г. об обеспечении контроля за ценами на строительные материалы.
Ссылаясь на это поручение, Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК инициировало разработку Перечня и предельных цен на строительные материалы казахстанского производства.
Безусловно, установление фиксированных цен на стройматериалы позволит строительным копаниям продолжить работу и менее болезненно пережить кризисный период.
В то же время введение единых предельных цен не учитывает различную себестоимость и различную рентабельность производителей в разных регионах даже по однородным товарам.
На эти факторы влияют разница тарифов на энергию, затрат на транспортировку сырья, местные условия, административные расходы и т.д. Между тем, производство кирпича или цемента требует больших затрат энергии; производство металлочерепицы, ЖБИ, оконных рам из ПВХ и др. – нередко связано с импортом части материалов.
В таком случае, для объективного установления предельных цен на стройматериалы, необходимо аналогичным образом зафиксировать тарифы на электроэнергию, расходы на железнодорожные и автомобильные перевозки (включая международные), цену ГСМ, стоимость импортного металлопроката, поливинила, заморозить зарплату работников и т.д. и обеспечить стабильность этих затрат на весь период действия.
Либо предусмотреть механизмы компенсации потерь отрасли через субсидии, либо пониженные ставки НДС.
Иначе получается, что финансовая нагрузка ради стабильной работы строительных компаний прямо перекладывается на отрасль производства стройматериалов. А где же участие самого государства?
Необходима также ясность по поводу процедур контроля за предельными ценами, какой орган будет его осуществлять и каковы его полномочия. Например, цемент уже 5 лет в обязательном порядке реализуется через товарные биржи. Означает ли введение предельной цены отмену биржевых торгов на цемент? Или производителей цемента будут штрафовать и за нарушения предельной цены по итогам биржевых торгов; и за нарушения обязательных требований биржевой торговли из-за применения предельных цен?
В любом случае следует ожидать, что реализация поручения госкомиссии без учета этих факторов нанесет ущерб производственным предприятиям, которые в нынешних условиях государство, напротив, стремится всячески поддерживать. Кроме того, в случае нерентабельности производства его проще остановить, чем генерировать убытки. И тогда строительные компании вообще останутся без отечественных стройматериалов.
Наконец, резонно встает и другой вопрос: если предусматривается введение предельных цен на строительные материалы, то почему при этом не вводятся предельные цены на само строительство?
Общество сегодня активно обсуждает резко возросшую стоимость возводимых объектов, очередную девальвацию тенге; притчей во языцех стали откаты чиновникам за строительные тендера и т.д.
Фракция Демократической партии "Ак жол" считает, что для предупреждения возможных злоупотреблений было бы справедливым установить предельные расценки на все виды строительных работ с тем, чтобы недополученная прибыль промышленности стройматериалов легла не в чей-то карман, а пошла на пользу всему обществу в виде новых дорог, объектов социальной инфраструктуры, удешевления и доступности возводимого жилья.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.,
Председателю Национального Банка Республики Казахстан Досаеву Е.А.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Уважаемый Ерболат Аскарбекович!

В своем ответе на депутатский запрос "Народных коммунистов" об отсутствии качественных подвижек в структуре экономики и развитии отечественной промышленности Правительство утверждает, что произошли существенные изменения. В частности, появились целые новые сектора высокотехнологичной экономики, такие как железнодорожное машиностроение, фармацевтика, нефтехимия, автомобилестроение.
Коммунисты считают, что дело не в количестве отраслей, а в их экономическом эффекте. Новые сектора важны, когда они делают конкурентоспособную продукцию, востребованную на рынке за счет соотношения качества и цены, а не государственного заказа, субсидий и ограничения импорта.
К нашему сожалению, Правительство не может обосновать реальное изменение структуры экономики, и поэтому вынуждено использовать старый набор аргументов. Например, расширение географии экспорта казахстанских товаров до 120 стран.
Да, формально так и есть. Но если проверить данные статкомитета за 2019 год по суммам поставок, то мы увидим, что в 68 стран объем нашего экспорта не превысил и 10 миллионов долларов, а в 42 страны – меньше 1 миллиона. Действительно, мы экспортировали в Ливию продукции на 58 тысяч долларов, в Уганду - на 40 тысяч, в Гаити - на 4 тысячи, в Лихтенштейн - на 39 тысяч долларов и т.д. Но можно ли считать это достижением индустриализации?
К сожалению, круг реальных рынков сбыта по-прежнему ограничен, также, как и содержание поставок. Правительство ссылается на то, что номенклатура экспорта выросла на 1300 видов. Но каковы объемы поставок по этой номенклатуре, какую долю зарубежных рынков она завоевала, и как повлияло на то, что экспорт остается сырьевым?
При этом на вопросы о том, почему за всю вторую пятилетку число рабочих мест в обрабатывающей промышленности увеличилось всего на 46 тысяч, а средняя зарплата в долларовом эквиваленте упала на 25%, ответов не так и нашлось. Мы считаем это главной проблемой, поскольку итоги индустриальной пятилетки нуждаются в тщательном анализе совсем не для того, чтобы покритиковать или похвалить. Индустриализация у нас итак слишком политизирована. Вместо этого нужно объективно понять – правильно ли выстроена промышленная политика.
Коммунисты полагают, что если не создается собственный инновационный потенциал, не формируется слой инженерно-технических специалистов нового поколения, не расширяются компетенции (за пределы отверточных производств), то промышленная политика нуждается в кардинальных изменениях. Мы считаем, что в условиях угрозы мировой рецессии и снижения потребления наших сырьевых экспортных продуктов продолжать ее реализацию в прежнем направлении – означает потерять еще пять лет и еще миллиарды государственных средств.
Особо коммунисты обращают внимание на проблемы инфраструктуры развития и поддержки нашей экономики. Холдинг "Байтерек", который объединяет государственные институты поддержки бизнеса, отчитался за прошлый год о чистой прибыли 40 миллиардов тенге. Также он укрепил свои позиции во всех основных сегментах кредитного рынка.
Сейчас на "Байтерек" приходится 50% долгосрочного кредитования несырьевых секторов экономики (крупный бизнес), 36% кредитов субъектов малому и среднему бизнесу и 63 % ипотечных кредитов населению. По сути, государство в лице холдинга является игроком номер один в сфере кредитования. Такова теперь новая модель казахстанской финансовой системы.
С узких корпоративных позиций результаты деятельности "Байтерека", видимо, хорошие. Но если смотреть с точки зрения эффекта для национальной экономики, то они тревожащие. Если не сказать пугающие.
Изначальной задачей холдинга, получающего финансирование из бюджета, была все же не прибыль. Миссия госхолдинга в другом – содействовать долгосрочному развитию частного предпринимательства, создавать условия, чтобы окрепли рыночные механизмы. Но вместо этого зависимость от государства только крепнет. Институт развития предназначен восполнять пробелы рынка, где не хватает частных институтов.
Однако нынешние масштабы кредитования "Байтерека" (которые он считает достижением) говорят о том, что сложились не просто пробелы, а огромные дыры. Рынок просто не функционирует, частное финансирование промышленного сектора не идет. Поэтому принципиально неправильно отвечать на это увеличением масштабов квазигосударственного финансирования.
Фракция "Народные коммунисты" предлагает кардинально менять структуру финансового рынка, чтобы банки стали работать на реальный сектор экономики. Если же это уже невозможно, тогда уже признать его недееспособность и развивать полноценный государственный финансовый сектор. Это означает, что вместо промежуточных схем в виде госхолдингов, фондов, в которые встроены коммерческие банки, создавать нормальные государственные отраслевые банки – для АПК, промышленности и малого бизнеса.
Просим рассмотреть депутатский запрос и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты":
А. Конуров
Г. Баймаханова
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Оспанова Б.С.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
В стране начались весенние полевые работы (далее – ВПР). В условиях чрезвычайного положения руководством страны принимаются своевременные меры по решению возникающих вопросов.
Одним из наиболее актуальных вопросов, волнующих сельчан, является финансирования ВПР.
Кредитование субъектов АПК ведется НУХ "КазАгро" через АО "Аграрная кредитная корпорация" и АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", а также через фондирование Банков второго уровня (далее –БВУ) и кредитных товариществ (далее – КТ).
Несмотря, что выделено порядка 170 млрд. тенге, данные средства в полной мере не осваиваются и не доходят до конечных заемщиков, в первую очередь - по причине отсутствия или недостатка залогов у сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – СХТП).
Одним из путей решения проблемы финансирования могло быть стать применение форвардного закупа продукции. Из заявления Президента страны Касым-Жомарта Токаева 31 марта т.г., цитирую: "Крайне важно также задействовать потенциал местного малого и среднего бизнеса. Акиматы и правительство (через "Государственную продовольственную корпорацию") должны наладить механизм гарантированного закупа продукции у отечественных сельхоз и перерабатывающих предприятий, как минимум на 6месяцев вперед, то есть внедрить, так называемый "форвардный закуп" или "покупку под урожай".
Уже через четыре дня Президент Казахстана напомнил Правительству о своем поручении внедрить инструмент форвардных закупок: "Прошу оперативно утвердить механизм, суммы и источники финансирования. Важно начать реализацию, апробацию, а в случае успеха – масштабировать". Также он отметил: "Минсельхозу следует обеспечить обобщение и быстрое реагирование на них. Нужен единый колл-центр. Средства на поддержку весенне-полевых работ следует вовремя довести до адресатов".
К сожалению, данный механизм поддержки запаздывает, а СХТП продолжают испытывать трудности с финансированием. В предыдущие годы при применении форвардного закупа зерна АО "Национальная компания "Продовольственная контрактная корпорация" в качестве гаранта за СХТП были использованы возможности региональных Социально – предпринимательских корпораций (далее –СПК). При такой схеме акиматы четко и своевременно отрабатывали все организационные вопросы с местными товаропроизводителями, проблем с возвратом средств не было.
В связи с чем, для проведения форвардного закупа предлагаем рассмотреть использование возможностей региональных СПК. Во - первых, СПК, как финансовый институт акиматов, владеют полной информацией о заемщике. Во - вторых, закупаемая продукция необходима прежде всего для потребностей местного населения. Данный механизм позволит пополнить стабилизационные фонды и отрегулировать вопросы реализации продукции без посредников, что называется "от поля до прилавка". Предлагаем также проводить закуп продукции по нескольким направлениям: зерновые, крупяные, масленичные культуры, а также картофель и овощи.
Финансирование СПК возможно как через АО "КазАгро", так и путем перераспределения части выделенных бюджетных кредитов из республиканского бюджета в местные.
Уважаемый Аскар Узакбаевич, в заключении еще раз просим Вас обратить и заострить Ваше внимание на беспрепятственный проезд фермеров и СХТП так называемый "Зеленый коридор" в период ВПР! Важен каждый день и час, земля ждать не будет! (Сегодня в регионах штабы регулируют данный вопрос по своему усмотрению, нет единого алгоритма и четких правил. Нет взаимодействия между МВД, МСХ и МЗ).
Просим рассмотреть депутатский запрос и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.

Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстана, члены
Комитета по аграрным вопросам
Б. Оспанов
Ж. Дуйсебаев
Н. Альтаев
Н. Ашимбетов
Е. Барлыбаев
А. Дауренбаев
А. Ералиев
Б. Жилкишиев
С. Звольский
Р. Ким
С. Каныбеков
А. Конуров
М. Темиржанов
С. Умбетов

---

Депутатский запрос Перуашева А.Т.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А. У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Второй месяц мир по утрам ждет новостей о коронавирусе словно сводку с фронта. Сравнивая данные по Казахстану с численностью пострадавших в других странах, мы видим, что быстрые и решительные действия Президента и Правительства по введению карантина и изоляции целых регионов дали положительные результаты.
Это вселяет определенные надежды на менее тяжелые последствия пандемии в Республике, пусть и не в социально-экономическом плане, где все мировое сообщество несет катастрофические потери, но хотя бы по числу человеческих жертв.
Уже за один этот факт заслуживают признания и благодарности и наши медики, и госорганы, и сами граждане, проявляющие понимание и выдержку в условиях изоляции.
И хотя до подведения итогов еще очень далеко, уже сейчас можно утверждать, что эта чрезвычайная ситуация выявила ряд острых проблем. Многие из них бурно обсуждаются в обществе, Демократическая партия "Ак жол" отмечала конкретные факты в своих предыдущих заявлениях и депутатских запросах.
Но один пробел в нынешней повестке дня стоит особняком. Как сообщают обратившиеся в нашу фракцию представители медицинского сообщества, в Казахстане уже полтора десятка лет вообще не ведется подготовка кадровых эпидемиологов.
Существовавшие до 2005-2007 годов санитарно-эпидемиологические факультеты медицинских вузов были объединены с лечебными факультетами в факультеты общей медицины. С тех пор специальность "Эпидемиология" исчезла из медвузов, отсутствуют даже квалификационные требования к ней.
Это произошло и по объективным причинам, так как выпускники не могли найти работу по специальности, а органы СЭС сделали упор на требованиях госслужбы, а не на специальных компетенциях соискателей.
Последние кадровые эпидемиологи остаются, в основном, в органах контроля качества и безопасности товаров и услуг или выдавлены в частную сферу. После ухода на пенсию, их место займут в основном организаторы общественного здравоохранения, т.е. менеджеры и юристы. Между тем, профилактика и борьба с эпидемиями требует знания иного профиля, включая вирусологию, иммунологию, биохимию и т.д.
Поэтому наш оптимизм по поводу низкого уровня пандемии в стране хотя и подтверждается фактами, но пока должен быть крайне осторожным, в силу немногочисленности людей, способных профессионально оценивать тенденции эпидемии.
И уж тем более трудно оценивать эпидемиологическую ситуацию на уровне отдельных предприятий, которые постепенно возвращаются к работе. Хотя именно на местах решается исход противостояния с пандемией.
Потеря эпидемиологов, которые выпали из внимания государства – "отряд не заметил потери бойца" - только один пример несоответствия системы здравоохранения, ее норм и приоритетов всего лишь месячной давности – глобальным вызовам времени.
И не только системы здравоохранения.
Но сейчас все внимание именно на нем и на героизме наших медиков, собственным здоровьем закрывающих подобные бреши, непрофессионализм и злоупотребления местных чиновников от медицины. Благо, что сам Минздрав демонстрирует оперативность и открытость сигналам общества.
Недаром во многих странах произошла переоценка ценностей и зазвучали нелестные сравнения миллионных гонораров "звезд" профессионального спорта и шоу-бизнеса со скромностью рядовых врачей, и о том, чей труд оказался для общества важнее.
Наступила новая, гораздо более суровая реальность не только в экономике и уровне жизни, но и в сфере угроз здоровью населения, где прежняя система управления рисками оказалась неэффективной. Отмечаются рецидивы вспышек коронавируса даже в таких передовых странах как Япония и Сингапур, международные эксперты прогнозируют затяжной характер пандемии и появление новых вирусов.
В этой связи, фракция Демократической партии "Ак жол" просит Правительство принять незамедлительные меры по:
- созданию специализированного Эпидемиологического центра на базе Карагандинского или Западно-Казахстанского медицинских университетов (где ранее имелись соответствующие факультеты);
- восстановлению специальности "Эпидемиология" в медицинских вузах, утверждению образовательной программы и квалификационных требований к ней;
- выделению дополнительных грантов для абитуриентов по данной специальности в новом учебном году, включая обучение в ведущих зарубежных вузах по программе "Болашак";
- переподготовке достаточного числа медицинских работников для обеспечения надлежащего контроля эпидемиологической ситуации на местах;
- введению для сотрудников Комитета контроля безопасности товаров и услуг обязательных требований по владению санитарно-эпидемиологическими знаниями на уровне профильных медработников.

Депутаты фракции Демократической партии "Ак жол"

---

Депутатский запрос Унжаковой И.С.
Заместителю Премьер-министра Тугжанову Е.Л.

Уважаемый Ералы Лукпанович!
По истечении двухнедельного срока дистанционного обучения школьников в условиях карантина руководство Министерства образования и науки РК публично подвело первые итоги перехода на цифровые формы образования.
Было отмечено, что в настоящее время разными видами дистанционного обучения охвачено более 3 млн. казахстанских школьников, 2 млн. 400 из которых обучаются с использованием образовательных платформ "BilimLand", "Daryn.online" и "Kundelik", а 800 тыс. - посредством просмотра видео уроков на телеканалах "Ел Арна", "Балапан" и в YouTube.
Рассказывая журналистам о первых результатах введения дистанционного обучения, представители Министерства в качестве одного из главных достижений отметили легкость освоения школьниками новых форм обучения и рост их самоорганизации и дисциплины. Вследствие чего предлагается часть школьных предметов полностью перевести в дистанционный формат и в ближайшем будущем подготовить 3 360 видео уроков на следующий учебный год.
Отдавая должное Министерству образования и науки за создание и внедрение в кратчайшие сроки модели дистанционного обучения в системе среднего образования, считаем необходимым отметить, что двухнедельный срок слишком мал, чтобы говорить об устойчивости полученных результатов.
Например, родители некую легкость внедрения дистанционного обучения объясняют своей постоянной вовлеченностью в этот процесс. Особенно с детьми младшего школьного возраста.
Многие из них вынужденно стали "домашними ассистентами" учителей, постольку-поскольку реально видимость и слышимость дистанционного занятия совпадают на 10-15 минут, в течение которых дети просто не успевают вникнуть в тему.
Кроме того, родители рассказывают, что их смартфоны и WhatsApp превратились в круглосуточные образовательные каналы индивидуального назначения, так как официальные образовательные платформы далеко не всегда и далеко не везде имеют устойчивый сигнал и приемлемую скорость, зато всегда и везде перегружены.
Так, например, по данным Министерства образования и науки, только на одной образовательной платформе "BilimLand" проходит более 200 млн. сессий.
Вскоре родителям выходить на работу и уже сейчас ими задаются резонные вопросы, кто и как будет следить за доступностью учебного материала, особенно для детей младших классов?
Также нет ясности с необходимой технической обеспеченностью семей, и в первую очередь в регионах, где распространена многодетность.
Министерство образования и науки сообщило, что этот вопрос решается совместно с местными органами исполнительной власти. В частности, в настоящее время 250 тыс. компьютеров из школ передаются в семьи.
Но судя по комментариям родителей в тех же социальных сетях, механизм их распределения непрозрачен. Людям непонятно, по каким характеристикам или требованиям это происходит. И поэтому в семьях, в которых на одном родительском смартфоне или бывшем в употреблении компьютере обучаются 3 и более разновозрастных школьника – дистанционное обучение превратилось в достаточно затруднительный и мучительный процесс.
Осознавая, что развитие цифрового образования будет происходить по нарастающей, мы, тем не менее, убеждены, что излишняя поспешность может принести больше вреда, чем пользы. В связи с этим предлагаем:
1. Провести в областях, в гг. Нур-Султан и Алматы мониторинг технической оснащенности малообеспеченных и многодетных семей для прохождения обучения школьников в дистанционном формате.
2. Обеспечить оптимальную техническую оснащенность таких семей с учетом количества разновозрастных школьников посредством прозрачного перераспределения школьных компьютеров, а также - приобретения новых в рамках международных займов Министерства образования и науки
3. Рассмотреть возможность организации дополнительных групповых он-лайн консультаций для школьников, испытывающих затруднения в усвоении материала в дистанционном формате.
4. Обсудить и согласовать с педагогической и родительской общественностью перечень школьных предметов, которые планируется переводить исключительно на дистанционные формы преподавания.
5. Подготовить прогнозы и механизмы компенсации возможного негативного влияния дистанционно-изучаемых предметов на доходы и штатную численность педагогов в системе среднего образования.
Ответ на депутатский запрос просим предоставить в установленные законодательством сроки.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции партии "Nur Otan":
И.Унжакова
П. Казанцев
С. Имашева
А. Жамалов
Н. Альтаев
К. Мусырман