senate.parlam.kz, 30 апреля

Под председательством Дариги Назарбаевой состоялось заседание Сената Парламента Республики Казахстан.
Первым вопросом повестки дня стало назначение на должность члена Центральной избирательной комиссии. По представлению главы Верхней Палаты на должность члена ЦИК РК был утвержден Серик Сыдыков.
В рамках повестки заседания сенаторы обсудили и приняли три закона, касающиеся вопросов ветеранов. Среди них – проект Закона РК "О ветеранах", целью которого является установление категории ветеранов, а также определение организационных, экономических и правовых основ предоставления им мер социальной поддержки.
В двух чтениях был рассмотрен законопроект о внесении поправок в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения. Его основными задачами являются отнесение к отдельной категории ветеранов военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территории других государств и выполнявших международные обязательства по поддержанию мира и безопасности в качестве миротворческих сил.
Также в двух чтениях сенаторы рассмотрели законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс и в Закон РК о введении в действие Налогового кодекса. Его целью является гармонизация норм налогового законодательства с проектом Закона РК "О ветеранах" в части предоставления налоговых льгот ветеранам боевых действий на территории других государств и применения единообразной терминологии.
Далее депутатами был обсужден и принят Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда".
В ходе заседания сенаторы рассмотрели в двух чтениях и приняли Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования миграционных процессов". Министр труда и социальной защиты населения Биржан Нурымбетов, который представил документ, отметил, что задачами принятия законопроекта является совершенствование миграционного законодательства. В частности, создание благоприятных условий для этнических репатриантов, прибывающих в РК и переселенцев, построение эффективной системы внешней трудовой миграции, ориентированной на удовлетворение потребностей экономики страны, создание благоприятного инвестиционного климата, расширение правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов с учетом передового международного опыта и пресечение нелегальной миграции.
Кроме того, депутаты приняли Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты материнства и детства". Его целью является создание правовой основы для обеспечения защиты детей пострадавших от террористической деятельности и вернувшихся из зон боевых действий.
Также на заседании были приняты поправки в законодательство по вопросам гражданско-правовой ответственности в сфере использования атомной энергии. Как сообщил в своем докладе министр энергетики РК Нурлан Ногаев, предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования ядерных установок в РК, а именно, в области гражданско-правовой ответственности операторов ядерных установок за причинение ядерного ущерба.
Сенаторы одобрили в первом чтении законопроект о порядке организации и проведения мирных собраний в РК, а также поправки в законодательство по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний, основными целями которого являются реализация конституционного права граждан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Депутатами Палаты было ратифицировано Рамочное соглашение о партнерстве (поправки и дополнения к Рамочному соглашению о партнерстве между Правительством Республики Казахстан и Азиатским Банком Развития по усилению сотрудничества в целях экономической диверсификации, устойчивому развитию и всеобъемлющему росту Республики Казахстан, от 4 мая 2014 года).

---

Д. Назарбаева: Задача депутатов установить эффективный контроль за расходованием средств, выделенных на антикризисные меры

Под председательством Дариги Назарбаевой состоялось заседание Сената Парламента Республики Казахстан.
В своем выступлении Спикер Сената Дарига Назарбаева остановилась на вопросах и проблемах, которые сегодня волнуют многих казахстанцев.
"Пандемия стала настоящим испытанием для всего мира. Она вызвала небывалое сокращение мировой экономики, обвал цен на нефтяном рынке, поставила в очень сложную ситуацию и предприятия, и частные домохозяйства. Ее последствия длительное время будут сказываться, без преувеличения, на жизни каждого человека. Это надо трезво осознавать. Придется всем немножко затянуть пояса. Мы все уже живем в новой реальности", - сказала Д. Назарбаева.
Глава Сената подчеркнула, что перед всеми государственными органами и перед депутатами ставится целый комплекс задач и проблемных вопросов.
"Судя по ситуации, в государственной поддержке нуждаются практически все отрасли экономики и население. С учетом неблагоприятной ситуации в мировой экономике и объективной ограниченности ресурсов необходимо рассмотреть различные сценарии и прогнозы, дать оценку реальных возможностей и резервов. Полагаю, что основные положения плана действий Правительства необходимо обсудить с участием Парламента, регионов, представителей отраслей экономики и общественности. Это не должно быть документом, которое принимается кулуарно. Эти вопросы волнуют все общество", - предложила Д. Назарбаева.
При этом, считает Глава Сената, среди приоритетов государственной политики сегодня на первом месте должны быть вопросы безопасности: продовольственной, санитарно-эпидемиологической, а также импортозамещение: "Снижение нефтяных доходов объективно сокращает возможности экспорта, а значит, многое мы должны научиться делать сами".
Особое внимание Д. Назарбаева уделила стратегии развития агропромышленного комплекса.
"Именно крупный, средний и малый бизнес, занимающийся земледелием и животноводством, обеспечивает нашу продовольственную безопасность. На прошедших в начале года Парламентских слушаниях анализ ситуации в агропромышленном секторе показал, что проблем в этой отрасли очень много. К существующим вопросам добавились и проблемы, вскрывшиеся во время чрезвычайного положения. Это еще раз укрепляет нас в убежденности, что государственная программа развития АПК должна быть пересмотрена. Причем в новых реалиях это надо делать в первую очередь", - подчеркнула Дарига Назарбаева.
Отдельно Д.Назарбаева коснулась проблем, с которыми столкнулись аграрии юга Казахстана: "Посмотрите на ситуацию, которая сложилась в Туркестанской области с урожаем капусты. Весь мир тревожно обсуждает высочайшую вероятность голода в многих странах, а мы не знаем, что делать с выращенным урожаем" - сказала она.
По мнению Главы Сената, ситуацию необходимо взять на особый контроль со стороны маслихатов и ревизионных комиссий: "Мы не имеем права позволить пропасть результатам труда фермеров. Как показывает опыт этого месяца, им потребуется помощь государства. Ее нужно оказывать в зависимости от потребностей внутреннего рынка, а также возможностей переработки и экспорта".
Д.Назарбаева считает, что важнейшей задачей депутатов в настоящее время является контроль за расходованием средств, выделенных на антикризисные меры, на поддержку экономики, малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства и граждан.
Глава Сената поручила комитетам Сената вести постоянный мониторинг исполнения поручений Президента, взять на контроль реализацию антикризисных мер Правительства по своим сферам, депутатам из регионов – по своим регионам.
Отдельно Д.Назарбаева остановилась на работе с Отчетом Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2019 год, который в настоящее время поступил в Парламент. "Учитывая важность правильного выстраивания системы бюджетного планирования, нами был создан и активно работает Совет по совершенствованию бюджетного законодательства при Сенате. Многие предложения Совета взяты министерствами финансов и национальной экономики в работу. Следует эту работу продолжить", - отметила Д. Назарбаева и дала поручение комитетам Сената очень внимательно изучить отчет по своим направлениям и при выявлении проблем предложить пути их системного решения.

---

Д. Назарбаева: Создается впечатление, что дома престарелых, интернаты, детские дома снабжаются средствами защиты и санитарной гигиены по остаточному принципу

Под председательством Дариги Назарбаевой состоялось заседание Сената Парламента Республики Казахстан.
В своем выступлении Д. Назарбаева отдельно остановилась на теме развития медицины, подчеркнув, что решением Главы Государства Касым-Жомарта Токаева эта сфера получит масштабную государственную поддержку.
"Президент поручил принять новый Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения с практическими предложениями по улучшению системы охраны здоровья населения. Считаю, что сенаторам при работе над проектом нового Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения следует учесть все проблемные вопросы, которые обнажились в период чрезвычайного положения в системе здравоохранения", - сказала она.
Говоря о появившемся в СМИ проекте перечня системообразующих предприятий страны, Председатель Сената выделила отсутствие в списке предприятий, которые производят средства индивидуальной защиты.
"Мы увидели проект списка системообразующих предприятий страны. Депутаты уже высказали свое отношение к принципам его формирования. Но возникает вопрос: а есть ли в этом списке хоть одно предприятие, которое производит медицинские маски или средства дезинфекции? А где в нем предприятия, которые по поручению Президента должны производить отечественные тест-системы, иммунобиологические препараты, быть готовыми производить вакцину против коронавирусной инфекции? Мы, действительно, собираемся и дальше эти жизненно важные товары экспортировать за валюту в условиях падения доходов от добычи нефти и других полезных ископаемых?", - отметила Д. Назарбаева.
По мнению Главы Сената, сегодня, как никогда, нужен серьезный взвешенный разговор о приоритетах государственной политики, гласное и публичное обсуждение проблем и планов исполнительной власти.
"Чрезвычайное положение и продолжающаяся пандемия не могут быть оправданием принятия стратегических решений без общественного обсуждения", - подчеркнула Дарига Назарбаева.
Кроме того, в своем выступлении Председатель Сената подробно остановилась на ряде беспокоящих общественность проблем, которые по разным причинам могут оказаться вне поля зрения государственных органов, при этом, являясь существенными.
"Дома престарелых, интернаты, детские дома. К депутатам, ко мне лично постоянно поступают обращения граждан и представителей этих медико-социальных учреждений о дефиците средств защиты и санитарной гигиены. Хотя, как показывает мировой опыт и наш собственный – это самая уязвимая сегодня часть общества. Такое впечатление, что об этих людях просто забыли, а сами дома престарелых, детские дома и специализированные интернаты снабжаются по остаточному признаку. Тревожная тенденция. Нуждается в решении", - сказала Д. Назарбаева.
Отдельно была затронута проблема преступлений, связанных с домашним и бытовым насилием, о резком росте которых в условиях самоизоляции сообщают женские правозащитные организации.
"К сожалению, это прямое следствие карантинных мероприятий, когда жертва насилия, как правило, это женщина или ребенок, не может ни покинуть помещение, ни убежать, ни обратиться за помощью. Полагаю, что местной власти и правоохранительным органам следует уделить особое внимание выявлению таких преступлений и общему усилению мер поддержки женщин. Уверена, коллеги с пониманием отнесутся к этой проблеме", - отметила Д. Назарбаева.
Завершая выступление, Глава Сената подчеркнула, что Парламенту необходимо провести детальный анализ действий органов власти на всех уровнях в условиях чрезвычайной ситуации и сделать системные выводы.
"Это в интересах всех и каждого. Обо всем этом очень точно сказано в Заявлении Президента К.К.Токаева. Стране предстоит "осуществить масштабную, глубинную трансформацию экономики и системы госуправления". Задача, прямо скажем, чрезвычайная по своей сложности и объему. Она предъявляет особые требования к качеству совместной работы Правительства, Парламента, местных органов власти, гражданского общества. Нам всем предстоит большая работа", - заявила Дарига Назарбаева.

---

Сенат принял закон "О ветеранах"
МТСЗН РК, 30 апреля

Депутаты Сената Парламента РК, рассмотрев на пленарном заседании, приняли закон РК "О ветеранах".
Закон разработан в связи с многочисленными обращениями ветеранов войны и труда в Парламент РК, Правительство и МТСЗН. В документе консолидированы все льготы и гарантии, предоставляемые ветеранам по действующему законодательству.
В рамках закона определены 5 социально-защищаемых категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории других государств; ветераны, приравненные по льготам и гарантиям к ветеранам Великой Отечественной войны; ветераны труда; другие категории лиц, на которых распространяется действие закона.
Военнослужащие, которые принимали участие в боевых действиях в Афганистане, а также на территории других государств, переходят в категорию ветеранов боевых действий, при этом все действующие льготы и пособия сохраняются.
В категорию ветеранов боевых действий на территории других государств кроме воинов-афганцев включены лица, принимавшие участие в усилении охраны внешней границы СНГ на Таджикско-Афганском участке в период с 1992 по 2001 годы, в урегулировании конфликта в Чехословакии в 1968 году, межэтнического конфликта в Нагорном Карабахе, а также национальный контингент, участвовавший в миротворческой операции в Ираке.
Для вновь вводимой категории будет установлено специальное государственное пособие в размере 4,8 МРП (в 2020 году – 12 725 тенге). Помимо специального государственного пособия данным лицам будут предоставлены все права и гарантии, действующие для военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане, в том числе по постановке в очередь на жилье, по налогообложению, бесплатному медицинскому обслуживанию, обеспечению санаторно-курортным лечением и т.д. Это коснется свыше 10 тыс. человек.
Также будет повышен размер специального государственного пособия лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1989 годах с 2,13 МРП (в 2020 году – 5 647 тенге) до 4,8 МРП (в 2020 году – 12 725 тенге).
Кроме того, в целях обеспечения принципа социальной справедливости пересмотрены размеры специальных государственных пособий для Героев Социалистического Труда.
С 1 января 2019 года для лиц, удостоенных звания "Қазақстанның Еңбек Epi", введено специальное государственное пособие в размере 138,63 месячного расчетного показателя (в 2019 году – 350041 тенге). Это привело к существенным различиям в размерах пособий у лиц, получивших звание "Қазақстанның Еңбек Epi" и у Героев Социалистического Труда, которые внесли немалый вклад в развитие страны в прошлые годы. В связи с этим будут увеличены размеры пособий для Героев Социалистического Труда из числа участников Великой Отечественной войны, а также Героев Социалистического Труда с 74,65 и 9,6 МРП соответственно до 138,63 МРП (в 2020 году – 367 508 тенге).
В ходе пленарного заседания депутаты Сената также рассмотрели в двух чтениях и приняли сопутствующий закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения".

---

Сенат принял закон по вопросам регулирования миграционных процессов

Депутаты Сената Парламента РК, рассмотрев на пленарном заседании в двух чтениях, приняли закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования миграционных процессов".
Поправки в законодательство народным избранникам презентовал Министр труда и социальной защиты населения РК Биржан Нурымбетов. Он отметил, что данный документ разработан во исполнение Концепции миграционной политики РК на 2017-2021 годы и плана мероприятий по ее реализации, и предусматривает внесение изменений и дополнений в 3 кодекса и 10 законов.
Задачами закона является совершенствование миграционного законодательства по следующим направлениям: создание благоприятных условий для этнических репатриантов, прибывающих в Казахстан и переселенцев; построение эффективной системы внешней трудовой миграции, ориентированной на удовлетворение потребностей экономики страны, создание благоприятного инвестиционного климата; расширение правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов с учетом передового международного опыта и пресечение нелегальной миграции.
"По действующему законодательству, этнические казахи для получения статуса оралмана должны подтвердить факт своего проживания на территории иностранного государства до приобретения независимости Казахстаном. На практике этнические казахи, родившиеся после 1991 года, не могут предоставить такие документы. В связи с этим главным критерием для присвоения статуса оралмана будет факт, что этнический казах ранее не состоял в гражданстве РК", – добавил Биржан Нурымбетов.
Также законодательно будет предусмотрено право оралманов одновременно подать документы на получение разрешения на постоянное проживание и приобретение казахстанского гражданства.
В целях предоставления комплекса социальных услуг по размещению, трудоустройству и адаптации переселенцев будут расширены функции центров по оказанию адаптационных и интеграционных услуг не только оралманам, но и переселенцам.
"В целях создания благоприятных условий для инвесторов предусматривается распространение действия разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (далее – ИРС) на другие административно-территориальные единицы. При этом работодатель должен оплатить налоговый сбор в бюджет каждого региона, указанного в разрешении, а также иметь договор на выполнение работ и оказание услуг в соответствующих регионах", – проинформировал Биржан Нурымбетов.
В связи с учащением фактов привлечения субъектами малого предпринимательства трудовых иммигрантов к нелегальной деятельности в бизнесе трудовые иммигранты будут приравнены к "сезонным работникам" согласно действующей системы привлечения ИРС при уплате налогового сбора в 8 МРП в месяц. При этом для сезонных работников будет определен перечень профессий, по которым они могут быть привлечены.
В целях расширения правовой базы в сфере миграционных процессов и пресечения нелегальной миграции предусмотрено следующее.
Первое, внедрение государственной пошлины в размере 4 МРП за выдачу разрешения на постоянное место жительство для иностранцев.
Второе, имплементация международных положений по реадмиссии в национальное законодательство.
Третье, внесение дополнений, предусматривающих ограничения по выезду лиц на ПМЖ, имеющих задолженность по исполнительному производству.
Четвертое, для упрощения порядка оформления гражданства РК будет определена категория лиц (этнические казахи, лица без гражданства, лица с паспортами СССР образца 1974 года, а также женщины, подпадающих под действие Конвенции о гражданстве замужней женщины), на которых не распространяются законодательные нормы по проживанию на территории Казахстана менее 183 дней в течение 1 года и наличию административных нарушений.
Реализация закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических или правовых последствий.

---

Сенат принял поправки в законодательство по вопросам труда

Депутаты Сената Парламента РК, рассмотрев на пленарном заседании в двух чтениях, приняли закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда".
Данный закон охватывает вопросы трудовых отношений, социального партнерства, безопасности и охраны труда.
Так, в целях недопущения фактов дискриминации работников по условиям труда документом предусматривается: установление в Трудовом кодексе нормы о праве работника на достойные условия труда и быта, включение в административное законодательство основания для привлечения к ответственности работодателей за допущение фактов дискриминации в сфере труда.
Кроме того, закрепляется обязанность работодателя по сохранению за гражданами места работы на период прохождения срочной воинской службы путем предоставления им отпуска без сохранения заработной платы. При этом закрепляется обязанность работника приступить к своим трудовым функциям в течение одного месяца со дня исключения из списков воинской части.
Вместе с тем работникам, осуществляющим уход за больным членом семьи, будет предоставляться право на режим неполного рабочего времени. Данная мера позволит работникам сочетать трудовую деятельность с личными и семейными нуждами и обязанностями.
В целях цифровизации кадрового делопроизводства предусмотрена передача работодателем информации о трудовой деятельности работника, предусмотренной трудовым договором, в Единую систему учета трудовых договоров (далее – ЕСУТД). В настоящее время МТСЗН РК реализуется пилотный проект, в рамках которого 28 тыс. организаций уже внесли в ЕСУТД сведения о заключенных 1,3 млн трудовых договорах.
В целях учета мнения всех работников в ходе проведения переговоров и подписания коллективных договоров закреплены полномочия выборных представителей по представлению интересов работников, не являющихся членами профсоюза. При этом в законодательство вносится уточнение о том, что в организации может заключаться только один коллективный договор.
В сфере регулирования социального партнерства в целях исполнения рекомендаций Международной организации труда, связанных с деятельностью профсоюзов, предусмотрено: исключение обязательного членства профсоюзов в вышестоящих профсоюзных объединениях, что позволит не ограничивать право профсоюзов к свободе объединения; упрощение условий для подтверждения статуса профсоюзов в качестве республиканских, отраслевых, региональных объединений профсоюзов при их государственной регистрации. В связи с этим исключается требование об объединении не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей для отраслевых профсоюзов, увеличиваются сроки для подтверждения статуса объединения профсоюзов при их регистрации в органах юстиции от 6 месяцев до 1 года.
Законом также предусматривается закрепление требования к работодателям, работникам и уполномоченному органу по труду по внедрению и функционированию системы управления охраной труда.
Внедряется механизм передачи работодателями в электронном формате результатов аттестации производственных объектов по условиям труда и сведений для декларирования деятельности работодателя по соблюдению трудовых прав работников, с использованием единой информационной системы "Охрана труда".
В случаях, когда несколькими организациями одновременно проводятся различные виды работ, предусматривается общая координация за соблюдением требований охраны труда за генподрядчиком. Эта мера позволит скоординировать работу служб охраны труда в целях предотвращения несчастных случаев на производстве.
Реализация закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических или правовых последствий.

---

Сенат принял законопроект по вопросам гражданско-правовой ответственности в сфере использования атомной энергии
МЭ РК, 30 апреля

30 апреля 2020 года Депутаты Сената Парламента РК приняли законопроект "О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданско-правовой ответственности в сфере использования атомной энергии", а также сопутствующие ему поправки в Законы РК "О радиационной безопасности населения" и "Об использовании атомной энергии", сообщает пресс-служба Министерства энергетики РК.
Законопроект предусматривает регулирование общественных отношений, возникающих в процессе функционирования ядерных установок в Республике Казахстан, а именно в области гражданско-правовой ответственности операторов ядерных установок за причинение ядерного ущерба.
Законом Республики Казахстан от 10 февраля 2011 года ратифицирована Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года.
Главная идея Венской конвенции заключается в том, что в случае возникновения ядерного инцидента, оператор установки обязан возместить причиненный ущерб. При этом, минимальный размер суммы по возмещению ядерного ущерба оператором определяет государство.
Сегодня в Казахстане на законодательном уровне не регламентированы условия применения положений Венской конвенции 1997 года, а именно государством не определены ограничения ответственности оператора и не урегулированы вопросы финансового обеспечения и страхования.
Важно отметить, что действующее законодательство Казахстана основано на общей гражданско-правовой ответственности, которая является недостаточной и не адаптированной под специфические ядерные риски, отсутствует механизм возмещения убытков вследствие ядерного инцидента.
Поправки в действующее законодательство РК направлены на усиление гражданско-правовой ответственности операторов ядерных установок перед третьими лицами. В частности, Законопроектом устанавливаются нормы для обеспечения финансовой защиты пострадавших от ущерба, возникающего в результате ядерного инцидента, а также для установления механизмов страхования гражданско-правовой ответственности оператора ядерной установки за причинение ядерного ущерба.