АПК РК, 4 июня

Следует отметить, что анализ был проведен по инициативе самого министерства, что говорит о заинтересованности его руководства в предупреждении коррупционных проявлений.
Анализ проведен с участием экспертов, представителей общественности.
В целом, наиболее значимые коррупционные риски установлены в сферах недропользования, нефти и газа, а также оказания госуслуг.
Отмечается как недостаточность и неэффективность мер мониторинга и контроля, так и правовые пробелы и недостатки в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Министерства.
Ситуация усугубляется во многом формальной работой коллегиальных органов, а также несоблюдением принципов открытости и прозрачности, снижающей возможности контроля со стороны общественности и неправительственных организаций.
Минэнерго отличается от других госорганов, прежде всего, значительным объемом финансовых средств, в отношении которых уполномоченным органом осуществляются меры мониторинга и контроля.
К примеру, общая сумма контрактов недропользователей составляет более триллиона тенге, ежегодные суммы начисленных недропользователям штрафов 30-40 млрд.тенге.
В сферах распределения газа и нефти на внутренний рынок ежегодно поставляется эта продукция на сумму более 600 млрд. тенге.
Большие объемы этих финансовых потоков должны предполагать меры жесткого мониторинга и контроля, со стороны уполномоченного органа, а также обеспечение им качественного правового регулирования бизнес-процессов.
Однако, проведенный анализ показал недостаточность и неэффективность этих мер. Это первый аспект в выявленных нами рисках.
Так, при мониторинге выполнения недропользователями обязательств в рамках заключенных контрактов не регламентирован ряд значимых вопросов.
В частности, отсутствовали сроки и механизм определения нарушений условий контракта, не урегулирована процедура учета и мониторинга уведомлений, сроков и периодичности их направления после анализа отчетности.
Не регламентирована процедура расчета и применения штрафных санкций, продления срока устранения нарушений.
Все это создает условия для принятия должностными лицами субъективного решения о направлении уведомления недропользователям, которые нарушают условия контракта.
Как следствие, имеют место многочисленные факты, когда временной промежуток между направлением уведомления, внесением последующей досудебной претензии и исковым заявлением составлял в 2-3 года (к примеру, уведомление направлено в 2016г., досудебная претензия в 2019 г.).
Более того, ситуация усугубляется отсутствием четкого алгоритма механизма обжалования так называемых "проигранных" судебных исков. Здесь опять все отдано на откуп должностных лиц.
Недостаточность и неэффективность мер мониторинга и контроля отмечается и в процедурах распределения газа на внутренний рынок страны.
В связи с тем, что стоимость газа на внутреннем рынке значительно дешевле чем на внешнем, реализаторы газа (газосетевые организации) зачастую подают заявки на поставку в большем объеме, чем требуется (с целью перепродажи), а производители – заведомо заниженные данные об объемах производства (с целью экспорта).
Однако, достоверность представленных заявок не проверяется акиматами и Министерством ввиду отсутствия правовых актов, регулирующих порядок проверки.
Кроме того, Минэнерго по причине отсутствия территориальных подразделений не имеет возможности обеспечить проверку в регионах достоверности представленных заявок реализаторов и производителей газа.
В результате, формирование плана поставки газа происходит на основании непроверенных данных, по которым отсутствуют эффективные формы мониторинга и контроля.
Значительные риски возникают и при отборе субъектов для контрольных мероприятий ввиду отсутствия конкретных критериев выбора, что создает условия для избирательного отбора субъектов посещения.
К примеру, по итогам мониторинга отчетов недропользователей (за 2018 год) 23 недропользователя не предоставили отчеты. Однако, в годовой список посещения, было включено только 7, из числа не сдавших отчеты. Налицо явные коррупционные риски.
Вторая группа рисков связана с правовыми пробелами и недостатками в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Министерства.
Следует отметить отсутствие критериев, по которым проводится процедура определения объемов поставки и поставщиков.
Например, график поставки нефти должен разрабатываться с учетом условий контрактов и технических возможностей нефтетранспортных организаций.
Анализом установлены факты регулярного нарушения этих условий, которые влекут для недропользователей значительные финансовые и иные затраты.
По сути, эти действия создают препятствия к осуществлению законной деятельности субъектов бизнеса и нарушают нормы Предпринимательского Кодекса.
Более того, такие действия толкают недропользователей к совершению противоправных действий для получения экономической выгоды.
Третье. Еще одним значимым коррупционным риском является наличие конфликта интересов.
Он имеет место в работе комиссий, создаваемых в Министерстве и акиматах для одобрения сводной заявки по поставке газа.
Основная причина – присутствие в составе комиссий представителей ассоциаций предпринимателей, которые лоббируют аффилированные компании при распределении объемов газа.
Об этом свидетельствуют многочисленные обращения из регионов, а также проверки Минэнерго и надзорного органа, где подтверждаются факты неправомерного принятия решений.
Четвертое. Фактором, создающим условия для возникновения рисков коррупции, является закрытость и непрозрачность деятельности коллегиальных органов Минэнерго и МИО.
Зачастую не проводится видеофиксация заседаний, не размещаются на официальном интернет-ресурсе протоколы, планы поставок газа и т.д.
Основной причиной несоблюдения принципов прозрачности и гласности является отсутствие в правовых актах Минэнерго, соответствующих мер мониторинга и контроля за исполнением содержащихся в них норм.
Вкратце это ключевые коррупционные риски, выявленные нами. По всем ним выработаны и согласованы с объектом анализа конкретные рекомендации по устранению. Для их реализации Министерством энергетики подготовлен и согласован с Агентством соответствующий план мероприятий.
Агентство со своей стороны будет проводить мониторинг в части качества исполнения внесенных рекомендаций.
В целом, с начала текущего года Агентством и его территориальными подразделениями проведено свыше 60 анализов коррупционных рисков, более 80 антикоррупционных мониторингов. По их итогам внесено свыше 500 предложений и рекомендаций.
В их реализацию госорганами на сегодня уже принято порядка 60 организационных мер, проводится работа по законодательному изменению.
К примеру, по итогам антикоррупционного мониторинга в сфере оказания ритуальных услуг нами выявлены дискреционные полномочия, отсутствие госучета участков для захоронения, порядка их распределения, утверждения (согласования) тарифов на оказание ритуальных услуг, а также требований по соблюдению этических норм и ряд других проблемных вопросов.
В настоящее время Правительством принимаются меры по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы.
Агентство на постоянной основе отслеживает исполнение рекомендаций. О принятых мерах продолжим информировать в ходе наших брифингов.